重庆市武隆区2020年国民经济和社会发展计划

执行情况与2021年计划草案的报告

——2021年1月13日在重庆市武隆区第十八届人民代表大会第五次会议上

重庆市武隆区发展和改革委员会

各位代表：

受区人民政府委托，现将2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案的报告提请大会审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，全力以赴做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，成功战疫情、战复工、战贫困、战灾情，脱贫攻坚任务如期完成，“三大攻坚战”“八项行动计划”取得决定性成果，成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”等重大战略深入推进，武隆南川一体化发展上升为市级战略，旅游国际化试点打造和凤来新城建设开局起势，经济发展质效稳步提升。

全年经济发展态势快速回稳、逆势上扬、逐季向好，主要经济指标好于全国、全市平均水平。上半年地区生产总值增速在全市率先扭负为正，三、四季度加速恢复，全年实现地区生产总值224亿元、增长4%，增速较一季度、上半年、前三季度分别提高8.8、2.5、1.3个百分点，增速列全市第12位、渝东南第2位；规上工业增加值增长7.5%，列全市第4位、渝东南第1位；建筑业增加值增长7.9%，较一季度增速提升约30个百分点；在减税降费力度加大的情况下，全年一般公共预算收入、税收收入分别增长12.5%、9.1%，税收收入增速列全市第2位；人民币存贷款总量首破500亿元大关，创历史新高。常住居民人均可支配收入达到26877元、总量列渝东南第1位。

一年来重点抓了以下工作：

（一）统筹抓好疫情防控和经济发展，经济运行基本盘稳定

抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大成果。坚持人民至上、生命至上，坚决扛起疫情防控重大责任，第一时间落实中央、市委部署，实行“双组长制”“指挥长负责制”，锁定“四个工作面”“两大保障”和“十类人员”，及时落实分级分区精准防控策略，常态化加强检测与防控，坚决“外防输入、内防反弹”，除1例外出务工返乡输入性确诊病例外，未出现其他病例，是全市首批新冠肺炎疫情低风险地区。随着党中央提出“统筹疫情防控和经济社会发展”后，立即成立“1+9+1”复工复产组，全力抢时间、赶进度、补损失，在全市率先推动企业复产和重大项目复工，率先开放景区景点，率先恢复区内公共交通运营，率先恢复住餐、商业零售等服务行业经营，3月底企业复工率、项目复工率达100%，经济社会发展秩序率先恢复正常。

“六稳”“六保”政策落实有力。严格落实以减税降费、金融支持、稳岗就业为重点的“30条”“40条”“45条”等一揽子对冲政策措施，全年累计为企业减税降费近5亿元，新发放贷款122亿元，新增市场主体4959户、增长14.9%，新增“四上”企业51户。“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”充分保障，水电、页岩气效益较好。保产业链供应链稳定，加大供应链保障调度、产业链招商力度，重点产业需求稳定。保基层运转，细化“政府过紧日子”16条具体措施，兜牢了“三保”底线。着力解决保障困难群体就业，实现新增城镇就业4822人，城镇登记失业率2.4%，就业形势总体稳定。

（二）协调发展“三大产业”，发展基础进一步夯实

现代服务业高质量发展。印发实施《关于新形势下推动服务业高质量发展的实施意见》，全年实现服务业增加值107.5亿元、增长1.5%。全域旅游加速发展，全年实现接待游客3701万人次、旅游综合收入180亿元，分别增长5%、5.88%。成功创建龙水峡地缝等2个国家4A级旅游景区；飞天之吻、芙蓉江游船、呐溪原乡等一批旅游项目建成投用；优化调整5条乡村旅游精品线路，覆盖20个乡镇（街道）38个主要乡村旅游点，成功创建后坪文凤村、芙蓉堰塘村为全国乡村旅游重点村和火炉保峰村为市级乡村旅游重点村，实现乡村旅游接待游客1200万人次、收入24亿元，均增长20%。创新开展旅游营销，统筹组织仙女山国际音乐季、“晒文化、晒风景”双晒活动、全域旅游推广活动等大型主题外宣活动10余次，推出线上营销模式吸引线上游客关注点赞上亿次。商贸服务业提质发展，中堆坝智慧商圈和奥世·万汇广场商业综合体招商营运，五洲国际商贸物流园等项目建成投用，凤来新城物流基地项目纳入市口岸物流“十四五”发展规划。投资21亿元加快推进江上明珠等房地产项目，全年商品房销售面积29.57万平方米、增长9%。

生态工业提质增效。加快生态工业“4+1”集群发展，大力推动白马航电枢纽、页岩气开发、天然气管道等项目建设，全年完成工业投资20.2亿元、增长24.4%。坚持推动大数据智能化创新应用，逐步实现传统企业的转型升级，累计完成智能化改造项目12个。持续优化工业园区布局，完成11户违约企业清理处置，盘活闲置厂房约3.5万平方米，鸭江组团用地、凤来区域拓展前期工作加速推进。新培育升规工业企业7户，全年规上工业增加值增长7.5%。

现代山地特色高效农业发展步伐加快。以高山蔬菜、高山茶叶为龙头的“2+6+N”现代山地特色高效农业体系逐步完善，高山蔬菜产量65万吨，烤烟产量6.1万担，出栏生猪50万头，全年农业增加值增长4.8%。“一环两园”现代农业产业园成功申报为国家农业科技园区。整治高标准农田3万亩。新认证绿色食品40个，武隆脆桃、武隆猪腰枣入选全国名特优新农产品名录。新培育市级农业产业化龙头企业3家、国家级示范专业合作社1家、市级示范专业合作社4家，新发展家庭农场25家、农业专业合作社40个。

（三）持续扩大“三大需求”，发展动力进一步增强

有效投资持续扩大。加强重点项目投资调度，定期或不定期召开调度会31次，组织开工仪式6场，涉及26个项目总投资172.66亿；创新督查方式，组建重点项目督查组，严格执行“周碰头、旬督查、月回访、季通报、半年排名、全年考核”的工作机制，常态化下开展现场督查，协调解决卡点难点事项40余项。全年完成固定资产投资84亿元、增长0.8%，其中100个重点项目完成投资59.4亿元。强化项目资金保障，争取特别抗疫国债2.7亿元，全年累计向上争资43.19亿元，到位资金34.41亿元。加强项目储备，储备“十四五”规划项目520个，总投资4149.57亿元。大力推进招商引资，签约项目57个，签约额307.53亿元，投资到位资金62.54亿元。

市场消费逐步恢复。开展“十个一”主题活动、汽车消费节、绿色产品博览会等消费活动10余场，推出消费券、度假房购买补贴、购车补贴等优惠政策，拉动消费约5.5亿元，全力促进消费回补。打造“寻味武隆”供给配送综合服务平台，实施直播带货“13551”工程，举办全区百名干部直播带货助力线上消费扶贫公益活动等，实现消费扶贫1.6亿元、网售总额46亿元。探索开放“夜市经济”“地摊经济”，创设夜市摊点7处，规范建设农副产品临时摊区170余个。全年实现社会消费品零售总额112.44亿元。

