重庆市武隆区人民政府关于印发《重庆市武隆区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知

重庆市武隆区国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《中共重庆市武隆区委关于制定重庆市武隆区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要阐明“十五五”时期的发展思路、主要目标、重点任务等，是指导武隆未来发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇新时代新阶段新起点

奋力开创武隆现代化建设新局面

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。重庆将迎来直辖30周年、西部大开发战略实施30周年、长江经济带发展战略实施10周年、成渝地区双城经济圈建设10周年，武隆将迎来撤县设区10周年。面对“十五五”时期新的阶段性特征，武隆经济社会发展将进入多重机遇叠加的黄金发展期，要以历史主动精神积极识变应变求变，系统把握、精准发力，走稳走好大山区高质量发展之路，全面推动“十五五”时期经济社会高质量发展，奋力开创武隆现代化建设新局面。

第一章武隆现代化建设迈出坚实步伐

“十四五”时期是武隆发展史上极不平凡的五年。习近平总书记亲临重庆视察并发表重要讲话，标定了重庆在中国式现代化发展全局中的历史方位，为武隆发展指明了前进方向、注入了强大动力。五年来，面对多重超预期因素影响和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚决贯彻落实党中央决策部署，全面落实市委、市政府工作要求，团结带领全区人民聚焦助推全市做实“两大定位”、发挥“三个作用”、建设“六区一高地”，统筹抓好高质量发展、高品质生活、高效能治理，扎实推进水陆空“三栖”立体经济、旅游产业发展、城市品质提升、乡村振兴、民生改善等重点工作，全力以赴拼经济、保安全、惠民生，奋力走出大山区高质量发展新路径，为武隆现代化建设奠定坚实基础。

综合实力持续增强。地区生产总值达263.2亿元，人均地区生产总值突破7.5万元。城乡居民收入差距持续缩小，城乡收入比由2020年的2.62:1缩小至2.33:1。固定资产投资累计完成542.3亿元、年均增长9.8%。市场活力持续释放，净增经营主体19025户、新增“四上”企业155家。

文旅知名度不断提升。成功获评全国首批、全市唯一高质量户外运动目的地，荆竹村获评“世界最佳旅游乡村”，连续两年入选“全国市辖区旅游综合实力百强区”“中国康养产业可持续发展能力百强县”。在全市首推旅游Pass改革，Pass用户突破49.5万票次，全区游客接待量和总花费分别达到5210万人次、251亿元。

产业体系优化升级。“三栖”立体经济全面启动，入选全国休闲农业重点县、全市首批低空经济先行试验区和商文旅体融合发展试点区县，建成国家农业科技园区，市级数字化车间实现“零突破”，西南地区首个国家级蜂产品检测平台投入运营。三次产业结构比从13.9:30.6:55.5调整为13.1:31.1:55.8，规上工业总产值71.5亿元、年均增长8%。首个百亿级白马航电枢纽项目已完成主体工程量的50%，装机百万级银盘、白马抽水蓄能电站2个项目纳入国家中长期规划，其中银盘抽水蓄能电站提速至“十四五”开工建设。

改革开放纵深推进。推进数字重庆建设扎实有效，“一地创新、全市推广”应用数量列全市第一。国资国企改革成效显著，区属国企数量从83家减至46家，营业总收入较“十三五”末净增14.5亿元。“信用+旅游”纳入全国信用经济发展试点，获评全市首批“重庆市优化营商环境标杆城市”、城乡融合发展先行示范区、市级信用示范城市。开放通道能级不断跃升，仙女山机场建成投运，渝湘复线高速、渝厦高铁重庆至黔江段等通道相继建成通车。南涪铁路80万吨货运站开通运营，实现与东盟国家食农产品自主进口、出口“零突破”。

生态文明成果丰硕。空气质量优良天数常年保持在350天以上，森林覆盖率超67.5%，全国首次航天员洞穴训练在武隆圆满完成。“两江一河”水质稳定保持在Ⅱ类及以上，农村黑臭水体全面清零。获评“国家生态产品价值实现机制试点”“国家环境健康管理试点”地区。绿色金融改革创新试验区建设深入推进，绿色金融贷款余额达130亿元。

民生福祉稳步改善。脱贫攻坚成果巩固拓展，“两不愁三保障”及饮水安全问题动态清零。教育医疗质量稳步提升，学前教育普及普惠区创建通过市级验收，区人民医院晋升国家三级综合医院。城镇调查失业率控制在5.5%左右，城乡居民养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。纳入全市首批美丽城市建设培育区县名单，南北滨江路基本建成。推行民生实事人大代表票决制和满意度评价机制，创新实施为期3年的乡镇（街道）竞争性民生项目30个。

平安稳定更加牢固。统筹化解房地产、经济金融等重点领域风险，利用链式反应推进企业降本增效，完成债权类双非债务清零，政府债务风险等级由“橙”转“黄”。推行“三防”“四法”“五位一体”工作法，安全生产形势持续稳定，连续138个月未发生较大及以上生产安全事故。群众安全感率保持在98%以上，连续两年获评“平安建设优秀区县”。

全面从严治党有力有效。“885”工作机制牵引抓党建带全局成效明显，干部队伍能力素质作风持续提升，反腐败斗争纵深推进，政治生态持续向好，党的领导力组织力执行力显著提升。

表1“十四五”规划主要指标完成情况

序号	指标名称	规划目标	完成情况	指标属性
一、推动高质量发展
1	地区生产总值年均增速（%）	6.5*	4.4*	预期性
2	人均地区生产总值（2020年价，万元）	8.5	7.5	预期性
3	研发经费投入强度（%）	0.6	0.38	预期性
4	数字经济增加值占地区生产总值比重（%）	3	3	预期性
5	社会固定资产投资（亿元）	【500】	【542.3】	预期性
6	社会消费品零售总额（亿元）	174	95.93	预期性
7	进出口总额（亿元）	2.5	0.7	预期性
8	科技型企业数量（家）	500	454	预期性
9	制造业增加值占地区生产总值比重（%）	6.5	8	预期性
二、建设世界知名旅游目的地
10	游客接待量（万人次）	4800	5210	预期性
	其中：境外游客量（万人次）	90	92	预期性
	过夜游客占比（%）	9	24.4	预期性
11	游客总花费（亿元）	237	251	预期性
12	文化产业增加值占地区生产总值比重（%）	6	6	预期性
13	旅游产业增加值占地区生产总值比重（%）	13	7	预期性
14	新开通航线数量（条）	【11】	【12】	预期性
三、打造“绿水青山就是金山银山”实践创新示范区
15	森林覆盖率（%）	稳定在65.6以上	67.5	约束性
16	环境空气质量优良天数（天）	350	354	约束性
17	PM2.5年平均浓度（微克/立方米）	25	26.5	约束性
18	纳入国家考核的地表水断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例（%）	100	100	约束性
19	单位地区生产总值能源消耗降低（%）	累计下降14%	14%	约束性
20	单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）	市级下达	完成市级下达任务	约束性
21	规上工业增加值年均增速（%）	6.5	8*	预期性
22	服务业增加值占地区生产总值比重（%）	55	55	预期性
四、推动产城景融合发展
23	常住人口数量（万人）	36.2	【暂未反馈】	预期性
24	建设用地面积（平方公里）	125	125	预期性
25	常住人口城镇化率（%）	52	53	预期性
26	人均公园绿地面积（平方米）	10.69	12.46	预期性
27	城乡居民收入比	2.5:1左右	2.33:1	预期性
五、创造高品质生活
28	居民人均可支配收入年均增速（%）	7*	7*	预期性
29	城镇新增就业人数（人）	【20000】	【20036】	预期性
30	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	11.6	11.6	约束性
31	平均预期寿命（岁）	79	79.5	预期性
32	每千人口拥有3岁以下婴儿托位数（个）	3	4.55	预期性
33	每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	3	3.03	预期性
六、安全生产
34	粮食综合生产能力（万吨）	19	19.749	约束性
35	亿元地区生产总值安全事故死亡率	<0.025	0.023	约束性

注：带【】为五年累计数，带*为规划期平均数。

第二章机遇挑战

“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。世界百年变局加速演进，大国博弈更加复杂激烈，新一轮科技革命和产业变革加速突破，地缘冲突易发多发，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从全市发展看，新时代西部大开发重要战略支点全面赋能、内陆开放综合枢纽集成打造、成渝地区双城经济圈建设纳入国家区域重大战略等重大机遇，为重庆未来发展带来前所未有的战略牵引力、政策推动力和发展支撑力。

面对深刻复杂变化的国内外形势，武隆经济社会发展呈现新的阶段性特征，发展动能从主要依靠传统要素驱动加快转向创新驱动新质生产力发展的新阶段，开放格局从平台构建、通道链接加快转向扩大制度型开放、放大枢纽综合效能的新阶段，治理模式从数字赋能条块治理加快转向AI赋能整体智治的新阶段，民生建设从保障基本、兜住底线加快转向统筹兜底保障与促进普惠均衡、共同富裕的新阶段，人口发展由总量较快增长、人口红利充分释放加快转向老龄化少子化和区域分化加剧、人才红利接续赋能的新阶段。

从优势机遇看，成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设等重大战略纵深推进，重庆市委、市政府部署推动渝东南武陵山区建设生态高效现代化产业体系、塑造“大武陵”文旅金名片等重点举措，将为武隆带来政策、资金和项目红利。渝厦高铁重庆至黔江段开通，武两高速、垫丰武高速即将建成通车，“铁公水空管”立体交通网络基本形成，武隆正式迈入“高铁时代”和重庆主城“半小时经济圈”，将为发展枢纽经济、门户经济奠定坚实基础。旅游国际化试点纵深推进，“文旅+百业”“百业+文旅”带动效应持续释放，文旅商体农等深度融合，将为武隆推动产业升级、拉动综合消费创造有利条件。数字重庆建设将形成一批标志性人工智能赋能综合场景，国资国企改革、旅游Pass改革、林权制度改革，以及低空经济先行试验区建设、生态产品价值实现机制试点建设等纵深推进，将增强武隆内生发展动力。生态本底优良，具备推动生态产业化、产业生态化的比较优势，通过发展清洁能源、生态康养、清凉经济、林下经济等绿色产业，探索生态产品价值实现机制，推进“绿水青山”向“金山银山”有效转化，绿色低碳转型发展潜力大。

从问题挑战看，武隆将面对更加复杂的国际环境，以及我国工业化城镇化动力减弱、传统人口数量红利逐步消退、市场“内卷式”竞争加剧等挑战。武隆经济社会发展还面临自身产业能级不高、科技基础薄弱、城市风貌不佳、文旅融合度不高、旅游国际化服务品质不优等问题，人口下降、老龄化程度不断加深带来多方面的结构性矛盾，房地产转型发展承压，民生保障、安全生产、风险防控等领域仍存在短板弱项。

机遇成于实干，挑战锤炼担当。在纵深推进中国式现代化大场景中，全国各地千帆竞发、百舸争流，武隆发展不进则退、慢进也是退。要准确判断武隆所处的历史方位和发展面临的趋势，保持战略定力，增强必胜信心，坚持系统思维、创新引领、市场导向，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，切实把机遇优势转化为发展胜势，走出一条具有大山区特色的现代化高质量发展新路径。

第三章目标愿景

对标习近平总书记对重庆提出的一系列重要指示要求，按照市委、市政府工作部署，结合考量国内外发展环境和条件变化，充分考虑武隆发展阶段性特征，全面评估未来发展支撑条件，提出“十五五”发展指导思想、主要原则和主要目标。

第一节指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届历次全会部署，聚焦助推全市做实“两大定位”、发挥“三个作用”、建设“六区一高地”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，加快打造“世界知名旅游目的地、武陵山区高质量发展示范区、宜居宜业宜游旅居之城”，着力增强水陆空“三栖”立体经济内生发展活力、生态康养精品旅居城市魅力和文旅体特色创新发展牵引力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全区人民共同富裕迈出坚实步伐，全力推进社会主义现代化取得决定性进展，以实干实绩实效在奋力谱写中国式现代化重庆篇章中展现武隆新担当、作出武隆新贡献、彰显武隆新作为。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把坚决做到“两个维护”融入经济社会发展各方面全过程，完善抓党建带全局工作体系，推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署、市委工作要求落实落地，确保“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动，武隆强落实”一贯到底。

坚持人民至上。深入践行“中国式现代化，民生为大”理念，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，全面提升服务基层、服务企业、服务群众质效，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让群众获得感幸福感安全感更加充实。

坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，发挥“三栖”立体经济引领作用，因地制宜发展新质生产力，把科技创新引领构建现代化产业体系、激发新动能作为高质量发展的战略根基和核心引擎，大力推动发展模式全面转入创新驱动发展轨道，促进经济结构优化升级，加快形成市场主导、效益导向的内涵式高质量发展新模式。

坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，探索首创性、差别化改革，持续扩大高水平开放，将数智化的理念方法手段融入改革全过程各方面，善于运用改革创新的思维和方法回应群众期待、破解发展难题，强化重点领域改革的引领带动作用，增强发展内生动力和社会活力。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，完善有为政府、有效市场高水平良性互动体制机制，厘清政府与企业的职能边界、重塑政企关系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，促进资源配置效率最优化、效益最大化。

坚持统筹发展和安全。强化底线思维、极限思维，深化多跨协同、整体智治，夯实基层基础、打通末端末梢、加强群防群治，一体推进政治安全、经济金融、网络舆情、社会民生、平安稳定等各领域风险隐患全量全过程闭环管控，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

第三节发展目标

锚定2030年确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展目标，坚定不移走转型发展、改革发展、创新发展之路，到2030年，“三栖”立体经济全方位、全要素、全领域深度融合、相互赋能，“一地一区一城”建设取得显著成效，在渝东南的高质量发展示范效应进一步提升，打造具有区域特色和武隆辨识度的标志性成果。

经济高质量发展取得新成效。经济发展质效大幅提升，综合实力持续增强，地区生产总值突破300亿元，人均地区生产总值高于武陵山区平均水平。产业结构不断优化，工业产业集群发展壮大，生态特色农业提质发展，现代服务业提档升级，科技创新与产业创新、数字经济与实体经济深度融合，形成市场活、结构优、效益好、速度稳、税源广的内涵式高质量发展模式，基本建成武陵山区高质量发展示范区。

世界知名旅游目的地建设迈上新台阶。推动一二三产业“+旅游”深度融合发展，构建以旅游业为主导的现代产业体系，文旅及相关产业增加值占GDP比重达15%左右。旅游Pass联盟影响力持续扩大，“+旅游”产品体系持续丰富，服务品质持续优化，旅游人均消费、境外游客量、过夜游客占比大幅跃升，建设具有全球影响力和美誉度的精品旅游景区度假区取得突破性进展，全域全时全季全业态旅游格局基本形成，跻身全国文旅第一方阵，加快建成世界知名旅游目的地。

城乡融合发展形成新格局。“1+2+2+N”城市空间格局基本形成，现代化城市基础设施体系更加完善，城乡基础设施互联互通和公共服务共建共享水平显著提升，“一江两山”核心区城市风貌、“小而美、有特质”的城市形象全面彰显，城乡居民收入差距缩小至2.23:1，城市旅居人口突破50万人，常住人口城镇化率力争达到60%，加快建成乌江流域明珠城市和宜居宜业宜游旅居之城。

改革开放展现新作为。推进国资国企改革、要素市场化配置综合改革、大财政治理体系、招标采购、林权制度等重点领域改革取得实质性突破，巩固全市优化营商环境标杆城市成果，更多国家级改革标志性成果不断显现。开放通道更加完善，开放平台进一步丰富，开放型经济发展水平显著提高，经西部陆海新通道3种主要运输组织方式货运量稳步增长，加快建成西部陆海新通道重要物流节点。

高品质生活谱写新篇章。社会主义核心价值观广泛践行，历史文脉更好传承，高品质现代文化供给更加丰富，高质量充分就业取得新进展，居民收入基本达到全国平均水平，与人口变化相适应的优质普惠教育、医疗供给体系更加健全，“15分钟高品质生活服务圈”建设提质扩面，共同富裕更加可感可及。

现代化治理体系建设迈出新步伐。重点领域风险有效防范化解，数字赋能城市治理体制机制变革重塑深入推进，“141”基层智治体系更加完善，社会治理和公共安全治理水平明显提高，山地城市整体智治走在前列。自然灾害防治能力不断增强，全域本质安全水平全面提升，平安武隆建设迈出重大步伐。

生态文明建设实现新跨越。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，“九治”成效巩固拓展，主要污染物排放问题基本解决，细颗粒物（PM2.5）浓度稳步降低，环境空气质量优良天数稳定在350天以上，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，“两山”转化通道进一步拓展，山地生态型地区生态产品价值实现形成可复制推广成果，长江上游重要生态屏障全面筑牢。

到2035年，全区高质量发展、高品质生活、高效能治理、高水平安全的体系基本建立，经济总量和居民人均可支配收入较2020年翻一番，综合实力、创新动力、区域影响力显著提升，城市现代化治理能力显著增强，成为展示中国式现代化重庆实践的生动样板。

表2“十五五”经济社会发展主要指标表

序号	指标名称	2025年	2030年目标	属性
一、经济发展（8项）
1	地区生产总值年均增长（%）	4.4*	5.5*左右	预期性
2	人均地区生产总值（万元）	7.5	9.6	预期性
3	全员劳动生产率（万元/人）	10.4	13.4	预期性
4	常住人口城镇化率（%）	53	60	预期性
5	游客接待量（万人次）	5210	7000	预期性
6	游客总花费（亿元）	251	350	预期性
7	文化产业增加值占地区生产总值比重（%）	6	6	预期性
8	旅游产业增加值占地区生产总值比重（%）	7	7	预期性
二、创新驱动（3项）
9	研发经费投入强度（%）	0.38	1	预期性
10	每万人口发明专利拥有量（件）	1.32	1.5	预期性
11	工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重（%）	21	23	预期性
三、民生福祉（9项）
12	城镇调查失业率（%）	5.5	<5.5	预期性
13	居民人均可支配收入增速（%）	7*	与地区生产总值增速保持同步	预期性
14	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	11.6	12.1	约束性
15	每千人口拥有执业（助理）医生数（人）	3.03	3	预期性
16	养老机构护理型床位占比（%）	68	78	预期性
17	3岁以下婴幼儿入托率（%）	3.8	3.8	预期性
18	人均预期寿命（岁）	79.5	80.5	预期性
19	城乡居民人均可支配收入比	2.33:1	2.23:1	预期性
20	城镇新增就业人数（人）	3452	【13000】	预期性
四、绿色生态（5项）
21	单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）	完成市上确定目标		约束性
22	细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米）	26.5	完成市上确定目标	约束性
23	地表水达到或好于Ⅲ类比例（%）	100	100	约束性
24	森林蓄积量（亿立方米）	0.18	0.23	约束性
25	环境空气质量优良天数（天）	354	完成市上确定目标	约束性
五、安全韧性（2项）
26	亿元地区生产总值生产安全事故死亡率	0.023	0.020	约束性
27	粮食综合生产能力（万吨）	19.749	>20	约束性

