重庆市武隆区人民政府行政规范性文件

重庆市武隆区人民政府办公室

关于印发《重庆市武隆区要素市场化配置综合改革工作方案》的通知

武隆府办发〔2026〕12号

各街道办事处，各乡镇人民政府，区政府各部门，有关单位：

《重庆市武隆区要素市场化配置综合改革工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                     重庆市武隆区人民政府办公室 

                                                                             2026年4月3日       

（本文有删减）

重庆市武隆区要素市场化配置综合改革

工作方案

为深入贯彻落实《重庆市人民政府关于印发重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案的通知》（渝府发〔2025〕16号）精神，按照市场化导向、集成式改革、小切口着力、数字化赋能、新场景应用的原则，持续优化制度政策供给，着力破除要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，推动要素市场制度更加完善、价格形成机制更加健全、配置效率大幅提升、经营主体活力充分激发。力争到2027年，打造2—5个要素市场化配置改革标志性成果。

一、重点举措

（一）促进技术要素向现实生产力转化

1. 完善科技创新资源配置。建立重点产业、重点企业常态化技术需求征集机制，落实“企业出题、企业出资、企业牵头、企业评价验收”的产学研协同攻关机制，滚动形成产学研攻关任务清单。支持“链主企业”牵头组建创新链，联合产业链上下游企业（供应商、客户）、高校、科研院所、金融机构等，创新开发颠覆性产品、建设共性技术平台等。承接落实知识产权运营服务体系建设任务。（责任单位：区科技局、区经济信息委、区市场监管局、区教委、区金融服务中心、武隆金融监管支局等）

2. 推动科技创新与产业创新深度融合发展。推广应用“创新积分制”，深化政银联动，支持企业开展产业化应用。积极探索国家级农业科技园区服务农业发展新路径，推进“科技+农业”，争取建设西南山地特色作物生物育种中心或基地。加强储能技术研发，开展重力储能、抽水储能等新型储能技术示范和应用。加强新型绿色材料研发，大力推广节能低碳和清洁生产技术装备。加强低空及汽摩零部件制造技术攻关。（责任单位：区科技局、区农业农村委、区经济信息委、区金融服务中心、武隆金融监管支局等）

3. 建设科技资源统筹平台。系统性构建“基础研究—技术攻关—产业应用”全链条科技平台，争取研发平台落户武隆。加快食农企业科技平台建设，打造智慧果蔬基地、智慧茶园、智慧蜂场、智慧矿泉水等一批智慧应用场景。联合各大高校、科研院所等科研机构，打造集畜禽、农业、水产、中蜂等多领域于一体的综合性科技支撑平台。支持区级野外科学观测研究站升级为市级、国家级野外科学观测研究站。（责任单位：区科技局、区农业农村委、区经济信息委等）

（二）全面提升土地资源市场化配置效率

4. 深化土地管理制度改革。用好土地配置自主权，优化用地用林审批涉及的初步设计审查事项，承接委托下放农用地转为建设用地的审批权限，统筹推进城市绿色空间一体化治理。深化落实农村土地承包制度，按照市场化方式，依法依规进行土地经营权流转。探索实施“企业定制供地政策”，改变商住一体供应模式。探索以独立供地方式出让土地，推动会议会展中心、悬崖酒店（民宿）等民间投资项目落地。（责任单位：区规划自然资源局、区农业农村委、区林业局等）

5. 盘活农村资源要素。允许农民合法拥有的闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，依托武隆区农村土地交易平台，推动农村山林、土地、洞穴、岩壁、河湖、武隆石等资源资产规范化管理和平台化交易，有序引导进城落户农民自愿有偿退出宅基地使用权。分类盘活撂荒耕地，探索制定农村撂荒土地管理制度，推广“供销合作社+村集体+农户”共耕模式。全面推开农村集体经营性建设用地入市，允许零星插花集体建设用地通过全域土地综合整治并为大块宗地入市，实现集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权对待。稳步开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，在各乡镇（街道）启动试点村建设，强化农村集体经营性建设用地节约集约利用，探索“技术回流+产业反哺”等新模式。探索高海拔高边坡地区农村房屋搬迁移民，推动农村人口合理聚集。（责任单位：区规划自然资源局、区农业农村委、区发展改革委、区住房城乡建委、区交通运输委、区水利局、区林业局等）

