重庆市武隆区人民政府行政规范性文件

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政策解读

 

 

重庆市武隆区人民政府办公室

关于印发重庆市武隆区生态文明建设示范区

创建规划(2017—2022年)的通知

武隆府办发〔2018〕109号

 

各街道办事处,各乡镇人民政府,区政府各部门,有关单位:

《重庆市武隆区国家生态文明建设示范区创建规划(2017—2022年)》已经区第十八届人大常委会第十四次会议审议通过,并批准实施。现印发给你们,请认真遵照执行。

 

                                                        重庆市武隆区人民政府办公室

                                                                2018年9月4日      

    (此件公开发布)

 

 

重庆市武隆区国家生态文明建设

示范区创建规划

(2017—2022年)

 

前  言

 

党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,先后作出了《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、生态文明体制改革“1+6”方案等系列重大部署,生态文明建设上升为国家战略,顶层设计日趋完善。为贯彻党中央、国务院部署,重庆市委、市政府出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》,指导全市生态文明建设。党的十九大报告指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,是中国特色社会主义新时代的基本方略之一”。2017年11月14日,重庆市委五届三次全体会议决议,明确“着力促进人与自然和谐共生,建设山清水秀美丽之地,是我市贯彻落实党的十九大精神落实在重庆大地上的新时代新使命新任务”,将生态文明建设推向新的高潮。

国家生态文明建设示范区是国家生态建设示范区的全面深化和提标升级,是国家关于生态文明体制改革的重大部署之一,对探索符合我国国情的生态文明建设模式具有重要意义,已成为生态文明建设的根本任务和建设美丽中国的必然要求,由环保部具体实施。2017年9月,环保部在全国范围内评选了46个市(区、县)为第一批国家生态文明建设示范区。

武隆,始建于唐武德二年(公元619年),距今1398年历史,区内集大娄山脉之雄,武陵风光之秀,乌江画廊之幽,被誉为世界喀斯特生态博物馆,是全国同时拥有“世界自然遗产”、“国家5A级旅游景区”、“国家级旅游度假区”三块金字招牌的地区之一。2016年11月28日,国务院正式批准武隆撤县设区,全区发展迈入了新的历史起点。近年来,武隆始终遵循生态优先、绿色发展理念,大力度推动生态产业化,产业生态化,保护好“一江碧水、两岸青山”,构筑绿色生态屏障。2014年,出台《关于加快推进生态文明建设的意见》,提出到2020年,努力建成碧水青山、绿色低碳、和谐宜居的全国知名生态文明示范区。2015年,印发《武隆县生态文明建设重点任务分工方案》;2016年,出台《加快推进生态文明建设示范区县建设的意见》,制定了生态文明示范区县的任务分解方案和实施步骤,将生态创建推向新的高潮。两年多的创建征程,全区上下心齐气顺、风正劲足,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府的坚强领导下,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,力争到2020年,为重庆全面建成山清水秀美丽之地提供有力支撑。

未来几年,是武隆区全面贯彻十九大精神及“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深入落实《重庆市委 重庆市政府关于加快推进生态文明建设的意见》,全面建成小康社会的关键时期。加快推进国家生态文明示范区创建,是武隆区深入贯彻党中央、国务院,重庆市委、市政府全面推进生态文明建设的内在要求,是认真落实“生态优先、绿色发展”理念的重大举措,是实现 “建设山清水秀美丽武隆”,全力打造渝东南重要生态屏障的必由之路。根据环保部《关于印发<国家生态文明建设示范区管理规程(试行)> <国家生态文明建设示范县、市指标(试行)>的通知》(环生态〔2016〕4号)《国家生态文明建设示范市县指标(修订)》(环办生态〔2017〕1194号)和《中共重庆市武隆县委、武隆县人民政府关于加快推进生态文明建设的意见》(武隆委发〔2014〕24号)要求,制定《重庆市武隆区国家生态文明建设示范区创建规划(2017—2022年)》(以下简称《规划》)。

《规划》牢固树立“创新、协调、绿色、开发、共享”五大发展理念,突出生态文明建设地位,紧紧抓住优化生态空间、发展生态经济、保护生态环境、践行生态生活、完善生态制度和弘扬生态文化六大体系,在深刻把握武隆生态文明建设现实状况与面临形势的基础上,进一步明确创建国家生态文明建设示范区的总体目标和主要任务。《规划》衔接《重庆市生态文明建设“十三五”规划》《重庆市武隆区委 区政府关于加快推进生态文明建设的意见》和《武隆区“十三五”生态文明建设规划》等相关文件和规划,以及全区林业、农业、水利、国土、工业、城镇化、能源、交通、旅游、文化等行业和专题领域的生态文明建设任务,是指导全区创建国家生态文明建设示范区工作的纲领性文件。 

 

第一章 创建基础与形势

 

第一节 国家生态文明建设示范区创建基础

自“十二五”以来,武隆区以国家生态文明示范工程试点县建设和创建国家生态县为抓手,大力推进生态文明建设。全区上下重过程、重实效,累计投入100余亿元,围绕完善生态制度、保护生态环境、优化生态空间、发展生态经济、践行生态生活、弘扬生态文化六大方面,实施了70余项重点工程,在41万武隆人民的共同努力下,生态文明建设取得了显著成效。全国生态文明示范工程试点县、国家主体功能区试点示范县、国家生态文明先行示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范县、国家卫生城市、“全国文明城市”提名城市、首批国家级旅游业改革创新先行区、全国森林旅游示范县等“国字号”名片纷至沓来,仙女山镇入选全国特色景观旅游名镇,白马镇豹岩村荣获“中国十大最美乡村”称号,仙女山森林公园荣获全国首批“中国森林氧吧”。

绿色低碳循环发展取得积极成效。2011—2016年间,武隆区坚持科学发展、特色发展,推进产业结构调整升级,旅游发展再创辉煌,仙女山游客接待中心和景区数字化工程等一批项目建成投用,印象武隆成为全市文旅融合的名片,引进企业主体37家,五年接待游客总量接近1亿人次,是上个五年的5倍。生态工业经济实现倍增,工业总产值突破百亿大关,五年增长了1倍;初步形成了清洁能源、装备制造、新型材料、农副产品深加工及旅游文化创意等工业支撑体系;白马、长坝、平桥三个组团建成区面积3.5平方公里;积极发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新兴产业,单位GDP能耗降为0.411吨标煤/万元,万元GDP用水量降为77立方米/万元,单位工业用地工业增加值为66万元/亩。特色现代农业提速发展。坚持农旅融合、特色发展,大力发展高山蔬菜、草食牲畜、特色林果、乡村旅游、有机茶叶等“十亿级”产业链,现代特色效益农业产业体系初步建成;农业产值增速、农村常住居民人均可支配收入增速常年保持全市前列;全区各类农业认证产品达70余个。

环境质量持续向好。武隆区始终坚持“环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福”理念。自2011年以来,以结构调整为突破口,通过严格项目环境准入,抓好落后产能淘汰、开展清洁生产审核、加强污染治理和环境基础设施建设,大力发展低碳循环经济和环保产业,污染物排放总量逐年减少,一般工业固体废物处置利用率和危险废物安全处置率均为100%。2017年,武隆区城区空气质量优良天数331天,优良天数比例达到90.7%;主要水体水域功能稳中向好,乌江和次级河流水质持续保持Ⅲ类水质标准,其中国控断面江口镇断面水质为Ⅱ类,锣鹰断面、白马断面水质为Ⅲ类,鸭江断面水质为Ⅳ类,水质达到或优于Ⅲ类比例为75%;饮用水源水质有所改善,城市和乡镇集中式饮用水源达标率分别保持在100%、95%,声环境质量保持稳定,区域环境噪声、功能区噪声和交通干线噪声值达到国家控制标准。

生态保护与建设成效显著。全区积极推进退耕还林、天然林保护,基本消灭宜林荒山,森林覆盖率提升至62.6%;大力实施水土流失及石漠化治理等生态保护与建设工程,累计治理水土流失面积23.94平方公里,水土流失得到有效遏制;累计投入资金2441万元,完成岩溶面积治理118平方公里,石漠化面积治理37平方公里。加强重点生态功能区建设,通道绿量不断增加,生态系统功能得到巩固提升,建立物种基因库,濒危及珍稀物种得到有效保护;深入推进世界自然遗产和风景名胜资源保护,健全遗产地和风景名胜区规划、审批和执法体系,白马山市级自然保护区、芙蓉江黑叶猴区级自然保护区、阳水河湿地区级自然保护区、仙女山国家森林公园等重要生态重要区域得到妥善保护,生态系统健康稳定。生态创建取得阶段性成效,建成4个市级生态镇、26个市级生态村以及150个县级生态村。

生态人居环境改善。城区、乡镇、农村绿地建设、公用设施建设和污染控制后,武隆生态人居环境大为改善。截至2016年底,累计完成138个行政村环境连片综合整治,村庄环境综合整治率74.19%;2017年,农村卫生厕所普及率70%;完成14个乡镇垃圾中转站建设,实现全区乡镇生活垃圾收运系统全覆盖,生活垃圾无害化处理率达到93.97%;实现全区19个乡镇生活污水集中处理,城镇生活污水集中处理率达到65%;“区政府—区级部门—乡镇—村社”四级环保监督管理网络基本形成,环境监管能力得到增强,完成乡镇环保机构建设,增加环境质量监测、污染源监督监测、应急监测、生态监测等监测任务设施设备的配置。总体生态人居环境改善。中心城区公园绿地大幅增加,形式多样仙女山组团附属绿地的建设较好,城区绿化覆盖面积369.41公顷,绿地率36.1%,人均公园绿地面积9.99平方米,已基本达到国家园林县城标准。

生态文明体制改革有序推进。近年来,武隆区坚持生态文明体制机制建设,不断健全生态文明体制机制。成立了以区主要领导为组长的生态文明试点工作领导小组,明确各部门试点工作责任分工。建立较为完善的生态文明建设实际考核机制,科学合理的生态文明建设实绩评价指标体系。完善生态文明建设的政策法规体系,推进生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度得到有效落实。深化资源市场化配置制度、资源环境有偿使用制度,建立有利于资源、能源节约和环境保护的价格、土地、财税等相关政策。

生态文明意识深入人心。紧紧围绕生态文明建设示范创建,开展经常性宣传教育。开展副科级以上党政领导干部生态文明培训,党政领导干部参加生态文明培训的人数比例为100%。全面公开环境信息,环境信息公开率为100%。通过新闻媒体大力推广生态文明建设宣传工作,中小学安排环境教育课,各乡镇以文明低碳、清洁家园为主线积极开展宣传教育,逐步转变武隆区人民思想观念和行为方式。截至2016年底,公众对生态文明知识知晓度达到93.7%,公众对生态文明建设的满意度达到88.76%。

第二节 创建国家生态文明建设示范区的有利条件

一、国家生态文明建设顶层设计日趋完善,为武隆区生态文明建设指明方向

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局,十八届三中全会提出深化生态文明体制改革,中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》提出工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化“五化”同步。十八届四中全会提出全面推进依法治国,史上最严环保法颁布实施,夯实了生态文明建设法制基础。十八届五中全会通过的“十三五”规划建议将绿色发展作为五大发展理念之一,提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,并把生态环境质量总体改善列为全面建成小康社会目标,生态文明建设已成为全党、全社会的思想指引和行动指南。《生态文明体制改革总体方案》及配套文件密集出台,生态文明建设的顶层设计日趋完善,必将托举全国发展迈向新的高度。党的十九大更是提出“生态文明建设功在当代、利在千秋”的伟大口号,加强对生态文明建设的总体设计和组织领导,生态文明体制改革总体方案及监测网络建设方案、督察方案、责任追究办法、自然资源资产管理和自然生态监管机构等系列配套生态环境管理制度深入推进,生态文明建设的顶层设计日趋完善,为武隆区生态文明建设提供了重要历史机遇。

二、国家重大生态保护修复工程为武隆区生态文明建设提供有力支撑

2013年,习近平总书记在党的十八届三中全会上作关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明时指出:“我们要认识到,山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树”,党的十八届五中全会提出要“筑牢生态安全屏障,坚持保护优先、自然恢复为主,实施山水林田湖生态保护和修复工程,开展大规模国土绿化行动,完善天然林保护制度”,生态安全屏障建设再次成为关注焦点。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神,财政部于2016年4月21日组织国土部、环保部、相关省市负责人召开会议,通过整合财政资金,选取具有全国性、区域性重大影响的生态修复工程,重点在国家生态安全屏障、国家公园、重要战略水源涵养区开展试点,积极推动生态修复系统工程。今年,我国即将启动大规模国土绿化行动,通过推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,强化湿地保护和恢复,加强地质灾害防治。完善天然林保护制度,扩大退耕还林还草。力争到2020年森林覆盖率达到23.04%、到2035年达到26%、到本世纪中叶达到世界平均水平。武隆一直致力于生态环境的保护和修复,在修复山体、治理污水、保护江河水质和沿江植树造林等方面已经做了大量工作。一系列的国家级生态环境保护修复工程,为武隆区开展生态文明建设提供有力支撑。