备注：带【】为五年累计数，带*为规划期平均数。

第二篇深度融入巴蜀文化旅游走廊建设

加快打造世界知名旅游目的地

主动适应旅游业变化趋势，推动武隆旅游从点状开发向全域协同转变、从重旅轻文向以文塑旅转变、从低效扩张向量质同升转变、从要素驱动向创新驱动转变，全面提升旅游国际化水平，加快建成全国首批高质量户外运动目的地，完善现代文旅产业体系，推动“旅游+”走在全国前列，全面扩大武隆旅游国际影响力。到2030年，旅游产业增加值占地区生产总值比重稳定在7%以上。

第四章构建全域全时全季全业态旅游新格局

强化规划引领，优化旅游空间布局，以核心景区点状开发带动全域旅游协同发展，大力推动旅游业态创新，促进现代旅游全时全季全业态发展。

第一节构建全域旅游新格局

优化“一轴五片区”布局，高效串联传统景区、新锐景区和乡村旅游示范点，构建全域旅游环线。着力打造“5+8硬核景区”，深度开发仙女山、天生三桥、芙蓉洞、芙蓉江、龙水峡地缝等传统景区资源禀赋，重点推进基础设施提档、景观品质优化、旅游服务升级。加强创新要素赋能，精品化打造二龙洞、后坪天坑、武隆渠、黄柏淌、芙蓉湖、罩云山、和顺寺院坪、白云石林等新锐景区。做亮白马山围棋IP，谋划中日韩三国围棋赛、中匈魔方赛等国际级赛事，做好茶文化、湖文章，将白马山打造成“小华山”。推出一批特色鲜明的乡村旅游示范点，积极培育乡村旅游特色IP。

图1 武隆区全域旅游布局图

专栏1 “5+8硬核景区”建设重点

仙女山：统一打造“东方瑞士”风格建筑风貌，围绕“南国第一牧原”，实施仙女山观光小火车站点、景观及道路改造工程，升级打造滑雪场，打造集科普教育、休闲娱乐、徒步骑行、亲子体验于一体的综合性主题乐园。开发睡眠中心等新业态，打造金鼎文旅综合体、目的地酒店、临崖听风、森林秘境、观星露营、星空观测、文创商业街等休闲度假产品，建成仙女山自然动物科普展示基地。强化懒坝粉黛艺术IP，打造“自然·艺术”深度体验业态。

天生三桥：将“夜游+NPC”打造成为爆款。应用变形金刚等创意美化旋转电梯，结合无人机运载化解滑竿逆行隐患。采用创新手段消除掉冰风险，让临时设施成为网红打卡点。实施步道拓宽工程与适老化改造，增设生态厕所及分布式休憩驿站。全面清理核心区过度商业化项目，开发缓冲区热气球或驿道项目，打造龙泉洞实景演艺场景。

龙水峡地缝：设计创意性LOGO，提升身份识别度与知名度。在景区出口打造非遗工艺、特色文旅产品展示区。分期改造景区桥梁，迁建景区出口化粪池。通过互动装置、人文景观等做好“收尾”工程，收出意境。

芙蓉洞：深度挖掘芙蓉洞艺术价值和科学价值，打造地下艺术宫殿和科普博物馆，让独特的76型钟乳石“说话”。推出地质科普、生态保护等主题研学活动，增设灯光秀节点景观，营造诗意氛围。加强洞穴、滑索与芙蓉江的宣传联动。将出口走廊打造成为武隆四季主题景点的宣传长廊。

芙蓉江：精准选址重现标志性飞瀑景观，江岸联动打造山水交融新亮点。码头与游船自成一景。探索开发水上自驾游项目，不断丰富水上游乐业态，实现芙蓉江、芙蓉洞与芙蓉湖“三芙联动”。

二龙洞：突出地球之心、全球最高洞厅的独特性，打造集灯光演艺和洞穴探险两大特质于一身的中国洞穴游新标杆。

后坪天坑：以“全国唯一航天员洞穴训练基地”和航天员高坪丛林训练基地为核心特色，围绕箐口天坑、后坪天坑、高坪石林打造集探险体验、科考研学、户外徒步于一体的特色景区，开发冲蚀型天坑速降、攀岩、高坪石林徒步等户外体验项目。建设航天员洞穴训练科普文化AI展示区，完善野外森林特训基地设施，引入氢气球、热气球、滑翔伞、滑索等低空体验项目，形成“洞穴科考+户外探险+低空体验”的中国自然研学目的地。

黄柏淌：打造集生态观光、自然研学、科普教育、露营野餐、摄影采风于一体的生态休闲景区，建设自然教育基地、湿地科普馆、观景木栈道、生态停车场等设施，严格控制游客承载量，保护湿地生态环境。

武隆渠（挂壁水渠）：深度融入不畏艰险、艰苦奋斗的人文精神，开发悬崖漂流、五桥联动、矿泉水泳池、洞穴探险等爆款旅游产品，建设集自然探险、科普教育、文化沉浸于一体的综合型AAAA级景区。形成“北有红旗渠，南有武隆渠”的轰动效应，进入国家水利文化遗产名录。

芙蓉湖：建设环湖旅游公路，优化浮动码头设施，完善帆船漂游、彩虹水桥等水上游乐配套，打造川渝地区集水上运动、水上娱乐于一体的大型亲水娱乐综合体验基地。开湖季以水上游乐和骑行为主，闭湖季草原映绝壁形成新风光。

罩云山：充分利用其坐拥中国暗夜观光带绝佳位置，依托独特的云海、日出、晚霞与朝阳、星空与萤火等独特气候资源，推动“气象+科普”“气象+研学”等气象旅游新业态，形成气象旅游神秘之地。

和顺寺院坪：迭代寺院坪气象旅游区，打造全国风车艺术“胜地”。聚焦“气象奇观”核心IP，升级露营区、公共厕所、生态停车场、特色产品展销区等基础配套并贯通水电，提升整治寺院坪至沙子坨矿区至兴顺大环线20公里公路，建成国际风车艺术展览馆与气象研学平台。创新打造风车机舱民宿、“竹香禅道”沉浸式体验线路，引入高端精品民宿。常态化举办“星空露营节”“竹香文化节”“高山采笋节”等主题活动，塑造“和顺云海”等网红场景，构建“观气象、研科学、品文化、享休闲”的全链条体验体系。

白云石林：以葫芦大尖、白云石林等为核心区域，采取市场主体会同强村公司的运营模式，重点发展森林康养、高山避暑与休闲度假，推出星空露营、风电打卡、森林疗愈等产品，同步发展石斛、药膳鸡等林下种养产业和民宿旅居，持续开发打造“三线建设”“龙田沟峡谷”“白云石林”3条徒步线路，实现一二三产融合发展。

第二节推动旅游全时全季发展

全力丰富夜间餐饮、购物、露营、文艺演出等业态，加快推进天生三桥夜游项目建设，打造全国光影秀与无人机结合演艺标杆。迭代升级《印象·武隆》实景演艺，打造富有特色的地标性夜间消费经济带。有效延长旅游季节，形成“季季有亮点、处处有精品、线路有故事”的四季精品景点、精品业态与精品线路。“迎春踏青”发展赏花经济，推出花海公园、花间民宿、花卉精油手作等以花为媒新场景。“盛夏避暑”做强清凉经济，发展森林康养驿站、溶洞音乐会等特色项目。“金秋丰收”培育采摘经济，开发果实采摘、果酒酿造体验坊、秋收文创市集等沉浸式农耕文化业态。“隆冬玩雪”壮大冰雪经济，引入冰雪度假村、雪地越野营地等特色体验。

第三节全面推进旅游业态创新

挖掘整合文旅资源，打造多样化体验场景，推动门票经济向体验经济转型。持续培育壮大自然研学、康养度假、目的地酒店、演艺赛事、影视文创、农文商旅六大文旅融合业态，推出一批具有市场磁力的项目和商品。创新拓展体验载体，大力发展户外探险（悬崖漂流、泵道运动等）、军事体验、低空观光、飞艇观光、航天科普、气象星空、睡眠中心、冰雪主题、房车营地、健康养生、城市微度假、乡村深耕等系列深度特色体验项目。聚焦康养产业，培育负氧离子疗、中医蜂疗、艾灸疗、温泉疗、醋疗“五疗”品牌。综合运用AI人工智能、AR/VR虚拟沉浸式等技术，打造文化IP数字化呈现、数字虚拟演艺、AI个性化导览剧、大空间实景解谜等一批数智文旅新场景。

第五章完善现代文旅产业体系

充分发挥特色旅游资源优势，促进区域协同，深化“文旅+”融合发展，打造“文旅+”旗舰产品，优化文旅全产业链生态。

第一节推动旅游协同联动发展

强化区域协同，深化政策互惠、品牌互创、线路互通、资源互宣、景区联动、客源共享，打造区域性“旅游精品超市”，培育“大巴渝环线+”集群“爆款”产品。深化川渝景区联动，开发“巴蜀奇遇记”“朝圣峨乐·锦绣山河”“武隆仙女山冰雪季+成都金沙遗址灯光秀+乐山温泉”等线路产品，助推巴蜀文化旅游走廊特色创新发展。建立旅游Pass联盟，联动大仙女山片区、主城+渝东南武陵山区文旅协同发展，打造大仙女山片区“自然遗产·生态休闲”“乌江画廊·多彩武陵”精品线路。谋划推动开通到遵义、张家界等地的低空旅游航线，组建串联九寨沟、张家界等知名景区的低空旅游航线网，推动区域旅游高能级协同发展。

专栏2 标志性精品旅游线路

喀斯特全感官沉浸线路：天生三桥—龙水峡地缝—芙蓉洞，运用AR、MR、声光科技与生态叙事，将地质奇观转化为可进入的奇幻故事，体验天坑官驿、地下银河、洞穴艺术宫殿，集中呈现震撼性自然奇观。

高山低空休闲度假线路：解锁“立体武隆”视角，打造高山轻奢户外生活目的地。开通仙女山—天生三桥—白马山—芙蓉洞等区内旅游观光通勤航线，组建串联九寨沟等知名景区的低空旅游航线网。在仙女山、白马山规划建设一批与地形完美融合的“生态胶囊旅馆”“悬崖图书馆”和“森林茶室”等，吸引高端度假游客。

户外探险旅游线路：与中国科学院、国家地理机构、专业户外机构等机构合作，设计“后坪天坑绳降速降系统”等专业、安全、体验感强的户外探险旅游线路。

第二节打造“文旅+”旗舰产品

推动文化和旅游从“形合”到“神融”深度跃升，加快构建以生态文化、非遗文化、民俗文化为主导的大文旅产业体系，提升旅游产品文化内涵。深入挖掘整合本土文化、红色文化、非物质文化遗产等资源，梳理形成“自然资源+文化资源+产业资源”三大资源库，推动现有旅游产品组合升级。在农业、工业、林业、森林、气象、体育等重点领域，深化“文旅+百业”“百业+文旅”跨界融合，打造一批高质量、有分量的爆款文旅消费产品。依托仙女山、芙蓉洞、乌江画廊等地标景区独特资源，打造具有区域影响力的影视产业基地，以“一站式”协拍协审服务为核心支撑，构建“文旅+影视”深度融合的产品体系。

第三节优化文旅全产业链生态

聚焦“资源开发—产品设计—服务运营”全链条，促进文旅产业链延伸、价值链提升。培育壮大文化创意设计、旅游产品制造、商贸等相关经营主体，升级打造集建设、策划、运营为一体的综合型文旅龙头企业，大力发展文旅“专精特新”企业，培育一批“小而美”“小而精”的新型文旅经营主体。围绕旅游住宿、餐饮、购物等服务环节，加快完善充电桩、停车场等配套设施，提升旅游配套服务水平。引育壮大专业旅游资源开发团队，做好细分市场分析，一体推动资源开发、营销推广、品牌塑造，强化数字营销，降低营销成本。加强AI赋能，推出“一站式智能游玩解决方案”，实现定制化讲解、智能化路线规划、全流程服务衔接。

第六章纵深推进旅游国际化

以国际化为导向，构建全域覆盖、高效协同的旅游接待服务体系，推动旅游服务标准化、智慧化、便捷化提档升级，全面提升旅游国际化水平。

第一节培育建设具有世界影响力的旅游景区度假区

对标“世界级”“国际化”，以武隆喀斯特旅游区、仙女山国家级旅游度假区为重点，深挖巴蜀文化底蕴、武陵民俗风情、乌江流域特色，打造具有独特性、代表性和国际影响力的旅游景区度假区。做靓“自然的遗产·世界的武隆”文旅品牌，持续放大“世界最佳旅游乡村”、仙女山国家级旅游度假区等品牌效应，集中打造1—2个具有全国乃至国际影响力的头部IP、爆款IP。创新发展模式，丰富入境旅游产品和服务供给，对标国际游客需求，提档升级基础设施，持续提高入境旅游便利度，深化与东盟等重点区域文旅交流合作，提升武隆旅游国际知名度、美誉度。

第二节提高旅游国际化服务水平

健全旅游国际化标准化服务体系，引进国际知名酒店、精品民宿、品牌餐饮等，升级改造旅游服务基础设施，提升入境游客餐饮住宿、交通出行、电信业务、金融服务、生活消费、场所购票便捷度，增强承接境外游客旅游服务接待能力。结合境外旅客购物离境退税“即买即退”政策，开设离境退税店，提升境外支付便利化水平。强化与国际旅行社合作，共同推出包含武隆的跨境旅游产品。在重点景区建立更普及规范的解说体系，增强多语种服务能力。深入推进巴渝文旅全球推广计划，统筹推进赛事营销、事件营销、媒体营销，明确主推国家有针对性开展精准营销，开展驻华使节、媒体大V、留学生武隆行等系列活动，提升武隆旅游形象全球知名度。

第三节全面提升旅游服务品质

高标准建设文旅公共服务及调度平台，发展全域智慧旅游，构建全流程智慧服务支撑体系。做好安全保障，实现“一屏观全域、一键联处置”的高效管理，提升旅游信息服务和管理水平，推动旅游峰值管理水平达到国内一流。提升旅游安全应急服务管理水平，景区全面配备急救箱、自动体外除颤仪等急救设备，提高应急处置能力，确保来武游客人身和财产安全。提升旅游信息服务保障，加快推出涵盖全域旅游景区及食宿推荐的旅游画册、折页，更新景区、度假区多语种标识标牌，为游客提供清晰的游览指引。建立科学化规范化旅游统计体系、服务质量评估标准体系，强化旅游大数据分析，做好市场监管，加大旅游市场专项整治，净化旅游市场。

专栏3 世界知名旅游目的地建设重点

创建世界级旅游景区度假区：严格对标《世界级旅游景区工作指引》《世界级旅游度假区工作指引》，深入挖掘自然生态和人文历史资源，深化国际交流合作。

开设离境退税商店：结合境外旅客购物离境退税“即买即退”政策，在仙女山度假区开设离境退税店。

打造国际化旅游品牌：打造“喀斯特最终史诗”“地球演出的剧场”等具有国际传播力的品牌，强化“极限探险圣地”“东方自然艺术公园”等独特标签，设计具有超高辨识度的国际版视觉标识系统。

第七章建成全国首批高质量户外运动目的地

深度挖掘武隆体育核心价值，以精品赛事带动构建多层次体育赛事体系，推动体育赛事与体育产业深度融合，加快形成“以体兴赛、以赛带产”新生态，全面提升武隆体育品牌国内外影响力。

第一节打造精品体育赛事

大力推广徒步、攀岩、登山、骑行、山地越野等传统户外运动，积极发展冲浪、飞盘、桨板、速降、野外生存等新兴户外运动，构建传统与新兴户外运动协同发展的项目体系。高标准举办中国国际山地户外运动公开赛、山地摩托车锦标赛、芙蓉江龙舟赛和公开水域游泳比赛等系列体旅融合赛事，推动建成全国高水平运动训练基地和全国重要赛事举办地。做强全国徒步大会、无极机车挑战赛和乐源金色马拉松赛，新培育引进一批国家级户外赛事。扩大重庆市中小学无人机大赛、越野摩托车赛等市级赛事影响力。广泛举办野寒山越野赛、接龙越野赛等群众性体育赛事活动。

第二节壮大体育用品生产

积极推动体育用品设计、开发、生产，打造户外运动装备产业。以户外运动穿戴装备生产为重点，引育一批露营帐篷、露营睡袋、露营防潮用品、户外炊具及照明用具等露营装备企业，骑行头盔、骑行服等户外骑行装备企业，以及滑雪单板、滑雪滑冰护具等冰雪运动装备企业。大力培育户外运动龙头企业，加强户外运动产品研发制造及服务标准制定、应用和推广，推动体育产业链群协同发展。

第三节推动“体育+”融合发展

大力发展“体育+旅游”，设计开发以体育赛事观战、户外运动体验、体育文化感知为主题，兼具武隆辨识度的体旅融合线路和产品套餐，拓展“跟着赛事去旅行”实践路径。加快发展“体育+军事”，探索发展射击、索降、铁人三项、军事五项等军事体育项目，丰富体育赛事内涵。深化发展“体育+康养”，依托武隆优越自然资源及针灸、蜂疗、温泉等特色康养资源，促进体育与休闲、医疗、养老、房地产等产业深度融合，持续培育体育新业态。

第四节构建体育产业生态

培育壮大体育场所专业运营主体，引进一批专业体育运营机构，提升体育场馆运营、赛事策划、项目管理等市场化水平。构建一体化体育场馆智能管理平台，建立科学合理的定价收费机制。高标准配套完善体育设施，重点推进城区体育公园、仙女山体育综合训练基地建设，引导民间资本投资建设悬崖泳池、天坑足球场等特色体育场馆，扩面建设一批高质量的冰雪、山地、水上等运动场地设施，引进一批“国字号”高流量高水平运动队伍入驻武隆。

专栏4 高质量户外运动目的地建设重点

打造差异化运动IP：白马山定位为中国围棋主题山，仙女山聚焦现代运动潮流，突出网球、冰雪、骑行、低空等运动特色。沧沟桐梓片区打造徒步等户外运动综合体，乌江、芙蓉湖重点发展皮划艇、摩托艇、桨板等水上运动项目。

建设重庆仙女山体育综合训练基地：推动高低空综合训练场馆、运动员公寓、科研教育等设施建设，积极承接跆拳道、拳击、射箭、攀岩、田径、举重、摔跤、柔道等国家队来渝转训，积极填补川渝湖陕贵地区的国家级综合训练基地空白，完善自西向东的高原—亚高原—平原训练基地布局体系。

深入推进体旅融合发展：以“体育+旅游”深度融合为导向，依托世界自然遗产地、喀斯特地貌集群及乌江—芙蓉江水系等自然旅游资源，构建以山域、林域、空域、水域为空间载体，重点发展山地越野、洞穴探险、登山徒步、攀岩等户外运动项目为主，以低空飞行、冰雪运动、洞穴探险等为辅的户外运动体系，助推户外运动产业高质量发展，成功创建国家高质量户外运动目的地。

第三篇因地制宜发展“三栖”立体经济

建设生态高效现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，以人工智能赋能产业结构转型升级，高效激活“三栖”资源比较优势，打造低空经济发展新引擎，加快提升工业能级，推动生态特色农业、林业和现代服务业高质量发展，构建具有武隆辨识度的现代化产业体系。

