现将《重庆市武隆区石油天然气长输管道事故应急预案》解读如下。

一、出台背景

为进一步提升武隆区石油天然气长输管道事故应急反应和处置能力，建立健全统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、措施科学、处置有力的应急机制，根据《关于印发重庆市突发事件应急预案管理实施办法的通知》（渝府办发〔2022〕37号）、《重庆市石油天然气长输管道事故应急预案》（渝府办发〔2023〕105号）等文件精神，结合重庆市能源局《关于加强全市油气长输管道应急管理工作的通知》（渝能源油气〔2024〕7号）有关要求，编制了长输管道应急预案。先后通过党政网、专题讨论会、专家评审会等形式征求了各部门、乡镇（街道）、相关企业及行业专家的意见，并取得了区应急局《应急预案审核意见表》和区司法局文件合法性审查意见。武隆区政府第102次常务会议进行了书面审议，最终形成本预案。

二、主要内容

本预案包括总则、组织指挥体系、监测与预警、应急处置与救援、后期处置、保障措施、预案管理、附则等8个主要章节。主要内容为：一是总则。明确了编制目的、依据、适用范围以及工作原则等内容，将长输管道事故由高到低划分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。二是建立组织指挥体系。成立武隆区石油天然气长输管道事故应急指挥部，由区政府分管副区长任指挥长，区发展改革委、区应急管理局、事发地乡镇（街道）、长输管道企业主要负责人为副指挥长，区消防救援支队等47家单位和企业为成员，下设综合协调组、抢险救援组、医学救护组、秩序维护组等9个组，统筹协调全区一般、较大油气长输管道事故的应对处置工作，明确了区级各部门、乡镇（街道）、供电及通讯企业、管道企业等区应急指挥部成员单位职责。三是监测与预警。建立风险监测、风险研判、预警信息发布等联动机制。四是应急处置与救援。明确了信息报告流程、先期处置、事故响应、信息发布等内容。五是后期处置。明确了现场恢复、善后处理、调查评估等后期处置措施。六是保障措施。明确了应急队伍、物资装备、通讯、交通运输、技术和资金等保障。七是预案管理。明确了预案体系、衔接、备案、应急演练、修订评估、宣传培训等预案管理要求，区发展改革委应至少每3年组织1次事故应急演练，每3年组织开展1次应急预案评估。八是附则。本预案自发布之日起实施，原《重庆市武隆区人民政府办公室关于印发武隆区天然气长输管道事故应急预案的通知》（武隆府办发〔2018〕126号）同时废止。

三、政策解答

1.什么是油气长输管道？

石油天然气长输管道是指按照《输气管道工程设计规范》（GB 50251—2015）或《输油管道工程设计规范》（GB 50253—2014）设计，用于输送油气介质的石油天然气管道及其附属设施，不含城镇燃气管道、油气田集输管道和炼油、化工等企业厂区内管道。

2.什么是专项应急预案？

专项应急预案是为应对涉及面广、情况复杂的某一类型或几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、应急资源保障等重要专项工作，制定的涉及多个部门职责的应急预案。

3.总体应急预案的组织机构有哪些组？

在区委、区政府的统一领导下，根据应急处置需要成立重庆市武隆区石油天然气长输管道事故应急指挥部（以下简称“区应急指挥部”），统筹协调全区一般、较大油气长输管道事故的应对处置工作。

指挥长由区政府分管油气长输管道事故的副区长担任，副指挥长由区发展改革委主任、区应急管理局局长、区公安局政委、事发地乡镇（街道）主要负责人担任，区委、区政府有关部门负责人为成员。区应急指挥部下设办公室在区发展改革委，负责油气应急管理日常工作。办公室主任由区发展改革委主任担任。区应急指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医学救护组、秩序维护组、舆情导控组、应急保障组、善后工作组、调查评估组、联合服务组，具体开展应急处置工作。

4.事故如何分级？

根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关规定，按照社会危害程度、影响范围等因素，油气长输管道事故由高到低划分为特别重大、重大、较大、一般四个等级：

（1）特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。

（2）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

（3）较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

（4）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

上述有关数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

5.预警级别分几级？

根据石油天然气长输管道事故发生的紧急程度、发展态势和可能造成危害的严重程度，预警级别由高到低依次为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最高级别。

6.预警信息由谁发布？

一级、二级预警信息由市政府或者市政府授权市能源局发布；三级、四级预警信息由区政府或者区政府授权的部门和单位发布。预警信息统一由区政府突发事件预警信息发布平台发布，其他任何组织和个人不得向社会发布预警信息。

7.响应如何分级？

（1）初判可能发生一般油气长输管道事故的，启动Ⅲ级响应，由区政府、事发地乡镇人民政府（街道办事处）负责应对工作。

（2）初判可能发生较大油气长输管道事故的，启动Ⅱ级响应，由区政府、事发地乡镇人民政府（街道办事处）负责应对工作。

（3）初判可能发生重大及以上油气长输管道事故的，由区应急委报请市政府应急委启动Ⅰ级响应。

（4）对于比较敏感，或发生在重大活动举办、重要会议召开等时期的油气长输管道事故，可适当提高响应级别。

Ⅱ级、Ⅲ级响应由区应急指挥部办公室提出建议，报请区应急指挥部批准同意启动。Ⅰ级响应由区应急指挥部提出应急响应的建议，报请市应急指挥部批准同意启动。

8.应急演练如何开展？

区发展改革委应至少每3年组织开展1次辖区油气长输管道事故应急演练，管道企业应至少每半年组织开展1次油气长输管道事故应急演练，通过应急演练检验和强化应急准备及应急处置能力，并通过对演练过程的总结评估，修订完善应急预案。

四、附图

（一）信息报告流程图

（二）应急响应流程图

（三）区指挥部框架图