各街道办事处，各乡镇人民政府，区政府有关部门，有关单位：

《加强非洲猪瘟防控稳定生猪生产保障市场供应促进转型升级的实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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加强非洲猪瘟防控稳定生猪生产保障市场

供应促进转型升级的实施方案

为贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于切实加强非洲猪瘟防控稳定生猪生产保障市场供应促进转型升级的实施意见》（渝府办发〔2019〕122号）和全市恢复生猪生产保障市场供应工作电视电话会议精神，进一步提升动物疫病防控能力，提高生猪产能和猪肉供应保障能力，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，发挥市场在资源配置中的决定性作用，以保障猪肉自给为目标，助推脱贫攻坚和乡村振兴，立足当前生产保供给，着眼长远转变方式促转型，强化责任落实，加大政策扶持，加强科技支撑，推动构建生产高效、资源节约、环境友好、布局合理、产销协调的生猪产业高质量发展新格局，更好满足居民猪肉消费需求，促进经济社会平稳健康发展。

（二）工作目标。动物疫病防控能力和生物安全水平持续提升，生猪产业发展质量效益和竞争力稳步提高，稳产保供约束激励机制和政策保障体系不新完善，生猪良种繁育体系基本建成，适度规模养猪场（户）发展的社会化服务体系逐步健全，产业转型升级取得重要进展，猪肉供应保障能力保持稳定。到2022年，全区生猪自给率100%，养殖规模化率达到58％以上，规模养猪场（户）粪污综合利用率达78％以上。到2025年，养殖规模化率达到65％以上，规模养猪场（户）粪污综合利用率达到85％以上。

二、持续加强非洲猪瘟防控

（一）强化养猪场（户）防疫监管。加强生物安全防护，建立生猪户口制，实施动态监管，提升防范水平。督促指导养猪场（户）落实清洗消毒、疫情报告、自主检测等防控措施，严格人员、车辆、物资、餐厨废弃物等管理。严格实行种猪、仔猪等再饲养生猪销售前和调入后隔离观察期间非洲猪瘟聚合酶链式反应（PCR）检测。加强病死猪无害化处理监管，督促指导养猪场（户）配备处理设施、规范处置病死猪。开展专项整治行动，严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死猪等违法违规行为。统筹做好非洲猪瘟、口蹄疫等动物疫病防控工作。鼓励和支持有条件的生猪养殖企业创建非洲猪瘟无疫区。（责任单位：区公安局、区财政局、区生态环境局、区农业农村委、区市场监管局、区畜牧发展中心；各街道办事处，各乡镇人民政府）

（二）严格生猪屠宰厂（场）监管。落实生猪就近屠宰，实现养殖屠宰匹配、产销顺畅衔接。严格执行生猪屠宰环节非洲猪瘟自检和驻场官方兽医制度。开展生猪屠宰标准化创建，加强生物安全管理，严格加工经营场所分区管理，做到宰猪与卖肉场所、选猪与买肉人员物理隔离。支持发展冷链物流配送，实现“运猪”向“运肉”转变。督促屠宰厂（场）规范做好生猪入场查验、非洲猪瘟自检、定期消毒、肉品品质检验、生猪产品出厂、病死猪无害化处理等记录。对因检测不到位、造假等原因导致非洲猪瘟疫情扩散的，依法吊销生猪定点屠宰证。严厉打击私屠滥宰、注水注药、屠宰贩卖病死猪等违法违规行为，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。（责任单位：区公安局、区财政局、区生态环境局、区农业农村委、区商务委、区畜牧发展中心；各街道办事处，各乡镇人民政府）