第八章全面提升工业能级

主动融入“33618”现代制造业集群体系建设，推动水陆空资源优势产业特色发展，培育全市重要的清洁能源、食品及农产品加工、特色装备、低空及汽摩零部件制造、绿色材料“五大基地”，全面提升工业经济发展能级。到2030年，力争制造业产值翻一番，规上工业总产值突破100亿元。

第一节提级发展清洁能源产业

依托清洁能源优势，加快水能、风能、页岩气等资源开发，着力打造百亿级清洁能源产业集群。加快水风储资源开发，规模发展“水风光储”新能源，全面开发投用风电项目，实现风光水储一体化发展，到2030年全区能源总装机达到370万千瓦以上，电力总产值达30亿元以上。加速页岩气勘探开发，实现“勘探转商业开发”。加快白马区块规模产建，推进白马、平桥区块立体开发，继续推进凤山、火炉区域和凤来区块开发试验，形成页岩气勘探开发先期上产、后续接替的滚动开发良好局面。完善气田内部集输管网和天然气长输管网，力争2030年页岩气年产能达10亿方、页岩气及管输年产值达20亿元以上。深化能源产业延伸，实现能源产业链集群发展。积极引进培育风电水电构件、储能装备以及风水电远程运维设备，重点引进以页岩气为原料的新型燃料、便携式燃气设备等制造项目，建设LNG液化厂、储气调峰设施设备，加大页岩气就地转化利用效率，打造能源产业集群。

第二节延链发展食品及农产品加工产业

推进甘薯、豆制品、茶叶、山羊、中草药、蜂产品等食品及农产品精深加工，构建以乐源等龙头企业为主导的果蔬食农加工全产业链，形成20亿级食品及农产品加工产业集群。依托水资源优势，培育壮大山泉水产业，重点发展纯净水、天然水、功能性用水、特色饮品等产业，着力打造全国重要的矿泉水生产基地。完工投产乐源果蔬汁加工产业园，深化果汁、果渣、果胶、精油、橙蓉等系列产品技术研发与工艺升级，带动加工果种植、果蔬智能设备制造、饲料加工、商贸流通、冷链物流业发展。打造甘薯全产业链，引导企业围绕火锅食材、休闲食品等领域，以武隆火锅苕粉为核心，打造苕粉休闲食品、薯类功能制品等产品矩阵。大力发展山羊精深加工产业，深度开发羊肉干、熟食羊肉礼品、羊肉火锅、烤全羊等特色产品，放大“武隆碗碗羊肉”品牌效应。升级打造豆类休闲食品、配餐食品、功能制品等特色产品，探索开发蜂蜜饮品、蜂蜜果酒、蜂王浆、蜂胶、蜂花粉、蜂妆、蜂蜡制品等高附加值蜂产品。

第三节培育发展特色装备产业

跟进国家关键产业备份布局，加快建设特色装备产业园区，打造10亿级特色装备产业。探索特色装备体验、制造、科研等产业布局，重点引育低成本无人机、无人车制造企业，打造无人机飞行测试场、无人运输机商业验证中心、无人机靶场。积极发展光学产业，围绕光电产业、低成本无人机产业等招商引资，加强与航空航天科研院所合作，争取强激光元件研制与生产加工等项目落地。

第四节提质发展低空及汽摩零部件制造产业

以汽摩零部件为基础，强化低空制造与汽摩产业协同，打造20亿级低空及汽摩零部件制造产业集群。依托航空航天科研院技术优势突破低空装备研发与制造，积极引进飞控系统、智能座舱、低空运动装备、飞行防护装备、智能机巢等制造企业。推动“整机+零部件”融合发展，加强整车龙头企业产业链配套合作，支持企业向新能源汽车轴承、智能电机等领域转型。引进一批低能耗、低排放的高效节能发动机、变速器总成、特种车底盘、转向系统等高附加值零部件制造企业。探索发展车用电连接器、电池管理、高压线束、电子仪表等车体电子控制系统以及语音互动、影音娱乐等车载电子电器，提升核心部件配套能力。

第五节转型发展绿色材料产业

以新型钙材料、天然景观石材、固废再生建材等绿色建材为重点，打造10亿级绿色材料产业集群。开发石灰石矿产资源，重点发展工业级重质碳酸钙和轻质碳酸钙，适度发展医用食品级纳米碳酸钙、碳酸钙晶须材料等功能制品，延伸发展塑料母粒、石塑（钙塑）型材、涂料和胶黏剂等下游产品，构建以碳酸钙材料为主的钙材料产业链条。推动绿色建筑技术与装配式、智能技术深度融合，发展新型墙体材料、路基材料、预制构件等绿色材料产业，开发具有“武隆印记”的特色文化石、天然景观石，全面提升“武隆石”品牌价值。

第六节高水平建设工业园区

以武隆工业园区三组团为载体，优化重点产业空间布局，建立产业发展负面清单，强化与涪陵区、长寿区等周边区县园区产业配套。白马—长坝组团突出打造全市汽摩零部件制造基地、清洁能源产业及绿色材料产业基地、食品及农产品加工基地、特色装备产业基地，提质发展低空及汽摩零部件制造、清洁能源等产业，重点发展山泉水、甘薯、豆制品、果蔬、肉制品等食品及农产品加工产业，培育页岩气产业和新型钙材料产业；平桥组团突出汽摩零部件等传统产业转型升级；鸭江组团重点推进页岩气综合利用。开展开发区改革成效提升行动，大力建设绿色生态美丽园区，全面清理盘活低效工业用地，加快完善园区水电气讯、物流、交通等配套条件，推动园区“提档焕新”。

专栏5 全面提升工业能级重点产业

清洁能源产业：建成投用白马航电枢纽工程、银盘抽水蓄能工程、页岩气新能源综合产业园（二期）和兴顺、大梁子扩建、蒲板、双河、车盘、接龙、后坪风电等项目，加快白马抽水蓄能电站前期工作。

食品及农产品加工产业：建设西南果蔬加工产业园，引进上下游配套企业，带动加工果种植、果蔬智能设备制造、饲料加工、商贸流通、冷链物流业发展，打造有辨识度的一二三产融合产业链。立足武隆优质农产品资源，推动苕粉、豆制品、天然饮用水、茶叶、山羊、中药材、笋竹、蜂等产业发展，形成“龙头引领、多点支撑、全链协同”的食农加工产业发展新格局。

特色装备产业：跟进国家关键产业备份布局，拓展特色装备体验、制造、科研等产业布局。打造特色装备产业园，重点谋划西南中心库项目，力争强激光元件研制与生产加工、低成本无人机等项目落户武隆，助推武隆产业跨越式升级。

低空及汽摩零部件产业：引进无人机整机、飞控系统等高附加值项目，搭建集“研发—制造—测试—应用”于一体的综合测试平台，重点拓展城市治理、低空物流、低空文旅等低空经济应用场景，积极争取落地空天地一体化研究中心等项目。持续推进“整机+零部件”融合发展，支持园区企业智改数转、增产扩能，进一步做大产业体量，重点招引宗申配套产业、泰州吉利机车等项目，全面提升产业技术能级与集群竞争力。

绿色材料产业：推动传统建材产业从低附加值产品制造的传统模式向“资源综合利用—绿色产品制造—文旅价值赋能”的现代化模式转型。延伸碳酸钙产业链，生产高品质的重质碳酸钙和轻质碳酸钙，发展活性碳酸钙、纳米碳酸钙；利用页岩气钻探产生的钻井岩屑、建筑垃圾等进行固废利用，生产新型墙体材料、路基材料等；开发具有“武隆印记”的特色文化石、天然景观石，通过市场化运营与资源整合，实现“武隆石”品牌价值的全面提升。

第九章高质量建设低空经济先行试验区

依托武隆山地地貌与文旅资源优势，加强基础设施筑基、产业集群赋能、场景应用创新，构建全域覆盖、多业融合、安全高效的发展生态，系统推进低空经济全链条发展，打造西南地区低空文旅、低空运动、低空应急救援特色标杆，全面提升区域经济能级与综合竞争力。

第一节科学布局低空基础设施

建设枢纽辐射、多点支撑、水陆互补、全域覆盖的立体起降网络。推动仙女山机场转型发展，以仙女山机场为核心枢纽，规划低空综合起降中心。聚焦文旅、应急、物流等核心场景，按需布局直升机起降点、物流垂直起降场。针对飞行培训、水域救援需求，灵活配置跑道型、水上起降场。盘活广场、楼顶等存量空间，建设临时或永久性起降设施。

布局立体化、实时化、高精度的智慧信息设施。整合激光测风雷达等设备，构建三维气象感知体系。推进5G-A及通感一体化基站建设，优化低空通信覆盖，部署导航与监视设施，共享低空空域智慧管理平台，提升空域利用效率。

构建重点区域优先、全域梯次覆盖的安全防控体系。在仙女山景区、仙女山机场及城区核心区优先布设固定式、便携式、车载式无人机侦测反制设备，建立非法飞行实时预警与快速响应机制，确保低空空域安全可控。

第二节培育打造低空特色产业集群

培育“整机+零部件+配套”的低空装备产业。聚焦飞行器组装及关键零部件领域，定向招引动力系统、传感器、能源模组等优质企业。以文旅场景为牵引，优先发展热气球、轻型固定翼等装备，推进飞行防护装备、智能机巢等配套产品研发，形成“研发+制造+运营+服务”全产业链布局。

打造“观光+体验+赛事+IP”的产品矩阵。引进培育低空观光、摄影、培训等龙头企业，开发高山观光航线、低空数字文旅等特色产品。以航空体育运动为核心，发展热气球、氦气球、飞艇等体验项目，打造品牌化赛事，创建立体化品牌IP。

构建“干支衔接、全域覆盖”的物流服务网络。吸引国内头部物流企业设立区域运营基地，培育专业低空物流运营商。共建“空空联运”区域分拨中心，推动商贸、农业等企业拓展低空运输业务。

第三节拓展低空经济应用场景

深化文体旅、航空培训、物流、城市治理、应急救援、农业和气象等领域“低空+”跨界融合，拓展多元应用场景，打造可复制、可推广的应用标杆。打造“武空游”品牌，开辟精品观光航线，完善低空体育运动一站式服务体系，开展低空研学、低空科普等项目。依托国家航天员野外训练基地，打造地球版“太空特训”应用场景，开展航天员洞穴训练，探索航天训练的“地下标准”，打造航天新IP。探索特色农产品无人机物流专线，构建“田间地头—集散中心—消费终端”快速通道，深化无人机在病虫害防治、精准施肥、苗情监测等农业应用。创新“低空+旅居医疗”精准服务模式，构建关键医疗物资无人机点对点快速投送体系。推进“低空+应急救援”快速响应体系建设，针对地质灾害、森林火灾高发区等建立无人机巡查与灾情监控评估机制，打造渝东南航空应急救援枢纽。建设全域低空巡逻防范体系，运用无人机开展城市管理、环境监测、交通疏导等工作，实现无盲区长时效监控。开发低空气象观景台、科普馆、峡谷微气候观光等特色业态，大力发展气象经济。

专栏6 低空经济先行试验区建设重点

建设低空基础设施：推动建设仙女山度假区综合枢纽及棉花坝、芙蓉洞景区、天生三桥景区、龙水峡地缝景区、沧沟大田等16个直升机起降点。布局建设凤山街道、芙蓉街道、羊角街道等26个物流垂直起降点。建设武隆区低空飞行气象保障服务项目，提高低空气象服务能力。

搭建低空应用场景：建设滑翔伞、热气球、氦气球低空运动基地，配套标准化起降场和观赛平台。规划低空物流无人机配送网络，新增武隆城区至仙女山度假区等5条专用无人机配送航线。规划以区人民医院、区中医院为双枢纽的4条低空医疗物资配送航线。开展“渔政执法”无人机巡航工程、“天眼护航·气象赋能”综合工程，建设低空科普基地。

第十章大力发展生态特色农业

夯实农业高质量发展底座，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，建设具有全国影响力的“渝东南武陵山区山地生态特色农业走廊”重要节点和中国好食材武隆基地。到2030年，力争农业总产值突破70亿元。

第一节推动农业产业结构调整

加快构建“1+2+8”现代乡村产业体系，以休闲农业与乡村旅游为主导，重点建设渝东南武陵山区域高山果蔬产业集群和甘薯产业集群。培育一批农业产业化龙头企业、农业社会化服务企业和农民专业合作社、手工作坊、家庭农场等新型农业经营主体，布局农产品产地初加工基地，建成一批精深加工示范产业园。以农文旅深度联动为方向，延伸农产品加工链条，大力发展果蔬汁、高山茶叶、甜龙竹等一二三产融合产业链，打造一批“产业基地+产品加工+融合体验”一体化场景，推动农业产业、乡村旅游与村庄建设深度融合。

第二节擦亮武隆高山蔬菜金字品牌

实施“标准+信用+品牌+营销+保险”发展模式，构建“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”新格局。以武隆高山蔬菜特色品牌为引领，做优武隆苕粉、武隆山羊、武隆蜂蜜、武隆黑鸡、高山果蔬、高山泉水鱼、高山有机茶、高山笋竹等八大生态特色农业品牌，打造航天级特供食材供应链。做强农产品“三品一标”，发展代养、认养农业，提升农产品质量和附加值，探索将农业非标产品纳入区域公共品牌运营，让更多优质农产品入围武陵山渝味珍品。推动农业产业标准化、品牌化、风险可控化，推进武隆高山蔬菜、武隆蜂蜜、武隆苕粉等一批特色农产品标准制定。建立“农业+信用”发展模式，推动农产品“一物一码”，构建从产地到餐桌的全链条质量安全保障体系。

第三节发展山地生态农业科技

联合科研院所打造农业多领域于一体的综合性科技支撑平台，重点建设以山羊、高山蔬菜为核心的种业创新基地、全国十字花科作物根肿病鉴定平台、新品种新技术新装备示范展示平台。设立山地特色作物资源保藏中心、技术创新中心、品牌成果孵化中心、人才培训中心，形成“平台+基地+中心”的全链条科技服务体系。加大大数据、物联网等信息技术推广应用力度，提高农业机械化利用率，大力推进农业无人化作业，打造智慧种养基地和未来农场。

专栏7 生态特色农业建设重点

绿色农业提质：优化“1+2+8”乡村产业布局，以休闲农业与乡村旅游为主导，建设渝东南武陵山高山果蔬、甘薯两大产业集群，发展高山蔬菜等8类特色产业；打造一批“产业基地+加工+体验”一体化场景。

科技农业赋能：打造1个综合性科技支撑平台，构建“平台+基地+中心”体系；选育推广一批新品种，研发旅游适配农产品；建设一批智慧种养基地，推广大数据等技术，推进农业无人化。

质量农业保障：探索农业信用经济发展模式，制定一批特色农产品标准，健全质量追溯体系建设，扩大农业保险覆盖面；培育引进2家国家级龙头企业，打造2个市级现代农业园区。

品牌农业提升：构建“寻味武隆区域公用品牌+武隆高山蔬菜等产品品牌+系列企业品牌”矩阵，培育一批拳头及爆款产品；挖掘乡村文化内涵，创新营销，联动农文旅搭建一批典型消费场景。

第十一章做强做优林业产业

深入践行大食物观，坚持扩绿、兴绿、护绿并举，以推动森林“水库、钱库、粮库、碳库”四库联动为导向，统筹生态保护与产业发展，全面深化林业改革，推动林业产业发展提质增效。

第一节加快数字林业建设

科学划定生态旅游林、经济林等管理空间，构建林地资源数字化管理体系，归集集成林地数据，形成“保护有力、利用有序、空间联动”的差异化、精细化管理模式，在全市率先形成林地空间管控一张图的新格局。建设林地空间管控一张图一体化协同管理数字化平台，推动与不动产统一登记平台深度融合、实时共享。依法赋予林权法律地位与财产属性，完善林地审批、林权查询、流转备案、在线评估、信贷对接、林业政策补贴申领等集成服务。

第二节发展林下经济

大力发展经果林、林下养殖产业，积极发展竹笋、茶树、中药材、食用菌等林下种养殖业。建设一批林下中药材、林下种养殖、花卉苗木生产基地，引导农户规模化发展特色品种。推动森林旅游康养等“林业+”产业发展，开展森林疗愈价值研究，积极培育森林动物园、林下研学、绿色殡葬、树屋民宿“四大新场景”。深耕土壤环境与生物多样性研究，优化美化芙蓉江、乌江两岸可旅游地段林相改造，打造乌江红叶景观带，推进中心城区两岸造景增色补缺。

第三节推进大仙女山片区林业改革发展综合试点

实施矢量化确权颁证，在仙女山街道荆竹村试点的基础上，全面推开林地矢量化重新确权到村社，为林地集中规模经营打牢基础。推进林权价值量化改革，探索林票、林业碳票和林业生态票“多票融合”金融改革，创新林业碳汇保险等产品试点，鼓励保险机构开发林下经济收益损失险、森林康养经营责任险、林产品价格指数保险等定制化险种。推动林下种植、林下康养等林业经济标准地建设，促进林业招商和产业高质量发展。开展国有林场服务集体林权制度改革试点，以“国有林场+”为核心模式，发展生态林业产业。推动新型经营主体培育试点，积极开展“三兴行动”，到2030年底，全区累计培育15个“三兴”村、60个林业大户、150个“兴星”之家。

第十二章加快培育现代服务业

以制造业服务化、服务业制造化为主攻方向，鼓励生产性服务业与制造业、农业深度联动，重点发展现代物流、产业电商、商务会展、专业服务、家政服务、健康服务等产业，打造具有武隆辨识度的生产性服务业集聚区和高品质生活性服务业品牌。

第一节大力发展会展服务业

培育重大展览和会议活动品牌，大力引进会展运营商，开发数字化“云会展”平台和“会展+旅游”特色产品。推进中国·重庆绿色发展实践论坛专业化、市场化、国际化创新发展，筹划举办长江文明子论坛，积极引入国际飞行赛事和航空航天文化展览等活动，培育引进一批国家级户外赛事，持续提升展会、赛事、演艺、节庆等特色会展活动品质和规模。

第二节加快发展现代物流

积极培育现代化物流龙头企业，重点打造“1+3+N”物流体系，推进鸭江货运站正式开办集装箱货运业务，大力发展商贸物流、冷链物流、电商物流、智慧物流等业态。加快构建多式联运集疏运体系，深度推动“公转水”，打造渝东南区域性物流枢纽。推进城乡三级冷链物流节点布局建设，提升冷链物流功能服务和运营水平。依托仙女山机场货运基础设施及西南地区空中航道优势，积极打造低空物流、载人交通等应用场景，布局冷链生鲜、生物医药、高端制造等时效敏感型货物低空运输专线。

第三节大力发展产业电商

升级建设电商产业园，大力发展直播电商、农村电商等新业态，打造“电商+产业带”跨境电商新模式。加大直播电商MCN机构、直播孵化公司和主播达人招引力度，培育乡村本土直播人才。推动绿色食品、户外运动用品、旅游商品、特色旅游装备等领域，创新在线采购、网络直销、品牌营销等模式，鼓励企业利用第三方平台开展销售，做大做强区域性电商品牌。支持商贸企业建设数字化供应链管理系统，培育打造智慧商圈与智慧商店，探索发展新型零售模式。