6. 优化产业用地供应方式。深化武隆工业园区“标准地”出让，将“标准地”模式推广至物流仓储用地，探索农业“标准地”供应。落实工业项目经济效益指标标准和工业企业产出效益评价机制。健全长期租赁、先租后让、弹性年期出让等市场化供应体系，根据企业需求灵活设定租赁期限和出让年限。探索混合产业用地供给，完善新型产业用地（M0）制度，允许不同功能用地混合布局和供应。（责任单位：区规划自然资源局、区经济信息委、工业园区管委会等）

7. 优化存量用地盘活机制。加快盘活存量房存量地，推广“房票+期权”安置，建立国有土地征拆补偿出让与房地产市场价格联动机制。对于没有土地溢价收益的“老旧改”区域，探索实行“政府规划、适度引导、民众参与”路径，逐步完善片区功能配套，推动“老旧改”实现市场化运作。未纳入政府拆迁征地计划范围的城中村、危旧房改造，支持进行自主更新、重建。推动不同产业用地类型合理转换，探索按新规划用途（房地产用地除外）以协议方式办理用地手续。建立土地二级市场转移预告登记制度，探索工业项目分割登记转让。（责任单位：区规划自然资源局、区财政局、区住房城乡建委、区国资委等）

（三）畅通人力资源要素合理有序流动渠道

8. 完善城乡有序流动的人口迁徙制度。进一步放宽城镇落户条件，推动成渝地区双城经济圈户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认。根据城乡人口流动规律特点，探索推动符合条件的返乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户，并依法享有相关权益。建立城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩机制。全面推行常住地提供基本公共服务制度，加快建立以居住证为载体的基本公共服务提供体制。（责任单位：区公安局、区人力社保局、区农业农村委、区财政局、区规划自然资源局等）

9. 强化高层次人才引进培育。深化“双聘双用”人才交流制度改革，修订完善《武隆区属国有企业人才引进管理办法（试行）》，建立国有企业高层次人才引进和薪酬激励制度。支持建立市级博士后科研工作站，指导制定博士后招收计划并通过市博管办发布招收信息。探索“柔性引才”模式，支持通过短期聘用、项目合作、技术顾问等方式吸引高层次人才，鼓励对跨区域合作的产业教授、周末工程师给予交通补贴与成果转化奖励。（责任单位：区人力社保局、区委组织部、区教委、区科技局、区公安局、区国资委等）

10. 构建完善职业技能服务体系。面向低空经济、新型装备制造、文旅康养等重点领域，科学设置特色课程与科目，为工业园区等定向培养职业技能人才。深化校校合作、校企融合，探索“课岗赛证”融通的专业技能人才培养模式。探索灵活就业人员权益保障方式，强化新就业形态劳动者安全保障底线。持续实施卫生人才“县聘乡用、乡聘村用”。建立武隆招聘网，研究出台武隆区支持人力资源服务机构、用工企业、求职人员补贴优惠政策，开发信息系统和监管信息系统，构建完善人力资源库。（责任单位：区人力社保局、区教委、区文化旅游委、区卫生健康委等）

（四）打通区域数据要素流通壁垒

11. 强化数据承接利用。通过统一、智能、全生命周期的大数据管理体系，最大化数据价值，最小化数据获取、存储、处理和运维过程中的无效消耗，避免数据资源浪费。依托市级人工智能学院、通用人工智能研究院等平台资源，争取技术指导与资源支持，积极承接数据企业落地，培育数据服务主体，打造承接市级数据产业辐射的特色集聚区。加快推进林权存量数据整合建库。（责任单位：区大数据发展局、区林业局等）