三、长江经济带建设,为武隆区生态文明建设提供机遇

习近平总书记2017年1月5日在重庆召开推动长江经济带发展座谈会,强调当前和今后相当长一个时期,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发,明确了长江经济带的发展定位。武隆区作为长江经济带的一部分,在今后的发展中,必须走生态优先、绿色发展之路,使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益,把绿水青山建设为金山银山。

四、重庆市对全市生态文明建设进行总体部署,为武隆区生态文明建设指明路径

2014年9月,重庆市委常委会会议审议通过《中共重庆市委、重庆市人民政府关于加快推进生态文明建设的意见》,提出坚持保护中发展、发展中保护,坚持以人为本、问题导向,坚持正确处理政府与市场、政府与社会的关系,坚持深化改革、创新驱动、文化引领,坚持依法保护、依法治理,建设生态格局更加优化、发展质量和效益不断提升、生态环境质量持续改善、生态文明法治水平进一步提高、生态文化日益深厚的生态文明城市。中国共产党重庆市第五届委员会第三次全体会议决议,明确提出“着力促进人与自然和谐共生,建设山清水秀美丽之地”的社会主义生态文明观,要求全市按照“共抓大保护,不搞大开发”要求,守住发展和生态两条底线,推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。对全市生态文明建设进行了更深层次的顶层设计和总体部署,为武隆区生态文明建设指明了路径。

五、区委区政府高度重视,为武隆区生态文明建设明确了方位

区委、区政府高度重视武隆生态文明建设。2016年,《中共武隆县委武隆县人民政府关于加快推进生态文明建设示范区县建设的意见》和《武隆县生态文明建设“十三五”规划》先后印发,提出从生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度和生态文化六个方面,坚持生态立县、绿色发展,让蓝天白云、新鲜空气、清洁水源、绿色食品、宜居环境滋润武隆大地、滋养武隆人民,一系列精神和部署都对将武隆建成全国生态文明建设示范区提出了更高要求。

六、丰富的自然资源禀赋,为武隆区生态文明建设提供了良好的生态本底

武隆区地处乌江下游,河流众多,全区有大小河流50多条,水资源总量20.86亿立方米,耕地亩均水量4274立方米,人均占有量5272立方米,高于全国、全市平均水平。森林资源丰富,森林覆盖率达到62.6%,植被类型有常绿阔叶林、常绿针叶林、常绿针阔混叶林、竹林、常绿阔叶与落叶阔叶交混林、灌木林、疏林草地及灌丛草地。有属国家一级保护树种的银杉、珙桐、水杉,属二、三级保护树种的鹅掌秋、胡桃、银雀树等;还有经济树种油桐、茶、漆、猕猴桃等。野生动物有181种,属国家一、二、三级保护的珍稀禽兽有云豹、小熊猫、黑金丝猴等。另外全区鱼类资源也很丰富,有鱼类90多种。地处世界上最大的喀斯特高原—中国南方喀斯特高原丘陵地区,山灵水秀,景色宜人。2007年“武隆喀斯特”成功列入《世界遗产名录》,境内喀斯特生态资源得天独厚,芙蓉洞、天生桥群、后坪天坑均是世界稀有的自然地貌景观,被誉为“世界喀斯特生态博物馆”,是国家岩溶地质公园和世界自然遗产地。

七、实施乡村振兴战略,为生态文明建设开辟了新空间

党的十九大提出实施乡村振兴战略,为武隆带来了千载难逢的发展机遇。一是理念转换带来机遇,从“以农补工”到“以工补农”,“以城带乡”,推动城乡统筹发展,许多资源要素将进一步向农村聚集,党的强农惠农富农政策将进一步完善。二是发展阶段提供机遇,我们进入了工业化中期阶段,新型工业化快速推进,推进城乡一体化新发展具备更加坚实的支撑条件。三是机制创新蕴含机遇,经过改革开放30多年特别是近10年的大胆探索,农村的体制机制不断创新,一系列制约“三农”的障碍和矛盾得到有效破解,为下一步加快推进城乡发展一体化提供了不竭的动力源泉。武隆区实施乡村振兴战略,必将激发“三农”发展新活力,整体推动城乡经济结构的调整,促进城乡生态环境的保护和重建,实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动,为武隆区生态文明建设开辟了新空间。

八、广泛的社会支持,为武隆区生态文明建设形成了支撑

武隆区各有关职能部门和广大群众对于建设生态文明示范区,构建资源节约型、环境友好型社会持积极的支持态度。近年来,以国家生态文明示范工程试点建设和国家生态县创建工作为契机,武隆区不断完善生态文化推广体系,通过新闻媒体大力推广生态文明建设宣传工作,中小学安排环境教育课,各乡镇以文明低碳、清洁家园为主线积极开展宣传教育,逐步转变武隆区人民思想观念和行为方式,生态文明意识逐步提高。截至2015年,公众对生态文明知识知晓度达到93.7%,公众对生态文明建设的满意度达到88.76%。

九、撤县设区,为武隆区生态文明建设提供更有利条件

2016年12月,武隆撤县设区,迈入“区”的方阵,“区”的平台不同、政策不同、机遇不同,未来发展目标十分远大,前景光明,为武隆区生态文明建设提供了更有力的条件。一是扩大了中心城市人口规模和经济总量,提高了城市化率;扩大了城市发展空间,提高了城市在区域、城市体系中的地位,增强了城市发展后劲和竞争力。二是中心城市扩大,规划层次提高,使改设的县与重庆市主城区在城乡规划、产业布局、基础设施、市场体制、公共服务、社会管理等方面得到统筹安排,节约行政成本,避免重复建设,加快城乡发展步伐。三是享受与重庆市主城区相同的政策,实行同城同待遇,公共服务水平提升。四是社会保障水平、工资福利待遇将执行重庆市主城区标准,社会保障水平提高。

第三节 创建国家生态文明建设示范区的制约因素

一、 能源资源需求加大

(一)土地资源紧缺,人地矛盾加剧。武隆区地形条件以山地为主,呈“七山一水两分田”的格局,可利用土地资源较小,不足以支撑大规模的城市化和工业化建设。随着全区经济的发展、农业内部结构的调整,农村居民点、交通、水利等非农建设用地规模的扩大,耕地资源不断减少,人地矛盾不断尖锐,已经成为阻碍地区社会经济和城市化进一步发展的主要因素。

(二)水资源时空分布不均,需求量逐年升高,工程性缺水压力有所增加。武隆区水量在时空分布上极不均衡,径流汇流时间短,乌江北岸中低山丘陵区水资源量占全区水资源总量的49%。根据《重庆市武隆县水中长期供求规划》,在现状供水能力情况下,2020年武隆区需水量为11544.5万立方米,供水量为9713.6万立方米,缺水量为1830.8万立方米,缺水率为15.9%,存在一定的供水缺口。

(三)能源供需持续增长。根据《重庆市武隆区“十三五”能源发展规划》,“十三五”时期,武隆区仍处于工业化中期阶段和城镇化快速推进阶段,城市人口规模不断扩大,人均用能需求持续增加,能源发展面临严峻挑战。一是能源结构单一,水电占据全区能源结构的主导地位,由于境内小水电大多是径流式电站,丰枯期发电量悬殊较大,调峰能力不足。二是电网设施需进一步加强,输变电设备容量不足,骨架电网需进一步完善加强,偏远地区农村电网设施薄弱。三是天然气供应能力有待提高,城市配网滞后,总体利用程度不高。四是节能减排压力日益凸显,武隆区产业结构偏重的特征短期难以根本改变,能源总量和强度“双控”任务艰巨,能源发展面临环境承载力不足的重大挑战。

二、环境问题进入多型叠加期

(一)水污染防治压力大。武隆区乌江控制单元涉及武隆21个乡镇,大溪河控制单元涉及武隆4个乡镇,除和顺镇外,武隆其余乡镇均已包含在两个控制单元范围内。预计2019年流域污染负荷为COD 1313.64 t/a、NH3—N 82.80 t/a、TP11.96 t/a,比2014年分别上升26.73%、14.94%、3.10%。其中城镇生活污水、城镇生活垃圾、农村生活污水、农业面源、水土流失、水产养殖污染负荷基本不变,工业污染负荷上升103.77%,畜禽养殖污染负荷上升27.7%。 “十三五”期间应加强平桥和鸭江工业组团的工业污染防治,以及大溪河流域的畜禽养殖污染防治。此外,乌江贵州入境负荷是影响锣鹰和白马断面水质达标的主要污染来源,积极协调贵州省开展总磷污染治理已成为重庆乌江水体治理的重要任务。武隆区目前还存在城镇环境保护基础设施建设滞后,部分污水处理厂运行效率低,农业源污染贡献占比较大,农村环境保护措施不足,工业园区内污水集中处理设施建设滞后,跨省水污染防治协调机制尚未建立,环境监管能力有待提高等问题。

(二)大气污染防治任务难度逐步增加。一是移动源的污染防治压力增大。2012—2016年间,武隆机动车保有量呈现持续增长趋势,其中汽车总保有量呈现持续增长趋势。汽车保有量继续按照现有趋势变化,至2020年,武隆区机动车总保有量将增加至10万余辆,较2016年增加39.80%;全区客运量和货运量分别达到1152万人次和537万吨,较2015年增长19.25%和28.78%,武隆区移动源排放量将继续增加,大气污染防治压力将更大。二是大气污染物来源广泛、成因复杂、危害严重、治理困难,对公众健康影响较大。随着工业发展,城镇化建设发展加快和城市化程度提高,城镇开发规模仍然较大,汽车数量的逐年上升,施工扬尘污染防治、工业大气污染防治、汽车尾气污染防治任务将加重,周边电厂远距离输送污染对主城区环境空气质量影响也将逐年递增。

(三)固体废弃物收集运输能力有待加强。目前,我区共有三座垃圾处理厂,其中武隆城区生活垃圾填埋场设计日处理能力135吨,总库容量86万立方米,处理工艺为卫生填埋,2003年7月正式投入运行,使用年限17年,共接收处置生活垃圾约77万立方米,已使用容积率达90%左右。武隆区白马镇生活垃圾处理厂设计最大填埋量30万立方米,设计日处理量66吨,年处理量2.4万吨,2008年3月正式开始功能运行,现已封场。鸭江镇生活垃圾填埋场库容量为44万立方米,设计日处理生活垃圾51吨,平均年处理量为1.86万吨,设计使用年限16年,现有库容44万立方米,主要服务范围是对鸭江镇、平桥镇、凤来乡、庙垭乡、和顺镇等乡镇的生活垃圾进行处理。总体来说,武隆区生活垃圾处理能力急需提升,同时需要在村收集、乡镇运输方面还需进行全面完善,以期健全村收集、乡镇转运,县处理体系。

(四)农村环境保护压力大。根据《武隆县“十三五”农业发展规划》,“十三五”期间,武隆畜禽养殖量将逐步增加,由2015年的生猪出栏48.68万头,肉牛出栏3.08万头,山羊出栏15.56万只,家禽出栏111.86万只,增长到2020年出栏生猪稳定在55万头,家禽、山羊、肉牛出栏分别达到125万只、23万只、5万头以上,若维持现有的污染物控制水平,畜禽养殖污染控制将面临更多压力。根据《武隆县“十三五”脱贫攻坚规划》,目前除去城区所在地的25个乡镇中23个乡镇实现生活污水集中处理,186个行政村中92个村建立垃圾收集转运体系,农村环境保护基础还较薄弱,且随着“十三五”期间武隆乡村旅游的进一步发展,游客增多带来的污染排放将不断增加,因此武隆区农村环境保护仍面临较大的压力。

三、武隆区欠发达地区、欠发展阶段的区情未发生根本转变

近年来,武隆区三产上升速率较高,经济发展较快,但属于欠发达地区、欠发展阶段的基本区情没有改变,GDP总量在全市中经济发展相对靠后。根据《武隆县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,到2020年,全区GDP达到225亿元、年均增长11%左右;城乡居民人均可支配收入达到27500元、年均增长11%左右。随着人口集聚,国土空间开发强度增大,生态保护与开发建设矛盾将越发突出,亟需加快环境脆弱的重点区域生态修复,提升全市环境容量和承载能力,推进以生态旅游、生态经济和特色农业为主的绿色发展。