第四节培育发展专业服务业

围绕低空装备、低空物流等产业需求，引进创业孵化、技术转移、知识产权等科技研发服务机构。培育发展低碳环保服务业，开发绿色设计、清洁生产等先进制造技术，推动环保装备智能化、网络化转型。加快发展金融、法律、商务咨询、软件信息等服务业，加大专业机构和中介机构引进培育力度。提质发展总部经济，引进一批企业总部、研发设计中心落户，打造“文旅+”总部集群。

第五节提升生活性服务业品质

聚焦“一老一小”，大力发展家政服务业，培育一批规范化的家政公司，完善家政行业规范体系和信用体系，推动行业标准化、专业化发展，鼓励设立社区家政服务网点，发展社区嵌入式托育养老。大力发展健康养老产业，高品质建设白马山高端休闲康养度假区，加快打造仙女山蜂疗中心，发展高山旅居康养、老年康养等业态。完善“1+N”医养结合服务体系，推进医疗与养老、旅游、体育、食品深度融合。大力发展高端商业，推动羊角街道、白马镇打造“一江两岸”滨江休闲商业示范带，加快打造棉花坝高铁商务新区，发展高端商务、星级酒店等业态，完善大型购物中心、美食广场、商务楼宇等商业基础设施。深化AI教育融合应用，推动暑期亲子教育、儿童教育、研学等多样化特色化发展。构建以城区商业中心为引领、社区商业为基础、乡镇商贸中心为节点的三级商贸流通体系。

专栏8 现代服务业建设重点

商务会展：开发数字化“云会展”平台，打造中国·重庆绿色发展实践论坛品牌，引入国际飞行赛事和航空航天文化展览等活动。

现代物流：加快建设鸭江火车站跨区域性物流分拨中心，推动仓储物流集散中心（一期）、武隆土坎货运码头多式联运枢纽、武隆区农产品产地冷藏保鲜基础设施建设项目、仙女山航空货运综合物流园区等项目建设。

产业电商：加快武隆区贸易数字经济产业园、武隆跨境电子商务产业园、武隆五洲国际电商产业园提档升级建设。

高端商业：加快打造棉花坝高铁商务新区，建设高铁南站商业综合体项目。提档升级中铭山水华府商业综合体商圈，建设中堆坝片区城市综合商业服务中心。

健康服务：实施白马山高端休闲康养度假区转型工程，加快武隆区蜜蜂全产业链项目建设，打造蜂文旅融合发展示范区。

第十三章推动科技创新引领产业创新发展

强化科技创新引领，一体推进教育强区、科技强区、人才强区建设，以农业科技、低空经济、绿色低碳三大领域科技创新为重点，全面增强自主创新能力，因地制宜培育壮大新质生产力。

第一节推动科技创新和产业创新深度融合

强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，引导制造业企业设立技术中心，加强地质研究、新物种研究、农业品种培育、康养中医技术研究。以国家级农业科技园区为核心载体，拓展智慧农业应用场景，培育一批智慧果蔬基地、智慧茶园、智慧蜂场，围绕高山蔬菜、火锅苕粉产业打造“产业大脑+未来农场”。高标准打造低空通航基地，探索人工智能大模型在空域规划、飞行调度、自主飞行及智能监管等环节的创新应用。全力引育低空经济产业创新综合体，高标准建设低空经济综合测试验证基地。支持页岩气固废循环利用等技术创新，加强“风光水储”绿色电力、重力储能开发利用，构建绿色低碳循环发展产业链。到2030年，力争全社会研发经费投入强度年均增长10%以上，科技型企业600家以上，高新技术企业30家以上，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达8%。

第二节强化科技创新平台建设

联动市域高校共建“产学研”一体化科研载体，搭建科研交流与合作平台，加大应用场景建设和开放力度，激活区域创新活力。争取市级及以上研究院所、产业创新中心等研发平台落户，提升国家农业科技园区、高山蔬菜研究所、“青创·武隆”科技成果产业孵化器等科创平台能级，支持渝鲁现代农业创新研究院、山羊产业研究院开展协同创新。加快银盘电站地下洞室区岩溶通道识别与治理技术创新中心等平台建设。加快创建重庆市能源装备安全与自然灾害防御产业中试基地，打造市级、国家级野外科学观测研究站。用好“渝才荟”“人才云”等平台，促进科技创新和人才培养良性互动，迭代实施“聚才兴武”行动，升级“候鸟”人才柔性引才模式，引进“假日精英”“周末工程师”等高层次人才和创新团队。

专栏9 科技创新引领产业创新攻坚方向

科技创新平台项目：推进银盘电站地下洞室区岩溶通道识别与治理技术创新平台、自然引雷研究平台建设及雷电防护科学研究项目、能源装备安全科研基地极端条件与复杂环境电力装备器件与材料安全研究系统建设等。

成果转化应用项目：推动新能源斜坡式重力储能、钻井岩屑资源再利用数字技术应用示范、榨汁后果皮果渣精准控温干燥成套设备研制等。

第四篇全面提升旅居城市品质

加快建设宜居宜业宜游旅居之城

深入践行人民城市理念，大力推动城市结构优化、品质提升、绿色转型、治理增效，打造城市有机生命体，全力走出一条具有武隆特色的大山区城市高质量发展新路径。

第十四章持续优化“1+2+2+N”城市空间格局

深入推进城区和中心镇为重要载体的新型城镇化，构建“1+2+2+N”城市发展体系，健全推进一体化多元特色发展机制，加快形成中心城区—城市副中心—“双山”度假区—中心镇功能互补、融合互助的空间形态。

第一节打造“小而美”的乌江流域明珠城市

做强中心城区，提升城市品质和能级。科学规划绿地、公园和休闲空间，构建“城在景中、景在城中”的山水城市格局。提升“一江两岸”山水景观，迭代升级“一江两岸”功能定位、城市形态、滨江业态和自然生态，打造乌江最美滨江水岸。完善城市功能，实施公共空间拓展工程，推进“金角银边”建设和城市灰空间综合利用，打造立体便捷的滨江休憩游憩带。增强高铁武隆南站集聚带动能力，提升教育、文化、体育等公共服务供给水平，积极培育特色商业街区、夜间消费集聚区。

第二节加快建设城市副中心

支持羊角副中心积极承载中心城区教育、旅居、文创等城市功能，提升文旅内涵，焕发古镇新韵，加快建设中心城区城市发展功能拓展区。深耕温泉度假，加快开发地热温泉资源，推动“温泉+”融合发展，培育发展温泉经济。增加优质住宿服务供给，打造瞰江揽景高端物业和精品特色民宿，有效激发住宿消费潜力。提升古镇街区夜间游玩友好度，积极发展夜游、手作等休闲业态，激发夜间经济发展活力。创新滨江资源利用方式，深度打造亲水休闲空间，优化游船观光、亲水娱乐等旅游服务供给。弘扬古镇美食文化，增加“烟火气”，提升特色餐饮美誉度和影响力。挖掘醋文化等古镇文化元素，延伸开发有地域文化底蕴的文创产品。强化与土坎商周遗址、江口关口一号墓联动开发，匠心打造展现特色风情的土坎老街，形成遥相呼应的历史文化商业开发布局。

支持白马副中心优化园区产业布局，加快建设产城园融合发展重要支撑区。推进白马、长坝场镇和工业园区产城一体化发展，打造职住平衡生态工业园。统筹服务民生与产业发展，推动白马建设物流枢纽重镇，促进农文旅商贸联动融合发展。推进场镇建设与白马山度假区开发有机协同，完善场镇公共服务配套，提高场镇对农业转移人口的吸引力和对旅居人群的综合服务供给能力。

第三节推进“两山”度假区错位辉映发展

推进仙女山、白马山度假区“两山”错位发展，“仙白辉映”打造全国清凉旅居品质第一城和高山旅居新标杆。仙女山度假区严控住宅开发强度，加快丰富目的地酒店、航空航天科普乐园、研学教育基地、军事体验基地、体育运动公园、繁星驿站等旅居度假产业场景，加快发展休闲度假、避暑康养、户外运动、文化艺术等业态。推动白马山度假区挖掘利用悬崖自然生态、云海、日出、人文历史等优势资源，加快建设高端临崖酒店、观景廊道、人文展陈等配套设施，提升生态度假、康养山居、体验旅游、运动休闲等高端旅游产品供给能力，建成高端旅居新地标，打造国际旅居康养目的地。

专栏10 “1+2+2+N”城市空间格局重点项目

“1”个中心城区：完工投用南溪沟片区开发、高铁南站片区综合开发、北滨路夜间经济集聚区、海成·御江上院二期、荣融·映江澜二期、山王庙南滨路联接通道、盐市口影视文化老街、乌江大桥至山王庙新建公共空间及附属设施、北滨路乌江大桥至苏家河桥段建设等重点项目。

“2”个城市副中心：完工投用石梁河生态修复和河堤防治工程、羊角街道老旧小区配套基础设施改造、白马万秀花园及老计生站等片区老旧小区配套基础设施改造、工业园区（白马、长坝）环境整治等重点项目。

“2”个度假区：完工投用仙女山街道公共基础设施改造提升、仙女山街道石匣子黄家大湾片区老旧小区配套基础设施改造、仙女山街道罗家槽等片区老旧小区配套基础设施改造、武隆区长坪老旧街区转型提质等重点项目及白马山临崖酒店、仙山曼谷等房地产开发项目。

“N”个重点镇：完工一批城镇老旧小区配套基础设施改造、城镇污水管网系统建设更新工程、养老设施提升等重点项目，推进实施乡镇场镇基础设施改造提升项目、传统村落保护项目。

第十五章塑造“一江两岸”大美城市风貌

立足山水江岸本底，突出城市与环境美学，深入推进全市首批美丽城市建设试点，塑造彰显城市品质、独具文化特色的城市风貌，促进自然景观与城市文脉有机融合，塑造城乡一体的全域大美格局。

第一节推进城市更新打造特色名片

推进高铁南站片区建设高能级交通门户新城。推动南溪沟片区建设城市中央活力区，打造具有武隆人文特色的现代化新地标。统筹“留改拆增”，有序推进凤山街道董家沟等片区旧城更新改造和城区危房整治，持续整治城区违章建筑。实施城市休闲空间提升工程，推动城市绿道、综合公园、社区公园及口袋公园建设。厚植城市文化底蕴，将乌江文化、民俗文化、非遗文化、航电文化等元素融入城市公共空间，建设具有辨识度的城市小品，促进城区街区文景相宜。集成优化城镇和旅居区公共服务供给，加快建设“15分钟高品质生活服务圈”。推进城市基础设施提档升级，建成通车北滨路乌江大桥至苏家河桥段，拓展延长美丽滨江线。

第二节实施滨江风貌重塑工程

完善城市风貌管理制度，构建整体协调、明快清晰、现代与传统交融、江城山峡交相辉映的乌江文化特色城镇风貌。结合白马航电枢纽蓄水水位线，中心城区合理布局滨江公园、亲水平台、健身绿道，强化对沿江两岸的景观培育，优化美化乌江两岸林相改造，增景添色补缺，让“一江两岸”成为武隆最靓丽的城市名片。实施城市绿化综合提升，探索通过绿化等方式美化沿江房屋、步道等岸线景观，打造地方特色景观。坚持山水、建筑、滩涂、桥梁和灯光一体打造，加强对沿江开发强度、建筑高度、标志建筑的管控。

第十六章提升山地城市韧性安全水平

把提升城市本质安全作为城市高质量发展的首要任务，树牢极值思维、底线思维，加快构建城市安全体系，全面提升城市极端风险应对能力和安全治理现代化水平。

第一节加强城市安全风险全量闭环管理

把风险智控有机嵌入城市规建管运治全过程，打造智能化风险评估模型，优化安全风险闭环管控机制。数治一体推进城市生命线安全工程、防洪排涝等韧性基础设施建设，提升水电气讯路桥隧数字化管理率。建立新型城市基础设施建设运行机制。提质打造危岩地灾、内涝治理、森林防灭火等实战应用场景，贯通运用城市重点行业、场所、设施、人群等安全智治数字化平台，构建完善平安稳定风险闭环管控等综合场景。完善房屋全生命周期安全管理制度，推动高层建筑、危旧房屋全量落图纳管。统筹强化公共消防等基础设施韧性，完善高层建筑消防安全数字化治理机制，增强高层建筑消防能力。

第二节提升城市应急救援水平

完善城市安全应急机制，健全应急救援力量、应急物资储备体系，建强“1+26+N”应急救援队伍，推进乡镇片区物资库布局，强化应急物资就近就地储备。开展韧性社区和街区建设，推动公共基础设施“平急两用”改造，构建总量充足、布局合理的分级分类应急避难场所。加强防灾减灾救灾能力建设，推进无人机救援等应用，提高低空应急响应能力，打造集成新装备、新技术、新战法的新质救援能力。完善自然灾害分段分级分层分类预警响应机制，提升城市巨灾应急响应水平，提高城市应对极端天气和地震等自然灾害能力。

第十七章推进数智赋能城市治理

积极落实“人工智能+”行动，全面贯彻数字重庆“1361”体系要求，深化人工智能与数字重庆双向赋能，塑造数据驱动、安全可靠的山地城市智治新生态。

第一节推进城市数智底座实战应用

强化数字化基础设施体系建设，完善数字化城市运行和治理中心平台功能，打造高能级城市治理智能中枢，构建贯通联动指挥体系。夯实数据资源底座，建设区、部门、乡镇（街道）数据仓，完善数据归集治理体系。承接用好市级实战实效应用场景，构建全域感知、全数融通、高效协同的“一网统管”治理体系，形成城市管理信息“一张图”。完善感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进闭环工作体系，推动核心业务数字化再造。推动传统基础设施转型升级、补点扩面，在危岩地灾、高楼消防等重点领域布局高性能设备。归集全产业链数据，探索确权流通机制，开发客源分析等标准化数据产品，打造秒级流转的“数据高铁”。升级“全灾种、全覆盖”融合通信矩阵，健全一贯到底网络联动机制，实现整体智治。建成AI赋能的旅游、生态农业等特色数据集，提升高质量数据归集共享赋能应用实战能力。推动企业上云，确保全区算力使用不低于3P。健全数据安全管理体系，提升云网数端一体化安全防护能力，开展常态化培训演练，确保数据全生命周期安全可控。

第二节打造城市数智治理应用场景

积极融入“人工智能+”市域开源新生态和人工智能赋能千行百业全域全时全场景体系，在城市、教育、医疗、旅游等领域打造一批标志性人工智能赋能综合场景。加快构建人流量密集管控、生态环保、燃气管道、消防安全、桥梁监测等“AI+城市”场景智能体，完善人工智能发展应用基础设施配套。利用知识图谱、互动工具等创新打造“AI+教育”场景，搭建个性化学习平台，建设智慧校园试点，共享优质课程资源。强化“AI+医疗”场景运用，建立区级健康信息平台，推广在线诊疗、远程医疗，针对高血压、糖尿病等重点人群开展精准健康管理。打造智慧文旅新业态，开发“AI导游”智能体，构建武隆旅游语料库与知识库，建设智慧景区、酒店、数字文化馆，建设“武隆文旅电商生态融合平台”，开发“气象伴你游”应用，上线户外出行微信小程序。

第三节创新“大综合一体化”城市综合治理体制机制

完善党建统领超大城市整体智治体系，打造区级统筹、横向协同、纵向贯通的城市综合治理格局，全面提升城市整体智治能力。推进人工智能技术深度嵌入城市规划、建设、运营、治理全链条，推进全过程智控。运用“执法+监督”应用，打造“信用+”赋能城市治理综合场景矩阵，实现信用系统与专业执法、综合执法一体关联。健全风险防控、环境治理、公共服务等领域区域一体化协同治理机制。

专栏11 城市数智治理应用场景建设重点

基础设施与数据底座：完成5G网络“补盲提强”及专网整合；感知设备接入超25万个，在线率超90%；推动企业算力使用不低于3P；建成区、部门、乡镇（街道）数据仓及2个以上高质量AI数据集。

中枢与安全体系：完善三级治理中心与五级联动指挥体系；健全数据分类分级保护细则，建立安全态势感知平台，开展安全培训演练。

AI+治理场景：部署AI视频分析系统，城市问题识别准确率超85%；完善智能交通设施，建设“智慧市政”“智慧交通”子场景。

AI+教育医疗：开展智慧校园试点，实现优质课程资源共享，试点校学生精准辅导覆盖率超90%；升级区智慧医院与健康信息平台，开展重点疾病精准健康管理与远程医疗。

智慧文旅建设：开发部署“AI导游”智能体；建设文旅电商融合平台；上线“气象伴你游”应用及户外安全小程序，预警响应时间缩至10分钟内。

重点智能体开发：完成人流管控、消防安全、桥梁监测等智能体建设，实现重大风险预警准确率超80%，火灾报警准确率超95%。

第五篇推进以人为本的新型城镇化

建设城乡融合乡村振兴示范区

坚持城乡统筹、融合发展，深入推进新型城镇化建设，深化落实“五个振兴”，一体推进农业增效益、农村增活力、农民增收入，跑出大农村大山区高质量发展“加速度”，绘就城乡“各美其美、美美与共”武隆新画卷。

第十八章深入推进以城区和中心镇为重要载体的新型城镇化

不断增强城区和中心镇综合承载能力，有序推进农业转移人口市民化，形成城乡互补、协同发展良好格局。

第一节全面增强城区综合承载能力

统筹推进“小县大城”“一县一策”，拓展大武陵民俗生态资源价值实现通道，提升综合承载能力。加快优势产业培育，做强做优文化旅游、特色农业等优势产业，彰显农文旅融合发展特色，提升产城景融合发展水平。对标旅居城市建设标准，持续推进城市更新，加快补齐基础设施和公共服务短板，提升中心城区、城市副中心、度假区综合承载能力。

第二节有序推进农业转移人口市民化

推进就地就近城镇化，加快农业转移人口市民化进程，引导人口持续减少的乡镇管理体制与发展相适应。落实“人地钱”挂钩政策，推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，在中心城区和农业转移人口流入的中心镇加强住房保障、就业培训和随迁子女教育服务供给。探索进城落户农民农村权益“维护—盘活—退出”体制机制，维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，推动农业转移人口真正融入城市。

第三节大力发展中心镇

深入推进“强镇带村”，打造江口镇、火炉镇、鸭江镇、长坝镇等特色中心镇，增强对乡村地区的辐射带动作用。强化分类施策，“一镇一业”发展特色镇域经济，个性化打造后坪、石桥等一批民族风情集镇和特色IP，成功申报小城镇建设市级试点项目。顺应人口流动变化趋势，引导基础设施和公共服务资源重点向中心镇配置，加强中心镇综合服务能力，形成功能互补、各具特色的网络化节点。

