根据《重庆市人民政府办公厅关于印发〈重庆市“十五五”规划编制工作方案〉的通知》及全区“十五五”规划编制工作安排，区发展改革委牵头起草《重庆市武隆区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。现将《纲要》有关内容解读如下：

一、制定过程

自正式启动该项工作以来，区委、区政府高度重视，迅速成立由区委、区政府主要领导担任召集人的工作机制。积极推动调查研究。通过召开专题研讨会、专家座谈会、重点部门点对点研究、现场调研等多种方式，深入调查研究，同步开展“十五五”规划公开建言献策活动，共收集产业发展、民生改善、乡村振兴等领域意见建议300余条。围绕人口下降及结构性变化趋势、气候变化、Z世代、发展动能、世界贸易格局变化、深化改革、居民收入等主题开展专题研究，形成专题调研报告7篇。明确基本思路。在深入调研、广泛征求意见和建议基础上，2025年5月29日编制形成了《武隆区国民经济和社会发展“十五五”规划基本思路》。2025年12月5日，《中共重庆市武隆区委关于制定重庆市武隆区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》经中国共产党重庆市武隆区第十五届委员会第十一次全体会议通过。推动规划协同联动。在充分结合基本思路及规划建议的基础上，形成“1+10+4”的规划体系，编制形成《纲要》征求意见稿，经多次征求各乡镇（街道）、区级相关部门和单位、部分政协委员、人大代表及党外人士代表意见建议，并开展专家论证、公平竞争、合法性审查等多环节审查，已分别于2026年1月8日、1月9日、1月21日经区政府第167次常务会议、区委常委会第183次会议、区第十九届人民代表大会第八次会议审议通过。

二、总体框架

《纲要》严格对照区委《建议》谋篇布局，共12篇45章114节，19个专栏，包括三个板块。第一个板块即第一篇，主要阐述发展基础、机遇挑战、目标愿景。第二个板块包括第二至第十一篇，在区委《建议》12项重大部署基础上，从旅游、产业、城市建设、城乡融合、内需、改革、开放、民生、生态、安全等10个领域阐述了“十五五”时期经济社会发展重点任务。第三个板块即第十二篇，强化规划实施保障。

三、主要内容

《纲要》在总结“十四五”发展成就基础上，科学分析国际国内宏观经济发展形势和武隆区自身发展阶段性特征，提出了“十五五”时期全区经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标和重点任务。重点解读一下发展目标和重点任务。

《纲要》提出“十五五”时期全县经济社会发展目标是：经济发展质效大幅提升，综合实力持续增强，地区生产总值突破300亿元，人均地区生产总值高于武陵山区平均水平。世界知名旅游目的地建设迈上新台阶，“1+2+2+N”城市空间格局基本形成，城乡居民收入差距缩小至2.23:1。改革开放展现新作为，现代化治理体系建设迈出新步伐，加快打造“世界知名旅游目的地、武陵山区高质量发展示范区、宜居宜业宜游旅居之城”。同时，立足全区的现实基础、发展定位，从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全韧性等5个维度，提出27项主要指标【其中，经济发展指标8项、创新驱动指标3项、民生福祉指标9项、绿色生态指标5项、安全韧性指标2项】。

“十五五”时期的重点任务：

（一）深度融入巴蜀文化旅游走廊建设，加快打造世界知名旅游目的地。一是构建全域全时全季全业态旅游新格局。二是完善现代文旅产业体系。三是纵深推进旅游国际化。四是建成全国首批高质量户外运动目的地。

（二）因地制宜发展“三栖”立体经济，建设生态高效现代化产业体系。一是全面提升工业能级。二是高质量建设低空经济先行试验区。三是大力发展生态特色农业。四是做强做优林业产业。五是加快培育现代服务业。六是推动科技创新引领产业创新发展。

（三）全面提升旅居城市品质，加快建设宜居宜业宜游旅居之城。一是持续优化“1+2+2+N”城市空间格局。二是塑造“一江两岸”大美城市风貌。三是提升山地城市韧性安全水平。四是推进数智赋能城市治理。

（四）推进以人为本的新型城镇化，建设城乡融合乡村振兴示范区。一是深入推进以城区和中心镇为重要载体的新型城镇化。二是全面推进乡村振兴与巴渝和美乡村建设。三是推动形成城乡融合发展示范。

（五）商文旅体融合扩内需，主动融入新发展格局。一是挖掘旅居消费潜力。二是拓展有效投资空间。

（六）进一步全面深化改革，增强高质量发展动力活力。一是激发各类经营主体活力。二是推进要素市场化配置综合改革。三是统筹推进重点领域改革。

（七）积极融入全市开放大格局，着力拓展对外开放广度深度。一是建设西部陆海新通道重要物流节点。二是培育发展外贸经济。

（八）全面提高人民生活品质，推进共同富裕取得更大实质性进展。一是千方百计促进就业增收。二是加快建设教育强区。三是构建更加完善的社会保障体系。四是提供更加优质的健康服务。五是促进人口高质量发展。六是加快建设新时代文化强区。

（九）推动全面绿色低碳转型发展，加快建设山清水秀美丽武隆。一是深入推进生态系统优化。二是深化生态产品价值实现机制试点。三是全面推行绿色低碳生产生活方式。

（十）统筹高质量发展和高水平安全，加快建设更高水平的平安武隆法治武隆。一是加强维护国家安全体系和能力建设。二是提高公共安全治理水平。三是建设更高水平法治武隆。四是推进社会治理现代化。