一、出台背景

为全面落实党中央、国务院和市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，按照《市政府关于印发重庆市营商环境创新试点实施方案的通知》相关要求，对标国际一流水平，聚焦市场主体关切，进一步转变政府职能，一体推进简政放权、放管结合、优化服务改革，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，推动有效市场和有为政府更好结合，率先建成市场化、法治化、国际化的一流营商环境，创建市级营商环境示范区，推动武隆经济社会高质量发展。区发展改革牵头拟定了《重庆市武隆区营商环境创新试点实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、主要内容

《实施方案》包括总体要求、重点任务、工作举措、组织保障等4个部分。

（一）总体要求。包括指导思想、工作目标等2个方面。提出经过三至五年的创新试点，率先建成市场化、法治化、国际化的一流营商环境，创建市级营商环境示范区。

（二）重点任务。

一是进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制。包括开展“一照多址”“一证多址”改革，便利企业分支机构、连锁门店信息变更，清除招投标和政府采购领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒，推动招投标领域数字证书兼容互认，推进客货运输电子证照跨区域互认与核验，优化常用低风险植物和植物产品跨区域流通检疫申请流程等6项改革举措。

二是健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制。包括拓展企业开办“一网通办”业务范围，进一步便利企业开立银行账户，开展不含行政区划名称的企业名称自主申报，试行企业登记信息变更网上办理，推行企业年度报告“多报合一”改革，建立市场准入效能评估制度，优化破产企业土地、房产处置程序，优化破产案件财产解封及处置机制，进一步便利破产管理人查询破产企业财产信息，健全企业重整期间信用修复机制等10项改革举措。

三是持续提升投资和建设便利度。包括试行分阶段整合相关测绘测量事项，推行水电气暖等市政接入工程涉及的行政审批在线并联办理、水电气讯有线电视报装过户一件事，开展联合验收“一口受理”，进一步优化工程建设项目联合验收方式，简化实行联合验收的工程建设项目竣工验收备案手续，试行对已满足使用功能的单位工程开展单独竣工验收，推进产业园区规划环评与项目环评联动，承接落实市级下放部分工程资质行政审批权限等8项改革举措。

四是更好支持市场主体创新发展。包括允许对食品自动制售设备等新业态发放食品经营许可，进一步探索完善知识产权市场化定价和交易机制，健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制，优化科技企业孵化器及众创空间信息变更管理模式，培育数据要素市场，有序开放公共管理和服务机构产生的部分公共数据等6项改革举措。

五是优化外商投资和国际人才服务管理。包括探索将境内仲裁机构的开庭通知作为签证材料，探索制定外籍“高精尖缺”人才地方认定标准等2项改革举措。

六是维护公平竞争秩序。包括清理设置非必要条件排斥潜在竞争者行为，推进招投标全流程电子化改革，探索建立招标计划提前发布制度，优化水利工程招投标手续，简化对政府采购供应商资格条件的形式审查等5项改革举措。

七是进一步创新和完善监管。在部分领域探索建立完善综合监管机制，探索实行惩罚性赔偿和内部举报人制度，探索形成市场主体全生命周期监管链，在部分重点领域建立事前事中事后全流程监管机制，探索对重点行业从业人员建立个人信用体系，建立完善互联网医院监管平台，优化网络商品抽检机制，实行特种设备作业人员证书电子化管理，贯彻落实不予实施行政强制措施清单，在市场监管领域探索建立行政执法人员尽职免责制度等10项改革举措。

八是依法保护各类市场主体产权和合法权益。包括探索建立海外知识产权纠纷应对指导机制，推行人民法院档案电子化管理，开展司法专递面单电子化改革，调整小额诉讼程序适用范围及费用等4项改革举措。

九是优化经常性涉企服务。包括便利开展机动车、船舶、知识产权等动产和权利担保融资，简化水路运输经营相关信息变更办理程序，简化检验检测机构人员信息变更办理程序，简化不动产非公证继承手续，对办理不动产登记涉及的部分事项试行告知承诺制，贯彻落实将遗产管理人制度引入不动产非公证继承登记，探索对个人存量房交易开放电子发票功能，实施不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”，推行办理不动产登记涉及的政务信息共享和核验，试行有关法律文书及律师身份在线核验服务，探索非接触式发放税务UKey，深化“多税合一”申报改革，进一步拓展企业涉税数据开放维度，试行公安服务“一窗通办”，推行企业办事“一照通办”，进一步扩大电子证照、电子签章等应用范围，简化洗染经营者登记手续，取消企业内部使用的最高计量标准器具的考核发证及强制检定等18项改革举措。

（三）工作举措。包括细化改革措施、强化分类推进、抓好落地落实、加强事项监管、开展总结评估等5个方面。

（四）组织保障。包括加强组织领导、健全工作机制、强化法治保障、加强数据共享和电子证照应用、注重宣传引导等5个方面。