第十九章全面推进乡村振兴与巴渝和美乡村建设

放大荆竹村“世界最佳旅游乡村”品牌效应，分类有序推进乡村全面振兴，建设宜居宜业巴渝和美乡村，推动共同富裕迈出坚实步伐。

第一节分类有序推进村庄发展

优化乡村建设规划设计，合理确定村庄布局和规模，统筹乡村功能设施布局，有序推动农村资源要素集聚和乡村连片协同发展。优化农村建设实施机制，推动基础设施投入和公共服务资源重点向集聚提升类、城郊融合类、特色保护类村庄倾斜，采取以强带弱、强强联合、抱团式发展等多种方式培育一批中心村。依法依规稳妥推进生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、人口流失严重的村庄撤并。因地制宜开展乡村空间设计，加强传统村落保护，强化农房风貌引导，建设一批星空民宿，积极打造重庆市传统村落，探索具有巴渝特色的未来乡村发展新模式。

第二节打造宜居宜业巴渝和美乡村

持续推动城乡贯通的水、电、路、气、讯“五网”基础设施体系建设，重点向农业产业基地、乡村旅游沿线等区域倾斜。在高山乡镇场镇及村社旅居点加快推动供水、污水管网、快递物流、燃气点状供应等配套建设，加快补齐农村现代生活条件短板。提速建设中岭村、三元村等网络强村，打造一批数字乡村，有序推进5G网络等在农村布局。推动教育、医疗、养老等服务下沉，适度增加农村兜底性公共服务供给，提高旅居乡村服务保障能力。分类有序、片区化推进巴渝和美乡村建设，推行旅游适配型农房改造和农村住房标准化建设，打造鲜花赵家、星云和顺、黄草乌江第一村等一批巴渝和美乡村特色示范村。到2030年，巴渝和美乡村覆盖率达到100%。

第三节提升乡村治理效能

加强宜居宜业宜游乡村人居环境治理，以“微改造、精提升”为核心，在坚守乡土本底的基础上，统筹推进生态步道贯通、庭院美化亮化、古树文脉传承等重点工作，推动人居环境与旅游环境双向赋能、同步升级。统筹推进村庄清洁行动、“五清理一活动”，持续开展农村黑臭水体清零行动，解决好农村改厕、生活污水治理、垃圾处理、散埋乱葬等问题。稳步开展全域土地综合整治，积极推进沧沟乡沧沟村、大田村的全域土地综合整治项目，推动土地集约高效利用，实施小产权房专项整治。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面落实“四议两公开”制度，拓宽村民参与村级公共事务渠道，推进院落等微网格治理。健全农村扫黑除恶常态化机制，依法管理农村宗教事务。

第二十章推动形成城乡融合发展示范

深化小县大城、强镇带村、强村富民贯通联动改革，以规划、产业、要素、机制融合为牵引，强化以城带乡，缩小城乡差别，着力构建城乡融合发展新格局。

第一节持续巩固拓展脱贫攻坚成果

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善过渡期后帮扶政策体系，深化落实常态化防止返贫致贫机制。坚持动态精准帮扶，强化开发式帮扶、就业帮扶，加大产业、就业、消费、小额信贷等帮扶力度。深化水利部定点帮扶、东西协作、对口协同发展，推动特色产业提升、产业集群打造、消费帮扶助农增收、劳务协作提质“四项行动”落地见效，持续加强智能制造、食品及农产品加工、卫生健康、教育体育等领域合作，形成资源互用、产业互补、经济互助格局。严守耕地红线，深化粮食和物资储备体系改革，推进粮油作物单产提升、高标准农田改造提升工程，增强粮食等重要农产品供给保障能力，坚决守牢“不发生规模性返贫、粮食安全”两条底线。

第二节积极实施“四进三回”行动

大力实施规划、科技、经营、资金进乡村和能人、青年、务工人员回乡村“四进三回”行动，大力推广荆竹村原村民、新村民、云村民、荣誉村民“四民”工程经验，激发农业农村发展内生动力活力。深入推进“万企兴万村”行动，积极开展“百名乡村CEO培养计划”，培育现代“新农人”，壮大乡村电商人才、文旅能人、青年创客等队伍，培育一批“农创客”“乡创客”，激励各类人才下乡服务和创业就业。提高强农惠农富农政策效能，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。

第三节全面释放“强村富民”改革活力

推动强村富民综合改革示范村建设，做强“强村公司”。发展新型农村集体经济，立足特色农业、文旅生态、乡村手工等资源禀赋，鼓励村集体经济组织发展“三栖”立体经济，探索整村经营模式，推动农业适度规模经营，培育一批“小农户+家庭农场”。推动以工代赈提质增效，促进重点群体就业增收。稳定土地承包关系，稳步推进第二轮农村土地承包到期后再延长三十年试点。深化农村产权制度改革，节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，推动农村山林、土地、洞穴、岩壁等资源资产规范化管理和平台化交易。健全新型农业经营主体扶持政策与联农带农增收挂钩机制，有力推动乡村全面振兴和农业农村现代化发展。到2030年，年农村产权流转交易额突破2亿元，85%的村集体经营性收益超10万元。

专栏12 城乡融合发展示范区建设重点

建设和美乡村标志性工程：持续推进农村人居环境整治提升、村容村貌优化、院坝及入户路硬化，建设微菜园、微果园，深化“厕所革命”、农村黑臭水体（污水）治理等。

巩固“世界最佳旅游乡村”创建成果：依托资源优势打造“七星闪耀”中国喀斯特天坑运动胜地，构建包括足球、篮球、网球、门球、山地摩托车等多类型体育运动综合体，探索运动场馆景观化发展路径。打造“仙宿联盟”“仙山好味”“仙境耍事”等游购娱一站式服务品牌，提档升级打造宾至如归的游客接待服务体系。积极推进市级产教评工作站建设，制定乡村旅游推介官技能评价标准，打通乡村技能人才评价渠道。

深化荆竹农文旅融合发展重点项目：有序推进荆竹村龙洞坪悬崖野奢酒店、仙女山悬崖民宿、荆竹村悬崖、冒险、Z世代探险休闲基地（一期）、荆竹地心城世界、荆竹村天坑艺术足球场、武隆区荆竹天坑攀岩户外基地、荆竹高山中药材产业种植基地项目（一期）、荆竹村农文商旅融合发展等项目建设。

第六篇商文旅体融合扩内需主动融入新发展格局

坚持把扩大内需放在更加突出的位置，以商文旅体融合消费新需求引领新供给，以山地城市更新、文旅产品供给为重点扩大有效投资，促进消费和投资、供给和需求良性互动，深度融入国内大市场，持续增强武隆经济发展内生动力。

第二十一章挖掘旅居消费潜力

纵深推进商文旅体融合发展试点城市建设，深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，营造安全舒心消费环境，稳步提升消费总量和质量。

第一节扩大优质消费供给

做优特色融合消费。丰富文旅、康养、体育、夜游、低空、会展等消费新场景，做优旅游商品、伴手礼，扩大优质消费品和服务供给。推动消费领域跨界融合，创新“消费+人文”“消费+生态”“消费+艺术”等业态，做靓“寻味武隆”公用品牌，打造“仙女山”品牌矩阵。特色化提升住宿餐饮业态品质，深化“美食+文化”“美食+旅游”融合，做靓做优武隆“渝味360碗”美食品牌，推动在核心景区建成农文专区，打造独特餐饮IP，发展融合文旅、康养、研学等功能的综合性住宿产品。

培育发展新型消费。大力发展智慧零售、直播电商、社交电商等新业态，培育武隆特色网货产业带，争创市级网货产业基地。发展首发、首映、首展、首秀“四首”经济，支持引进品牌首店、增设本土龙头企业旗舰店。丰富水上文体娱乐、低空运动观光、温泉康养、婚庆、蜜月度假、美食街区等消费供给，大力发展“演艺经济”“票根经济”“赛事经济”“冰雪经济”“夜经济”等新经济，推动餐饮、住宿、文创、娱乐、购物等消费场景联动。推动消费新业态新模式向乡镇拓展，激发农村消费潜力。

稳步扩大大宗消费。促进住房消费健康发展，推动老房改造、旧房换新，充分释放刚性和改善性住房需求。深化推进汽车更新消费，持续扩大新能源汽车渗透率，拓展汽车租赁、赛事及房车露营等汽车后市场消费。推动家电、家装等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级，鼓励智能家居、智能穿戴设备、服务机器人等智能化产品消费。推动二手商品流通试点建设，培育多元化流通主体。

第二节塑造商旅融合消费场景

一体推进城区、度假区、街区、社区、园区消费新场景打造。优化中心城区购物中心、美食广场、商务楼宇等商业基础设施布局，积极发展智慧商圈、智慧街区、智慧门店，打造线上线下融合消费新场景。支持发展“外摆经济”“市集经济”，打造独具特色的“不夜武隆”夜间消费集聚区。积极培育“社区+”融合消费场景，整合物业、家政、医疗资源，提供保洁维修、养老助餐、居家育幼等社区便民消费服务。树立商旅融合消费场景标杆，国际化打造仙女山旅游度假区商业中心，完善集行政办公、商业服务、游客集散、会展旅游为一体的商业体系，构建旅游度假与商业共同高质量发展格局。探索联动白马工业园区发展“工业+旅游”新消费。加快建设一批工会疗养基地、职工团建基地，扩大职工文体消费规模。

第三节完善消费升级支撑体系

完善文旅消费促进机制，加大直达消费者的普惠政策力度，切实减轻居民养育、就医、养老等负担，增强消费能力和意愿。清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，健全低空消费安全保障机制，做好消费新业态新模式新场景管理。营造安全舒心消费环境，加强消费者权益保护，依法打击假冒伪劣行为，全面落实带薪错峰休假制度。积极推进有奖发票试点，以消费激励机制激发市场活力。加强武隆城市品牌推介，加大境外文旅消费推广，优化涉外服务设施，营造优质国际化消费环境。

专栏13 提振消费五大行动

特色融合消费提升行动：丰富文旅、康养、体育、夜游、低空、会展等消费新场景，大力发展“五养疗愈”新业态，打造天生三桥夜游等夜间经济，创新发展主题体验、剧本杀超市等项目。扩大“寻味武隆”公用品牌影响力，培育武隆非遗、武隆匠心等一批特色品牌矩阵，鼓励高端知名品牌、设计师品牌入驻武隆。

住宿品质提升行动：增加锦江、华住、首旅等中高端连锁酒店品牌供给，支持存量酒店改造升级形成差异化布局，在仙女山、白马山等核心度假区打造温泉康养酒店、主题酒店等高端酒店集群，并完善配套服务，在芙蓉湖、大洞河、荆竹片区等新兴旅游区优先布局与生态资源紧密结合的悬崖酒店等特色精品酒店和民宿，形成一批高品质目的地酒店。盘活乡村闲置资产，鼓励发展与文旅、康养、研学等业态融合的综合性住宿产品。

餐饮品质提升行动：规划建设国际美食聚集区、特色餐饮主题街区，引进国内外特色美食品牌。在荆竹村等文旅融合示范点，创新发展“乡村美食+”体验。挖掘武隆餐饮品牌内涵，提升“渝味360碗”品牌在武隆的落地水平。创新开发具有武隆地域特色的“武隆宴”“节气宴”，利用苕粉、豆干等高山食材打造独特餐饮IP。创新餐饮消费场景，在大型演艺《印象武隆》周边配套主题餐饮，打造天生三桥夜游项目中的特色餐饮消费点，鼓励发展“餐饮+”模式。

城乡商业载体提质行动：强化中心城区商贸消费核心功能，分批分类实施乡镇农贸市场升级改造工程，加快山水华府商贸综合体、武隆高铁南站商业综合体、中堆坝片区城市综合商业服务中心等项目建设，推动城区南滨路亲水滨街、中堆坝锦绣美食、仙女天街特色美食等街区改造升级，将南滨路商业街打造为武隆首店经济一条街，构建武隆城区文商旅新IP。国际化打造仙女山度假区商业中心、差异化打造白马山度假区商业中心各1个。融入打造15分钟品质生活服务圈，推动社区商业转型升级。

国际消费环境提升行动：优化涉外服务设施，完善重点场所多语言标识，增设行李寄存等便利服务设施，设立外籍人员引导服务台，在旅游旺季开展小语种志愿服务或租用翻译设备。落实离境退税政策，离境退税商店达到10家。提升涉外支付环境，增加外卡POS机布设，引进国际知名品牌投资商、运营商。

第二十二章拓展有效投资空间

坚持投资于物和投资于人紧密结合，立足武隆生态禀赋、文旅优势和民生需求，挖掘城市更新、交通联网补网、中小型水源和防洪工程、能源等基础设施领域有效投资空间，扩大以市场为主导的产业投资，持续优化投资结构、提高投资效益。

第一节推动投资转型发展

因地制宜扩大产业投资。聚焦生态高效现代化产业体系建设，积极推进工业“五大产业”、特色农业、现代生产性服务业等重点产业项目投资，以高质量户外运动目的地建设为抓手加大商文旅体融合项目投资，扩大文化旅游消费配套基础设施领域投资。创新企业研发资助、后补贴、产品政府首购订购等模式，引导企业加大新业态新产品开发力度，支持企业技术改造投资和扩大再投资。加大同重庆产业投资母基金等创投基金的对接合作，常态化推介优质创新企业、项目，深化资本与产业双向赋能。完善招商决策及评价机制，推行平台招商、以商招商、基金招商和产业链招商等新型招商模式，推动招商项目“全生命周期”服务，提升招商引资质效，大幅提升产业投资、民间投资比例。

加大力度投资于人。主动适应常住人口结构变化和旅居人群流动趋势，在人口集聚的中心城区、度假区和中心镇优化提升养老育幼、教育医疗、文化体育等公共服务投资效益，提高社会民生投资比重。加强人力资源开发和人的全面开发投资，加大旅游服务、低空服务、家政服务等职业教育技能培训课程和场景建设。深化实施城市更新行动，加快推进交通、物流、能源、水利、数字、消费等领域基础设施补短板建设投资。

第二节构筑有效投资内生增长机制

持续提升政府投资效益。探索编制全口径政府投资计划，优化政府投资结构，推动投融资与重大战略、产业政策等紧密衔接。积极争取超长期特别国债、转移支付资金等支持，围绕城建、交通、文体旅、农林水等领域编制实施一批“两重”“两新”等国家重点资金项目。强化行业统筹，深化政府投资项目必要性和可行性论证，加大项目前期工作经费保障力度，积极支持项目深化前期工作。科学开展政府投资项目决策，充分论证计划实施项目，应符合国家严禁违规修建楼堂馆所、提高政府投资效益等有关政策要求，避免过度超前和低水平重复建设。加强政府投资项目全过程管理和绩效评价，推动财政资金分配与项目储备、实物工作量“双挂钩”。深化投资审批制度改革，形成政府投资多跨协同监管机制。在低空、能源等领域拓展央地合作场景、争取合作项目。

全面激发民间投资活力。支持民间资本“非禁即入”，推进基础设施竞争性领域向民营企业公平开放。规范开展政府和社会资本合作，积极鼓励和支持民营企业参与政府主导的基础设施、公用事业、科技创新等重大项目建设和运营。策划和储备不动产投资信托基金项目，推动符合条件的项目尽快发行。支持民间资本通过兼并重组、资产证券化、特许经营等方式参与国有闲置资产和低效投资项目盘活利用。

专栏14 支撑有效投资重点项目

基础设施：完工投用武隆区仙女山景区（遛马场至浪坝）段公路改造工程、国道319线武隆段灾害防治工程、挂壁水渠景区公路升级项目、乌江北路与芙蓉路人（车）行连接通道建设项目、武隆城区排水防涝及雨水系统改造提升工程、车盘水库工程。新开工S204土地至桐梓公路升级改造、G653夏宫至杨妹妹农家乐段公路原级改造工程、城市干道改造提升项目、武隆区城镇污水处理设施建设与改造项目、天生三桥水源配置工程、集中式共享储能电站项目、乌江水系防洪治理工程（武隆段）等项目。加快白马至白涛快速公路、接龙互通至二龙洞景区快速连接道、中咀货运作业区、芙蓉湖水位调节坝等项目前期工作。

公共服务：完工投用武隆区人民医院内科综合楼建设项目、乌江北路桥下公共空间改造项目、武隆中学高中部（西校区）学生食堂建设项目、车管所业务用房、中小学“微型运动场”等项目。推进武隆区山水生命文化教育纪念中心、新开工城市道路照明设施改造升级等项目建设。开展武隆区堰塘荆竹研学走廊建设等项目前期工作。

现代产业：完工投用100万只疫苗蛋鸡无菌养殖及副产品综合利用项目、江口水电站技改项目、大唐武隆水电技改项目、盛勋设备技改项目。新开工国际会展中心项目、页岩气支撑剂项目、仙女山牌饮用天然水项目、高山紫茎艾全产业融合发展项目。开展武隆区草原畜牧业转型升级项目、纳米钙材料产业项目、仙女山军推项目前期工作。

民间投资：完工投用武隆·乐源西南果蔬加工产业园项目、武隆区再生资源循环利用暨报废机动车回收拆解和汽车零部件再造中心项目、重庆罡阳技改扩能项目。新开工新翰龙·雪鹰红老鹰茶文化综合开发项目、汽摩零部件制造及生产加工项目。

第七篇进一步全面深化改革增强高质量发展动力活力

坚持把全面深化改革作为增强经济社会高质量发展动力的关键一招，以经济体制改革为重点全面协调推进各重点领域改革，打造更多具有武隆辨识度的首创性、标志性改革成果，为经济社会高质量发展注入强劲动力活力。

第二十三章激发各类经营主体活力

紧扣全国统一大市场建设，加强引导保护、破除壁垒、优化服务、畅通循环，营造优质高效营商环境，充分释放民营经济高质量发展潜力活力。

第一节促进民营经济高质量发展

落实民营经济促进法，完善平等使用生产要素、公平参与市场竞争等具体举措，推动民营企业向“新”攀“高”。加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，依法保护各类经营主体合法权益。构建完善民营企业梯度培育体系，实施民营经济“育苗壮干”“龙头引领”行动，培育更多专精特新中小企业和名优特新个体工商户，推动大中小微企业协同融通发展。健全民营中小企业增信制度，优化金融服务，满足企业融资需求。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，鼓励有条件的民营企业规范组建股东会、董事会、经理层，逐步建立现代企业制度。

第二节营造一流营商环境

全力打造成本最低、效率最高、改革力度最大、政商环境最好的优质高效营商环境，巩固提升全市优化营商环境标杆城市创建成果。全面落实全国统一大市场建设指引及市场准入负面清单制度，优化新业态新领域市场准入环境。积极融入成渝地区双城经济圈市场一体化建设，加强与周边区县监管协同、执法联动。创新政府服务模式，健全线上线下帮办代办体系，推行“告知承诺+容缺办理”审批模式。深化“高效办成一件事”，探索向“高效办成一类事”拓展。建立个人和企业全生命周期数字档案，深化电子证照数据共享应用，探索“渝快码”在旅游等领域的应用场景。建立健全政企沟通服务和政策直达快享机制，优化“服务企业专员制度”，提升“AI+企业码上服务”应用能力，持续推动企业水电气讯、融资、物流等成本降低，常态化做好涉企服务。健全涉企收费长效监管机制和拖欠企业账款清偿机制。健全覆盖六类主体的高水平社会信用体系，实施信用分级分类监管，优化信用修复服务，积极拓展文旅、殡葬等“信用+”应用场景，打造信用武隆“升级版”，力争创建国家级社会信用体系建设示范区。推行包容审慎监管，健全新业态、新模式发展容错纠错机制。推动公平竞争审查制度落地见效，落实综合整治“内卷式”竞争措施，依法依规治理企业低价无序竞争。持续深化招标采购领域改革，建立招标采购全流程信息公开机制，全面推行全流程电子化交易和不见面开标，大力推行远程异地评标，探索实施AI+招标投标。