四、市场化机制仍需完善

近年来,虽然污染治理方式逐步由政府主导向社会共治转变,但全社会的生态文明经济激励型政策体系尚未真正建立,抑制了社会资本进入市场投资,资金约束仍较大。同时,全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的资源有偿使用制度建设缓慢,排污收费制度、水权交易等迫切需要完善。

五、公众环境诉求不断提高

随着人民生活水平的不断改善、对美好生活需要的不断提高,环保意识不断增强,环境维权意识也日益浓厚。公众将环境质量改善作为衡量环境保护工作成效的主要标准,而环境质量的改善与人民群众环境意识的提高不同步,环境质量改善的过程性和群众对优良环境需求的即期性的矛盾将呈上升趋势。以致在未来很长一段时间内,环保投诉、信访以及环境纠纷将大大增加。

 

第二章 规划总则

 

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻习近平生态文明思想,深化落实总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念,坚持生态优先、绿色发展,以“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚”为契机,充分发挥武隆生态优势,深入推进武隆“建设山清水秀美丽武隆”发展战略,从大气、水、土壤治理“三大战役”着手,扎实开展碧水、蓝天、绿地、田园、宁静“五大环保行动”,持续改善生态环境质量,全力创建国家生态文明建设示范区,为把武隆打造为生态休闲宜居区和山清水秀美丽之地奠定生态基础。

第二节 基本原则

一、坚持生态优先、绿色发展

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,正确处理好发展与保护的关系,走绿色发展道路,将生态文明建设融入到经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程,形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局。

二、坚持重点突破、整体推进

坚持“山水林田湖草”生命共同体理念,按照生态系统整体性、系统性及其内在规律,对各领域、各区域、各生态要素保护和治理进行统筹安排、长远谋划,又立足当前,着力解决对经济社会可持续发展制约性强、群众反映强烈的突出生态环境问题,提出差异化目标和任务,打好生态文明建设攻坚战。

三、坚持制度创新、典型示范

强化技术创新、观念更新和体制革新,全面建设生态文明的经济运行体系、环境支撑体系、人居建设体系、文化彰显体系和体制机制保障体系。突出重点,以点带面,实现多层面多领域生态文明全面发展。

四、坚持政府主导、全民共建

发挥各级政府的组织、引导和协调作用,培育全社会生态文明理念,运用市场化机制,拓宽公众参与生态文明建设的渠道,营造共建生态文明新格局。

第三节 总体目标

围绕全面建成“国际知名旅游胜地、生态工业经济强区、生态文明示范名区、山水园林旅游新城”,实现全面小康社会目标,实施“绿色崛起、富民兴区”战略,积极探索具有区域特色的生态文明建设新理念、新路径、新举措,完善生态制度,保护生态环境,优化生态空间,发展生态经济,践行生态生活,弘扬生态文化,加快推进武隆区生态文明建设示范区创建工作,努力将武隆建成天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新、生态休闲宜居、山清水秀美丽的国家生态文明建设示范区,形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局。

(一)生态文明制度体系建立健全。生态文明建设制度体系基本形成,环境法规与政策体系不断完善,环境管理考核体制、多元化环保投融资机制和长效生态补偿制度不断健全,生态环境服务和监管不断优化。

(二)环境质量进一步改善。全区环境空气质量持续改善,空气质量优良天数达到300天以上,空气中PM2.5年均浓度控制在42微克/立方米以内,重污染天数所占比例为0;地表水环境质量不断改善,乌江白马、白涛等2个断面水质达到或优于Ⅲ类,木棕河马金断面水质达到或优于Ⅲ类,大溪河(武隆)鸭江镇断面水质达到或优于Ⅳ类,劣五类水体所占比例为0;环境监管体系进一步完善,环境风险防范能力提升,物种资源得到保护。

(三)空间格局更加优化。构建起科学合理的城镇化格局、产业发展格局、生态空间格局,严守生态保护红线,促进国土空间集约高效利用和空间开发管控,耕地得到有效保护,生态系统空间格局更加合理。

(四)绿色低碳循环发展水平不断提升。树立绿色低碳发展理念,形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、生产经营方式和消费模式。以推动工业绿色转型、加快农业现代化进程、全面激活生态旅游业等为抓手,推动绿色低碳循环发展,单位地区生产总值能耗、水耗和碳排放量进一步降低,重点污染物排放总量持续减少。

(五)人居环境更加优美。优化城镇布局、结构和形态,统筹新型城镇化和社会主义新农村建设,城乡环境得到统筹、协调发展,城市日益整洁、靓丽、宜居,基础设施更加完善,城镇绿色化水平进一步提升,农村人居环境日益良好,美丽乡镇风貌得到全面展现。

(六)生态文化日益浓厚。广泛开展生态文明宣传教育、文化创建活动,全社会节约意识、环保意识、生态意识得到增强,全社会生态文明素养不断提高,构建政府、企业、公众共同参与的绿色行动体系,形成人人、事事、时时崇尚生态文明和环境保护的良好氛围。

第四节 规划范围与期限

一、规划范围

规划范围为武隆区行政区划范围。全区下辖凤山街道、芙蓉街道、火炉镇、白马镇、江口镇、仙女山镇、鸭江镇、羊角镇、长坝镇、平桥镇、桐梓镇、土坎镇、和顺镇、双河镇、凤来乡、庙垭乡、石桥乡、黄莺乡、沧沟乡、文复乡、土地乡、白云乡、后坪乡、浩口乡、接龙乡、赵家乡、大洞河乡等2个街道、12个镇、13个乡,幅员面积2901平方公里。

二、规划期限

规划基准年:2016年

规划年限:2017—2022年

其中,2017—2019年为创建规划实施期,力争2020年完成环保部技术评估和考核验收,成功创建国家生态文明建设示范区,2021—2022年为巩固提升期。

第五节 实施步骤

工作筹备启动阶段(2017年):力争2018年3月前,编制完成《重庆市武隆区国家生态文明建设示范区创建规划》,通过区人大审议颁布实施。

规划实施阶段(2018—2019年):通过全体武隆人民的共同努力,到2020年,全区国土空间和生态格局更加优化,生态系统稳定性明显增强,能源资源利用效率大幅提高,绿色低碳循环发展取得明显成效,生态环境质量总体改善,重点污染物排放总量继续减少,生态文明制度日趋完善,生态文化日益深厚,形成全民参与生态文明建设的良好氛围,生态文明建设取得重大成果。确保到2019年底,各项指标达到环保部《国家生态文明建设示范县、市指标(修订)》(环办生态函〔2017〕1194号)的考核要求,力争2020年通过环保部技术评估和考核验收,成功创建国家生态文明建设示范区。

巩固提升阶段(2021—2022年):到2022年,生态文明理念深入人心,符合主体功能定位的开发格局全面形成,绿色循环产业体系基本建成,能源资源利用效率大幅提升,节能减排取得重大成果,生态环境质量持续改善,生态文化体系基本建立,最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度得到有效落实,生态文明制度建设取得重大突破,生态文明制度体系基本形成,绿色生活方式普遍推行,巩固生态文明示范区创建成果,全面建成碧水青山、绿色低碳、和谐宜居的长江上游生态文明示范高地。

 

第三章 创建指标可达性分析

 

第一节 创建指标体系

依据《国家生态文明建设示范县、市指标(修订)》(环办生态函〔2017〕1194号),武隆按照“国家生态文明建设示范县指标体系”进行考核,内容涵盖生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度和生态文化六个方面,涉及10大类37项建设指标,其中有18项约束性指标和19项参考性指标,详见专栏1。

专栏1 武隆创建国家生态文明建设示范区指标体系

领域

任务

序号

指标名称

单位

国家生态文明建设示范县指标值

现状值

(2017年底)

规划目标值

(2019年底)

指标

属性

责任单位

生态制度

(一)制度与保障机制完善

1

生态文明

建设规划

制定实施

制定

制定实施

约束性指标

区环保局

2

生态文明建设

工作占党政实绩考核的比例

%

≥20

部门9

乡镇8

≥20

约束性指标

区环保局

3

自然资源资产

负债表

编制

未编制

编制

参考性指标

区财政局

4

自然资源资产

离任审计

开展

未开展

开展

参考性指标

区审计局

5

生态环境损害

责任追究

开展

开展

开展

参考性指标

 

6

河长制

全面推行

有序推进

全面推行

约束性指标

区水务局

7

固定源排污

许可证核发

 

开展

开展

开展

约束性指标

区环保局

8

环境信息

公开率

%

≥80

100(2016年底值)

100

参考性指标

区环保局

生态环境

(二)环境质量改善

9

环境空气质量

优良天数比例提高幅度

重污染天数比例下降幅度

%

省级环保部门根据实际情况自行确定本省改善幅度

空气质量优良天数达到331天空气中,PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米,重污染天数所占比例为0。

空气质量优良天数达到300天以上,空气中PM2.5年均浓度控制在42微克/立方米以内,重污染天数所占比例为0。环境空气质量不下降且满足市级考核要求。

约束性指标

区环保局

10

地表水环境质量达到或优于III类水质比例提高幅度

劣V类水体比例下降幅度

%

省级环保部门根据实际情况自行确定本省改善幅度

乌江白马、白涛等2个断面水质达到Ⅳ类,木棕河马金断面水质达到Ⅲ类,大溪河(武隆)鸭江镇断面水质达到Ⅴ类。劣五类水体所占比例为0。

乌江白马、白涛等2个断面水质达到或优于Ⅲ类,木棕河马金断面水质达到或优于Ⅲ类,大溪河(武隆)鸭江镇断面水质达到或优于Ⅳ类。劣五类水体所占比例为0。

约束性指标

区环保局

(三)生态系统保护

11

生态环境状况指数(EI)

≥55

且不降低

60(2016年底值)

不低于

现状值

约束性指标

区环保局

12

森林覆盖率

%

≥60

62.6

不低于

现状值

参考性指标

区林业局

13

生物物种资源保护重点保护物种受到严格保护外来物种入侵

执行

不明显

执行(2016年底值)

不明显(2016年底值)

执行

不明显

参考性指标

区林业局

(四)环境风险防范

14

危险废物安全处置率

%

100

100

100

约束性指标

区环保局

15

污染场地环境监管体系

建立

建立

建立

参考性指标

区环保局

16

重、特大突发环境事件

未发生

未发生

未发生

约束性指标

区环保局

生态空间

(五)空间格局优化

17

生态保护红线

开展划定

开展划定

划定并遵守

约束性指标

区环保局

18

耕地红线

遵守

遵守

遵守

约束性指标

区国土

房管局

19

受保护地区占国土面积比例

%

≥33

52.5

≥33

约束性指标

区国土

房管局

20

空间规划

编制

未编制(2016年底值)

编制

参考性指标

区城乡

建委

生态经济

(六)资源节约利用

21

单位GDP能耗

吨标煤/万元

≤0.70

且能源消耗总量不超过控制目标值

0.369(2016年底值)

不高于现状值

约束性指标

区统计局

22

万元GDP用水量

立方米/万元

用水总量不超过控制目标值

≤80

72.73(2016年底值)

不高于现状值

约束性指标

区统计局

23

单位工业用地工业增加值

万元/亩

≥50

69(2016年底值)

不低于现状值

参考性指标

区统计局

(七)产业循环发展

24

农业废弃物综合利用率

秸秆综合利用率

畜禽养殖场粪便综合利用率

%

%

≥95

≥95

秸秆利用率为68%畜禽养殖场粪便综合利用率为82%

≥95

≥95

参考性指标

区农委

区畜牧

兽医局

25

一般工业固体废物处置利用率

%

≥90

100(2016年底值)

100

参考性指标

区环保局

生态生活

(八)人居环境改善

26

村镇饮用水卫生合格率

%

100

40

100

约束性指标

区水务局区卫计委

27

城镇污水处理率

%

100

65

100

约束性指标

区水务局区城乡发展(集团)公司

 

28

城镇生活垃圾无害化处理率

%

100

93.97

100

约束性指标

区城管局

29

农村卫生厕所普及率

%

≥95

70

≥95

参考性指标

区卫计委

30

村庄环境综合整治率

%

100

74.19(2016年底值)

100

约束性指标

区城乡

建委

(九)生活方式绿色化

31

城镇新建绿色建筑比例

%

≥30

0

≥30

参考性指标

区城乡

建委

32

公众绿色出行率

%

≥50

数据无法提供

≥50

参考性指标

区交委

33

节能、节水器具普及率

%

≥60

数据无法提供

≥60

参考性指标

区商务局

34

政府绿色采购比例

%

≥80

43.31(2016年底值)

≥80

参考性指标

区财政局

生态文化

(十)观念意识普及

35

党政领导干部参加生态文明培训的人数比例

%

100

100

100

参考性指标

区委

组织部

36

公众对生态文明知识知晓度

%

≥80

93.7(2016年底值)