（三）加强生猪及其产品调运管理。严格执行流通环节消毒凭证制度和生猪运输车辆备案管理制度，督促承运人使用专业化、标准化、集装化运输车辆运载生猪，完善清洗消毒设施设备。继续执行区外生猪及生猪产品调运前备案、经指定道口准入和落地隔离观察检测制度。在与周边区县接壤乡镇科学设立临时性检查站，加强监督检查和车辆消毒，重点查验检疫合格证明、运输车辆备案情况和生猪健康状况，降低疫病传入风险。严格实施生猪产地检疫，严肃查处违规出证、倒卖产地检疫证明等违法违规行为。对确需跨省调运种猪的，优化检疫条件和程序，重点检测非洲猪瘟、口蹄疫等重大动物疫病，对其他病种开展风险评估。对种猪和仔猪调运，不得禁运限运，将仔猪和冷鲜猪肉纳入鲜活农产品运输“绿色通道”政策范围。在2020年6月30日前，对整车合法运输种猪及冷冻猪肉的车辆，免收车辆通行费。（责任单位：区公安局、区交通局、区农业农村委、区市场监管局、区畜牧发展中心；各街道办事处，各乡镇人民政府）

（四）强化生猪产品加工经营环节监管。督促猪肉制品加工企业、生猪产品经营者履行进货查验和进（销）货记录责任，严格查验动物检疫合格证、肉品品质检验合格证和非洲猪瘟病毒检测结果（报告）或合法入境检验检疫证明。未经定点屠宰厂（场）屠宰并检验检疫合格的或未附入境检验检疫证明的猪肉，不得进入市场流通和生产加工。加强对猪肉制品加工、销售、餐饮业及食用农产品集中交易市场的监督检查，并依法依规组织对猪产品和猪肉制品开展抽检。对非洲猪瘟病毒复检为阳性的，区农业农村委和区市场监管局应及时进行处置并开展溯源调查。加大对流通环节违法违规行动的打击力度。（责任单位：区交通局、区农业农村委、区市场监管局、区畜牧发展中心；各街道办事处，各乡镇人民政府）

（五）强化进口猪肉及其制品检查和走私打击。密切关注国际非洲猪瘟疫情，对所有进口肉类产品及肠衣产品加强查验，对进口的猪肉及其产品按照规范取样送检。持续打击走私，严格查缉堵截，全面落实反走私综合治理各项措施。强化野猪监测巡查，实现重点区域全覆盖，严防野猪传播疫情。（责任单位：区公安局、区交通局、区市场监管局、区林业局、中国邮政武隆分公司；各街道办事处，各乡镇人民政府）

（六）稳定基层机构队伍。加强乡镇（街道）动物防疫和市场监管队伍建设，稳定机构队伍。依托现有机构编制资源，建立健全动物卫生监督和疫病预防控制机构，明确职责，巩固和加强队伍，保障监测、预防、控制、扑灭、检疫、监督等动物防疫工作经费和专项业务经费。加强食品检査队伍专业化、职业化建设，保障业务经费。加强对乡镇（街道）畜牧兽医服务中心、农业服务中心建设的监督指导，配备与养殖规模和工作任务相适应的防疫检疫等专业技术人员，必要时采取措施增强工作力量。推进乡镇（街道）畜牧兽医队伍专业化、专职化，被抽调、借用的原乡镇（街道）畜牧兽医站工作人员应全部回归原岗位。切实落实动物疫病防控人员和官方兽医津贴补贴。强化执法队伍动物防疫专业力量，加强畜牧兽医行政执法工作指导。（责任单位：区委编办、区财政局、区人力社保局、区农业农村委、区市场监管局、区畜牧发展中心；各街道办事处，各乡镇人民政府）

（七）完善动物防疫体系。继续加强区动物疫病预防控制中心兽医实验室能力建设，支持完善设施设备，改善兽医实验室动物疫病检测条件，提升公共检测机构能力。持续推行政府购买社会化兽医服务，鼓励发展多种形式的社会化服务机构。加快病死畜禽集中无害化处理、动物检疫申报点基础设施建设，补齐动物防疫设施设备短板。指导督促生产经营主体配备检测设施装备，提升自检能力。加快推进火炉镇生猪运输车辆洗消中心和大中型养殖场病死畜禽收贮网点建设。对防控各环节实行“互联网+”监管。及时兑现可疑非洲猪瘟强制扑杀补助。（责任单位：区委网信办、区发展改革委、区财政局、区规划自然资源局、区生态环境局、区住房城乡建委、区交通局、区农业农村委、区畜牧发展中心；各街道办事处，各乡镇人民政府）