第二十四章推进要素市场化配置综合改革

加快完善要素市场化配置体制机制，全面摸清要素资源资产底数，建立要素“一本账”“一组库”，分类施策、突出重点，提升要素配置效率、激活要素价值潜力。

第一节稳步提升要素市场化配置效率

推动技术要素向现实生产力转化。建立重点产业、重点企业常态化技术需求征集机制，支持“链主企业”开发创新产品、建设共性技术平台等。加强农业科技、新型储能、绿色材料及低空制造等重点领域技术发展，构建“基础研究—技术攻关—产业应用”全链条科技平台。

提升土地资源市场化配置效率。推进农村宅基地、闲置农房、校舍等多渠道利用，实现与国有土地同等同权。推行“房票+期权”安置模式，建立国有土地房屋征拆补偿出让与房地产市场价格联动机制。优化产业用地供应方式，探索集体经营性建设用地入市、企业定制供地等改革路径。

畅通人力资源要素合理有序流动渠道。进一步放宽城镇落户条件，引进培育高层次人才，健全技能人才评价制度，完善职业技能服务体系。深化校校合作、校企融合，用好人力资源库。探索“课岗赛证”融通的专业技能人才培养模式。持续实施卫生人才“县聘乡用、乡聘村用”。

打通区域数据要素流通壁垒。通过统一、智能、全生命周期的大数据管理，最大化数据价值，最小化数据获取、存储、处理和运维过程中的无效消耗，避免数据资源浪费。

推动资本要素更好服务实体经济发展。深化绿色金融改革，创新文旅资源盘活方式。引导银行业金融机构创新绿色金融产品，探索开展林业碳汇质押贷款等金融产品和服务。优化资本市场全链条服务，市场化有序推进企业发债、资产证券化等直接融资。

加快资源环境市场制度建设。深化风力、电力、天然气（页岩气）等资源市场要素价值，融入全市天然气管输“一张网”。争取实现天然气（页岩气）就地消纳。建立碳汇项目储备库，探索碳积分与市级碳普惠减排量、自愿碳市场的衔接机制。落实环境权益实现机制，推动用水权、碳排放权等市场化改革。推行美丽河湖保护和建设，开展矿山生态修复治理，加大生物多样性保护力度，促进人与自然和谐共生，开展水文遗产保护。

第二节打造要素市场化配置改革应用场景

创新完善要素资源配置方式，健全要素保护和运营服务体系，健全要素权益实现机制，促进各要素融合发展，推进要素向现实生产力转化。全面提升要素协同配置效率，支持要素交易平台与金融机构、专业化中介机构合作，构建产权界定、价格形成、价值评估、信息披露、融资担保等综合服务体系。聚焦旅游、生态、土地、价格等关键领域，推动要素创新性配置，孵化农村撂荒地土地管理、白马山点状征地、产城园一体化发展等一批应用场景，打造一批标志性成果。

专栏15 要素市场化配置综合改革标志性成果

持续深化旅游Pass改革：以俱乐部经济思维为引领，围绕“扩流量、提增量、优体验”目标，通过差异化定价、精准客群分层、产品创新迭代，加快推出冰雪Pass、新春Pass、渝东南联盟Pass等旅游Pass通行卡，精准匹配多元需求。针对资源稀缺、科考探险类等独有性、保护型景区，采用限流接待等方式以保护景区生态，推出高端、定制化服务，动态调整景区价格。

开展“林墓复合”试点：遵循“生态优先、保护核心、节约集约、因地制宜”的原则，在Ⅲ、Ⅳ级保护林地中的“其他林地”作为“林墓复合”利用地类。采取“试点先行、逐步推广”的渐进式策略，先期择优选择1—2个基础条件成熟、符合选址要求的区域启动首批试点建设。鼓励多元主体参与，探索与市场经济相适应、与生态文明理念相契合的现代开发模式。鼓励区属国有企业通过流转集体林地经营权，开发运营公益性生态公墓。以政府主导推进乡镇级公益性墓地建设，鼓励利用周边集体林地，因地制宜打造景观化、园林化的林下生态安葬点，满足群众多元化需求。

推行“房票+期权”安置模式：推行房票结算制度，即房票作为实施国有土地上房屋征收中出具给被征收人作为房屋征收补偿的合法结算凭证，可用于购买武隆区范围内已取得销（预）售许可的新建商品房。

开展城市自主更新：支持油坊沟等片区未纳入政府拆迁征地计划范围的危旧房改造进行自主更新、重建。持续推进城市危旧房（砂砖房）隐患排查，对新增的C、D级危房实施动态分类治理，完善乌江两岸山水景观特色，打造乌江红叶风景线，优化乌江两岸可旅游地段林相改造，持续提升城市品质。

牌照制度改革：统筹生态保护与公共安全，针对休闲垂钓、运动桨板、狩猎等活动，通过颁发牌照、分级监管等方式，按照资源分类管理，探索开展市场化运营模式。

第二十五章统筹推进重点领域改革

积极落实国家、市级改革部署任务，统筹推进国资国企、财政治理等重点领域改革，加快释放改革红利。

第一节积极承接落实试点改革任务

高质量完成国家环境健康管理试点、全国名特优新农产品整体推进试点等国家、市级试点改革任务。制定环境健康风险源管控清单，严控污染型项目准入。推进“环境健康+”产业融合发展，构建多功能叠加的高品质健康生活场景和新经济消费场景，做大做强“森林康养游”等环境健康示范应用场景。深入推进“大仙女山片区”林业改革发展综合试点、生态产品价值实现机制试点等改革任务。

第二节提升国企核心竞争力

推动国资国企改革纵深发展，巩固拓展瘦身、止损、盘活等综合成果，通过定功能、定岗、定层级、定考核，推动区属国有企业专业化重塑、职业化经营、契约化管理，打造核心功能突出、竞争强劲、盈利稳健的骨干型企业。动态完善闲置土地、房屋、公共基础设施等存量资产盘活“一本账”，全量化目录化项目化推动国有资产盘活。厘清政企边界，支持国有企业市场化运行。深化企业扁平化管理改革，推行国企领导干部能上能下机制，建立全员竞聘、转岗分流、不胜任退出等机制，“一企一策”推动降本增效。强化区属国企履行战略使命评价，健全国企差异化考核体系，建立工资总额与企业利润挂钩机制，激发全员创效动力。完善现代化国资监管体系，有效增强国资数字化穿透监管实战实效。完善纪检、审计、国资监管联动工作机制，加强合规合法性和可行性审查，严控经营性风险。严格执行“三重一大”提级审批制度，强化债务管控、严控融资成本。以防止利息本金化为重点，持续向国企引入经营性资产和资金，促进融资综合成本下降，激发内生发展动力。

第三节深化大财政治理

健全党委领导财政工作体制机制，全量纳管各类政策性资金、国资国企和地方债务，建立统一的财力“资金池”“明白账”。深化零基预算改革，优化支出结构，加强预算绩效管理。健全税费征管保障机制，协同联动强化税收征管，规范非税收入征管，夯实全区财力基础。深化业财融合、厘清职责边界，积极推动涉财事项“一件事”系统集成在武隆落实落地。完善大事要事保障机制，按“战略重要性、民生紧迫性、项目成熟度”三个维度梳理形成大事要事保障清单，定期动态更新实现“资金跟着需求走”，有力保障重大战略任务和基本民生。强化党政机关、事业单位和区属国企新增欠款责任追究。建立健全涉财事项首站报告、提级监管、终站审核制度。建立数字化债务和财政资金穿透式监管机制，推动落实政策、资金、项目、资产、债务全周期全链条一码统管，加强专项资金使用效益监管，全面提升资金效益和治理效能。

第八篇积极融入全市开放大格局

着力拓展对外开放广度深度

坚持开放合作、互利共赢必然要求，主动融入国家战略大局，优化对外开放体系，深化区域协同发展，打造渝东南对外开放高地，以高水平开放促进高质量发展。

第二十六章建设西部陆海新通道重要物流节点

积极主动融入西部陆海新通道建设，持续完善“铁公水空”多式联运体系，构建渝南黔北重要交通枢纽。

第一节构建多式联运集疏运体系

依托白马码头打造“武隆港”，增强对鸭江火车站、武隆工业园区等重点平台的支撑作用，推进肖家湾水上应急救援基地建设，提升蒋家沱码头靠泊能力，推动武隆融入西部陆海新通道、连接长江经济带。积极推动口岸开放及保税物流功能设施建设，吸引渝东南、黔东北地区外贸货源通过武隆集聚分拨。依托鸭江货运站和土坎货运站，拓展大宗商品、特色农产品、工业制成品的集装箱运输服务，形成“铁公联运+集装箱运输”的物流经济骨干支点。高标准打造鸭江铁公、白马公水、土坎铁公水、仙女山空公、五洲国际枢纽等多功能物流枢纽节点，配套建设专业化仓储、分拣、配送设施，实现“节点+产业”深度融合。推动低空物流与仙女山空公物流节点深度融合，打造“空中货运走廊”，衔接地面公铁运输网络，实现“空公铁”立体联运无缝衔接，大幅降低山区物流成本。规划建设武隆低空物流起降场与调度中心，在山区物资配送、景区应急保障等重点领域试点无人机配送、低空货运航线运营，打通物流“最后一公里”。

图2 武隆区交通物流发展图

第二节拓展对外通道建设

做强“一支七点”枢纽航空网络体系，推动仙女山机场转型发展，形成串联世界级景区低空航线网络体系，建设高铁站直升机空中枢纽。织密完善铁路网，争取将武隆至涪陵高铁纳入国家铁路网规划，实现沪渝蓉高铁与渝厦高铁在武隆高效衔接转换，巩固提升“2高2普”铁路网络。提速“2横3纵2联”高速公路网建设，完工武隆至两江新区高速公路、垫江至丰都至武隆高速公路，推进渝湘复线高速白云互通、国道G353渝湘复线南互通下道口至吴家坪改线工程，加快推动武仙路复线与香樟路连接道改建、乌江白马至彭水航道整治。畅通内河水运体系，加快乌江至沅江运河前期研究，推动乌江运河连通西江直达北部湾、珠三角。推进平桥镇、鸭江镇、白马镇等区域页岩气集输管道互联互通。

图3 武隆交通综合运输规划图

第三节大力发展物流经济

加快物流配套设施建设。规划建设武隆国际物流分拨中心，持续推进仓储物流集散中心建设，积极融入区域大宗商品交易中心和平台，实现在线交易、实物交割、物流服务、金融服务等于一体的大宗商品采购交易服务能力。加快布局跨境电商国际分拨中心，加强与海外仓等新型外贸基础设施协同联动，增强集中仓储、小包分拣等功能，推动武隆苕粉、羊角豆干、碗碗羊肉等农特产品拓展海外市场。加大优质物流企业引育。大力引进全国物流百强企业设立区域性分公司、分拨中心与配送中心，集聚物流龙头企业的资金、技术与渠道资源。培育壮大物流企业，形成“龙头引领+本土配套”的物流产业集群，推动物流经济规模化、集约化发展，打造渝东南地区物流集散、产业联动、贸易辐射的核心枢纽。

第二十七章培育发展外贸经济

以高能级开放平台为载体，以国际经贸合作为抓手，以国内外交流合作为主题，推动平台提档升级与产业开放融合互促，完善开放型经济发展生态，实现开放规模与质量双提升。到2030年，年均引进外资外贸企业5家以上，开放型经济对区域经济的贡献率显著提高。

第一节打造多元化外向型经济平台

做优“旅游+”开放平台。深化高铁南站“人流—物流—资金流”聚合效应，构建“高铁+核心景区+精品酒店+专业地接”一体化融合场景，延伸旅游产业链条。持续提升仙女山等度假区开放功能，积极争取过境免签政策延伸覆盖，打造全市重要外事接待基地与入境游核心目的地。

做强“电商+”开放平台。落地五洲国际电商产业园，构建“电子商务+现代物流+供应链金融+科技研发”四位一体的数字商务产业生态。引入菜鸟国际等头部企业共建智慧保税仓，推动仙女山红茶、羊角豆干等地理标志产品实现“全球购”。到2030年，电商交易额年均增长15%以上，农产品电商销售额突破10亿元。

提质建设专业化口岸。积极争取设立保税物流中心，完善口岸基础设施与配套服务功能。加强与万州、涪陵等区县口岸及综合保税区的协同联动，共享通关资源与服务网络，提升口岸综合服务效能。拓展航空、水运口岸经营服务范围，重点推进白马码头开放运营。持续优化通关流程，争取海关、检验检疫等机构政策支持，推行通关便利化改革措施，压缩货物通关时间。

深化跨区域平台协同。积极对接中国（重庆）自由贸易试验区建设，推动贸易和投资自由化便利化改革创新。深化与中新（重庆）战略性互联互通示范项目合作，聚焦绿色低碳、文化旅游、康养医疗、现代生产性服务业等重点领域，积极争取中医药入境消费试点项目，引入优质合作资源。加强与两江新区、西部（重庆）科学城的产业联动，争取一批配套项目落户武隆，实现优势互补、协同发展。

第二节拓展国际经贸市场

推动外贸多元创新发展。主动融入RCEP、上合组织等国际贸易协定和国际合作平台，强化与驻海外经贸机构的对接联动，助力“渝贸全球”品牌建设。落实全市“百团千企”国际市场开拓计划，组织企业参加中国国际智能产业博览会、中国国际进口博览会、中国西部国际投资贸易洽谈会等重点展会，推动“武企出海”“武品出境”。稳定轨道交通装备件、汽车缸套等工业品出口规模，扩大高山番茄、萝卜、甘蓝等出口示范种植基地产能，推进出口种植基地备案认证。加大纯净水国际市场开拓力度，重点拓展阿联酋、新加坡、澳大利亚、越南等目标市场。积极发展中间品贸易、绿色贸易、市场采购贸易，探索跨境电商与内外贸一体化发展。加大高品质消费品进口，招引旅游消费国际品牌。加大外资引进与对外投资力度。用好市区联动、区域协同、驻外联络等招商平台，构建全方位、多层次招商网络。重点围绕旅游、康养、绿色产业等领域开展专项招商活动，吸引跨国企业投资布局。鼓励企业在交通、产业等领域拓展对外合作空间。

第三节深化国际交流合作

加速武隆山地旅游产品与国际市场接轨，打造适配东南亚游客偏好的“一周深度游”精品旅游产品，成为东南亚游客感受中国山水与人文魅力的优选目的地。深化与国际山地旅游联盟合作，申建国际山地旅游合作示范区，持续举办国际山地户外运动公开赛等具有影响力的品牌节会赛事，增强武隆旅游大区辐射带动力。依托“海选未来”足球计划，推进武隆“旅游+体育”融合发展走向国际化。积极推动与国外世界自然遗产地结对合作，加强保护管理、人员培训、联合推广等合作交流。深化与国际友好城市合作，开展中新合作推介、走进武隆等推广活动，不断提升对外交往活跃度和城市知名度。争取重大国际展览和会议活动在武举办，引进培育一批具备国际视野、熟悉国际规则的专业人才。

第四节加强区域联动协同发展

积极融入成渝地区双城经济圈建设，深化川渝协作友好城市合作，围绕世界遗产保护与利用、农文旅融合、大数据等方面，加大武隆—乐山协作发展，持续探索形成川渝非毗邻地区合作服务成渝地区双城经济圈建设的有效实践。强化与荔波、九寨沟、张家界武陵源等国内自然遗产地的结对合作，联合开发和合理利用旅游资源，共同提升世界自然遗产地品牌形象。加快推进与中心城区、毗邻地区产业协同发展，加速星创天地等孵化平台建设，持续扩大合作领域、完善协同机制，推动产业转型升级。发挥仙女山等景区辐射带动作用，加快推动武隆与涪陵、丰都共建“山乡新画卷”大美乡村先行区，重点强化冰雪运动、传统村落保护、智慧农业等节点串联。联动石柱、酉阳、彭水等周边区县打造富有民族文化魅力的旅游城市，高品质打造乌江画廊旅游示范带、武陵山区民俗风情旅游示范区。适时开通武隆仙女山—彭水阿依河—酉阳龚滩古镇—黔江濯水古镇直升机文旅航线，打造“乌江画廊低空文旅示范航线”。

专栏16 深化对外开放建设重点

开放平台提质行动：发挥“旅游+”“电商+”等特色开放平台作用，加快推动“武品出境”，扩大工业品、农产品等出口规模。

国际交往能力提升行动：主动加强与共建“一带一路”国家和地区交流合作，组建“姊妹公园”“友好景区”，加快引进国际赛事，积极参加国际重点展会，持续增强武隆国际知名度。

第九篇全面提高人民生活品质

推进共同富裕取得更大实质性进展

坚持人民至上，聚焦品质提升、均等覆盖、人工智能赋能，突出公共服务均等化，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，构建与现代化相适应的公共服务体系。

第二十八章千方百计促进就业增收

深入实施就业优先战略，拓展创业渠道，支持灵活就业，加强重点群体就业，努力实现更高质量充分就业创业。多渠道增加居民收入，确保居民收入增长和经济增长同步。

第一节实施就业扩容提质行动

构建就业友好型发展方式。加强产业与就业协同，实施稳岗扩容提质行动，构建“就在文旅”就业体系，挖掘文旅融合、生态工业、现代农业、数字经济等就业增长潜力，支持网络直播、夜市经济等新业态发展。加强零工市场规范化建设，适度扩大基层“三支一扶”项目等招录规模，大力实施以工代赈，鼓励民营企业在高质量发展中稳定和扩大就业容量，五年新增城镇就业1.3万人以上。夯实就业援助托底机制，聚焦高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体，围绕主导产业需求导向，推进补贴性培训向市场化培训转化。挖掘创造适合就业困难人员的多样化、个性化就业岗位，确保零就业家庭动态清零。全面落实社保补贴、岗位补贴、税收优惠、阶段性降低失业保险费率等减负稳岗政策。加强就业援助政策和服务全媒体宣传，营造全社会关心支持就业援助工作的良好氛围。

促进创业带动就业。着力巩固以“青年文旅创业”为特征的青年发展型城市创建成果，系统打造“全生态、全过程、全方位、全周期、全链条、全要素”六全创业服务模式。强化与西南大学、重庆大学等高校的互动合作，加强创业辅导、职业生涯发展规划指导和创业能力培训，提升创业主体市场适应能力和风险抵御能力。开展电商直播、短视频运营等技能培训，提升新业态就业创业能力。加大“青锋贷”“乡村振兴青年贷”等青年创业融资贷款支持力度，以及税收优惠、场地支持等政策集成供给，增强就业创业扶持、安居保障、技能提升等政策支持力度，完善新创企业成长跟踪服务，推动创新成果转化与产业链就业岗位创造，实现创业规模、质量与就业带动效应的同步提升。推进“15分钟就业创业服务圈”全域覆盖，建设“区级数据中心+乡镇驿站+村社网点”三级服务网络，推进就业政策“免申即享”，提质公共服务效能。