外贸进出口保持增长。密切关注疫情对外贸企业的影响，出台《武隆区外商投资服务事项清单》，推动“单一窗口”办理及进关业务，组建外商投资企业“行政服务管家”工作团队，新增外贸企业8家，新到位合同外资项目2个。全年实现进出口总额1.36亿元、增长6.1%。

（四）扎实推进“三大战略”，发展格局进一步优化

乡村振兴扎实推进。扎实推进“4+23”乡村振兴试验示范，率先在全市启动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接试点，羊角街道艳山红村入选全市首批乡村振兴示范镇村。农业农村改革有序推进，“三变”改革试点扩大到10个村，完成村集体经济组织股份合作制改革。持续推进农村人居环境整治，完成20个“精品类”、27个“示范类”美丽宜居村庄建设，建成农村公厕20座，改造农村危房371户，整治提升农村旧房2000户，创建美丽庭院500户，建成绿色示范村13个。

城市品质稳步提升。优化完善《武隆区国土空间总体规划（2020-2035）》，着力构建1000平方公里“产城景融合发展经济圈”，加快建设产城景融合发展先行区，全年完成城乡建设投资55亿元。开展“城市品质提升年”活动，启动实施的61个城市品质提升项目完成投资约27.8亿元，其中11个项目建成投用。“治乱拆违、街净巷洁、路平桥安、整墙修面、灯明景靓、江清水畅、城美山青”七大工程完成阶段性目标。深化大城细管、大城智管、大城众管，常态化开展“马路办公”，探索推进商业繁华地段“管理+执法”的综合管理新模式，城市环境明显改善。

区域协调发展加速推进。积极抢抓推动成渝地区双城经济圈建设、构建国内国际双循环相互促进的新发展格局等发展机遇，不断深化与周边省市战略合作，落实4条航线，与成都市、乐山市、遵义市、大邑县、道真县等地区签订各类合作协议10余份，与乐山市缔结为友好城市，与大足石刻、峨眉山、乐山大佛等知名景区管理单位联合成立巴蜀世界遗产联盟，与170余家“巴蜀文化旅游走廊”旅游景区实现资源共享互推。举办“川渝企业武隆行”活动，签订投资框架协议3个、金额25.5亿元。深度融入“一区两群”协调发展，加快推进以“凤来新城”为核心的“武隆南川”一体化发展，成立凤来新城开发建设指挥部，编制完成凤来新城开发建设意见、凤来新城概念性规划初步方案，大力推进水路电气讯等基础设施规划建设，同步推进招商引资，储备凤来新城招商项目12个，拟投资金额约25亿元。

（五）加速聚集“三大动力”，发展引擎进一步加强

重点改革取得新突破。全面贯彻落实《优化营商环境条例》，

深化“放管服”改革，实施“多证合一”，推行“一窗综办”，共建城区“邮政+政务”10分钟政务服务圈，企业开办时间压缩至2个工作日以内、办税时限压缩至2个工作日；实行审批项目“容缺后补”，创新开展重大工程建设项目“云评审”审批模式，行政许可事项承诺时限压缩75%，政务服务“好差评”满意率达99.8%，入选重庆市优化营商环境十佳创新案例。深化公共资源交易监管改革，建成公共资源交易集约化网站和全流程电子招投标系统。强化信用体系建设，在全市率先推进“信易游”，并被市信用处列为全市重点信用运用场景。深化财政改革，全面实施预算绩效管理，优化财政支出结构，压缩“三公”经费10%左右。深化国资国企改革，完成通耀铸煅公司破产重整，稳步推进隆畅公司上市。深化行政体制改革，完成仙女山、羊角、土坎、凤来4个乡镇撤镇设街道、撤乡设镇。深入推进公立医院改革，组建“纵联横合”医共体，落实100个单病种付费改革。

创新发展取得新成就。大力推进大数据智能化创新应用，正式运行“一部手机游武隆”全域旅游智慧平台，引进国电投投资10亿元建设绿色智慧能源示范区。与中国科学院、重庆大学开展“校地合作”，共同投资建设3个重大科研项目。促成渝鲁科技协作合作协议4个。启动知识价值信用贷款改革试点，成功申报科技计划4项；新培育创新平台5个、高新技术企业1家、科技型企业24家，研究与试验发展经费支出增长20%。加快专业人才聚集，组织参加“2020年重庆英才会”等活动，引进紧缺急需高层次人才45名，带动引进各类人才294名，引进高山茶叶、高山水果等特色产业专家团队2个，成功申报全市新时代大学生实践试点基地。

对外开放迈出新步伐。大力拓展“一带一路”沿线国家、东盟、欧盟海外市场，强化与瑞士、新加坡等国际友好城市合作交流，组织企业参加俄罗斯线上商务推介会、第25届澳门国际贸易投资线上展览会等11次国内外大型展会，成功举办中国·重庆（武隆）绿色发展实践国际论坛，对外关系更加紧密。

（六）坚决打赢“三大攻坚战”，生活品质进一步提升

脱贫攻坚成效显著。扎实开展定点攻坚战、百日大会战、收官大决战“三大战役”，全面完成各类反馈问题和自身检视问题整改，顺利通过国家、市级脱贫攻坚成效考核。优化教育、医疗等政策供给，推动扶贫政策到户到人，贫困人口“两不愁三保障”问题动态清零。后坪乡81个深度脱贫攻坚项目完工投用，江后脱贫示范带被推荐到国家扶贫办作为向世界展现中国脱贫成效的窗口；易地扶贫搬迁工作案例被纳入全国“十三五”时期易地扶贫搬迁典型案例名册。深入推进产业扶贫、资产收益扶贫，建设产业扶贫基地3493个，实行产业补助政策惠及贫困户7000余户，80%的贫困户建立新型经营主体利益联结关系，全区脱贫人口人均纯收入达12668元。深入实施医疗、产业、就业、消费、金融等“十大”扶贫专项行动，持续增强贫困地区和贫困群众发展能力。深化济南东西部扶贫协作、水利部定点帮扶、市委政法委扶贫集团及涪陵区结对帮扶，累计带动我区农副产品销售6187.8万元。

生态环境保护和污染防治有力推进。深入推进国土绿化提升行动，实施新一轮封山育林、石漠化综合治理等工程，完成国土绿化面积17.8万亩，完成各类营造林约10万亩，治理水土流失100平方公里，森林覆盖率达64.6%。环保督察反馈问题切实整改，芙蓉湖国家湿地公园建设通过验收，成功创建国家生态文明建设示范区。持续打好碧水保卫战，严格落实“双总河长”制，深入推进“三水共治”，常态化开展污水偷排直排乱排专项整治，强化船舶和港口污染突出问题整治，落实长江“十年禁渔”任务，乌江干流水质稳定在Ⅲ类以上，集中式饮用水水源地水质达标率100%。持续打好蓝天保卫战，突出控制交通、工业、扬尘和生活污染，主要污染物排放总量减少，空气质量优良天数达到355天。持续打好净土保卫战，畜禽粪污综合利用率、农作物秸秆综合利用率、农膜回收率分别达93.75%、92%、81%，受污染耕地安全利用率达95%，土壤污染风险有效管控。加强施工噪声管控，切实减少社会生活噪声，声环境质量保持稳定。

