一、背景和依据

“十四五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学编制全区人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划，对推进全区人力资源和社会保障事业高质量发展，明确主要发展目标和重点工作任务具有重要意义。根据《重庆市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划 》和《重庆市武隆区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标的建议》等文件，区人力社保局牵头组织编制了《武隆区人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》（以下简称“规划”）。

二、主要内容

（一）范围和时限

规划范围为武隆区实际行政管辖区域，主要内容包括人力资源和社会保障两个方面，规划时限为2021-2025年。

（二）基础形势

“十三五”时期，面对复杂多变的国内外发展环境以及经济下行、新冠疫情的风险挑战，在区委、区政府的坚强领导下，全区人力资源和社会保障系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的工作思路，围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，锐意进取、攻坚克难、稳中求进，统筹谋划和推动人力资源和社会保障事业，全区人力资源和社会保障事业更深层次改革取得明显成效。

就业形势保持总体稳定，就业结构持续优化，就业方式更加多元，就业质量继续提高，就业技能不断提升，城镇新增就业2.83万人。社保待遇稳步提高，坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，立足特殊区情，以改革促发展，以统筹惠民生，参保覆盖范围持续扩大，重点改革全力推进，基金运行安全有效，服务能力全面提升，城乡养老保险覆盖近21.7万人，社会保障卡发行超过42.56万张。深入实施科教兴市和人才强市行动计划，深化推进事业单位人事制度改革，为推动全区经济社会高质量发展提供人才储备。统筹城乡人力资源开发人才工作，人事人才发展体制机制改革持续深化，高素质人才队伍建设持续加强，技能人才队伍建设取得重大进展，高技能人才新增0.5万人。工资收入分配制度改革稳步推进，工资水平稳步提高，劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制逐步完善，劳动者权益保障机制逐步健全，劳动关系保持总体和谐稳定。

“十四五”时期，我区人力资源和社会保障事业将以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推进社会保障、人才人事、劳动关系等工作，推动全区经济高质量发展、维护社会大局稳定。

（三）主要目标

总体目标：到2035年，推动实现充分、高质量的就业，构建多层次社会保障体系，人才集聚效应更加明显，促进城乡居民人均收入增长取得更为明显的实质性进展，人力社保基本公共服务实现均等化，满足人民对美好生活的向往。

根据总体目标，设置4项分类目标和12项核心指标，核心指标中，失业保险参保人数增加0.1万人、工伤保险参保人数总体保持不变等为约束性指标。

表1  “十四五”期间武隆区人力社保事业发展主要指标

（四）主要任务

一是推动实现更加充分更高质量就业。强化就业优先政策，健全就业服务体系，加大对重点群体就业的支持力度，推动人力资源服务业快速发展，更加注重缓解就业结构性矛盾，有效防范化解失业风险，确保就业局势稳定。“十四五”期末，实现全区城镇新增就业1.5万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

二是健全多层次社会保障体系。进一步完善社会保险制度，继续实施全民参保计划，巩固全民参保登记成果，全面助力全区参保扩面，促进、引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，确保法定人员应保尽保，灵活就业人员和城乡居民积极参保，推动实现人人享有基本社会保障。“十四五”期末，全区城乡养老保险参保人数达到20万人。

三是推进人才队伍高质量发展。激发人才创新活力，深化人才发展体制机制改革，更好发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，促进人才发展政策体系更加完善，人才发展环境更加优化，人才公共服务体系更加健全，人才规模和质量进一步提高。“十四五”期末，全区专业技术人才总量达到1.2万人。

四是构建和谐劳动关系。不断完善劳动关系协调和矛盾调处机制，工资收入分配制度更加健全，分配格局更加合理有序，分配差距进一步缩小，推动解决拖欠农民工工资问题，促进规范、维护公正，劳动关系保持总体和谐稳定。“十四五”期间，劳动人事争议仲裁结案率保持在92%以上。

五是提高基本公共服务能力和质量。建立健全人力资源社会保障公共服务制度和标准体系，进一步优化服务流程、压缩办事时限、提高审批效率，持续增强智慧服务能力，广大群众享有基本公共服务的可及性显著增强，基本公共服务均等化水平明显提高。

（五）保障措施

主要包括坚持依法行政、加强财力保障、加强监测评估等3项措施。

三、主要特色

（一）把握时代特征，强化使命担当。规划坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终将以人民为中心的发展思想贯穿其中，通过规划的实施，为我区人力资源和社会保障事业高质量发展提供更加有力的安全保障，责任重大、使命光荣。

（二）坚持问题导向，强化目标指引。规划编制坚持“问题导向、目标指引”，着眼就业创业、人才队伍建设、劳动关系、社会保险事务等问题，明确了“十四五”时期我区人力资源和社会保障工作的目标及主要任务。

（三）突出系统观念，强化发展理念。规划着眼推动经济发展与民生改善良性互动、相互促进，坚持把新发展理念贯穿到人力资源和社会保障事业发展全过程，实现人力资源和社会保障事业更高质量、更有效率、更可持续、更为安全发展。