第二节实施城乡居民收入提低扩中行动

建立健全工程建设等领域工资保障制度，加强工资支付监管，完善欠薪应急响应制度，劳动关系更加和谐稳定。深入实施中等收入群体倍增计划，健全工资合理增长机制，稳步提升最低工资标准，提高一线职工工资待遇，壮大中等收入群体规模。完善机关事业单位工资制度，健全工资正常增长机制。多元化增加城乡居民经营性、财产性收入，规范发展租赁、理财等财产性收入渠道，激活农村要素资源，探索集体资产股权化、资源开发收益共享等创新模式。抓好收入不稳定群体稳定增收，做好新就业形态劳动者基本报酬权等权益保障。促进和规范公益慈善事业发展，完善政府、社会公众和慈善行业“三位一体”监管模式，不断提高慈善募捐的透明度、公信力。

第二十九章加快建设教育强区

聚焦全域公平、全面提质、全程均衡，全面实施立德树人“一号工程”，打造渝东南领先、全市进位、武隆辨识度的“墨香武隆·暖心教育”品牌，加快建设新时代高品质教育强区。

第一节优化城乡教育资源布局

聚焦解决“城镇挤、乡村空”问题，建立与人口变化趋势相适应的教育资源配置机制，优化“1+2+X”城乡学校布局。扩充城区优质教育资源，推进武隆一中、武隆中学等学校挖潜扩容，完善高铁片区教育资源配套。推进实验小学扩容提质，打造教体融合的公共服务综合体。科学合理布局农村学校，有序撤销“空心”教学点。

第二节着力提升教育教学质量

落实教师队伍强基培优工程。把弘扬教育家精神融入教师队伍建设全过程，提升教师教书育人能力，健全师德师风建设长效机制。优化教师结构，加强各学段师资需求与变动监测预警，探索建立教职工编制“跨学校、跨学段”统筹管理、动态调整机制，推动解决教师结构性缺编和乡村学校教师总体超配问题。培育打造“武隆名师”，实施“128”名师工程和“515”名校长工程，建设“五名”工作室，大力引进名教师、名校长，建立教师学历提升激励机制。健全完善教师职称“跨校评聘”“能上能下”等机制，推动落实“区管校聘”改革，加大各级各类教师待遇保障力度。促进各类教育优质发展。推进学前教育优质普惠发展，构建“一园一品”特色学前教育发展体系，公办园在园幼儿占比达到75%，逐步推行免费学前教育政策。推进义务教育优质均衡发展，深化义务教育“7+N”教共体建设，实施新卓越课堂和新卓越学校建设。推进普通高中优质特色发展，实施县域普通高中振兴计划，深化跨区域教共体建设，全力办强武隆中学。推进职业教育优质创新发展，推动职普融通、产教融合，建设与产业配套相适应的高水平特色职业学校。办好特殊教育、专门教育，引导规范民办教育发展，优化终身学习公共教育服务体系。

第三节深化教育领域综合改革

全面实施立德树人工程。坚持用党的创新理论铸魂育人，建立思政教育纵向贯通机制，推进全教育系统思政课一体化改革创新，抓实“暖心德育”主题教育，做大做强“行走山水间·武隆大课堂”思政研学品牌。推进“五育并举”各项行动计划，破除“唯分数、唯升学”，促进学生德智体美劳全面发展。深化新时代教育评价改革，完善以“中位数+离散系数”为重点的教育评价体系。设立区级心理健康指导中心，完善中小学心理健康课程体系、心理辅导服务平台。实施“竞技体育金牌培育”计划，聚焦“一校一项目”打造一批运动名校，选拔培养输送一批高水平运动员。推进凤山街道、芙蓉街道“教联体”改革试点，深化校际管理互通、师资共育、课程共建、文化融合。

打造智慧教育新生态。推动AI赋能教育提质，构建贯通培养的人工智能素养教育体系。提升基层教育者数字能力，探索“人工智能+学科”融合创新，打造沉浸式、智能化新型教学模式，创建“人工智能+教育”特色创新学校。

第三十章构建更加完善的社会保障体系

加大保障和改善民生力度，完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，不断增强社会保障制度对经济社会发展的适应性。

第一节健全社会保险制度

落实基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系，全面推进城镇企业职工基本养老保险精准扩面。根据全市统一部署，调整城镇企业职工养老保险待遇，逐步提高城乡居民基础养老金。有序推进基本医疗保险市级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。推广长期护理保险，扩大职工医保“家庭共济”范围。落实职业伤害保障制度，以中小微企业为重点扩大工伤保险参保覆盖面，推动重点群体参加工伤保险。扩大社会保险覆盖面，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。健全社保基金安全监管机制，保障基金安全。建立健全联合整治违规参保、违规领取社保基金工作机制，持续巩固基金管理安全。加强消费者权益保护与风险教育，引导保险机构围绕养老、健康、护理等领域创新发展多样化、定制化产品，发挥各类商业保险补充保障作用。

第二节完善社会救助体系

健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系。加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局，健全应对突发性、紧迫性临时民生兜底保障机制，增强社会救助及时性、有效性。加强空巢老人、困境儿童、残疾人等群体关爱服务，实现符合条件的困难群体社会救助全覆盖。

第三节实现高水平住有所居

构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化保障性住房供给，满足城镇低收入住房困难家庭、新市民、青年人等群体多元化住房需求，完善配售型保障性住房轮候库，健全保障性住房动态监测和退出机制。落实“好房子”标准体系，实施房屋品质提升工程，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，执行城区与度假区新出让住宅项目容积率上限制度，提高高品质住房供应比例。推动未纳入政府拆迁征地计划范围的城中村、危旧房改造，支持进行自主更新。稳妥推进房地产风险防范化解，分类施策推进“久供未建、久建未完”项目处置，加快盘活存量房存量地，推广“房票+期权”安置，全面推进货币安置，建立国有土地上征拆补偿出让与房地产市场价格联动机制。建立房地产市场监测预警机制，加强预售资金全链条监管。实施物业服务质量提升行动，探索“物业服务+生活服务+社区品质”良性互促模式，创新旅居住宅服务模式。

第四节优化殡葬服务供给

提升“逝、殡、葬、祭”全链条管理服务水平，不断提高殡葬基本公共服务均等化水平。持续优化城乡殡葬设施布局，提高公益性殡葬服务设施与区域人口规模的适配性，重点提升农村及偏远地区服务保障能力。建立健全殡葬服务收费管理长效机制，推动殡葬服务收费回归公益属性。加强从业人员职业培训与人文素养教育，鼓励提供个性化、人性化的临终关怀与殡仪服务。创新网络祭扫、数字陵园（虚拟墓穴）等数字殡葬服务场景。广泛开展生命教育，有效提高遗体火化率、节地生态安葬率。

第五节促进妇女全面发展

持续改善妇女发展环境，完善女性平等参与政治建设和社会治理的体制机制，保障女性在聘用和晋升时不受歧视。增进妇女全生命周期健康福祉，持续为适龄女性接种人乳头瘤病毒（HPV）疫苗，优化常住人口适龄妇女“两癌”筛查、低收入妇女“两癌”救助等惠民举措，加强老年妇女健康管理。充分保障女性就业权益，加大女性就业创业帮扶力度，鼓励农村妇女在乡村振兴建设中大显身手。强化女性终身教育服务，持续提升女性文化素养。加强婚姻家庭知识普及教育和心理健康引导服务，常态化做好反家庭暴力工作。加强对困难妇女、农村留守妇女的关爱服务，维护老年妇女的财产权、居住权和被赡养权，严厉打击侵害妇女权益违法犯罪行为。

第六节加强退役军人服务

持续深化军人服务“一件事”改革、军人退役各项事务“一站式”办理，促进服务保障标准化、规范化、便利化。全面落实抚恤优待政策，稳步提高退役军人和优抚对象待遇。加强困难退役军人帮扶援助，提升退役军人的职业技能培训水平，大力扶持就业创业。加强思政引领，打造符合武隆特色的退役军人志愿者服务品牌。加大烈士纪念设施管理保护工作力度，营造崇尚英雄、缅怀英烈的浓厚氛围。

第三十一章提供更加优质的健康服务

坚持预防为主、医防融合协同，推动“康养”与“医养”协同发展，织牢公共卫生防护网，提升基本公共卫生服务能力和基本医疗服务能力，全方位、全生命周期、高水平维护人民生命健康。

第一节强化公共卫生能力

实施公共卫生新一轮能力提升行动，推进疾控机构标准化建设，强化学校、托幼、养老等重点机构疾控力量，防控重大传染病。提升疫情监测预警和应急处置水平，强化公共卫生信息系统与医疗机构信息系统对接协同。全方位提升急诊急救和应急能力，探索开展低空医疗应急救援。深化精神卫生服务，推动中小学配备心理健康教师全覆盖。加强重大慢性病综合防控，构建慢性病筛查、管理、治疗一体化服务模式。稳步提升健康管理水平，健全家庭医生团队服务机制，建立基层“防医康养护”主动健康服务模式。积极开展爱国卫生运动，实施合理膳食行动与国民营养计划，提高人均预期寿命和人民健康水平。

第二节加强优质医疗服务供给

深化以公益性为导向的公立医院改革，完善“三医”协同工作机制，实施医疗卫生强基工程，优化分级诊疗体系，扎实推进紧密型“医共体”。巩固三级医院建设成果，加强特色专科建设，建成投用白马山、仙女山医养示范项目，全面提升医疗服务水平。健全乡村医疗卫生服务体系，建立基层巡回医疗制度，促进优质医疗资源下沉。推进中医药高质量发展，打造中医优势专科，做强蜂疗特色门诊，推动蜂疗项目“产、研、学”一体化发展，争创全国首家“蜂文旅融合发展示范区”。引导民办医疗机构规范化发展，鼓励社会办医参与医共体建设。加强医疗卫生队伍能力和作风建设，柔性引用医学领军、青年骨干人才，提升护理队伍专业化水平。构建“旅游+医疗”景区急救服务体系，提升涉外医疗服务水平。规范建设智慧医院和数字医院，加强医疗机构电子病历、检查检验结果互通共享，推广“分布式检查、集中式诊断”远程医疗服务模式。

第三十二章促进人口高质量发展

健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，协同打造婚育友好型、养老友好型、儿童友好型社会。

第一节打造婚育友好型社会

倡导积极婚育观，完善生育支持措施和激励机制，落实生育保险制度和生育休假制度。完善普惠托育和托幼一体化服务体系，有效降低家庭生育养育教育成本。深入实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升行动，提升产前检查、住院分娩、产后保健等生育医疗服务水平。积极倡导新型婚育文化，提倡适龄婚育、优生优育，加强人口和生育政策宣传解读。将青年优先发展理念融入城市发展战略，加快构建青年友好的创新创业生态和工作生活环境，以文旅为主题深入推进青年发展型城市建设，拓展兼具创意交互、工作交流、生活交往等功能的城市新场景，把武隆打造成青年人成家立业、圆梦向往的宜居之城。

第二节打造养老友好型社会

优化基本养老服务供给，布局完善适老化设施，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造。推行“政府+社会+市场”养老服务模式，大力发展普惠型养老。支持各类经营主体进入养老服务市场，提升街道、乡镇养老服务组织专业化水平，完善“15分钟养老圈”。深化医养结合，健全失能失智老年人照护体系，建设集中照护中心，提高康复护理、安宁疗护服务水平。积极开发老年人力资源，发展银发经济，扩大适老化产品供给，营造老年人友好消费环境。拓展数字化养老场景，打造“掌上养老”平台。

第三节打造儿童友好型社会

完善儿童友好城市建设体制机制，积极打造儿童友好街区、社区、城区。结合城市更新，加强医院、公园、图书馆、体育场所等各类服务设施和场地适儿化改造，推动公共场所建设母婴室、儿童厕所及洗手池、儿童休息活动区。丰富儿童文化服务供给，拓展儿童人文参与空间。完善孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童等困境儿童分类保障机制，完善留守儿童关爱保护工作体系，持续开展儿童心理健康关爱活动。加强儿童健康大数据服务，预防和减少儿童伤害，筑牢儿童发展安全屏障。

第三十三章加快建设新时代文化强区

坚持以文化人、以文育人、以文聚人，深化政治立魂、精神立德、人文立城、文艺立品、创新立业、变革立制，促进人的全面发展和社会全面进步，为武隆现代化建设凝聚强大精神力量。

第一节全面践行社会主义核心价值观

深入实施党的创新理论凝心铸魂工程，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，探索应用新媒体开展政策解读、信息发布，提高主流舆论引导能力。以社会主义核心价值观引领文化建设，弘扬“坚韧、忠勇、开放、争先”的重庆城市精神，加强诚信文化、廉洁文化建设，深化时代楷模等典型选树宣传。用好后坪坝苏维埃政府遗址、和平中学旧址、四川红军第二路游击队司令部政治部旧址等红色资源，传承红色基因。构建全域覆盖、全面延伸的新时代文明实践阵地网络，持续深化实施新时代文明实践“六讲”活动。实施文明创建提质扩面工程，持续推进移风易俗，深化“春风满巴渝”社会风气提升行动。加强网络文化内容监管，培育积极健康、向上向善的网络文化，加强未成年人网络保护。

第二节大力繁荣发展文化事业

加强文化遗址、古树古村落和关口西汉一号墓等保护利用，推动非遗资源活化利用，全力推进武陵山区（渝东南）土家族苗族文化生态保护区建设。紧扣新时代脉搏与国家文化战略方向，繁荣互联网条件下新大众文艺，推出更多“武字号”文艺精品。健全群众文艺激励机制，鼓励大众参与文艺创作，广泛开展群众性文化活动。实施公共文化服务提质增效行动，推进书香武隆建设，在城市更新中积极打造城市书房、文博展馆等新型文化空间。建设群众性体育运动场地，推进“一校两区”向社会开放。

专栏17 新时代文化强区重点项目

文化项目建设：推动关口西汉一号墓博物馆建设，推动文化馆场馆及设施设备更新、影剧院改造、图书馆提档升级等项目建设。

体育项目建设：推进群众运动空间扩容、体育公园等公共体育设施项目建设。

第十篇推动全面绿色低碳转型发展

加快建设山清水秀美丽武隆

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，全领域、全地域、全过程、全方位推进新时代美丽武隆建设，筑牢长江上游重要生态屏障，打造“两山论”生动实践武隆样本，助力美丽中国先行区建设。

第三十四章深入推进生态系统优化

严守生态保护红线，实施国土绿化和生态修复工程，筑牢生态安全屏障，保护好芙蓉河、大溪河、仙女山、白马山等重点生态功能区域，形成完备可靠的生态安全格局。

第一节强化生态环境系统管护

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。以生态功能不降低、环境质量不下降、资源环境承载能力不突破为底线，落实生态环境分区管控硬约束。建立实施常态化国土空间动态监测评估预警和监管机制，推进数字化空间管控，实现国土空间规划“一张图”。优化调整生态保护红线及一般生态空间、环境质量底线、资源利用上线的生态环境管控要求，完善以环境管控单元为基础的空间管控体系。完善自然保护地生态环境监管体系，强化仙女山国家级森林公园、白马山市级自然保护区等自然保护地保护。探索建立“受限地段禁入、生态红线禁开发、动态监管网格化”闭环保护工作机制，提高世界自然遗产地管护利用水平。推进乌江生态走廊建设，严控乌江干流岸线“1公里”和“5公里”空间红线，加强水土流失系统治理，水土保持率达到77%。统筹推进河（湖）长制，落实长江流域“十年禁渔”。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，实施建设用地总量和强度双控行动，严控建设占用耕地。完善耕地占补平衡责任落实机制，拓宽补充耕地资源渠道，协同推进落实补充耕地任务和生态整治。

第二节开展国土绿化提升行动

加强森林生态保护与利用，坚持守住存量、扩大增量、提升质量，开展国土绿化提升行动，实施“两岸青山·千里林带”、天然林保护等重点工程，加快推进武隆区仙女山林相改造和武隆区国家战略储备林建设项目，全面提升乌江、高速公路、新建铁路等生态廊道建设水平，完善城镇绿地系统和城镇外围绿化防护林带建设，构建点线面相结合的绿色屏障。严格执行森林生态效益补偿制度，全面落实公益林生态补偿。加强重点火险区森林防火综合治理和松材线虫病防治。加快历史遗留和关闭矿山地质环境治理修复与土地复垦工作，加强新建和在建非煤矿山地质环境的保护和修复监管力度，积极推进绿色矿山建设。保护仙女山、白马山、桐梓山等山形走势的连续性和山体的完整性，修复山体自然植被，完善全区森林防火与森林有害生物防治体系。推进山体绿化、彩化、香化、美化，形成多层次林分、高郁闭度的多样青山，打造“看得见、进得去”的开放式山林景观。到2030年，森林覆盖率稳定在68%左右。

第三节强化生物多样性保护

坚持“保护优先、规范利用、严格监管”原则，严厉打击野生动物非法捕杀和交易。强化源头管控，紧盯重点生态区域、重点珍稀物种、重点外来入侵物种、重点人类活动干扰，推动生物多样性保护“提质量、扩容量、强网络”。完善自然保护地生态环境监管体系，持续开展全域生物多样性本底调查与智慧化监管，争取发现一批新物种，不断丰富动植物基因库，不断提升生态系统稳定性与物种丰富度。积极推进栖息地整体保护、生态廊道连通、濒危物种迁地保护与野外回归，有效提高生物多样性保护水平。建立生物多样性保护长效机制，推进生物多样性治理能力现代化，完善跨区域生物多样性协同保护与联合执法，促进生物多样性保护与经济发展同步。

第四节坚决打好污染防治攻坚战

全面落实精准科学依法治污，深入推进“九治”，更加注重源头治理，推动生态环境质量持续改善。推进美丽河湖保护与建设，深入开展乌江、芙蓉江、大溪河等入河排污口整治，“两江一河”水质持续稳定在Ⅱ类及以上。加快城镇污水处理设施建设与提标改造，加大度假区污水排放治理力度，开展农村改厕暨户厕粪污管控行动，巩固农村黑臭水体清零区。建立“小水电”“小码头”“小产权房”台账，全面摸清底数，分类有序推进整治。深入实施美丽蓝天建设项目，落实大气污染联防联控工作，抓实抓细施工扬尘、道路扬尘、餐饮油烟等污染源管控，空气质量优良天数达到市上确定目标。深入实施土壤污染源头防控行动，运用物联网、大数据技术对重点企业、工业园区及周边土壤环境开展实时动态监测与预警，持续开展耕地土壤重金属污染溯源和整治。加快建设“无废城市”，系统推进建筑垃圾、工业固废、溶洞竖井垃圾、新污染物全过程治理，深化“白色污染”减量、新污染物减排。落实噪声污染分区防控责任，抓实抓细建筑施工、交通运输、社会生活、工业生产等噪声源头管控，不断完善全区声环境质量监测网络。