重大风险得到有效防控。深化互联网金融、非法集资等专项整治，银行业不良贷款率低于全国水平，金融风险防控有力。地方政府隐性债务和企业债务风险处置稳妥推进，有效缓解政府和企业偿债压力。扎实推进市域社会治理现代化试点工作，多措并举防范化解社会治安、自然灾害、安全生产等领域风险，做好鸭江场镇汛期、白马牛儿湾滑坡、土地中堡滑坡受灾群众转移安置工作，未造成一例人员伤亡，未发生较大及以上生产安全事故。

（七）着力保障和改善民生，民生福祉进一步增强

稳就业保收入力度加大。强化就业优先政策，精准帮扶受疫情影响的农民工、退役军人等重点群体就业，通过专机、包车、组织拼车、提供就业帮扶等方式促进贫困劳动力转移就业1.8万余人。落实援企稳岗、贫困人员就业补贴等政策，发放稳岗返还补贴913.87万元稳定岗位1.2万余个，落实贫困人员各类就业补贴693.92万元。支持创业就业，提供创业担保贷款3.1亿元惠及1783名创业者，直接带动就业5000余人。开展线上线下招聘、职业技能培训，青年就业见习、公益性岗位等工作，应届高校毕业生就业率达93%。全年实现居民人均可支配收入26877元、增长7.8%。

社会保障体系逐步完善。稳步推进全民参保计划，城乡养老保险参保率、医疗保险参保率稳定在95%以上。落实城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金政策调整机制，退休人员基本养老金稳步提高；落实医保待遇及贫困人口待遇倾斜政策，贫困人口区域内基本医疗报销比例提高10个百分点、起付标准降低50%，大病保险报销比例提高5个百分点，全面取消建档立卡贫困人口大病封顶线待遇倾斜政策。加大社会兜底保障力度，城乡低保、特困人员供养金、临时救助、价格补贴等社会救助保障标准进一步提升，全年发放各类救助金1.42亿元。扎实开展双拥创建工作，严格落实退役军人服务站全覆盖联系退役军人等制度，成功创建为“全国双拥模范城”。

社会事业全面发展。32件市区级民生实事完成投资3.5亿元，28项已完成年度目标任务。推动学前教育普及普惠化，公办幼儿占比56%，在园幼儿普惠覆盖率达97.4%，高中阶段毛入学率达97%、高考一本上线率首破400人，职教中心成功进入全市“双高”重点建设中职学校行列。提升公共医疗卫生服务水平，创建市级精品中医馆1个、市级特色专科1个；区中医院成功创建二甲医院，区人民医院、区妇幼保健院启动等级创建，爱国卫生工作有序推进，成功创建国家卫生区。加强养老服务体系建设，支持社会力量举办养老机构，引入时间银行指导全区城乡社区养老服务机构运营，推进养老模式多元化。丰富群众精神文化生活，实现村级综合文化服务中心全覆盖，免费开放公共文化体育设施，成功获得全国文明城市提名；抓好传统文物修建与保护，成功举办仙女山马拉松、重庆广场舞大赛武隆区分赛等多场文艺活动。加快培育发展住房租赁市场，切实解决人民群众住房困难。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，回顾过去五年，面对纷繁复杂的国际国内形势，我们成功抵御了各种冲击，全区经济社会发展发生全局性新变化、取得历史性新成就。综合实力迈上新台阶，“十三五”期间年均增长7%，人均地区生产总值由2015年的3.78万元提升到2020年6.45万元，提前两年实现较2010年翻一番目标；经济结构持续优化，服务业对经济增长的贡献率接近50%；脱贫攻坚成效显著，2020年底现行标准下农村贫困人口全部脱贫；污染防治力度加大，生态环境质量更加优良；协调发展构建新格局，产城景融合发展步伐加快，城市建设成效明显，城镇化率比“十二五”末提升6.85个百分点；改革创新取得新突破，营商环境日益优化，国资国企、农业农村等重点领域和关键环节改革取得阶段性成果；人民生活水平显著提高，文化事业和文化产业加速发展，城乡基础设施建设取得重大进展，社会治理体系更加完善。“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望，为“十四五”时期开启社会主义现代化建设新征程奠定了扎实基础。

成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、把舵定向的结果，这是市委、市政府准确识变、科学应变、主动求变的结果，这是区委、区政府及各部门和广大干部群众顽强拼搏、艰苦奋斗的结果。面对疫情的巨大冲击，全国、全市、全区上下同心同德、共克时艰，展现出良好的精神风貌、扎实的工作作风；各级各部门党政领导坚持守土有责、守土尽责，一级抓一级，层层抓落实；广大群众积极响应党和政府的号召，在各条战线上无私奉献，形成了众志成城、共促发展的强大力量，成功战胜了疫情和各种风险。

根据区十八届人大常委会第三十二次会议对《关于2020年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告》的审议意见，下半年区人民政府重点强化了五方面工作任务。一是强化目标任务落实。始终聚焦全年计划目标，加强经济运行监测，常态化开展分析研判，特别是对上半年短序时及预计完成全年任务有难度的指标，专题研究、重点督查，分类推进、精准施策，确保取得最佳成果。二是持续推进重大项目建设。深入抓好项目建设调度，加强固定资产投资运行动态监管，严格落实督查销号、考核挂钩制度，千方百计推动项目落地见效；加大已开工未入库项目清理，“一对一”帮助指导手续办理滞后的开工项目应统尽统。三是加快培育新经济、新业态。积极落实智能制造行动计划，加快推动传统转型升级，不断培育壮大新兴产业；及时研究出台措施，增强旅游市场活力，注重培育旅游新业态，形成新的消费增长点，积极推动消费升级。四是不断深化改革创新。深化“放管服”改革，营造透明高效的政务环境、平等竞争的市场环境、公正公平的法治环境，引导和鼓励民营企业发展。五是全面提升民生幸福水平。常态化抓好疫情防控，统筹做好受灾群众生活保障、灾后重建规划和生产恢复工作，切实维护了人民群众生命财产安全。年初设定的6类25项计划目标总体完成情况基本符合预期，其中一般公共预算收入增速等16项指标达到预期目标（包括7项约束性指标），地区生产总值增速等9项指标与年度目标有差距。（详见表一）

表一：武隆区2020年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况表

注：1.加*为约束性指标，其他为预期性指标；加▽为未完成指标；2.四经普调查后，基数调整，民营经济比重提高，预计2020年民营经济增加值占GDP比重约62.9%。3.部分数据为初步统计数据，最终以统计部门公布数据为准。