（五）推动资本要素更好服务实体经济发展。

12. 深化绿色金融改革。创新文旅资源盘活方式，全力推进景区经营权融资。积极发挥碳减排等结构性货币政策工具的政策导向作用，引导银行业金融机构创新绿色金融产品，建立适应绿色发展的贴息、增信、风险补偿等服务体系。充分挖掘利用绿色资源，探索开展林业碳汇质押贷款等金融产品和服务，有序推进农业转型金融和气候投融资试点。（责任单位：区金融服务中心、区财政局、区生态环境局、武隆金融监管支局等）

13. 完善金融服务体系。完善全国融资信用服务平台（武隆站），向金融机构提供公益性融资信用服务。探索建立普惠保险金融服务体系。健全“三农”信用体系，探索“整村授信”模式，农户信用评定比例提升至39%。深化企业上市“千里马”行动，积极培育企业上市，大力引进上市企业和具有上市潜力的种子企业。优化资本市场全链条服务，市场化有序推进企业发债、资产证券化等直接融资。（责任单位：区金融服务中心、武隆金融监管支局、区发展改革委、区农业农村委、区国资委等）

（六）加快资源环境市场制度建设

14. 深化电力、天然气体制改革。支持加大页岩气勘探开发力度，融入全市天然气管输“一张网”，实现天然气内部循环全打通、外部连接全畅通。积极争取纳入全市天然气（页岩气）勘探开发企业开展天然气销售业务试点，实现天然气（页岩气）就地消纳。深化售电侧改革，落实保底售电公司运行机制，适时推进增量配网准入和退出。深化新能源上网电价市场化改革，争取市级绿电直连试点。（责任单位：区发展改革委、区经济信息委等）

15. 推动碳市场提质增效。加快推进国家生态产品价值实现机制试点，推进降碳增绿、以碳生金、减碳惠民等模式路径，拓宽碳汇市场化交易路径，探索推进喀斯特洞穴岩溶碳汇交易（CQCER），健全碳排放权等资源环境要素市场化交易机制，推动绿水青山的生态价值向经济价值、社会价值、生活价值等全方位转化。开展碳资源调查与监测，开发储备碳汇项目。完善企业碳账户系统，深化全市碳金融智慧服务平台应用。健全温室气体自愿减排机制，构建多层次、全链条碳普惠生态。探索碳积分与市级碳普惠减排量、自愿碳市场的衔接机制，允许符合条件的减排量进行交易变现。（责任单位：区生态环境局、区发展改革委、区林业局、区规划自然资源局、区交通运输委、区金融服务中心、武隆金融监管支局等）

16. 健全环境权益实现机制。推行美丽河湖保护和建设，严格落实水资源刚性约束制度，以水量分配、取水许可等作为用水权利边界，引导水资源向高效益、高效率方向流转。鼓励取（用）水户节约水资源，推进区域水权交易、取水权交易。探索开展水权质押贷款，鼓励金融机构创新产品服务。拓展水权多元化融资渠道，鼓励社会资本参与节水供水工程建设运营，探索水资源价值实现机制。推动能耗双控逐步向碳排放双控转变，积极争取能效和碳排放达到行业先进水平的项目优先落地。统筹推进自然资源资产产权制度改革，推动森林资源、崖壁、溶洞、矿产等资源的经营权和使用权出让、出租。开展矿山生态修复治理，加大生物多样性保护力度，促进人与自然和谐共生。开展水文遗产保护，探索武隆渠（挂壁水渠）申报世界自然文化遗产路径。（责任单位：区水利局、区生态环境局、区法院、区财政局、区发展改革委、区文化旅游委、区林业局、区农业农村委、区规划自然资源局等）

（七）全面提高要素协同配置效率

17. 深化价格领域改革。推进原水费价格核定，在全区范围内有序推行阶梯水价。加快推进配气价格改革。推进燃气价格分类简化。完善天然气上下游价格联动机制。积极对接中石油，落实天然气基准门站价格。完善景区弹性价格机制，深化Pass联盟，实行景区分类差异化定价。（责任单位：区发展改革委、区经济信息委、区文化旅游委、区水利局等）