不低于现状值

参考性指标

区环保局

37

公众对生态文明建设的满意度

%

≥80

88.76(2016年底值)

不低于现状值

参考性指标

区环保局

 

 

第二节 指标达标现状

参照环保部《国家生态文明建设示范市、县指标(修订)》(环办生态函〔2017〕1194号),从2016年现状值来看,37项考核指标中(以生态文明建设示范县指标进行考核),武隆区有23项指标达标,其中约束性指标13项,参考性指标10项;未达标指标12项,其中约束性指标5项,参考性指标7项。不达标的指标分别为生态文明建设工作占党政实绩考核的比例,自然资源资产负债表,自然资源资产离任审计,空间规划,农业废弃物综合利用率,村镇饮用水卫生合格率,城镇污水处理率,城镇生活垃圾无害化处理率,农村卫生厕所普及率,村庄环境综合整治率,城镇新建绿色建筑比例和政府绿色采购比例。无统计数据指标2个,均为参考性指标,分别是公众绿色出行率,节能、节水器具普及率。

专栏2 武隆创建国家生态文明建设示范区创建现状值达标情况

 

约束性指标

参考性指标

达标

(23)

(13项)生态文明建设规划,固定源排污许可证核发,河长制,环境空气质量,地表水环境质量,生态环境状况指数(EI),危险废物安全处置率,重、特大突发环境事件,生态保护红线,耕地红线,受保护地区占国土面积比例,单位地区生产总值能耗,单位地区生产总值用水量,

(10项)生态环境损害责任追究,环境信息公开率,森林覆盖率,生物物种资源保护,污染场地环境监管体系,单位工业用地工业增加值,农业废弃物综合利用率,一般工业固体废物处置利用率,城镇新建绿色建筑比例,党政领导干部参加生态文明培训的人数比例,公众对生态文明知识知晓,公众对生态文明建设的满意度。

未达标

(12)

(5项)生态文明建设工作占党政实绩考核的比例,村镇饮用水卫生合格率,城镇污水处理率,城镇生活垃圾无害化处理率,村庄环境综合整治率

(7项)自然资源资产负债表,自然资源资产离任审计,空间规划,农业废弃物综合利用率,农村卫生厕所普及率,城镇新建绿色建筑比例,政府绿色采购比例

无数据指标(2)

 

(2项)公众绿色出行率,节能、节水器具普及率

 

第三节 指标可达性分析

将指标体系分为四类:已达标、易达标/可达标和重难点指标。

根据达标现状和目前已开展相关工作进展来看,武隆区预期达标情况为:已达标23项(其中约束性指标13项,参考性指标10项),易达标/可达标12项(其中约束性指标3项,参考性指标9项),重难点指标2项(全部为约束性指标),具体分析情况如下:

一、已达标指标

已达标是指基于历史数据和现状情况分析,已能明确达标,在规划实施过程中,持续推进相关工作,保持现有的指标不下降。已达标指标共计23项,占指标总数的62%。其中,约束性指标分别为生态文明建设规划,固定源排污许可证核发,河长制,环境空气质量,地表水环境质量,生态环境状况指数(EI),危险废物安全处置率,重、特大突发环境事件,生态保护红线,耕地红线,受保护地区占国土面积比例,单位地区生产总值能耗,单位地区生产总值用水量,共计13项;参考性指标分别为生态环境损害责任追究,环境信息公开率,森林覆盖率,生物物种资源保护,污染场地环境监管体系,单位工业用地工业增加值,一般工业固体废物处置利用率,党政领导干部参加生态文明培训的人数比例,公众对生态文明知识知晓,公众对生态文明建设的满意度,共计10项。

对于已达标指标,主要工作在于保持和巩固提升指标值。尤其对于环境空气质量和地表水环境质量两项指标,容易重现反复和降低。目前,武隆区乃至整个重庆市都面临着春夏季臭氧和秋冬季PM2.5大气复合型污染的威胁。地表水方面,也同样面临着部分支流水体藻类物种演替趋势以及N、P背景值累积及泥沙淤积带来二次污染问题威胁。这些问题都将对已达标指标的降低产生威胁。

二、易达标/可达标指标

易达标/可达标是指目前尚未达标或临近达标,部分无统计数据支撑或暂时未启动该项工作,但根据未来工作推进计划,预测达标性较高。易达标/可达标指标共计 12项,占总数的32%。约束性指标分别为生态文明建设工作占党政实绩考核的比例,村庄环境综合整治率,城镇生活垃圾无害化处理率,共计3项;参考性指标分别为自然资源资产负债表,自然资源资产离任审计,空间规划,农业废弃物综合利用率,农村卫生厕所普及率,城镇新建绿色建筑比例,公众绿色出行率,节能、节水器具普及率,政府绿色采购比例,共计9项。

(一)生态文明建设工作占党政实绩考核的比例。创建国家生态文明建设示范区,武隆区会加大力度,将生态文明建设工作纳入党政实绩考核范围,通过强化考核,把生态文明建设工作任务落到实处。该指标有望规划实施年间达到20%以上。

(二)村庄环境综合整治率。该指标由村容整洁,无“脏、乱、差”现象,饮用水水源地水质达标率,生活污水处理率,生活垃圾无害化处理率和畜禽养殖粪便综合利用率4项构成。其中无“脏、乱、差”现象,饮用水水源地水质达标率,生活垃圾无害化处理率和畜禽养殖粪便综合利用率已经达标,主要问题在生活污水处理率。规划实施年间,武隆区大力实施农村连片整治,加快农村水环境治理设施建设,因地制宜推进农村生活污水收集管网和污水处理设施,农村生活污水就近接入污水处理厂(站),无法接入污水处理厂(站)的农村生活污水建设分散型生活污水处理设施;此外,武隆区将大力实施农村生活污水处理站工程,切实完善农村污水处理长效机制,加强已建设施的运营与管护,基本实现全区主要行政村污水处理全覆盖。通过以上措施,该指标有望2019年达标。

(三)城镇生活垃圾无害化处理率。2017年武隆区城镇生活垃圾无害化处理率为93.97%,距离考核要求差距为6.03%。在规划实施期内,针对武隆区生活垃圾收集转运的不足,建设完善区、乡镇(街道)、村(社区)三级垃圾收运体系,实现垃圾处理全覆盖,通过大力推进城镇生活垃圾分类回收和收运系统建设,加快垃圾集中处理和资源化利用设施建设,持续提高城乡垃圾处理能力,该指标有望2019年达标。

(四)自然资源资产负债表。2016年,重庆市出台了《重庆市自然资源资产负债表试编制度》,选择合川区等4个区县开展试点。目前,武隆区已启动自然资源资产负债表的编制。

(五)自然资源资产离任审计。2016年,重庆市选择奉节县开展首批审计试点。2017年,重庆市印发《2017年领导干部自然资源资产离任审计试点工作方案》(渝审发〔2017〕43号),选择潼南区作为第二批审计试点。目前,武隆区已经启动自然资源资产离任审计工作。

(六)空间规划。2015年,重庆市启动“多规合一”工作,并选择江津区做为试点。2017年,全市各区县已经启动了“三规合一”(土地利用总体规划、城乡总体规划、生态文明建设规划)的工作。武隆区也在积极探索以国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划为基础,协调农业、环保、林业、园林等部门规划,综合各类规划对空间的需求,预计2019年能达到考核要求。

(七)农业废弃物综合利用率。2017年武隆区秸秆利用率为68%,畜禽养殖场粪便综合利用率为82%,距离考核要求差距分别为27%和13%。规划实施期内,通过加强秸秆综合利用,实施秸秆收集机械还田、饲料化利用、微生物腐化和固化炭化等综合利用,加快秸秆收储运体系建设,预计2019年全区秸秆综合利用率能达到考核要求。推广农业废弃物资源化利用,建设生态田园,引导和鼓励农民利用畜禽粪便积造农家肥,预计2019年畜禽养殖场粪便综合利用率能达到考核要求。

(八)农村卫生厕所普及率。随着区卫计委关于开展全区农村改厕工作的深入推进,有望2019年实现全区农村卫生厕所普及率95%以上。

(九)城镇新建绿色建筑比例。根据重庆市城乡建设委员会印发《重庆市建筑节能与绿色建筑“十三五”规划》和《2017年度重庆市绿色建筑与节能工作通报》,对全市新建政府投资项目、大型公共建筑、高档住宅小区等建设工程执行的绿色建筑等级和建筑节能标准作出规定,预计2019年武隆区城镇新建绿色建筑比例能达到30%

(十)公众绿色出行率。该指标目前武隆区暂无统计口径。重庆市交通委员会已经委托重庆市交规院开展全市各区县公众绿色出行率的统计。另一方面,武隆区将积极做好以下几个方面:第一,加大宣传力度,培养绿色出行的意识和习惯。第二,认真开展文明交通秩序整治工作。第三,开展“少开私家车、绿色出行”的环保宣传活动。第四,加强政策引导,研究制定有利于绿色出行的公共政策。2019年前,该指标能达标国家生态文明建设示范区考核标准。

(十一)节能、节水器具普及率。目前,武隆区节能、节水器具普及率无统计口径。近年来,武隆区大力提倡节能节水器具的使用推广。规划期内,武隆区一方面将经常开展节能节水宣传教育,开展系列绿色消费主题活动,鼓励家用电器优先购买具有节能、节水、节电标志的产品;另一方面,将建立本辖区内节能节水器具设备台账。

(十二)政府绿色采购比例。规划期内,武隆区政府将实行政府采购按照绿色采购要求进行。预计2019年能达到考核要求。

三、重难点指标

(一)村镇饮用水卫生合格率。村镇饮用水卫生合格率是指农村地区以自来水厂或手压井形式取得合格饮用水的人口占总人口的比例,要求饮用水水质符合国家《生活饮用水卫生标准》(GB5749—2006)的规定,且连续三年未发生饮用水污染事故。由于农村饮水涉及的点多面广,特别是山地地区,农村分散居住较为普遍,村镇饮水卫生合格率普遍不高。根据《重庆市人民政府关于农村饮水安全有关工作情况的函》统计,2015年重庆市仍有1000万农村居民存在饮水不安全的问题。根据武隆区疾病预防控制中心2016年水质监测数据分析,全区村镇饮用水卫生合格率为89%,在重庆市各区县中整体情况较好。

目前,我区村镇饮水卫生问题主要为:供水设施建设成本低,主体工程和管网老化问题突出。由于投资不足采用的PVC材料和集中供水站采用的一体化处理器,近年来由于自然损毁、设备寿命等因素影响,已不能正常运行。目前,全区绝大多数农村集中式供水厂(站)均采用的是简易罐式处理设备,且已近使用年限。此外,供水管网老化问题突出,尚有部分场镇管网为铁管,二次污染严重,导致集中式供水工程末梢水合格率较低。制水工艺技术水平低,出水水质达标难度大。目前,全区千吨级以上的水厂均是采用的常规二级水处理工艺,小型集中供水站多采用一体化水处理器或慢滤的工艺,但现有工艺难以到达国家106项监测指标标准。其次,部分农村饮水安全工程消毒工艺不够严密、工艺简单,部分建设较早的农村安全饮水工程采用的工艺较为落后,导致微生物污染问题突出。供水工程监管水平低,主体设施长效运行难度大。全区农村饮水安全工程建设模式是以村委会为项目业主,由镇街主导实施,由监理单位监督实施,区水务局负责质量监督和技术指导,由于工程项目点多面广,各单位都存在人手不足的问题,再加上业主缺乏专业技术人才,导致建设质量控制难度大。供水水质考核要求高,水质检测能力建设滞后。自2007年起执行《生活饮用水卫生标准》,加强了对水质有机物、微生物和水质消毒等方面的要求,饮用水水质指标由原标准的35项增至106项,增加了71项,同时统一了城镇和农村饮用水卫生标准,适用于各类集中式供水的生活饮用水,也适用于分散式供水的生活饮用水。目前,全区农村饮水水质检测设备陈旧,检测能力不能满足要求,对铅、汞、锡、铬、三氯甲烷、亚氯酸盐等指标均无法开展检测。此外,检测资金缺口较大也是导致检测能力薄弱的重要原因。

武隆区应从强化村镇饮用水源地污染整治、加快村镇集中饮用水安全工程更新改造和加快村镇饮水工程监管能力建设三个方面出发,深入实施优化水源选择、强化水源保护、加大污染治理、撤销部分小型水源地、加大力度在部分农村实施集中供水等措施、加快供水主体工程建设与改造、推动净化工艺提升和管网设施改造、完善水质保障体系、加大供水工程产权改革、强化供水工程运维管理等主要任务,全力保障村镇饮水安全,进一步改善水源地水质,确保规划期末全区村镇饮用水卫生合格率达到100%,不发生饮用水污染事故。