今年以来，在各级各部门奋力推动各项工作下，整体情况逐步好转，但是受新冠肺炎疫情、国内外经济下行压力及自身发展基础薄弱、高质量发展体制机制还不健全、资源环境约束、营商环境服务质量不高等多重因素影响导致部分指标与年度预期目标有差距。全年9项指标未到达预期目标。一是地区生产总值，受年初疫情影响，企业、项目停工停产，群众居家隔离，投资、消费、贸易活动全面停滞，虽然随后疫情得到控制，但部分企业和项目返工延迟、复工不及时等约束，一定程度上延缓了经济恢复，一季度经济负增长4.8%，二、三、四季度虽加快恢复性增长，但整体增速仍难达到预期目标。二是规上工业增加值，今年以来，虽然规上工业增加值增速总体上保持稳定增长，但主要是能源行业带动增长，外贸企业以及规上企业中占比较大的制造业企业受疫情持续蔓延影响，运输受阻、订单减少、生产计划减缩，部分企业至今未能恢复正常经营，导致规上工业增加值、进出口总额增速难达到预期。三是固定资产投资，外部环境趋紧叠加，加内部需求疲弱，企业投资预期不稳、意愿不足、能力受限，加上受空间、规划、资金、用地、审批、征拆、债务管控等多种因素制约，一些项目开工和建设进度滞后，导致投资增长未达预期。四是社会消费品零售额，常态化的疫情防控限制了居民活动空间，消费意愿趋于谨慎，消费回补和释放力度不足，导致社会消费品零售额增速、游客人次增速和旅游收入增速等指标虽在逐步回升，但仍难达到预期。五是居民人均可支配收入，受新冠肺炎疫情影响，企业开工复工普遍推迟，劳动者返岗复工相应延后，加上前期产业发展停滞，就业受影响，导致部分家庭全年经营性收入下降，居民人均可支配收入增速与年度目标略有差距。六是居民消费价格指数涨幅，受大市场波动，居民消费价格指数涨幅难达预期。对此，我们将认真研究和深入分析，用改革和发展的办法积极加以解决。

二、2021年国民经济和社会发展计划总体考虑

（一）宏观形势分析

2021年，国际政治经济环境纷繁复杂，国内改革发展任务更加繁重，全国、全市、全区的经济社会发展都将面临一系列老难题和新挑战，同时也将迎来一系列新的重大发展机遇。

挑战因素：一是国际形势依然复杂严峻，疫情变化仍是最大不稳定、不确定因素，国内风险挑战交织叠加，全国上下改革发展任务将面对更加复杂的宏观环境。二是全区高质量发展进程中不平衡不充分问题仍然突出，发展面临债务管控、土地资源约束等诸多困难挑战和风险隐忧。三是全区传统产业升级不够、新兴产业占比不高、高质量发展的体制机制还不健全等不利因素，经济社会发展任务依旧艰巨。

有利条件：一是新发展格局的加速构建，“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇。二是供给侧结构性改革以及国家和市级应对疫情冲击、恢复经济发展将持续出台一系列支持政策叠加机遇。三是新一轮科技革命和产业革命、新一轮深层次改革和高水平开放等重大机遇。四是市域“一区两群”协调发展、武隆南川一体化区域协调发展等多方面有利条件。

（二）总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议和全市经济工作会议、全区经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，充分发挥武隆联结重庆主城都市区、联通黔北的重要节点作用，加快打造渝东南旅游集散中心、重庆主城都市区后花园，建设成为世界知名旅游目的地、户外运动和避暑休闲康养基地、“绿水青山就是金山银山”实践创新示范区、产城景融合发展先行区，携手南川合作发展，联动贵州道真县协同发展，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，确保经济健康发展和社会和谐稳定，确保“十四五”发展开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

（三）关于主要指标预期

2021年是“十四五”规划的开局之年，是社会主义现代化新征程的起步之年，科学谋划和合理制定2021年经济社会发展目标任务，意义重大、影响深远。在综合分析各种因素基础上，按照底线思维、主动进取的原则，并兼顾经济社会协调发展和目标实现的可能性，立足“十四五”起好步，围绕经济高质量发展及全区发展新定位，研究提出推动高质量发展、建设世界知名旅游目的地、打造“两山”实践创新示范区、推动产城景融合发展、创造高品质生活、安全发展6大类32个具体指标，包括9项约束性指标和23项预期性指标；其中约束性指标是政府履职必须达到的，预期性指标体现导向性，实际工作中可适度偏离。

2021年主要指标预期建议为：推动高质量发展方面，地区生产总值增长6.5%以上；数字经济增加值增长5%；民营经济增加值占地区生产总值比重63%；全社会研发展经费支出占地区生产总值比重0.56%；累计高新技术企业7家；新登记市场主体增长12%以上；进出口总值2亿元以上；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入增长10%，税收收入增长5%。建设世界知名旅游目的地方面，游客接待量4100万人次，旅游综合收入增长10%以上；文化产业增加值增长8%；旅游产业增加值增长5%；累计开通航线6条。打造“两山”实践创新示范区方面，森林覆盖率66%；空气质量优良天数350天以上；纳入国家考核的地表水断面水质优良比例100%；规上工业增加值增长10%以上；服务业增加值增长4%；单位地区生产总值能耗下降、单位地区生产总值二氧化碳排放下降、主要污染物排放总量减少、垃圾污水处理率完成市上考核目标。推动产城景融合发展方面，常住人口城镇化率47.95%；城乡居民收入比2.5:1。创造高品质生活方面，居民人均可支配收入增长8%；新增城镇就业3800人以上；居民消费价格指数103.2%以内。安全发展，粮食产量达19万吨；亿元地区生产总值安全事故死亡率3.5%左右。（详见附表二）

表二：武隆区2021年国民经济和社会发展计划主要指标预期表

注：能源消耗总量增速、单位地区生产总值能耗下降、单位地区生产总值二氧化碳排放下降和主要污染物排放总量减少2021年预期目标以市级下达目标任务为准。

（四）重点项目安排

计划安排重点项目93个。包括：重点建设项目74个，总投资724.42亿元，年度计划完成投资73.55亿元；重点前期项目19个，总投资462.3亿元。重点建设项目按十类安排：重点旅游项目19个，总投资228.07亿元，年度计划完成投资17.85亿元；重点交通项目13个，总投资259.1亿元，年度计划完成投资22.36亿元；重点城建项目11个，总投资89.02亿元，年度计划完成投资11.45亿元；重点农林水利项目9个，总投资47.55亿元，年度计划完成投资4.68亿元；重点社会事业项目8个，总投资17.95亿元，年度计划完成投资3.56亿元；重点生态环保项目5个，总投资5.38亿元，年度计划完成投资2.89亿元；重点工业项目3个，总投资38亿元，年度计划完成投资1.1亿元；重点能源项目2个，总投资30.31亿元，年度计划完成投资8.63亿元；重点商贸流通项目2个，总投资7.9亿元，年度计划完成投资0.55亿元；其他项目2个，总投资1.14亿元，年度计划完成投资0.48亿元。

