一、起草依据

为贯彻落实党中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设、推进基层整合审批服务执法力量的决策部署，进一步深化乡镇（街道）综合行政执法改革，根据《重庆市人民政府办公厅关于深化乡镇（街道）综合行政执法改革的实施意见》（渝府办发〔2023〕74号）文件精神，在前期江口镇试点基础上，结合我区实际，区司法局起草制定本《实施方案》。本《实施方案》已经区政府第72次常务会审议通过。

二、主要内容

本《实施方案》围绕“放得下、接得住、管得好、见实效”的要求、主要任务、机制运行保障等，按照执法事项清晰明确、统筹整合执法力量、执法机制运行流畅高效、运用“数智赋能+网格管理”、统筹协调指导、强化工作保障等方面开展。

（一）明确执法权限，理清执法事项，划清执法边界。按照“法定+赋权+部门委托”执法模式，明确乡镇法定执法事项31项，街道法定执法事项24项；区级部门可委托乡镇（街道）执法事项37项，区级部门已实际委托乡镇（街道）执法事项10项；镇、街级赋权执法事项76项，乡级赋权执法事项59项，赋权执法事项主要涉及民政、规划自然资源、生态环境保护、城市管理、交通运输、水利、农业、文化旅游、卫生健康、应急管理、市场监管、林业、消防等15个领域。

（二）统筹执法力量,机制运行高效，强化纵向联动“首案共办制”。一是整合乡镇（街道）综合行政执法办公室、综合行政执法大队及相关科室行政执法力量，组建3-8人专职综合行政执法队伍，统筹开展日常综合行政执法工作；二是区级执法部门在赋权执法前期选派业务能力强、综合素质高的执法人员对乡镇（街道）开展集中化、实战化培训；三是乡镇（街道）首次办理各类赋权执法事项时，区司法局全程参与指导，并组织区级对应领域执法部门指派1-2名办案经验丰富的一线执法人员进行全程共同办理，实行“首案共办”制。

（三）运用“数字赋能+网格化全流程闭环链条”执法模式。将乡镇（街道）综合行政执法纳入乡镇（街道）基层数字化治理中心，由“一中心四板块一套网格”基层智治体系“平安法治板块”进行统筹，推行“网格员+执法人员”模式，构建村居网格员第一时间发现、第一时间上传，“执法+监督”一体化数字集成系统第一时间推送、执法队伍第一时间到现场立案查处的全过程扁平化闭环执法模式，提高执法效率，降低执法成本。

（四）建立统筹协调指导督查长效执法机制，达到严格规范公正文明执法。一是区司法局作为统筹执法监督指导部门，协同区委编办对乡镇（街道）执法机构不健全、执法人员不到位等问题进行监督；二是区司法局建立案卷评查、专项检查、案件督办、坐班指导、定期培训等多种机制，对乡镇（街道）深化综合行政执法改革工作开展监督，严厉整治执法不作为、慢作为、乱作为、执法不规范等问题，构建制度完备、机制健全、监督有力、运转高效的行政执法协调监督工作体系。

（五）加强领导，强化组织保障。一是成立武隆区深化乡镇（街道）综合行政执法改革工作领导小组及工作专班，负责组织领导乡镇（街道）综合行政执法改革工作；二是加强党的领导，强化人才队伍保障，乡镇（街道）要逐年招录法律专业人才充实执法队伍，利用法律顾问全程参与执法指导；三是强化经费保障，区财政局要据实保障乡镇（街道）综合行政执法改革所需费用，并将乡镇（街道）综合行政执法经费列入财政预算。