(二)城镇污水处理率。该指标是指县城及城镇建成区经过污水处理厂或其他污水处理设施(土地、湿地处理系统等)处理,且达到排放标准的排水量占县城及城镇建成区污水排放总量的百分比。要求城镇污水处理率达到100%,上一版的指标体系要求是达到85%,较上一版提高了15%。根据《重庆市环保五大行动实施方案(2018—2022)》,2016年,重庆市城市污水处理率92%,城镇污水处理率86%。目前,武隆区污水处理设施的收集处理负荷、处理工艺技术水平与相关要求还有差距,二、三级管网有待完善,武隆区城镇污水处理率91.92%,距离达标差距为8%左右。

武隆区应推进城区污水处理设施建设及改造。根据污水收集处理负荷、处理工艺技术水平以及相关要求,全面完成城市污水处理设施建设或改造工作,并达到相应排放标准或再生利用要求。同时,进一步完善城镇二、三级管网建设。

专栏3 武隆国家生态文明建设示范区创建现预期达标情况

 

约束性指标

参考性指标

已达标

(23项)

(13项)生态文明建设规划,固定源排污许可证核发,河长制,环境空气质量,地表水环境质量,生态环境状况指数(EI),危险废物安全处置率,重、特大突发环境事件,生态保护红线,耕地红线,受保护地区占国土面积比例,单位地区生产总值能耗,单位地区生产总值用水量。

(10项)生态环境损害责任追究,环境信息公开率,森林覆盖率,生物物种资源保护,污染场地环境监管体系,单位工业用地工业增加值,一般工业固体废物处置利用率,党政领导干部参加生态文明培训的人数比例,公众对生态文明知识知晓,公众对生态文明建设的满意度。

易达标/可达标指标(12项)

(3项)生态文明建设工作占党政实绩考核的比例,村庄环境综合整治率,城镇生活垃圾无害化处理率。

(9项)自然资源资产负债表,自然资源资产离任审计,空间规划,农业废弃物综合利用率,农村卫生厕所普及率,城镇新建绿色建筑比例,公众绿色出行率,节能、节水器具普及率,政府绿色采购比例。

重难点指标(2项)

(2项)村镇饮用水卫生合格率,城镇污水处理率。

 

 

第四章 完善生态制度

聚焦突出问题,以解决生态文明事业发展的体制机制问题为导向,以强化党委、政府及其有关部门环保责任和企业环保守法责任为主线,把生态文明建设纳入制度化、法制化轨道。确保到2020年,全区生态文明建设工作占党政实绩考核的比例≥20%,编制自然资源资产负债表,全面推行河长制,开展固定源排污许可证核发、自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究,环境信息公开率达到100%。

第一节 完善环境法规与政策体系

一、完善生态环境制度体系与执法机制

全面实施固定源排污许可证制度。基于环境质量达标前提,加强环境资源承载力为基础的城市排污综合管控,对排放许可证实行分类、分级管理。按照区域总量控制要求,兼顾行业公平、技术经济可能性,统筹辖区各企事业单位的总量控制指标,将污染物排放总量逐个落实到企事业单位。建立综合性排污许可政策,将企事业单位总量排放指标、环境影响评价文件中的各项要求,以及与污染物排放密切相关的原材料使用、生产工艺、生产设备等要求,统筹纳入排污许可,构建以排污许可管理为载体的污染源综合管理体系。探索农业面源综合性排污许可。建立健全固定源排污许可证制度,实行排污许可信息向社会公开,力争到2020年覆盖率达到100%。

严格执行环境影响评价制度。继续实行“七不批”环评审批制度。大力推行行政审批事项“一个窗口受理”、“一周(五日)办结”和“一个系统审批”,对民生项目、重点项目继续开辟绿色通道。积极推进规划环评和建设项目环评联动机制,对水电开发、中小流域综合开发、高等级航道建设、能源资源开发等重点领域的规划环评,要严格审查、严格把关,规划环评执行率达到100%。严格执行建设项目总量削减替代制度,加强环评市场管理,提升环评服务水平。充分运用电子信息技术,推进环评政务公开和公众参与,把环评管理全过程置于阳光之下。

二、探索建立生态文明创新机制

建立合作交流机制。加强区内联动共建,建立生态创建联席会议制度。加强与周边地区环保合作,探索建立乌江水环境联防联控机制和生态环境监测信息共享制度。加强国际交流合作,在节能环保产业、清洁能源汽车、绿色建筑、生态城市建设、城乡可持续发展等领域积极开展项目合作。

三、制定生态保护红线配套政策

制定生态保护红线配套政策。配合市级部门完成我区生态保护红线的勘界落地,设立和维护相应标桩、标牌等保护设施,制定相关工作方案、编制保护与实施规划,积极推进生态保护红线内生态保护与生态修复、恢复项目的实施;制定负面清单、生态产业扶持政策等,出台更为严格的生态保护红线管理政策。

四、推进自然资源资产确权登记

明确所有权主体,划清权利边界,加快推进自然资源资产确权登记。对不同类别的自然资源的占有权、使用权、经营权、收益权进行确权登记发证,明确自然资源的所有权归属,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。根据自然资源产权多样化特征,建立多元所有权体系。在所有权证发放的同时,将自然资源合理利用和保护的责任具体到所有者,明确自然资源使用和保护的权利和责任。

第二节 创新环境管理考核体制

一、完善生态文明建设考评机制

建立生态文明建设责任制,科学划分环境质量控制单元,严格环境质量目标管理与考核,按年度对目标任务完成情况和工作情况进行考核,并将考核结果纳入各级党政领导班子、领导干部综合考核评价体系和离任审计范围。根据区域主体功能定位差异,因地制宜,实行差别化考核制度。将生态文明建设各项任务完成情况与财政转移支付、生态补偿等资金安排挂钩,与各类评优创先挂钩。对在生态文明建设中作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。实行党政同责、终身追责制度,严格责任追究,对因行政不作为或作为不当,完不成生态文明建设任务的单位和个人实行问责。对不顾生态环境盲目决策,造成重大生态环境事故的,要按照有关规定追究相关地方、单位和人员的责任。

在生态文明建设考核评价体系中,按照“严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线”的要求,确定生态文明建设相关的约束性,将生态文明建设工作实绩占党政绩效考核的比重提高到20%以上。

二、开展自然资源资产离任审计

建立领导干部自然资源资产离任审计制度。摸清武隆水资源、土地资源、林地资源等自然资源底数,对领导干部的任职前后区域内自然资源资产实物量变动情况、重要环境保护领域进行重点审计。加强对审计结果的应用。

三、建立生态环境损害责任终身追责制度

落实环境保护责任制,各级党委、政府对本地区生态环境和资源保护工作负总责,党委、政府主要领导是生态环境和资源保护工作的第一责任人,对生态环境和资源保护工作负全面领导责任;分管生态环境和资源保护的领导班子成员对生态环境和资源保护工作负直接领导责任;相关部门负责人对分管业务工作范围内的生态环境和资源保护工作负直接责任。各级政府相关工作部门要按照“管发展必须管环保,管行业必须管环保”的要求,认真落实本系统、本领域、本行业的生态环境和资源保护职责。对失职、渎职等造成重大生态环境影响的要实行终身追责。

四、健全环境信用评价制度

完成武隆区企业环境信用评价体系建设,实施环境“守信激励、失信惩戒”机制。将企业环境信用分为环保诚信企业(绿牌)、环保良好企业(蓝牌)、环境警示企业(黄牌)、环保不良企业(红牌)四个等级,并在环保部门、发改部门、税务部门、银行业监管机构等有关部门之间,实现信息的共享和应用。每年对企业环境信用进行核查,对“环保失信”企业,环保部门要采取约束性的环境管理措施,银行业、金融机构可考虑严格贷款条件,保险机构可考虑适度提高环境污染责任保险费率,使企业树立“一处失信、处处制约”的危机意识;对“环保诚信”企业,相关部门和协会可以在行政许可、公共采购、评先创优、金融支持、资质等级评定、安排和拨付有关财政补贴专项资金中优先考虑,激励企业强化市场诚信意识。

五、开展环境污染责任保险试点

鼓励相关企业开展环境污染责任保险试点投保工作,积极引导相关企业参与投保。在易发生污染事故的危化、危险废物处置、电力、医药等高环境风险行业推行环境污染责任强制保险,落实污染事故发生后的环境恢复和损害赔偿等责任,形成及时、有效的污染事故处理机制。在安排中央和市级环境保护专项资金或污染防治专项资金时,对投保企业污染防治项目予以倾斜。

第三节 建立多元化环保投融资机制

一、推行环境污染第三方治理

大力推行第三方治理模式。对不按要求进行污染治理的企业,开展实施第三方污染治理试点,所需费用全部由责任主体承担。对第三方治污企业进行信用评级,对信誉好、技术过硬的环保企业颁发证明,政府购买环境服务时优先选择信誉等级高的企业,企业购买环境服务时也可以此进行识别。将技术服务能力弱、服务质量差、运营管理水平低、综合信用差的环境服务公司列入负面清单,定期向社会公布,对于有环境违法行为的企业,进入第三方治理市场。

二、完善排污权有偿使用和交易制度

按照国家、重庆市要求,根据全区区域环境质量标准、环境容量现状、污染源情况、经济发展状况、生态功能区划要求等要素科学核定区域内排污总量,全面开展排污单位排污权核定工作,完成初始排污权分配工作。出台武隆主要污染物排污权交易办法实施细则,进一步明确排污权有偿取得方式。

第四节 建立长效生态补偿制度

一、大力推进生态价值评估

建立生态会计制度。将生态资产纳入经济社会记账体系,明确会计对象、会计要素、会计框架、会计原则。

建立职能部门分工协作的工作机制。按照生态系统类型,将森林、草地、农田、湿地、水体和荒漠等评估体系的评估工作分解到相关部门承担,落实好责任单位和配合部门。由统计部门牵头,制定生态服务价值评估体系的方案,协调各部门开展测算工作,汇总部门的评估结果。林业、农业、水利、国土、环保等主要责任部门分别负责制定和完善相关生态服务价值调查及评估方案,并开展调查评估。其他部门配合提供开展评估工作所需的部门基础数据。

统计武隆生态价值总量。在单项指标计算的基础上,分别汇总形成分类型、分区县和全区的生态资源价值总量、生态产品价值总量、生态服务价值总量,以及全区总量。

二、逐步完善生态补偿机制

争取国家和市级支持政策。以保护武隆区丰富生态资源,建设国家重要生态功能区为出发点,区领导、人大代表、政协委员要积极向国家、重庆市汇报和呼吁,积极向上争取国家、重庆市对生态特区更多的支持政策,并通过国家、市主导补偿来完成服务补偿、资源补偿、破坏补偿、发展补偿和保护补偿。

建立流域生态补偿制度。与下游建立“环境责任协议”制度,采用流域水质水量协议的模式,明确上下游在生态补偿机制中的责任、权利和义务,走流域上下游共建共享之路,实现流域上下游之间公平地享有生存权、发展权。进一步完善乌江跨界断面水质生态补偿机制。

实施项目带动补偿模式。在水资源开发、矿山开发、林地利用等项目上,按照“谁开发、谁保护,谁破坏、谁治理,谁受益、谁缴纳”的原则,实行利益相关方污染赔偿与生态补偿,并加大环境与资源费征收力度。区财政要逐步增加预算安排,重点支持“生态环境保护和治理”、“城乡环保基础设施和环境监测监控设施建设”、“生态公益林建设”、“农村安全饮用水”、“农民素质培训”、“农村沼气”等工程建设以及水土保持、自然资源保护、城乡环境综合整治等生态补偿效益明显的工作。实行基本财政保障制度和生态保护财政专项补助政策,建立环保补助专项资金、生态公益林补偿基金、水资源费、城市维护费、财政支农资金、工业企业技术改造财政资助、财政扶贫资金等专项资金,着重向重点生态功能区、水系源头地区、自然保护区和对区域、流域生态环境保护作用明显的工程项目倾斜。

第五节 开展生态环保信息化建设与应用

一、推进数据资源全面整合共享

利用物联网、移动互联网等新技术,拓宽数据获取渠道,创新数据采集方式,提高对大气、水、土壤、生态、核与辐射等多种环境要素及各种污染源全面感知和实时监控能力。

加强数据资源整合。严格实施《环境保护部信息化建设项目管理暂行办法》,统筹信息化项目建设管理。建立生态环境信息资源目录体系,利用信息资源目录体系管理系统,实现系统内数据资源整合集中和动态更新。

推进生态环境数据开放。建立生态环境数据开放目录,制定数据开放计划,明确数据开放和维护责任。优先推动向社会开放环境质量监测数据、污染物排放数据、风险源数据、环境违法处罚等监察执法数据。