三、2021年实现国民经济和社会发展的重点工作

为确保国民经济和社会发展到达预期目标，2021年要坚持稳中求进工作总基调，紧扣贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局，聚焦加快建设世界知名旅游目的地、打造“两山”实践创新示范区、建成产城景融合发展先行区的目标定位，加快推动高质量发展，扎实推进各项任务落实，确保“十四五”开好局、起好步。

（一）聚焦建设世界知名旅游目的地，加快推进全域旅游国际化。深化“旅游+”供给侧结构性改革，深耕仙女山、错位拓展白马山、以点带面发展乡村旅游，全面推进全域旅游向国际化方向转型升级。

1.创建国际化景区景点。深入促进旅游转型升级，提档升级现有景区景点，加快建设新兴景区景点，着力打造一批特色突出、风格互补的精品景区，基本实现向观光型向观光、休闲、度假复合型转变，加快打造武隆旅游国际化试点。力争再创2个4A级景区、2个3A级景区，建成投用城区旅游接待中心，确保旅游人次及旅游综合收入增长率保持在10%以上。深耕仙女山，加快推进归原艺术农业文化旅游特色小镇、“仙女山•树顶漫步”自然教育营地综合开发项目、清泽·栖林溪谷等重点文旅项目建设。错位拓展白马山，完成白马山旅游度假区总体规划审批；推进天尺情缘景区、白马山高端文化休闲度假小镇、天下鹊桥景区等项目。以点带面发展乡村旅游，加快升级打造羊角古镇纤夫文化滨江古城，深入推进5条乡村旅游精品线路建设，持续建设大田湿地人家、凤舞黄渡2个区级示范点，建设3-5家特色鲜明的网红乡村酒店、乡村民宿客栈，推动全区乡村旅游快速发展。

2.提升国际化服务品质。围绕旅游“六要素”“新六要素”，引进和打造一批国际知名度假酒店、精品民宿、文化主题酒店，提升七彩陶、仡佬族蜡染、“武小仙”“隆小马”系列、仙女红等旅游商品品质，积极培育科技旅游、影视旅游、研学旅游、探险旅游、冰雪旅游、情侣旅游等新产品新业态，持续完善旅游服务业态和旅游商品销售配套服务体系。着力完善基础设施，解决景区出行难、停车难等问题，加强高山景点、避暑地区在高峰期的用水、用电和通讯保障，国家A级旅游景区配套设施完善率达100%。对标全球著名景区服务标准，完善旅游标识、标线等导视系统，健全标识牌、指示牌、交通换乘等公共服务设施中多语种的语音和视觉导视系统的规划设计和安装，推进景区厕所智能化、艺术化改造，提升景区管理服务。

3.加大旅游营销力度。用活用好央视、抖音、微信等媒体传播，加大在全国大中型旅游城市广告投放力度，策划开展具有全国影响力的旅游宣传推介活动12场次以上，举办好公开赛、马拉松、音乐节、冰雪季等活动，推进作品创作拍摄、首映发布、评选颁奖等影视营销，切实提升武隆旅游知名度和美誉度。利用高铁时代和航空时代来临契机，加强与“双城经济圈”、湘鄂黔等周边知名景区的合作，共同打造跨区域旅游线路，制定出台优惠政策，拓展旅游市场。组建武隆旅游境外营销专业队伍，加强与境外旅行商和国内重要入境组客旅行商的合作，用好全球自游行宣传服务平台，引流国外自助行游客来武。

（二）聚焦建设“两山”实践创新示范区，着力走深走实“两化”路径。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，着力构建节约资源和保护环境的空间格局，不断增强绿色可持续发展新优势。

4.加强生态保护与修复。一是严格生态空间管控。牢守生态保护红线，落实产业准入负面清单制度和“三线一单”制度，强化乌江、芙蓉江、仙女山、白马山等重点生态功能区域保护，严格落实长江流域十年禁渔，切实筑牢长江上游重要生态屏障。二是加大生态整治力度。深入实施国土绿化行动，统筹谋划乌江美化亮化工程方案，建设乌江“两岸青山•千里林带”。分段适地开展封山育林、新造林等生态修复工程，完成各类营造林10万亩，森林覆盖率达66%。实施坡耕地水土流失综合治理工程，治理水土流失面积50平方公里。加大矿山整治力度，完成绿色矿山建设。

5.积极发展生态经济。一是积极探索生态经济实现方式。巩固提升“绿水青山就是金山银山实践创新基地”“国家生态文明建设示范市县”创建成果，大力发展气候、山上、水中、林下经济，探索发展林禽、林药、林菜、林菌模式等，打造渝东南武陵山区城镇群绿色发展生态品牌。二是完善生态文明体制改革。健全完善自然资源资产产权制度，严格落实资源有偿使用制度。开展排污权、碳排放权、生态地票、林票交易，推进森林覆盖率横向生态补偿。争取生态文明干部学院分院落户武隆。探索建立生态系统价值核算和指标体系，健全完善生态治理、“两山”评估考核等机制，逐步形成政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。完善并严格实施环境保护工作责任有关规定，加强生态环境执法监测能力建设。

6.推行绿色生活生产方式。一是打好污染防治攻坚战。深入实施五大环保行动，扎实推进生态环保督察问题整改。持续推进水污染防治，全面贯彻《长江保护法》，深入实施《重庆市河长制条例》，推进“三水共治”，加强重点流域、重点河段监测分析预警，推进实施流域环境综合治理和工业污染防治，确保乌江干流水质优于III类，城市地表水考核断面水质达标率100%、集中式饮用水水源地水质达标率100%。持续推进大气污染防治，突出抓好交通、扬尘污染防治和烟花爆竹禁限放，全面开展“散乱污”企业整治，统筹治理工业、生活等污染源，确保城区空气质量优良天数达350天以上。持续推进土壤污染防治，加强农用地、建设用地和固体废物污染防治，实施农药、化肥“零增长”和废弃农膜回收利用行动，加大畜禽养殖场和农村面源污染治理，深化“无废城市”建设，确保土壤环境质量总体稳定。二是推进绿色低碳发展。加快调整优化产业结构、能源结构，大力实施清洁生产改造和污染治理技术升级，有序发展风电、水电、生物质发电等可再生能源，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，推动煤炭消费尽早达峰。持续抓好能耗“双控”工作，鼓励绿色消费，发展绿色建筑，推行垃圾分类和减量化、资源化。

（三）聚焦建设产城景融合发展先行区，统筹推进城乡协同发展。聚焦以人为核心的新型城镇化建设，升级城乡产业功能、旅游功能、服务功能和生态功能，统筹推进城市提升和乡村振兴，建设高品质生活承接示范地。