第三十五章深化生态产品价值实现机制试点

深入推进国家第二轮、全市首批生态产品价值实现机制试点，聚焦“降碳增绿、以碳生金、减碳惠民”核心导向，突出碳减排与生态产品价值实现工作深度融合，围绕做强喀斯特生态文旅“金名片”、做优高山林草固碳“新引擎”、打造减排降碳“双标杆”、筑牢绿色金融“强支撑”四大价值实现路径，着力将武隆建设成为世界知名生态旅游目的地、全国生态产品价值实现机制创新先行地、长江经济带上游生态大保护样板地、武陵山区生态高效现代化产业示范地，力争探索形成一套标志性改革成果体系、一套系统完备的制度成果体系、一套生态产业融合发展模式成果、一批高质量标杆项目成果，为全国同类型山地生态地区提供可复制、可推广的实践案例。

第一节完善生态产品价值核算体系

有序推进全域自然资源统一确权登记，逐步实现区域自然资源确权登记全覆盖，推动登记成果与国土空间规划“一张图”无缝衔接。完善生态产品调查监测评价机制，探索生态产品确权及权能分离与登记路径。完善生态产品价值核算评价体系，建立生态产品总值（GEP）常态化核算制度，着力提升特定地域单元生态产品价值（VEP）核算的科学性、规范性和可操作性，推动核算结果与各类规划编制工作深度融合，加强在绩效考核、决策部署、工程建设、生态补偿、经营开发、担保信贷、权益交易、损害赔偿等方面的应用。

第二节推动生态产品市场化经营开发

创新生态产品转化路径，做强“生态+文旅”经济主业、做优“固碳+产业”生态农林、创新“减排+能源”降碳模式，着力推动生态优势向发展优势转化。探索碳交易、水权交易、排污权有偿使用制度和自然资源资产产权激励制度。加快推动林业碳汇CCER项目开发，探索推进喀斯特洞穴岩溶碳汇交易（CQCER），拓展陆上气田试气放喷气回收利用碳汇、喀斯特生态修复碳汇等符合地方特色的碳汇开发路径，健全企业碳管理与市场交易机制。加大绿色金融保障，持续创新生态产品经营权抵质押贷款等绿色金融产品，不断扩大绿色贷款、转型贷款、生物多样性金融规模。深化“寻味武隆”区域公用品牌建设，完善“核心品牌+单品子品牌”发展模式，落实“培育一批、扶持一批、授权一批”梯度培育机制，强化品牌标准化生产、精细化运营，全面提升市场认可度和附加值。

第三节健全生态保护补偿机制

建立以“双轨核算”结果为依据的纵向生态保护补偿制度体系，健全生态保护成效与补偿资金分配挂钩的激励约束机制。完善重点生态功能区转移支付资金分配制度，通过优化生态公益性岗位设置、推进以工代赈等方式，构建重点生态功能区居民生态补偿机制。深化流域生态保护协同治理，完善大溪河流域横向生态保护补偿机制，探索建立乌江流域横向生态保护补偿机制。拓展跨区域横向生态补偿路径，在严格落实生态责任前提下，有序开展异地造林增汇、跨区碳汇抵扣等多元化补偿实践。引导环境敏感型企业通过购买生态产品、资助生态修复项目等方式参与生态保护补偿。完善落实生态环境损害鉴定评估、定价赔偿制度，提高破坏生态环境违法成本。

第三十六章全面推行绿色低碳生产生活方式

统筹推进高质量发展和高水平保护，完善资源总量管理和全面节约制度，大力发展循环经济，积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式，确保2030年前实现碳达峰目标。

第一节推动重点领域绿色低碳转型

聚焦经济社会发展绿色化、低碳化，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保等政策，开展重点用能单位碳排放效能管理，推动工业、能源、城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型，构建绿色低碳高效的产业体系。稳妥有序实施碳排放总量和强度双控，强化产业准入和落后产能退出，深化传统产业“智改数转绿色化”转型，构建绿色制造体系，推动产业集群循环化改造。加大非化石能源开发利用力度，有序引导天然气消费，替代散煤和传统生物质能，改善城乡用能结构。推广新型建造方式，发展绿色低碳建筑，推进城镇建筑和市政设施绿色化改造，优化建筑用能结构。积极推动国家农业绿色发展先行区建设，鼓励发展生态种植、生态养殖，加强农业资源集约利用、投入品减量增效、废弃物资源化利用。建立绿色高效交通运输体系，推动多式联运高效衔接，推广新能源和清洁能源运输工具，加密充换电设施布局。持续开展节约用水，落实水资源刚性约束制度，强化农业节水增效、工业节水减排和城镇节水减损，鼓励再生水利用。

第二节践行绿色低碳生活方式

深入开展绿色低碳创建行动，持续办好节能宣传周、全国低碳日、世界环境日等主题活动，大力普及生态文明法律法规、科学知识，倡导绿色低碳生活理念。引导公众节约用水用电，推广绿色出行，提倡绿色消费，抵制过度包装，减少一次性用品使用，深入推动“光盘行动”，坚决制止餐饮浪费行为。加强生活垃圾分类全链条监管，完善废旧物资回收利用体系，推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”，提高垃圾分类和资源化利用水平。持续深化节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等重点领域绿色生活创建活动。重点围绕生态旅游、公共交通、垃圾分类与减量、节能节水、绿色消费等高频场景，深化拓展碳普惠机制建设与应用。

专栏18 “九治”重点工作

治水：实施乌江流域入河排污口规范化建设、大溪河流域（武隆段）水环境综合整治。“两江一河”断面水质达标率稳定保持100%，6个国控，市控考核断面水质优良比例保持100%，城市集中式饮用水水源地，12个水功能区水质达标率稳定保持100%，城市生活污水集中收集率达到73%。

治气：深入实施冬春季、秋冬季治气攻坚行动，深化结构、工程、管理、应急“四个减排”。保持PM2.5年均浓度优于全市平均值，空气质量优良天数达到市上确定目标，推动4家砖瓦窑等行业整合改造，深度治理垃圾焚烧企业。

治土：实施农用地土壤污染防治和安全利用工程，完成全域受污染农用地土壤重金属污染排查整治，确保优先监管地块清单内地块污染管控率达到100%，重点建设用地安全利用率保持100%，受污染耕地安全利用率稳定在93%以上。

治废：实施固体废物填埋场项目建设、武隆区（鸭平片区）压裂返排液治理项目，实现重点企业危险废物全过程信息化环境监管全覆盖。靶向破解固体废物收运、大宗固废利用消纳、建筑垃圾管控等难题，积极探索飞灰、新兴固废等利用处置能力建设。

治塑：实施塑料污染治理，加快统筹城乡塑料垃圾综合治理（武隆区）项目建设，开展绿色邮政快递试点，建立健全塑料制品长效管理机制。加强塑料废弃物规范回收和清运，规范收集公路等旅客运输领域塑料废弃物，加大快递包装、外卖餐盒等塑料废弃物规范回收力度。

治山：持续加强重要生态空间保护，全区生态保护红线面积不低于0.07439万平方公里。常态化开展“绿盾”重要生态空间强化监督行动，及时发现和查处各类生态破坏事件。深入开展国土绿化行动。

治岸：全面加强长江岸线保护与利用，严格涉河建设项目和活动审批监管，深入整治沿江港口码头违规侵占岸线问题，纵深推进河道“清四乱”常态化规范化。推进重点流域、城市河段及其他重要水体河湖生态缓冲带建设，推进受损河湖水域岸线复绿和生态修复。

治城：实施城市绿化综合提升工程，完善城市绿地与开敞空间，优化城区绿色空间布局，加强永久保护绿地划定，提升公园绿地、绿廊绿道、山城步道、滨江岸线、城中山体等绿色生态空间的连接度，构建绿色网络体系。

治乡：深入开展科学施肥、化学农药减量增效行动。实施农村生活污水治理工程项目，持续巩固农村黑臭水体治理成效，农村黑臭水体消除率保持100%。

第十一篇统筹高质量发展和高水平安全

加快建设更高水平的平安武隆法治武隆

坚定不移贯彻总体国家安全观，深化平安武隆法治武隆建设一体推进机制，提升全域本质安全水平，构建全域覆盖、预防为主、多跨协同、智能高效的安全保障体系，推动防风险保安全护稳定实现更大跃升。

第三十七章加强维护国家安全体系和能力建设

落实国家安全战略部署，以政治安全为根本，以重点领域安全为支撑，全面提升国家安全保障能力，筑牢安全发展屏障。

第一节坚决捍卫政治安全

坚决捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全，健全捍卫政治安全体系，系统化推进反恐防暴治理，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏、暴力恐怖、颠覆分裂活动、涉邪教活动。严格落实意识形态工作责任制，构建意识形态安全智控体系，深化“清朗巴渝”专项行动，完善意识形态“三全协同”体系，守牢意识形态安全底线。实施网络分级分类安全监管，加强网络安全保卫技术和装备建设。开展总体国家安全观宣传教育，深化国防动员体系和后备力量建设，全面筑牢人民防线。

第二节增强粮食安全保障能力建设

全面严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，夯实粮食全方位全链条保障基础。严守68.72万亩耕地保有量和50.65万亩永久基本农田保护红线，推动耕地和永久基本农田布局正向优化。持续推进高标准农田建设，将有条件的基本农田逐步建设成为高标准农田。大力实施大面积单产提升行动，稳定粮食播种面积73.5万亩以上、产量20万吨以上。稳步推进储备管理体制机制改革，探索粮食购销和储备监管新模式，优化粮食储备管理。实施粮油仓储能力提升工程，支持粮食产后服务发展，推进粮食产后全链条节约减损，推动粮食产业经济创新发展。持续健全粮食应急保障体系，全力保障区域粮油供应安全。

第三节加强重点领域安全能力建设

全面落实一体化国家战略体系和能力建设要求，加强重点领域安全监测、预警和应急机制建设。维护水利、电力、供水、油气、交通、医疗、通信等重要基础设施安全，加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全基本能力建设，加强成品油零售体系建设。加强矿产资源勘探开发，争取战略产业备份。提高防范化解重点领域风险能力，统筹化解政府和区属国企债务风险，严格执行政府债务限额管理，坚决遏制新增隐性债务，稳妥有序化解存量隐性债务。深化成本竞价机制，防止利息本金化。稳妥推进房地产风险防范化解，建立房地产市场监测预警机制，分类施策推进“久供未建、久建未完”项目处置。健全完善金融风险防控体系，规范整治地方金融组织，推进中小金融机构风险处置，严厉打击非法金融活动。

第三十八章提高公共安全治理水平

坚持人民至上、生命至上，加强公共安全治理能力建设，健全城市安全风险全量闭环智控体系，切实维护社会安全稳定。

第一节完善公共安全体系

深化极值管理，推行“三防”“四法”“五位一体”工作法，持续推进应急管理智慧指挥体系建设，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强气象、水文等监测预警，筑牢汛旱灾害、地质灾害、森林火灾防线，提升重要基础设施本质安全水平，强化“1366”应急管理体系和能力建设，提高防灾减灾救灾和重大公共事件处置保障能力。完善和落实安全生产责任制，健全重大决策安全风险评估与论证机制，加强矿山、危化品、食品药品、建筑施工、道路交通、城镇燃气、旅游景区等领域安全监管，开展高楼消防、电动车、排污管道、化粪池清掏、农用车等专项治理，严防较大及以上生产安全事故发生。

第二节加强社会治安防控能力建设

健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击黑恶势力及其“保护伞”，持续整治净化重点行业领域，坚决遏制黑恶犯罪滋生。加大预防和打击电信网络诈骗、涉枪涉爆、毒品犯罪等力度。加强未成年人权益保护，强化未成年人违法犯罪预防和治理。建立个人极端事件防范长效机制，深化矛盾纠纷“大排查大起底大化解”专项行动，严防极端恶性事件发生。加强个人信息保护，加大对非法收集、泄露、买卖个人信息等违法行为的打击力度，筑牢个人信息安全防线。补齐政法基础设施短板，加强警用装备现代化智能化建设。

第三十九章建设更高水平法治武隆

健全全面依法治区体系，深入推进严格执法、公正司法、全民守法，加快构建法治政府与法治社会协同并进的治理格局。

第一节深化法治政府建设

强化依法行政治理，构建涵盖行政所有职权类型的“全景式权力清单”，全面推行主动公开基本目录制度。加快健全人工智能、现代化城市治理、个人信息保护等领域制度。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制，构建执法司法权力全生命周期监督体系，加强执法司法案件评查检查与责任追究。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，完善监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，提升智慧法院、智慧检务实战效能。深化审判权与执行权分离改革，严格规范执行程序。强化检察监督，加强公益诉讼，充分发挥行政复议化解行政争议作用。加强基层法治队伍建设，持续提升基层执法人员能力。

第二节推动法治社会建设

大力弘扬社会主义法治精神，构建社会大普法工作格局，深化开展公民法治素养提升行动，在全社会营造尊法学法守法用法的良好法治环境。推进覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系建设，整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解等法律服务资源，加强法律援助工作，持续打造渝东南法律服务高地。面向国际人文旅游深度交往合作需求，提升涉外法律服务水平。

第四十章推进社会治理现代化

强化党建引领提升数字化治理水平，加快推进社会治理能力现代化建设，构建协同共治的高效能治理新格局。

第一节健全党建引领基层治理体系

加强党建引领基层治理和基层政权建设，完善党建统领“141”基层智治体系，深化“民呼我为”“接诉即办”机制建设，完善和公开乡镇（街道）村（社区）履职事项清单。健全机关、国企、事业单位等各领域党组织发挥实质作用有效机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，加快打造新时代“红岩先锋”变革型组织。加强社会组织的培育和监管，依法依规推动行业协会商会等改革发展。加强乡村治理、社区治理，建强村“两委”班子，推动“渝里乡约”品牌建设向城乡最小生活单元延伸。规范发展志愿服务，提升基层服务管理能力。

第二节深化新时代“枫桥经验”武隆实践

推进网上网下“双网格”协同治网体系建设，建立非法金融活动、网络安全、心理健康问题等新型风险识别预警和源头治理机制，完善社会心理服务体系和危机干预机制，推广运用土地纠纷“证·核·调”解纷工作法，推进矛盾纠纷“一站式”协同联动化解。推进基层人民法庭、派出所、派驻检察室、司法所等标准化建设，加强综治中心规范化发展，加快构建多跨协同大调解体系。深入推进信访工作法治化，持续拓宽信访举报渠道，强化信访问题实质性解决。

专栏19 高水平安全建设重点项目

政法基础设施：新开工社会治安整体防控建设、智能交通工程（二期）、新型实战警务装备建设、派出所业务用房、武隆全域低空巡逻及安全防范体系建设等。

灾害防治：新开工地灾防治项目（地质灾害工程治理、搬迁避让、监测预警等）、武隆区气象监测体系及科普基地建设项目、武隆区综合防灾能力建设项目。

应急管理体系和能力建设：新开工肖家湾水上应急救援基地、重庆市森林防火能力提升项目（武隆）、三峡库区应急救援站点地质灾害基础设施改扩建项目（武隆）。

第十二篇强化规划实施保障

坚持和加强党的全面领导，建立健全规划实施机制，强化政府履职尽责，最大程度激发全社会力量，加强规划实施监督考核，形成推动规划实施的强大合力，确保“十五五”规划各项目标任务顺利完成。

第四十一章完善党全面领导经济社会发展体制机制

全面落实好党的自我革命“五个进一步到位”的重要要求，一体推进加强党的全面领导、全面加强党的建设、全面从严治党，持续提升党的领导力组织力执行力，更好地服务助推市域党建新高地建设。健全习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署闭环落实机制，确保上下贯通、执行有力。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。健全党建统领“885”工作机制，打造新时代“红岩先锋”变革型组织，推动党内政治生态实现根本性净化与重塑。完善经济社会发展决策机制，坚持系统观念，注重调查研究，提升微观经济和数据分析能力，强化对经济社会发展的综合分析和精准研判，提升党领导经济工作的制度化规范化水平。

第四十二章系统性提升干部队伍干事创业能力

深入贯彻新时代党的组织路线和好干部标准，坚持实干实绩选人用人导向，健全干部选育管用全链条机制，强化干部教育培训和实践锻炼，完善干部考核评价机制，不断提升干部选拔任用工作质量和水平。加强干部日常监督管理，推进领导干部能上能下常态化，严格落实调整不适宜担任现职干部操作办法。加强干部队伍梯次建设，优化职能部门专业型干部配备，系统性提升干部队伍干事创业能力。加快打造新时代“红岩先锋”变革型组织，加强和创新各领域基层党建工作，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

第四十三章营造风清气正政治生态

巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续纠治作风顽疾，深化为基层减负，推进作风建设常态化长效化。全面落实民主集中制、“三重一大”决策制度，严肃查处国企、基建、招标投标等权力集中、资金密集、资源富集领域腐败问题，持续深化整治群众身边不正之风。加强“一把手”监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，重拳出击打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。提质扩面推进清廉建设，打造具有全市影响力的清廉建设品牌。发挥典型案件警示教育作用，推进以案促改促治。完善持续深入肃清流毒影响机制，根本性净化与重塑党内政治生态。

第四十四章深化全过程人民民主武隆实践

坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，深化打造全过程人民民主巴渝实践站，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。做强“渝事好商量”“渝里乡商”等基层协商品牌。更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，深化落实统战工作责任制，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联系机制。加强宗教事务治理法治化，引导信教群众合法有序参加宗教活动。坚持以铸牢中华民族共同体意识为党的民族工作主线，做好港澳台及侨务工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

第四十五章加强规划实施和管理

第一节建立统一规划体系

建立以规划纲要为统领，以空间规划为基础，以重点专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。根据本规划对特定领域提出的战略任务，同步编制和实施一批国土空间规划、环境保护规划等专项规划，充分发挥重点专项规划分解、细化和落实总体规划的作用。制定实施方案、重点领域行动计划和年度计划，分解落实规划提出的发展目标、主要指标和重点任务，设置年度目标并做好年度间综合平衡。

第二节强化“四个重大”支撑

坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，加强财政、土地、人才、金融、环保、用能等要素保障，谋深谋实重大项目、重大政策、重大改革、重大平台，细化提出重大举措和抓手载体。健全重大项目储备库制度和推进机制，优先保障纳入本规划的重大工程项目规划选址、土地供应和融资安排。围绕补短板、强弱项、提质量，跟进中央、市委、市政府政策导向和投资方向，加大向上对接力度，不断完善政策工具箱，加强各种工具系统集成、协同配合，常态化、敞口式开展政策预研储备，打好政策组合拳。

第三节加强规划实施监测评估

建立完善规划的监测评估、监督和修订机制，明确本规划确定的预期性指标、约束性指标、重点领域、重大事项的任务落地责任主体。创新监测方式，运用现代信息技术建立大数据库，有效整合互联网、统计数据，做好对规划指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪监测。创新评估方式，开展政府自我评估和社会第三方评估，完善规划动态评估、跟踪预警机制，健全年度监测分析、中期评估、总结评估体系，建立纲要实施督查机制。强化监测评估结果应用，完善规划实施的公众参与度和民主监督机制，畅通公众监督渠道。

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府发〔2026〕3号（重庆市武隆区人民政府关于印发《重庆市武隆区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知》）.docx

部门解读

关于《重庆市武隆区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的政策解读

一图读懂

关于《重庆市武隆区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的一图读懂

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