三、千方百计稳定生猪生产

（一）持续稳定生猪生产。统筹整合财政涉农资金，建立财政支持生猪生产稳定发展投入机制，加快已入库生猪养殖项目计划下达，稳定能繁母猪和生猪存栏。按照不高于同期银行基准利率对种猪场和规模养殖场的流动资金贷款、建设资金贷款实行临时贷款贴息，期限到2020年12月31日。加大对长坝、土坎生猪供精中心和2020年底前新改扩建种猪场、规模养猪场（户）以及禁养区内养猪场（户）异地重建的支持力度，采取“一事一议”支持大型生猪龙头企业项目落地，发展规模养殖。将稳定生猪生产发展，纳入对乡镇（街道）的乡村振兴目标考核。（责任单位：区发展改革委、区财政局、区规划自然资源局、区生态环境局、区农业农村委、区商务委、区林业局、区畜牧发展中心；各街道办事处，各乡镇人民政府）

（二）切实保障生猪产业发展用地。遵循种养结合、农牧循环客观要求，在编制国土空间规划和设施农业用地标准时，保障生猪产业发展用地。要按照《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）要求，落实设施农用地政策，合理增加附属设施用地规模，取消生猪生产附属设施用地15亩的上限，保障废弃物处理等设施用地需要。鼓励利用农村集体建设用地、原有养殖设施用地和“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）发展生猪生产。养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。生猪养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，不办理建设用地审批手续，简化备案程序，允许养殖用地开工建设之后完善用地备案手续。允许生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需占补平衡。停止使用后，由政府组织企业复垦。积极探索林牧结合生态循环利用长效机制。严格执行禁、限养区规定，对限养区内有治理条件的，要予以支持，不得禁养；对禁养区内确需关停搬迁的养殖场户，有意愿搬迁重建的，乡镇（街道）要安排用地支持异地重建；对新建生猪养殖场需要进行环境影响评价的，由申办企业承诺和备案，采取边建设边完善环境影响评价的程序。（责任单位：区财政局、区规划自然资源局、区农业农村委、区林业局、区畜牧发展中心；各街道办事处，各乡镇人民政府）

（三）持续加强金融保险政策支持。银行业金融机构在做好风险防控的基础上，为符合条件的养猪场（户）及生猪相关企业提供便利、高效的信贷担保服务。落实生猪政策性保险，稳定能繁母猪2000元/头、育肥猪1000元/头的保额标准，加大保险规模，与病死猪无害化处理联动，鼓励生猪养殖场（户）积极支持生猪收益保险。保险机构对符合条件的养猪场（户）应做到愿保尽保、应赔尽赔和及时赔付。创新金融信贷产品，探索将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械及生猪活体等纳入抵质押物范围。不得对养猪场（户）、屠宰加工企业等盲目限贷、抽贷、断贷。（责任单位：区发展改革委、区财政局、区农业农村委、区金融服务中心、区畜牧发展中心、武隆银保监管组；各街道办事处，各乡镇人民政府）

四、着力保障猪肉市场供应

（一）不断增强猪肉市场调控能力。建立猪肉供应应急协调机制，制定保障猪肉市场供应方案。加快牛羊禽兔等替代品生产，有效保障市场肉类供应。认真执行《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》，严格落实冻猪肉储备目标任务，鼓励和支持有条件的企业参与猪肉收储，合理把握冻猪肉储备投放的节奏和力度，多渠道供应销售猪肉，确保重要节点猪肉市场供应。继续落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时足额发放价格临时补贴，有效保障困难群众基本生活。（责任单位：区发展改革委、区民政局、区财政局、区人力社保局、区农业农村委、区商务委、区退役军人事务局、区畜牧发展中心；各街道办事处，各乡镇人民政府）

（二）切实维护猪肉市场正常秩序。加大生猪生产扩能增产统计，为宏观调控决策提供及时有效支撑。加强猪肉市场监管，严厉打击串通涨价、哄抬物价、囤积居奇等行为，维护猪肉市场正常流通秩序。建立养猪场（户）信息备案管理和生产月度报告制度，及时准确掌握生产形势。加强市场形势研判预警，定期发布动态信息，加强舆论引导，稳定消费预期。（责任单位：区委宣传部、区委网信办、区发展改革委、区公安局、区财政局、区商务委、区市场监管局、区农业农村委、区畜牧发展中心、武隆调查队；各街道办事处，各乡镇人民政府）