7.加速提升城市品质。一是优化城市空间布局。立足打造“东部产城景融合发展示范区”“西部凤来新城产城景融合发展拓展区”，完成《武隆区国土空间总体规划（2020—2035）》及区域规划、重点专项规划编制，并按照土地成片开发方案确定年度实施计划，组织实施城市成片开发建设；结合区域资源优势和发展特色，统筹土地利用、产业布局、人口规模和环境容量等要素，加快推动形成主体功能明显、城乡优势互补、高质量发展的城市空间。二是大力推进城市建设。围绕“特色山水城市”目标，加速推进一批城市品质提升工程，强力推进北滨堤防、北岸乌江二桥至乌江一桥工程等105个项目建设；有序推进南滨路老旧小区改造示范片、冯家坡老旧小区改造示范片项目，启动编制2021-2025年城镇老旧小区改造规划，加强项目储备，积极申报中央补助资金；投资24亿元推进中堆坝文旅综合体、江山赋、江上明珠等房地产项目，新开工建设瓦厂坝片区开发项目，推进海绵城市和共同管廊建设，全年完成城乡建设投资55亿元，实现建筑业增加值增长10.7%。三是加强城市管理。全面推广“门前三包”“五长制”“共建共享”，常态化开展“马路办公”“视频曝光”；持续推进城市综合管理“七大工程”，打造1—2条“大城细管、大城智管、大城众管”示范道路，加强武仙路复线、龙湖路、渝湘高速武隆西下道口等城乡结合部环境整治管理，突出治理乱停车等城市“十乱”，全力打造精致清洁的城市形象，创建国家文明城区。

8.深入推进乡村振兴。加快推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，确保贫困群众稳定脱贫、持续增收，保障全年农村人均可支配收入增长9%。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，完善防止返贫监测帮扶机制，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，确保“两不愁三保障”突出问题动态清零。深化就业扶贫、旅游扶贫、消费扶贫、产业扶贫、电商扶贫等举措，探索农村底收入人口分类帮扶机制，坚决防止发生规模性返贫现象。深化东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫、市级帮扶集团和区县对口帮扶，全面落实议定事项。二是深化农业农村改革。完善承包地“三权分置”形式，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，稳步推进宅基地制度改革，探索推进农村集体经营性建设用地入市；深化农村集体产权制度、集体林权制度改革，深入推进“三变”改革与“三社”融合发展深度结合，发展壮大新型农村集体经济。积极向上对接，争取纳入全市乡村振兴试点、市级城乡融合发展先行示范区试点。三是加快美丽乡村建设。围绕打造“小组团、微田园、生态化、有特色”农村人居环境，实施好“精品类”“示范类”美丽宜居村庄建设，加快推进厕所革命、生活垃圾处理、污水治理、村容村貌等任务，创建全国“农村人居环境整治示范区”。四是培育壮大“三乡”人才队伍。实施农民素质提升工程，回引农民工返乡创业就业，加大乡村领军人才支持力度。

9.高标准规划建设凤来新城。坚持建设未来现代城市的发展方向和建成全国近郊型公园城市新典范、现代高品质生活宜居样板地、区域高水平协同联动桥头堡的发展定位，将凤来新城打造成“武隆南川”一体化发展的示范区、渝东南黔北地区融入主城都市区和成渝地区双城经济圈的枢纽联结点、支撑武隆高质量发展的重要增长极。一是优化管理体制和政策机制。加快建立健全系统衔接、功能互补的规划统筹体系和严格规范、科学运行的建设管理体制；通过政府资源要素市场化配置，凤来新城公司市场化、实体化、专业化、多元化经营实质性起步。完成凤来新城系列规划编制，建立健全以国土空间规划为核心，以概念性规划、控制性详细规划、修建性详细规划、产业发展规划等规划为支撑，以旅游发展规划、人口发展规划、社会事业及公共服务规划、生态环境保护及绿色空间结构规划等一批专项规划为补充的“1+4+N”规划体系。完成30平方公里土地基本情况调查和5平方公里永久基本农田调规，实质性启动征地拆迁工作。二是推进基础性建设和布局。加快启动一批标志性示范性项目，围绕打造区域高水平协同联动桥头堡，加快凤来经大石箐至涪陵同乐段道路加宽改造项目前期工作，争取打造“两江新区凤来拓展区”；围绕建设全国近郊型公园城市新典范，推进5平方公里启动区城市框架搭建和功能设施布局，开工凤来大道等5个项目建设，加快启动安置小区（一期）等7个项目。储备重点项目50个，招商签约金额突破50亿元。

（四）聚焦构建新格局，大力塑造发展新优势。以改善民生为导向合理扩大投资和消费，拓展发展新空间、培育发展新优势，强化区域合作、抱团发展，实现互利共赢。

10.积极融入国内国际双循环格局。一是进一步扩大有效投资。瞄准我区基础设施建设短板，重点推动一批交通、水利、能源、通信等基础设施项目建设，全年实施重点项目93个，完成年度计划投资73亿元左右，带动固定资产投资增长7%。瞄准中央、市级投资方向，加大项目储备、包装，争取更多重大项目进入国家、市级盘子，积极向上争资35亿元、力争40亿元。支持重点领域投资项目通过债券市场筹措资金，鼓励社会保障基金、保险资金、公募基金等参与重大基础设施项目建设，推进PPP投融资模式、EOD生态环境导向开发模式、基础设施领域不动产投资信托基金（REITS）试点。二是进一步挖掘消费潜力。有序取消一些行政性限制消费购买的规定，以改善民生为导向扩大消费，提档升级汽车、家电、家居等实物消费，加快教育、育幼、养老、医疗、文化等民生服务业消费，发展壮大线上教育、线上医疗等一批新业态消费模式，培育乡村旅游消费、假日经济、共享经济、首店经济、直播经济、夜间经济等新的消费增长点，确保全年社会消费品零售总额增长7%。三是进一步稳定外贸。做好涉美外贸企业帮扶和服务工作，加大对智能制造、轻工能源等产业的开放力度，积极发展直供国际市场的生态绿色、有机环保特色农产品，用好跨境电商平台，让更多本地优质产品走向世界。全年对外贸易进出口总值达2亿元以上。

11.强化区域联动发展。一是推动成渝地区双城经济圈建设。细化落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，积极对接国家和市级层面，适时启动编制专项规划。深化与乐山友城联系，推动与大邑县的友好合作框架协议走深走实，加强与九寨沟县等地的景区联动。二是加强与周边地区协同联动发展。扎实推动武隆南川一体化和东三环产业带协同发展，进一步细化合作机制，构建合作载体，丰富合作内容，携手打造全市跨行政区域一体化发展示范样板。加强与两江新区、涪陵区、长寿区、南川区等主城新区交流合作，强化生物医药、装备制造、新型材料、商贸物流等方面产业协作。携手涪陵区、丰都县协同构建大仙女山旅游环线，联合建设大武陵山旅游度假区。三是加强与黔北地区合作发展。主动加强与道真、务川、正安等黔北地区市县的交流合作，围绕交通互联互通、商贸物流、旅游康养、山地特色高效农业等领域，提出并推动落实一批重点合作事项。