18. 深化林业综合改革。探索林地权属测绘数字化，开展仙女山街道荆竹村集体林地矢量化确权到社试点工作，并在全区范围内逐步推开。发展林下种养殖产业，推进“国有林＋”生态产业发展，开展“林墓复合”试点建设。打造森林动物园、林下研学、绿色殡葬、树屋民宿“四大新场景”。打造乌江红叶景观带，整合优化自然保护地，推进中心城区两岸造景增色补缺。（责任单位：区林业局、区规划自然资源局、区民政局、区生态环境局、区大数据发展局等）

19. 推进“农业+信用”发展模式。实施“标准+信用+品牌+营销+保险”发展模式，推动农业产业标准化、品牌化、风险可控化，做强农业产业和农产品“三品一标”，推动农产品“一物一码”。构建从产地到餐桌的全链条质量安全保障体系，聚焦产品、标准、质量、溯源全链条协同发力，制定推进武隆蜂蜜、武隆苕粉、武隆高山蔬菜等一批特色农产品操作性规范，健全农产品质量安全追溯体系，实现农产品生产、加工、流通各环节可追溯，保障农产品质量安全。（责任单位：区农业农村委、区市场监管局等）

20. 深化低空经济发展。配合市级部门做好低空空域规划编制、低空航路（航线）划设工作，落实统一规范的低空空域运行标准体系。协助开展全市低空飞行综合管理服务平台运行，督促相关单位、企业在低空管理服务平台上完成注册，按照规范申报飞行计划、开展合格飞行活动。依托仙女山机场开展飞行器及机载设备适应性验证，布局研发中心、检验检测中心及科普培训与交流平台，构建“研发—测试—应用”闭环。打造“低空+智慧城市”治理平台。开展无人机无人车、航天航空元件、新材料、智能飞行控制系统的技术攻关与转化，推进“低空+文旅”“低空+物流”“低空+农业”“低空+消防”新技术新装备的应用示范。探索仙女山机场合作运营模式。（责任单位：区发展改革委、区经济信息委、区交通运输委等）

21. 实施园区降本增效专项行动。全面提升土地资源利用效率，优化闲置土地（厂房）资源配置，推动制造业项目用地纳入园区统管，提高园区亩均效益。积极吸引上下游相关企业集聚，带动包装、冷链物流、设备制造等关联产业协同发展。推动高速降费等相关政策落实，实现水陆联运，降低园区综合物流运输成本。围绕“以产促城、以城兴产、产城融合”，实施园区环境提升、园区周边农户乡村环境提升等一批项目，推动产城园一体化发展。（责任单位：工业园区管委会、区经济信息委、区交通运输委、区规划自然资源局、区商务委等）

22. 强化要素配置及应用。全量摸清要素资源底数，建立要素“一本账”“一组库”，依托数字重庆建设，推动各类要素交易平台数字化应用。围绕推进“大仙女山片区”林业改革发展综合试点、第二轮国家生态产品价值实现机制试点、市级城乡融合发展先行示范区等国家级和市级试点，聚力打造农业科技、绿色殡葬等应用场景，形成应用场景清单。加快推进果蔬加工项目建设，在武隆工业园区探索打造一批要素创新性配置新场景，促进新质生产力发展。（责任单位：区发展改革委、区科技局、区规划自然资源局、区人力社保局、区生态环境局、区大数据发展局、区金融服务中心、区林业局、工业园区管委会等）

二、其他事项

成立武隆区要素市场化配置综合改革工作专班，建立任务迭代更新、责任细化分解、进展定期调度、问题协同攻坚、经验总结推广等机制，统筹推进改革工作落地见效。各责任单位强化工作协同，加强向上对接，争取更多国家、市级试点在武布局。强化改革工作法治保障，健全容错纠错机制，正确对待干部在改革创新中出现的失误过失。重大事项及时请示报告。本方案至印发之日起实施。