二、完善生态环境公共服务

全面推进网上办事服务。整合集成建设项目环评、自然保护区建立和调整等行政许可审批系统和信息,建立网上审批数据资源库,构建“一站式”办事平台。建设电子政务办事大厅,形成网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化服务模式,不断优化办事流程,提高办事便捷性。

提升信息公开服务质量。加强信息公开渠道建设,通过政府网站、官方微博微信等基于互联网的信息平台建设,提高信息公开的质量和时效。积极做好主动公开工作,满足公众环境信息需求。不断扩充区长公开信箱、12369环保热线、微博微信等政民互动渠道,及时回应公众意见、建议和举报,加大公众参与力度。

拓展政府综合服务能力。以优化提升民生服务、促进大数据应用市场化为重点,建立生态环境综合服务平台,充分利用行业和社会数据,研发环境质量、环境健康、环境认证、绿色生产等方面的信息产品,提供有效便捷的全方位信息服务。推动传统公共服务数据与移动互联网等数据的汇聚整合,开发各类便民应用,优化公共资源配置。

第六节 加快建立一体化监管体系

一、建立覆盖城乡环境监测网络

完善环境监测水平。提高环境监测站标准化建设水平,建立健全PM2.5和O3等指标的大气监测网络,加快大气自动监测站建设步伐。进一步完善水质监测点位,构建水环境监测网络;完善土壤及地下水采样监测;进一步完善噪声监测点位,逐步建立全区环境监督管理信息平台和快速移动执法操作终端。加强生态环境监测能力建设,健全重点污染源监测制度,国家重点监控排污单位要建设稳定运行的污染物排放在线监测系统。

提高环境监管能力。整合区域空气环境质量、水环境质量、工业企业污染源排放在线监控、排污费核定征收和环境事故应急处置,以及建设项目审批服务等物联网平台,加强环保大数据分析。加强基层环保执法力量,具备条件的乡镇及工业园区要配备必要的环境监管力量。积极实行环境监管网格化管理,确保不发生重、特大突发环境事件。

二、强化环境监察执法

强化监督执法。加强对重点行业的全过程监管工作,加快推进重点企业污染源“一源一档”数据库建设。全面推广排污企业在线监控系统,确保在2020年完成重点企业配备在线监控系统。逐步完善农村环境保护网,开展自然生态保护监察工作,加强对资源开发和非污染性建设项目、非污染类建设项目、农村及自然保护区等区域现场监督监察。

加大执法力度。逐一排查工业企业排污情况,达标企业应采取措施确保稳定达标;对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭。定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。

三、落实省级以下环保机构监测监察执法垂直管理制度

积极配合重庆市环境监测监察垂直管理制度试点工作,通过实施省级以下环保机构监测监察执法垂直管理制度形成企业主体责任、地方政府监管、上级部门监察相结合的环境保护监管监察新模式,按照重庆市环保局要求的时间节点完成环保机构环境监测监察执法垂直管理体系建设。

四、健全环境风险预警与应急机制

提高区域水质预警能力。推进重点水体监控预警系统及数据发布平台建设。从站房建设、监测仪器建设和配套设施建设三个部分建设自动监测站,实施环境要素全程动态监控。

强化区域大气污染预警能力,建立重污染天气监测预警及应急处置机制。制定和完善重污染天气应急预案,落实责任主体,按不同污染等级确定应对措施。将重污染天气应急响应纳入区人民政府突发事件应急管理体系,依据重污染天气的预警等级及时启动应急预案。加强辐射环境风险管理。对放射源和放射性废物进行严格收储监管。建立健全辐射环境质量监测能力,掌握全区大气、水、土壤等的环境放射性状况。配合《2016年重庆市辐射环境质量监测方案》,加快全区监测点位布设和监测机构能力建设,建立完善辐射监测体系,逐步建设辐射污染源在线监控系统管理平台。加强辐射事故应急保障和处置能力建设,制订《武隆区辐射环境事故应急预案》,适时开展辐射环境事故应急处理模拟训练,全面提升辐射环境监管水平。加强对放射源的监管,确保放射源应用单位辐射安全许可证持证率达到100%,辐射建设项目的环境影响评价和“三同时”执行率达到100%。


第五章 保护生态环境

以改善生态环境质量为核心,深入实施“碧水、蓝天、绿地、田园、宁静”环保行动,守护好“碧水、蓝天、净土、家园”,持续改善水环境质量,深入开展大气污染防治行动,加强土壤环境保护,全面加强农村环境治理,带动面上生态文明建设不断取得新进展新成效。确保到2020年,全区环境空气质量优良天数比例提高幅度、重污染天数比例下降幅度、地表水环境质量达到或优于III类水质比例提高幅度、劣V类水体比例下降幅度达到重庆市环保部门要求,生态环境状况指数(EI)≥55,森林覆盖率≥60,物种资源得到进一步保护,危险废物安全处置率达到100%,污染场地环境监管体系进一步完善,无重、特大突发环境事件发生。

第一节 深化大气污染治理

继续实施“蓝天行动”,以大气环境质量持续改善为核心,进一步深化“四控两增”措施,突出多污染物协调控制。确保到2020年,主要大气污染物SO2、PM2.5和NO2年均浓度稳定达标,空气质量满足优良天数比例达重庆市下达要求。

一、积极推进重点工业源防治

加强挥发性有机物治理。建立挥发性有机物产生单位管理台账。重点企业挥发性有机物在线监测建设。督促新建汽车制造、摩托车制造、印刷包装等重点企业配套建设挥发性有机物在线监测设备,并与环保部门联网,确保对挥发性有机物和臭气特征污染物实施监测;督促企业稳定运行治理设施,减轻臭气扰民。

工业堆场扬尘治理。督促水泥等重点行业企业料场、堆场、渣场、仓库完成扬尘治理,采取密闭、遮盖、围挡等有效措施控制扬尘、粉尘污染,达到国家和我区对工业堆场扬尘污染的控制要求。

重点企业排放监管。加强重点燃煤锅炉排放烟尘、二氧化硫的执法监管,完善厂区堆场、货运码头的控尘工作。督促山拔尔桑水泥有限责任公司从矿山开采、原料输送、产品生产、成品运输等环节完善控尘除尘设施,确保设施稳定运行,二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘达标排放。

燃煤锅炉淘汰。通过煤改天然气、页岩气、电、成型生物质燃料等方式,淘汰重庆市华银山野菜开发有限公司、武隆新希望六和饲料有限公司、重庆市武隆喀斯特旅游(集团)有限公司等4台燃煤锅炉。建成区基本淘汰每小时4蒸吨及以下燃煤锅炉,禁止新建每小时20蒸吨及以下燃煤锅炉。

煤炭消费总量与质量控制。建立煤炭消费目标责任管理制度,确保煤炭消费量占一次能源比重有所下降。

控制“两高”和产能过剩行业新增产能。严控新建、改建、扩建高污染和高耗能项目。严禁核准、备案产能严重过剩行业的新增产能项目,分类妥善处理产能严重过剩行业违规在建项目。

二、强化机动车排放污染防治

加强城市交通管理。优化城市功能和布局规划,缓解城市交通拥堵。充分利用循环道、单行道,有针对性解决高峰期路面交通拥堵问题,强化路面交通疏导工作,提高机动车通行效率,缓解交通拥堵带来污染。

加强机动车环保管理。建立环保部门统筹,公安部门负责,交通部门协调配合的协作机制,加快黄标车和老旧车辆淘汰。加强在用机动车年度检验,对不达标车辆不得发放环保合格标志,不得上路行驶。鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置。

大力发展公共交通,鼓励绿色出行。按照国家考核要求,加强步行、自行车交通系统建设,严禁挤占步行道,确保步行道配置率达90%以上,且完好率达80%以上。实施公交优先战略,优化公交线路和站点设置,完善公交换乘优惠政策,鼓励市民公交出行,缩短公共交通发车时间,挖掘载客潜能,提高公共交通出行比例。通过鼓励绿色出行、增加使用成本等措施,降低机动车使用强度。推进城市绿色货运配送,减少重型载货车辆穿行城区。

大大力推广新能源车船。结合“国际知名旅游胜地、生态工业发展新区、生态文明示范名区和山水园林旅游新城”的目标定位,推进纯电动、燃料电池、混合动力等新能源汽车普及,完善充电桩等配套设施建设。配合将新能源车使用环节大气污染物减排指标纳入排污权交易范畴,对新能源汽车免于尾气检测,并给予车主资金补贴。加快LNG推广应用,完善加气站等配套设施建设,鼓励大型货运、公交车辆和内河船舶改用LNG替代柴油。

做好油品质量管理。做好全区供应国五标准汽油、柴油相关准备工作。全区加油站全面供应国四标准车用汽油、柴油,禁止销售国三标准及以下车用汽油、柴油。加强流通、调和环节车用汽油、柴油质量监管,严厉打击销售不合格油品行为。全面完成加油站油气回收治理,开展加油站油气回收治理设施专项执法检查,确保油气回收装置稳定运行,达标排放,禁止装置闲置或擅自停运。

三、加强无组织源污染防治

(一)控制扬尘污染。

道路扬尘控制。推行主次干道“以克论净”的道路扬尘考核机制,抓好道路扬尘、脏车入城、运输扬尘、裸地扬尘管控工作,确保城市建成区道路机扫率达到85%以上。完善道路冲洗和清扫保洁规定,增加冲水频次,确保道路见本色、绿化带无明显积尘,避免绿化带种植覆土污染道路。加大高性能清扫保洁车的投入,保障运行经费和用水量。全面执行建筑垃圾运输车全密闭运输,严厉查处冒装撒漏的运输车辆。加强入城洗车场运维管理,开展联合执法,督促车辆进城清洗。

施工扬尘控制。督促全区施工工地严格执行控尘八项规定,继续实施“黑名单”管理,督促建设单位把控制扬尘经费纳入工程造价,制定扬尘污染防治方案,处罚控尘不达标的施工单位。

扬尘监控与示范。在主、次干道安装在线监控设备,构建监控中心并加强维护运行,开展扬尘在线管理与执法。建设和巩固扬尘控制示范工地5个。建设和巩固扬尘控制示范道路5条。

扬尘污染监管调度和约谈。制定冬春季扬尘污染整治专项方案,结合空气质量新标准,强化城市建成区扬尘控制,建立健全整治扬尘的工作督查、调度、考核机制,定期曝光扬尘污染整治不力的单位,及时约谈和追责,并纳入考核。

强化执法检查。按照“措施、人员、资金、责任”四落实要求,在空气质量超标期间严格落实工地停工、道路冲水、裸地覆盖等应急措施;全方位控制各类工业堆场、消纳场、堆场、市政维护施工和绿化施工扬尘污染。

(二)控制生活污染。

完成餐饮油烟治理,督促新建餐饮企业安装油烟净化器并达标排放,建立运行台账,做好维护记录。在高污染燃料禁燃区内,禁止使用木柴、原(散)煤、粉煤、水煤浆、油毡、秸秆等燃料。在建成区的环境敏感点划定区域,禁止露天烧烤、熏肉及焚烧落叶、垃圾等活动,狠抓重点区域巡察与执法,减轻大气污染。

四、增强大气环境质量监管

完善空气质量监测工作。做好空气质量自动监测点位布设工作,确保更真实反映全区环境空气质量。

加强空气污染应对。完善大气污染联防联控机制,与周边区县建立联防联控机制,在污染天气条件下,联合多部门开展联防联控、预警预控,督促落实工业、扬尘、交通、生活污染应急减排措施。当出现空气重污染,达到《武隆县空气重污染天气应急预案》规定的启动条件时,区政府有关部门、有关乡镇(街道)和企业按程序启动应急响应,迅速落实减少用煤、减少排气、减少扬尘、减少用车、减少冒烟、增加降雨、增强监管等“五减两增”措施。按照编制指南和空气质量新标准要求修订重污染天气应急预案。

开展大气环境保护科学研究。按照环保部技术导则和解析规范,推进分区域、分季节、分行业、分指标开展PM2.5、PM10、臭氧污染来源解析,与重点污染源清单形成总量、减量、容量的对应关系。针对我区实际,开展大气污染防治及污染天气应对研究,建立辖区挥发性有机物治理、非道路移动机械大气污染治理、餐饮油烟治理、燃煤锅炉烟气脱硝等台账。

加强信息公开。通过电视、网络、广播、报纸等方式依法公开空气质量状况、预报、预警、应急等信息,及时提醒公众注意健康防护;每日发布空气质量信息。按照《中华人民共和国大气污染防治法》要求,公布重点大气排污单位名录,督促重点大气排污单位公布排放大气污染物的种类、数量和浓度等相关信息。