五、加快完善生猪产业体系

（一）大力发展标准化适度规模养殖。支持新建、改扩建的规模养殖场（户）完善基础设施，开展生猪养殖标准化示范场创建。对畜禽养殖场（户）支持实施粪污资源化利用项目，支持配置粪肥就地就近运输施用设施，打通粪肥还田通道。落实农机购置补贴政策，支持养猪场（户）购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等装备。（责任单位：区发展改革委、区科技局、区财政局、区生态环境局、区农业农村委、区畜牧发展中心；各街道办事处，各乡镇人民政府）

（二）积极发展中小养猪场（户）和家庭农场。创新培训形式，通过以奖代补、先建后补等方式，支持中小养猪场（户）和家庭农场改进设施装备、扩大养殖规模、提高生产水平。发挥龙头企业和专业合作社的带动作用，通过统一生产、统一营销、技术共享、品牌共创等方式，与中小养猪场（户）和家庭农场形成稳定利益共同体。培育壮大生产性服务业，采取多种方式服务中小养猪场（户）和家庭农场。鼓励农户积极开展生猪养殖。（责任单位：区发展改革委、区财政局、区人力社保局、区生态环境局、区农业农村委、区畜牧发展中心；各街道办事处，各乡镇人民政府）

（三）着力推动生猪生产科技进步。实施生猪良种补贴，推广人工授精，加强长坝、土坎生猪供精中心建设和管理，为全区种猪饲养户免费提供优质精液，保持全区生猪生产产能的持续稳定；适时启动生猪良繁体系建设项目，提高核心种源自给率和良种供应能力。推进生猪养殖抗菌药物减量使用，实施促生长抗菌药物退出计划，推广替代产品。推进生猪全产业链信息化，推广智能养猪装备。（责任单位：区发展改革委、区科技局、区财政局、区农业农村委、区畜牧发展中心；各街道办事处，各乡镇人民政府）

六、严格压紧夯实工作职责

（一）严格落实地方属地管理责任。各街道办事处，各乡镇人民政府对本辖区生猪生产发展及非洲猪瘟等动物疫病防控工作负总责，主要负责人是第一责任人，要加强组织领导，严格执行和落实有关生猪发展政策，协调好养殖用地、资金投入、审批服务和生猪政策性保险等工作，不得限制养猪业发展。对辖区内防控工作实施集中统一指挥，加强工作督促检查，建立“乡镇、村、社”三级分片包干责任制和网格化管理制度，将工作责任明确到人、措施落实到位。依法督促畜禽养殖、贩运、交易、屠宰、加工等环节从业者落实动物防疫主体责任。（责任单位：区发展改革委、区科技局、区公安局、区民政局、区司法局、区财政局、区人力社保局、区规划自然资源局、区生态环境局、区住房城乡建委、区交通局、区农业农村委、区商务委、区退役军人事务局、区市场监管局、区林业局、区金融服务中心、区畜牧发展中心、武隆调查队、武隆银保监管组、中国邮政武隆分公司；各街道办事处，各乡镇人民政府）

（二）切实加强部门协作形成合力。各街道办事处，各乡镇人民政府，区政府有关部门和单位要充分认识稳定生猪生产保障市场供应的重大政治意义，认真履行职责，加强协同配合，统筹整合资源，强化执法监管，严格落实有关法律法规和政策。区政府将适时组织对有关工作开展情况进行督查。（责任单位：区委宣传部、区委网信办、区委编办、区发展改革委、区科技局、区公安局、区民政局、区司法局、区财政局、区人力社保局、区规划自然资源局、区生态环境局、区住房城乡建委、区城市管理局、区交通局、区农业农村委、区商务委、区退役军人事务局、区市场监管局、区林业局、区金融服务中心、区畜牧发展中心、武隆调查队、武隆银保监管组、中国邮政武隆分公司；各街道办事处，各乡镇人民政府）