一、文件制定过程及背景

根据《重庆市人民政府关于印发<重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案>的通知》（渝府发〔2025〕16号）及《重庆市要素市场化配置综合改革试点工作专班关于印发<技术要素市场化配置综合改革试点行动方案>等6个方案及附表的通知》（渝发改体改〔2025〕1475号）文件精神，区发展改革委会同区科技局、区人力社保局、区规划自然资源局、区大数据发展局、区生态环境局等部门共同起草了《重庆市武隆区要素市场化配置综合改革工作方案》（以下简称“《工作方案》”）。2026年2月5日至3月9日已通过重庆市武隆区人民政府网站、信函邮寄等方式公开征求公众意见。征求意见期内，未收到任何反馈意见。1月14日和3月19日分别经区委第29次深改委会审议和区政府第173次常务会议审定。

二、主要内容

《工作方案》提出力争到2027年，打造2—5个要素市场化配置改革标志性成果，主要包括7个领域22条具体举措。

一是聚焦推进“科技+农业”“科技+工业”，加快食农企业科技平台建设，打造一批智慧应用场景，促进技术要素向现实生产力转化，提出完善科技创新资源配置、推动科技创新与产业创新深度融合发展、建设科技资源统筹平台等3条重点举措；二是聚焦推动洞穴、岩壁、武隆石等资源资产规范化管理和平台化交易，探索推动“标准地”出让，推广“房票+期权”安置，全面提升土地资源市场化配置效率，提出深化土地管理制度改革、盘活农村资源要素、优化产业用地供应方式、优化存量用地盘活机制等4条重点举措；三是聚焦定向培养低空经济、新型装备制造、文旅康养等重点领域职业技能人才，推动城乡人口有序迁徙，畅通人力资源要素合理有序流动渠道，提出完善城乡有序流动的人口迁徙制度、强化高层次人才引进培育、构建完善职业技能服务体系等3条重点举措；四是聚焦构建完善的数据管理体系，推进林权存量数据整合建库，打通区域数据要素流通壁垒，提出强化数据承接利用1条重点举措；五是聚焦探索开展林业碳汇质押贷款等金融产品和服务，构建完善的金融服务体系，推动资本要素更好服务实体经济发展，提出深化绿色金融改革、完善金融服务体系等2条重点举措；六是聚焦统筹推进自然资源资产产权制度改革，加快推进生物多样性保护、矿山治理、美丽河湖建设及水文遗产保护，推进生态产品价值转化，拓宽碳汇市场化交易路径，探索推进喀斯特洞穴岩溶碳汇交易（CQCER），加快资源环境市场制度建设，提出深化电力、天然气体制改革、推动碳市场提质增效、健全环境权益实现机制等3条重点举措；七是聚焦推进“大仙女山片区”林业改革发展综合试点、第二轮国家生态产品价值实现机制试点、全国高质量户外运动目的地等试点，实施林业、“农业+信用”、低空经济、园区降本增效专项行动等重点领域改革，探索开展水资源开发利用、牌照制度改革、仙女山离境退税“即买即退”等应用场景，全面提高要素协同配置效率，提出深化价格领域改革、深化林业综合改革、推进“农业+信用”发展模式、深化低空经济发展、实施园区降本增效专项行动、强化要素配置及应用等6条重点举措。