第二节 系统防治水环境污染

继续实施“碧水行动”,落实“水十条”各项任务,重点加强水环境综合治理,力争2020年,全区国控断面水质达到或优于III类,全面实现地表水环境质量质量改善目标。

一、加强饮用水源保护

加强饮用水源保护,严厉打击污染饮用水源地环境的违法行为。对区内60个集中式饮用水源开展规范化建设,依法清理集中式饮用水源保护区内违法建筑和排污口。严格控制面源污染,禁止保护区内肥水养鱼及其他各类商业性养殖、钓鱼、偷捕水产品、游泳,保持库区清洁卫生。到2020年,确保中心庙水库武隆区自来水有限责任公司水源地、油房沟武隆区自来水有限责任公司水源地等2个城市饮用水源地水质达标率100%,58个乡镇集中式饮用水源水质达标率90%以上。

二、开展重点流域综合整治与修复

坚持治河与护河相结合,对大溪河及次级河流河道实施河道底泥疏浚、生态涵养林、生态湿地、堤防整治、界标设置、取水口围栏设置、水源地植被破坏恢复及边坡水土流失治理,加强河流水生态修复;采用渠道、泵站等措施,加强河库水系连通,增加水体流动性,恢复水生态,增强水体自净能力。

三、全面推行河长制

在全区河库全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库管理保护机制,以绿色生态为主线、建管并举为抓手、制度创新为保障、治理河库为落脚点,为构筑乌江中下游重要生态屏障,发展绿色生态产业,维护全区河库健康生命、实现河库功能永续利用提供制度保障,推进中国武隆国家公园建设成为山清水秀美丽之地,实现人与自然和谐共生。

四、强化农业面源污染控制

实行测土配方施肥,大力开发推广配方专用肥、商品有机肥。积极引导和鼓励农民采用配方专用肥、商品有机肥,扩大推广品种、数量、面积和范围,争取覆盖流域所有农业乡镇、大宗农作物。加大精准施肥技术和器具的推广使用,鼓励坡改梯,坡度大的耕地改为梯田,配套灌排分离等措施控制氮磷流失。到2020年,两者分别不低于90%和40%,耕地化肥施用强度控制在280千克/公顷。

防治农药污染。加大推广使用生物源、植物源、矿物源农药制剂等生物农药的力度,并给予适当补助;推广低使用量、超低用量,低毒,低残留和对环境友好的高效农药应用;扩大悬浮剂、水分散粒剂、烟雾剂、超低容量喷雾剂、静电喷雾剂等新农药剂型的使用比例。减少农药使用损失和浪费,提高农药施用效率,耕地农药施用强度控制在3.5千克/公顷以内。

积极开展植保统防统治服务。加快推广低毒、低残留农药使用补助试点经验,把太阳能杀虫灯、粘虫板带、捕食螨、性诱剂等纳入病虫害防控补贴范围,把多年生豆科三叶草纳入有机质提升和控草补贴范围,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。同时,积极采用水生植物群落、格栅和透水坝等方式,在现有沟、塘、窖基础上建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流。

五、加强畜禽养殖污染防治

加快禁养区养殖清退工作。逐步落实畜禽养殖区划,分批实施禁养区畜禽养殖场(户)拆除关闭、搬迁。

促进治理设施建设,加强过程污染防治。发展“种养结合”模式。鼓励采用传统养殖模式的畜禽养殖场实施“种养结合”治理模式。全面落实“干清粪”和“固液分离”的治污措施。实行“雨污分离,干湿分离,净道、污道分开”。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。到2020年,畜禽规模化养殖场粪便利用率达到85%以上;30%以上的养殖专业户实施粪污集中收集处理和利用。

发展第三方服务模式,促进粪污还田利用。坚持“种养平衡”原则,优先推进畜禽粪污资源化利用。2019年底前,所有规模化畜禽养殖场(小区)全部配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施,逾期完不成的一律予以取缔。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。

六、推进水产养殖业污染治理

饮用水水源保护区内禁止网箱投饵养殖和肥水性水产养殖。河流和湖库禁止网箱、投放化肥、粪便、动物尸体(肢体、内脏)、动物源性饲料等污染水体的方式从事水生养殖。科学划定禁养区、限养区,严格控制肥水性水产养殖面积。养护和恢复河流、湖库天然渔业资源,推动精养渔塘排水达标工作。实施水产养殖池塘标准化改造,加强养殖投入品管理,依法规范、限制使用抗生素等化学药品,开展专项整治,禁止使用农药及其他有毒物毒杀、捕捞水生生物,严查肥水养殖。鼓励发展生态健康养殖,开展渔业“三品一标”认证工作。

七、狠抓工业污染防治

推进重点行业清洁化改造。全面开展重点工业企业标准化达标,实施清洁化改造,督促企业配套建设与污染排放量相匹配的水污染防治措施。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行污染物等量置换或减量置换。重点开展豆制品制造业的专项污染治理,完成水泥、化工等重点行业清洁生产技术改造,提高行业整体清洁生产水平。

推进企业入园,开展工业集聚区污水集中处理。鼓励企业自愿“退城进园”,污染严重的企业迁出武隆区或强制进入工业园区。加快乌江武隆白马工业园、平桥镇工业组团污水处理工程及配套设施建设进度,工业园区的工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水和垃圾集中处理等污染治理设施。工业园区应按规定完成污水集中处理设施建设,并安装自动在线监控装置。逾期未完成的,一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目,并依照有关规定撤销其园区资格。

八、加强船舶港口污染防治

依法强制报废超过使用年限的船舶,推进船舶更新换代,积极推动LNG船舶推广应用。建立港口码头收集的船舶垃圾、污水的接收、转运、处置制度和机制。大力推进船舶废弃物集中处理,水源地保护区内禁止新增船舶码头,规范渔业船舶管理,建立动态管理台账,开展船舶码头污水、垃圾治理,大力推进武隆船舶废弃物集中处理和化学品运输船舶洗舱基地建设,全面启动码头污染物收集设施建设,推动专用船舶接受、转运船舶垃圾、污水工作,2020年年底前,完成港口和船舶污染物接收、转运及处置建设方案建设,船舶、码头污水达到环保排放要求。提高船舶污染事故应急能力,制定船舶污染事故应急预案,推进防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划,实施防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划,船舶、码头污水达到环保排放要求。

第三节 加强土壤环境防治

一、加强土壤环境状况调查和评估,确定土壤环境保护优先区域

完成全区农用地、城市绿地、未利用地、重点区域土壤污染状况详查,摸清全区土壤污染状况。分析土壤中污染物种类、来源和分布,查明土壤环境中主要污染组分特征,评估潜在的生态风险。以全区主要耕地、集中式饮用水水源地以及生态红线区域为重点,划定土壤环境优先保护区域,完成优先保护区土壤环境质量评估分级,建立优先区域土壤环境管理数据库,对土壤实行分级分类管理。明确保护区的范围,发布政府公告,设立保护标识,建立和完善保护区防护设施,建立保护区档案。保护区建立土壤定位监测点、综合监测点,开展定期监测,对保护区内严重影响土壤环境的污染提出搬迁和整改计划。

二、强化污染源头控制,实施农用地土壤环境分级管理

加强各类场地土壤环境的日常管理,及时处理土壤污染问题。严格执行土地开发利用的环境准入条件,强化污染源头控制,禁止建设不符合国家政策的项目,防止新建项目对土壤环境造成污染,切断工业、农业和生活对土壤污染的源头。

实施农用地土壤环境分级管理,严格控制农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。实施建设用地准入管理,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,分用途明确管理措施。制定土壤污染治理与修复规划,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划,按照“谁污染,谁治理”原则,有序开展治理与修复。力争规划期内开展1个典型区域、典型地块被污染、废弃场地的土壤污染治理与修复示范试点,确保到2018年,全区受污染耕地安全利用率达到90%以上,污染地块安全利用率达到90%以上。

第四节 强化环境风险防范

从环境风险发生的全过程着手,严格源头防控、深化过程监控、强化事后追责,落实企业主体责任,努力将环境风险防范纳入常规环境管理,将环境风险管控到与经济社会可接受水平相适应,守住底线。

一、从布局和结构入手,改善环境安全总体态势

转方式、调结构、优布局、评风险,从源头降低突发和累积性环境风险,从环境质量要求倒逼产业结构和布局调整。加强区域开发和项目建设的环境风险评价,探索开展重点区域、流域环境风险评价,完善预案备案管理制度,推广“标杆式”、“卡片式”预案管理模式。定期评估工业园区环境和健康风险,落实防控措施。评估现有化学物质环境和健康风险,2017年年底前公布优先控制化学品名录,对高风险化学品生产、使用进行严格限制,并逐步淘汰替代。开展环境风险源调查,实施分级分类动态管理,督促落实环境风险主体责任,建设流域风险监控预警平台。强化清漂设施投入,加大清漂保障机制建设,继续实施河流清漂保洁工作。建设重要饮用水水源地环境风险防控工程,构建水源地综合风险防控能力。

二、加强重点领域环境风险管理,实现健康发展与环境安全

强化饮用水源地监管监测,实时掌握水质动态。加强核与辐射安全管理,提升辐射源监督监测能力。提升危险废物处置和管理水平,推进现有危险废物利用处置设施提档升级,提高危险废物利用处置技术水平,完善村镇医疗废物收运体系,确保危险废物100%安全处置。加大固体废弃物、危险废弃物领域专项整治力度,消除环境隐患和风险。控制持久性有机污染物污染。开展持久性有机污染物场地风险调查、评估及监管、治理和修复。建立完善持久性有机污染物污染防治多部门齐抓共管机制,以废弃物焚烧等重点行业为重点,采取严格环境准入、淘汰落后产能、清洁生产审核等措施,加强二恶英排放源监管。

三、加强企事业单位环境监管,强化企事业单位环境风险防范的主体责任

引导和督促企事业落实主体责任,逐步转变目前主要依托行政手段的管理模式。不断完善环境风险防范与应急管理法规、标准、规范、指南与实验室建设。强化企事业环境风险物质监督管理。

四、建立健全环境损害赔偿制度,严格事后追责

对环境风险防范与应急管理、环境损害赔偿、环境工业诉讼等法律、制度、配套政策进行研究。探索通过财政、金融、税费等手段,加强促进环境损害赔偿责任承担方式的多元化转变,强化环境风险社会化治理。初步构建环境损害司法鉴定评估机构管理制度。

五、建立环境风险预测预警体系,加强环境应急管控能力建设

深化重污染天气预报,加强饮用水水源地水质生物毒性预警,推进重点企业和有毒有害气体环境风险预警体系建设,建立危险化学品突发环境事件监控预警网络。完善移动应急监测网络,健全应急监测技术、方法和指标体系。制定环境突发性污染事故应急预案,建立预警系统全面提升环境应急管理水平,着力提高应急保障能力,及时处置突发环境事件。

六、关注环境健康领域,加强统筹管理

开展环境与健康的环境风险评估,并要求重点区域实行改进单公布制度。构建环境与健康风险哨点监测网络,组织开展环境与健康分析评价工作,探索环境健康信息公开机制,逐步建立应对损害群众健康的突出环境健康问题的管控体系。

七、构建防灾减灾体系,加强灾害防治

加大重点区域洪涝灾害治理力度,建立防洪减灾体系。加强旱、涝、低温等农业防灾减灾设施与管理体系建设。加强森林防火预警、通信体系建设,实施重点火险区综合治理。建立地质灾害易发区调查评价、监测预警、防治和应急体系。构建一体化生态环境监控体系。积极开展生态环境监测、评估、应急体系建设,形成多层次全方位的生态环境监控网络。对重要地区的地表水和地下水、大气、土壤进行全面监测、预警及防控,强化环境突发事件的预防和应急处置,切实维护区域生态安全。

第五节 加大生态保护与修复

一、保护与培育森林生态系统

实施国土绿化行动。加快构建稳固的生态安全屏障;加强重点生态工程建设,大力实施天然林资源保护、岩溶地区石漠化综合治理等防护林体系工程,建设大尺度、绿色生态保护空间和连接各生态空间的绿色廊道,形成国土绿化网络,坚持全民义务植树活动,开展大规模植树造林,充分发挥国有林区、林场在国土绿化中的带动作用,充分发挥政府引导和市场调节作用,推动国土绿化向集约化、专业化和适度规模化方向发展;完善相关扶持政策,完善公共财政支持政策,建立健全以公共财政投入为主导、社会投入为补充,全方位、多渠道的国土绿化投入机制。完善全区山系生态屏障网络,突出百米带建设,推进仙女山、白马山、乌江流域等生态保护和建设,构建仙女山、白马山、乌江流域及支流生态屏障圈。加强宜林荒山荒地、25度以上坡耕地、农户周边空地、田间隙地山地生态治理和重要山系矿山植被恢复。加大退耕还林力度,在仙女山生态旅游发展区、乌江流域生态安全保护区、弹子山生态产业发展区,开展退耕还林工程6万亩。突出“一中心、两组团”生态景观建设,构建城周生态景观圈。加快重点场镇周边生态屏障建设,提升全区森林资源总量和功能,推动庭院绿化,为城镇化建设提供生态保障。到2020年,全区林地面积不低于330万亩,森林面积不低于280万亩,森林覆盖率稳定在60%以上,森林蓄积量达到1260万立方米,林业产值达到20亿元,国家级公益林保护面积稳定在51.7万亩以上,地方公益林保护面积稳定在164万亩以上。