（五）聚焦构建现代产业体系，加速促进产业转型升级。把产业全面发展摆在更加突出的位置，加快推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

12.大力发展生态工业。提速建设一批新工业项目投产达产，确保全年规上工业增加值增长10%以上。一是推进生态工业集群化。推进生态工业“4+1”集群发展，重点培育壮大清洁能源、旅游商品食品、大数据智能化、家具家居家纺四大主导产业，优化提升装备制造、新型材料、机械加工等一批现有产业，积极发展旅游商品加工业，主动承接主城区、成渝地区、东部沿海地区等地制造业、区域性市场、物流基地、教育医疗等产业、功能及设施转移。二是统筹推进补齐短板和锻长产业链。开展“千人走访”活动，落实商业价值信用贷款、转贷应急等融资贷款政策，着力解决企业融资难等问题，全力帮助企业稳产增效，净增规上工业企业7户。积极盘活闲置厂房2万平方米以上，配套引进页岩气生产、传输、深加工等企业形成10亿级产业链，量质并举招引落地具有生态主导力的央企、产业链“链主”企业和重大项目。加强绿色矿山开发利用。三是强化大数据智能化发展。持续加强白马特色工业园区建设，完善智慧园区服务系统建设，着力打造“智造重镇”，深入推动数字经济和实体经济深度融合，拓展“一部手机游武隆”全域智慧旅游平台应用，推进数字产业化、产业数字化。推动传统产业数字化，加快制造业生产过程智能化改造，实施智能化改造项目4个，引进智能化项目2个以上。

13.做优做强现代山地特色高效农业。围绕“抓保护、强产业、搞加工、创品牌”，调整产业结构、优化产业布局，加快现代农业产业体系建设，确保全年农业增加值增长4.5%。一是持续提升“2+6+N”山地特色高效农业规模化、标准化、品牌化水平，加快形成高山蔬菜、高山茶叶、生态畜牧、生态果业、生态渔业等亿级乃至十亿级产业链，推动烤烟、蚕桑提质增长，促进农业集约化、规模化发展。二是大力实施农业品种品质品牌建设工程。做强“寻味武隆”区域公共品牌，整合羊角豆制品、久味夙、玉堂号等豆制品企业做强做大“武隆豆干”品牌，推进苕粉产业、高山茶叶产业整合做响做亮“武隆苕粉”“仙女红茶”品牌，提升农产品市场竞争力。大力推进农业标准化应用，构建农产品质量管理认证和安全全程追溯体系。三是加快发展农产品精深加工。做大豆干、茶叶、碗碗羊肉、中药材等领域精深加工业，加快构建产加销一体化产业链，推动农业“接二连三”。四是大力培育新业态。培育发展乡村旅游业、乡村手工业、电子商务业、社会化服务业等新产业新业态，加快培育龙头企业、农民专业合作社、社会化服务组织、农村集体经济组织、家庭农场等经营主体。五是大力发展智慧农业。持续推动“一环两园”现代农业产业园建设，实施互联网+农产品出村进城工程，强化冷链贮藏设施和流通设施的配套，拓展农产品上行通道。六是牢守耕地红线。坚持遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规划“耕地占补平衡”，集中连片推动宜机化改造和高标准农田建设3.5万亩，加大优质种子培育和引进力度，增强粮食和优质农副产品供给能力。

14.提质发展现代服务业。大力发展生产性、生活性服务业，推动向专业化、多样化、高品质和价值链高端转化升级，力争全年现代服务业增加值增长4%，占地区生产总值比重达50%。一是发展康养服务业。积极构建“药、医、游、食、养、管”六位一体的大健康产业体系，力争引进1个旅游+康养综合项目，加快建设全市乃至全国高端医养综合体、特色康养小镇。二是发展总部经济。引进一批企业总部、研发设计中心、结算中心落户。三是发展现代金融服务业。大力发展绿色金融、消费金融、科技金融、普惠金融等。支持各类金融机构在武设立分支机构。四是发展电子商务。加快发展以“三线”为导向的服务新业态，积极探索“片区发展强融合—联结站点强带动—个别站点强服务”的运营管理模式，构建电商发展新格局。加大城乡区域物流配送中心和末端配送网点建设力度，推进“四式联运”物流集散中心建设。五是发展会展经济。擦亮“绿色发展”品牌，引进一批会展重大项目，做大会展关联产业，积极承办国际国内知名会展、体育赛事、经贸投资活动，提升会展品牌影响力和辐射力。六是大力发展法律会计审计服务、寄递、住餐等服务业，争取培育1家家政服务公司。

（六）聚焦增强高质量发展动能，持续深化改革开放创新。坚定不移走改革开放道路，坚持创新驱动发展，不断汇聚发展优势、激发市场活力、增强发展动能，以高质量为武隆“十四五”发展开好局。

15.推进更深层次的改革。一是加快打造市场化法治化国际化营商环境。对标世行营商环境评价体系，开展营商环境专项培训和评价，持续深化“放管服”改革，推进“渝快办”平台向基层延伸，实现“区乡村”三级政务服务网上平台覆盖率达100%，扩大“网上办”“马上办”“一次办”覆盖面。继续推进“证照分离”改革，推动照后减证和简化审批。推进“信用武隆”建设，健全信用承诺制度，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，构建以信用为基础的新型监管机制。二是激发民营经济活力。全面贯彻落实减税降费、“四上企业”扶持办法、降低企业用电成本等涉企政策，激活市场主体特别是中小微企业和个体工商户活力。加快打造民营经济高质量发展先行示范区，开展民营经济综合改革示范试点，完善对新业态包容审慎监管，鼓励民营企业进入基础设施、生态环保等领域建设，推进民营企业“个转企”“微升小”“小升规”，力争净增“四上”企业30户以上，新培育市场主体增长12%以上。创新金融服务模式，创新启动绿色金融改革创新试验区建设，助推绿色金融与绿色产业融合发展，持续推动民营中小微企业首贷续贷，增强民营中小微企业信贷支持，加大制造业中长期信贷投放力度；强化金融监管，严厉打击非法集资及各种逃废债行为，做好金融风险防控。三是提升国资国企改革综合成效。深入实施国企改革三年行动，在市场化程度高、民生补短板领域分层分类推进混合所有制改革；通过市场化配置政府资源要素和特许经营权授权许可支持国企市场化转型、实体化运作、专业化经营、多元化发展，全力推进国企融资能力和抗风险能力建设。强化国有企业资产负债约束管理，完成党政机关、事业单位经营性资产和闲置资产集中统一经营管理。建立健全国企承担公益性基础设施项目建设的严格审查机制，严防死守新增政府隐性债务的政策红线。四是推进财政支出和预算体制改革。建立预算事前绩效评估机制，利用互联网创新开展业务全流程“微内控”管理模式，实现预算执行与绩效管理有效衔接。严格落实政府过紧日子十六条要求，严控一般性支出，抓实地方政府隐性债务风险防控。五是推进有条件的乡镇撤乡设镇、撤镇设街道。

16.推进更宽领域的开放。一是拓展开放通道。积极融入“一带一路”、长江经济带、内陆开放高地建设、西部陆海新通道建设，累计开通6条航线，用好长江黄金水道作用，加快建设乌江画廊，全力打造渝东南集散中心。二是提升开放平台。加快仙女山旅游度假区、工业园区、中心城区等开放平台建设，启动临空经济区、高铁经济圈建设，积极承接重庆举办的国际性会议与赛事活动，举办好“中国重庆（武隆）绿色发展实践国际论坛”，打造“山清水秀美丽之地”交流平台。三是强化交流合作。主动融入全市中西部国际交往中心建设，强化国际友城合作，争取更多国家来武设立领事机构和商务机构，促进旅游文化、科技服务、文体教育、农业等多领域开放合作。四是加大招商引资力度。健全完善招商工作激励考核机制、重点企业“一对一”联系服务制度等，推出涵盖地理概况、产业布局、用地规划、能耗标准、环保要求等内容的招商“一张图”，切实提高招商实效。全年招商签约总额达300亿元、投资到位资金达60亿元以上。

17.推进更高水平的创新。一是加快创新平台建设。推进“蔬妆仙女山星创天地”和国家农业科技园区建设。鼓励支持企业建研发中心；新培育专家大院、工作站、示范基地等创新主体4个以上。二是加大科研投入和创新主体培育。强化财政科技投入引导，激励企业加大研发投入、开展研发活动，全社会研发经费投入强度达0.56%，新引进和培育科技型企业10家以上。三是加快优化创新生态。营造“近悦远来”的人才环境，建立健全人才引进与项目引进相结合的人才招引制度，实施专家人才柔性引进、绿色通道按需引才政策，做好人才配套保障服务，强化科研人才队伍及团队建设。加强知识产权保护力度，探索推进知识产权市场化发展。强化与国内著名科研院校合作，着力攻关突破和推广运用一批产业化创新成果，完成中国科学院力学研究所大科学装置项目框架协议签订。

（七）聚焦打造高品质生活宜居地，全力发展社会民生事业。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，实施好28件市区级民生实事，加快推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增进民生福祉。

18.补齐公共服务短板。一是提升教育质量。抓实义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，稳妥推进高考改革，全覆盖实施农村幼儿园及农村义务教育学校营养改善计划，创建学前教育普及普惠区和国家义务教育优质均衡区。加快教育设施信息化，推进智慧校园建设。强化校企共建学校，力争引进旅游职业院校落户武隆，促进师资队伍建设和教学资源集聚。二是实施健康中国武隆行动。健全疾病预防控制和重大疫情防控救治体系，巩固国家卫生区创建成果。深入开展爱国卫生运动，推进“智慧医疗”、医共体“三通”建设，加大区人民医院三甲医院创建力度，提高公共卫生服务水平。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育和养老服务，新增养老床位100张。三是加强社会文化服务。完善区、乡镇、村三级公共服务体系，推进文化下乡和公共文化设施免费开放，完成送文化活动下乡1000余场。抓好文化遗产传承保护。办好国际户外运动公开赛等大型文体活动。四是强化住房保障。坚持房子是“用来住的、不是用来炒”的定位，加大房地产市场调控措施，实现城市规划、土地出让及房地产开发、市场监管相互联动，落实长租房政策，降低租赁住房税费负担，促进房地产市场健康发展。通过综合采用政策干预和市场手段，妥善化解一批中心城区、度假区“烂尾楼”历史遗留问题。

19.提高社会保障水平。一是推动更高质量就业。深入落实就业扶持、创业鼓励政策，提供全方位就业服务，加大对恶意欠薪打击力度，保障劳动者待遇和权益。注重缓解结构性就业矛盾，围绕高校毕业生、残疾人、退役军人、退捕渔民等重点群体，开展招聘活动、扩大公益性岗位，推动发展平台经济、共享经济、数字经济等新就业形态，多渠道创造就业机会，确保全年零就业家庭动态清零。实施职业技能提升行动，支持各类职业院校、普通高校、职业培训机构和符合条件的企业开展培训，全年开展各类政府补贴性职业技能培训5800人次，全年新增城镇就业3800人以上。二是完善社会保障体系。持续实施全民参保计划，力争符合参保条件的人群“应保尽保”。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实施灵活就业人员社保制度，优化城乡社会保险制度衔接、转移接续和异地服务，做好低保对象、特困人员、低收入家庭、残疾人士等困难群体兜底保障，强化妇女、儿童合法权益保障，健全双拥机制，切实提供更多元化、更针对性的社会保障性服务。

20.维护社会和谐稳定。一是慎始如终抓好抓细疫情防控。压紧压实“四方责任”，严格落实“四早”要求，严密“外防输入”“内防反弹”，坚持“人物”同防，加大重点人群核酸检测力度，落实重点场所防控措施，引导群众坚持戴口罩、勤洗手、常通风等卫生习惯，筑牢常态化疫情防控的社会防线。提高应急保障能力，实现二级医院规范化发热门诊全覆盖，有序推进新冠肺炎疫苗接种工作。加强应急物资储备，完善应急预案，确保一旦发生疫情精准快速处置。二是加强和创新社会治理。完善社会治理体系，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。深化“枫桥经验”重庆实践行动，加快构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，及时有效化解信访问题和各类纠纷。强化国防动员和后备力量建设，推进仙女山民兵训练基地、征兵体检站综合楼等项目建设。扎实推动民法典全面有效实施，切实维护好人民群众合法权益。三是筑牢发展和安全底线。压实粮食安全和“菜篮子”责任制，做好粮食、农副产品保障和储备，稳定生猪生产，保持物价总体水平基本稳定。完善和落实安全生产责任制，扎实抓好食品药品安全、防汛抗旱、森林防火、地质灾害、矿山、建筑施工、旅游景区安全等安全监管工作，强化安全隐患排查与整治，深入开展安全生产三年专项整治行动，坚决遏制较大及以上安全事故发生。建成“雪亮工程”，及时防范化解重大风险隐患，打好扫黑除恶专项斗争决胜战，确保城市安全、社会安定、市民安宁。

各位代表！新征程的进军号已经吹响。做好明年的经济工作任务十分繁重，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻中央和市委各项决策部署，在区委的坚强领导下，认真接受区人大的指导和监督，虚心听取区政协的意见和建议，坚定发展信心，凝心聚力、改革创新、奋发有为、攻坚克难，扎实做好全年经济社会发展各项工作，确保圆满完成全年目标，实现“十四五”开门红，以优异成绩庆祝建党100周年。