加大古树名木保护管理力度。严格按照《重庆市城市园林绿化条例》的要求,对古树名木登记造册,挂牌明示,划定保护范围,严格保护。全方位跟踪和监测古树名木,为其建立健康档案,对影响古树生长的因素要限期清除,根据生长情况采取修建围栏或防护墙、清除枯枝枯桩、灌水施肥等保护措施。制定并落实管护制度,明确责任单位、责任人。加大宣传保护力度,提高公众的保护意识,在全社会形成热爱古树名木、保护生态环境的良好社会氛围,严厉打击破坏行为。

二、保护与恢复湿地生态系统

强化湿地生态系统保护与修复。以实现湿地生态系统良性发展为目标,强化湿地资源保护管理的基础和能力建设。加强现有湿地自然保护区建设,以乌江、芙蓉江、石梁河、大溪河四大重要水系为重点,重点构建乌江及其支流生态屏障;以石桥湖湿地为基础,加快湿地自然保护区和湿地公园建设,争取建立市级湿地公园。合理开发湿地资源,开展湿地资源合理利用示范区建设,发展立体高效生态产业,建立农牧渔一体化综合利用示范区,建立健康种养殖模式,实现湿地可持续性利用。加大对已遭受破坏湿地生态系统的重建力度,通过湿地退还、湿地补水等生物措施对功能减弱、生境退化的各类湿地实行抢救性保护,进行生态修复和恢复。至2020年,湿地面积不低于5万亩,湿地保护率达到95%以上。

三、抢救性保护濒危野生动植物

保护野生植物物种多样性。加强武隆区境内珍稀濒危植物的调查与评价工作,查清物种的种数及分布,划定保护级别及保护范围,使区域内的物种得到较好的保护。加速法制建设,制定严密的有关科学开发、持续利用和有效保护的法律法规、技术规程和经济政策。积极开展珍稀濒危植物资源的开发利用研究,抢救性培植银杉、珙桐、红豆杉等野生珍稀植物。强化植物资源管理,加强资源可持续利用的教育和宣传,树立植物资源可持续利用的观念,杜绝对植物资源的乱采滥挖和灭绝性利用。选择重点区域建立监测站或监测点,加强野外保护能力建设,提高科研监测手段,采取有效措施,保护野生资源。

维持野生动物多样性。加强陆生野生动物疫源疫病监测站点和网络建设,强化应急储备库、专业预备队伍、监测防控培训演练基地等应急能力建设。建立生物多样性保护基金,多渠道筹集资金,为生物多样性保护提供有力的保障。推进国家重点保护野生动物资源的繁育技术研究,重点对黑叶猴、金钱豹、林麝、金雕、白冠长尾雉等实施拯救保护。

开展外来物种入侵普查。加强对自然保护区、生态功能区、世界自然遗产地、风景名胜区、森林公园旅游活动的管理,确定本地区的重点外来入侵物种和重点防治区域,防治外来入侵物种的无意引入。遭受外来物种入侵和危害的区域,应集中力量和资金,尽快予以控制和清除。加强外来物种检验检疫,建立风险评估预警机制,对外来物种可能造成的生态环境影响和基因保护进行风险评估。全面治理外来物种入侵,恢复原生植被群落,及时组织专家对入侵物种进行深入调查研究,提出有效的应对措施,能立即采取紧急措施的,要及时妥当进行处理或者销毁,充分利用入侵物种传入初期分布地域较小的有利时机进行彻底根除,严防其扩散蔓延,避免引起更大的生态破坏。

四、加强生态恢复与治理

加强矿山生态环境保护。按照资源开发与环境保护相协调的原则,坚持“预防为主、防治结合”,“谁破坏、谁治理、谁受益、谁参与”的方针,对全区矿山地质环境保护和恢复治理按统一规划、分类指导、分步实施、突出重点的总体思路开展有效保护与恢复治理,建立和完善矿山环境的动态监测体系,完善相关的政策管理体系,合理开发利用矿产资源,最大限度地减少或避免矿业开发造成的环境污染和资源破坏,构建绿色矿业,实现矿产资源开发利用和生态环境保护协调发展以及人与自然和谐发展的局面。落实关闭矿山生态修复措施。

持续开展石漠化治理修复工作。坚持生态优先的原则,强化林草植被建设,着力提高林草植被覆盖度,为武隆区大力发展岩溶旅游创造条件;利用该区域现有草食畜牧产业基础,通过加强棚圈、青贮窖建设,引导饲养方式由山坡散放向舍饲圈养转变,减轻对天然草地的压力;结合项目区现有产业基础,适度实施坡耕地综合治理,加强水利水保设施建设,改善农业生产条件,发展壮大区域蔬菜产业及林果等特色经济林,在治理石漠化的同时,有效增加农民收入。根据项目区土地利用、石漠化特征以及当地产业基础,以小流域为单元,选取具有针对性的治理模式,采取相应的综合配套技术和措施,形成多目标、多层次、多功能、高效益的综合治理体系。到2020年,治理岩溶面积329.3平方公里,治理石漠化面积80.7平方公里。

强化水土保持预防监督工作。结合长江防护林建设工程、生态公益林保护工程和土地整理工程,以生态防护、荒山荒坡绿化、坡耕地整治、石漠化治理等为重点,全面开展水土保持综合治理工作。对水土流失严重地区拟实施的建设项目坚决执行水土保持一票否决制度,使水土流失严重地区及时得以自然修复。对国家拟开展治理的水土流失严重地区,必须确保治理规划、可研报告、实施方案等前期工作的顺利完成。加强水土保持监测工作,圆满完成各类监测任务。严禁擅自进行资源开发、采石、取土等破坏生态环境的活动,建立泥石流、滑坡预警系统,提高应急响应能力。充分发挥自然修复能力,因地制宜加大封育管理力度。针对水土流失严重、石漠化加剧的小流域,制订具体治理规划和实施方案,分年度实施,使山、水、林、田、草的环境得到彻底改善,有效遏制三峡库区、山洪灾害易发区、革命老区、坡耕地、石漠化地区等重点区域的水土流失。拟于2020年,治理水土流失面积100平方公里,初步建立水土流失综合防治体系。

 

第六章 优化生态空间

坚持保护优先、自然恢复为主的基本原则,深入开展生态功能区划,严守生态保护红线,优化生态空间格局,全力打造渝东南重要生态屏障。确保到2020年,森林覆盖率≥60%,受保护地占国土面积比例保持在33%以上。

第一节 实施生态功能分区保护与建设

一、生态功能区划分

结合我区在《全国主体功能区划》中重庆“方斗山—七曜山水源涵养—生物多样性生态功能区”和《重庆市生态功能区划(2008年修编)》中“方斗山—七曜山水源涵养—生物多样性生态功能区”生态区位,立足生物多样性保护、水文调蓄主导生态功能和水土保持、水源涵养、地质灾害防治辅助生态功能,推进全区生态功能分区保护与建设。境内主要以森林植被为主的中低山林地自然生态资源为主的地区,景观资源多样,生物资源丰富,具有重要的生态服务功能。生物资源和景观资源的多样性、丰富度和独特性是本区独特的生态区位优势,是发展多样化生态产业的重要基础,对维持区域生态支持系统以及武陵山区的生态安全具有重要的生态战略地位。

依据武隆区可持续发展的总体部署,结合经济和社会发展的现状评价和定位,进行生态功能区划分。将武隆区划分为四个一级分区和九个二级分区(图6—1)。

Ⅰ区(东部生态旅游及生态农业区):包括仙女山镇、火炉镇、后坪乡、沧沟乡、江口镇、文复乡、浩口乡。

Ⅱ区(中部城镇生态调控区):包括为巷口镇、羊角镇、土坎镇。

Ⅲ区(南部生物多样性保护区):包括黄莺乡、赵家乡以及白马镇的车盘村及白马山林场。

Ⅳ区(西部生态工业区):包括鸭江镇、平桥镇、凤来乡、庙垭乡、鸭江镇、和顺镇、白云乡、长坝镇和白马镇西北部区域。

二、生态功能分区保护与建设

(一)Ⅰ区(东部生态旅游及生态农业区)。

该区生态功能定位主要为发展生态农业和生态旅游,主要包括3个生态功能片区。

1. Ⅰ—1 中部农业和旅游生态经济发展片区。

该区包括仙女山镇、双河镇、火炉镇,面积547.5平方公里,生态保护方向与建设任务为:国际生态休闲旅游目的地的重点建设区域,大力发展旅游休闲、旅游地产、创意设计等产业,建设高水平的绿色建筑和生态人居体系。发展高山反季节蔬菜等经济价值较高的特色农业,建设现代农业样板区,提高农业附加值。

2. Ⅰ—2北部农业和旅游生态经济发展片区。

该区包括后坪乡、沧沟乡、桐梓镇、土地乡、接龙乡,面积445.0平方公里,生态保护方向与建设任务为:以后坪乡、桐梓镇为中心,加大后坪天坑群开发力度,大力实施扶贫攻坚工程,加强石漠化水土流失治理,构建以乌江、武陵山为主体的生态屏障,成为新一轮扶贫攻坚示范区和生态旅游度假目的地。大力发展高山反季节蔬菜等生态农业。

3. Ⅰ—3南部旅游生态经济发展片区。

该区包括江口镇、文复乡、石桥乡、浩口乡,面积440.0平方公里,生态保护方向与建设任务为:以江口镇为中心,强力推进芙蓉湖开发,充分挖掘民俗文化,加快水电项目建设,建设成为全市清洁能源基地和民俗文化旅游胜地。

(二)Ⅱ区(中部城镇生态调控区)。

该区生态功能定位主要为城镇生态调控,主要包括2个生态功能片区。

1. Ⅱ—1南部中心城区优化发展调控片区。

该区包括巷口镇,面积300.2平方公里,生态保护方向与建设任务为:全区的政治经济中心,重点发展商贸、科教、居住、中介等服务业,改善旧城区环境和功能,着力打造乌江滨河生态景观带,建设滨河精品城市,带动全区经济社会发展。

2. Ⅱ—2北部城市外围拓展生态调控片区。

该区包括羊角镇、土坎镇,面积140.0平方公里,生态保护方向与建设任务为:依托沿江、铁路和公路等交通区位优势,重点发展生态农产品物流和农产品加工产业。

(三)Ⅲ区(南部生物多样性保护区)。

该区范围主要包括黄莺乡、赵家乡以及白马镇的车盘村及白马山林场,面积291.4平方公里,生态功能定位主要为森林生态系统保育、生物多样性保护、水土保持和饮用水保护。生态保护方向与建设任务为:重点进行白马山自然保护区生物多样性保护,周边发展生态农业。发展高山反季节蔬菜等经济价值较高的特色农业,建设现代农业样板区,提高农业附加值。

(四)Ⅳ区(西部生态工业区)。

该区生态功能定位主要为发展生态工业和生态农业,主要包括3个生态功能片区。

1. Ⅳ—1 南部工业生态经济发展片区。

该区包括长坝镇和白马镇西北部区域,面积244.2平方公里,生态保护方向与建设任务为:依托“一园多组团”生态工业园区建设,大力发展机械装备制造、新型材料、清洁能源及输变电装备、高端装备制造、生态健康食品等新兴产业。打造西部工业经济增长带,加快推动工业化、城镇化进程,成为武隆新的经济增长极、人口聚集区,形成现代生态工业功能区。

2. Ⅳ—2中部工业生态经济发展片区。

该区包括和顺镇、白云乡、大洞河乡,面积205.3平方公里,生态保护方向与建设任务为:重点发展风力发电、农产品加工等产业,形成多点支撑、紧密联系的片状新型工业化空间开发格局。

3. Ⅳ—3北部农业生态经济发展片区。

该区包括鸭江镇、平桥镇、凤来乡、庙垭乡,面积279.1平方公里,生态保护方向与建设任务为:建成现代农业示范区。

各生态功能分区的范围以及生态环境、生态经济、生态人居、生态文化建设策略见表6—1。

图6—1 武隆区生态功能区划图

 

表6—1 武隆区生态功能分区及生态保护方向与建设任务

一级生态

功能区

生态功能定位

二级生态

功能区

涉及乡镇

面积

(平方公里)

生态保护方向与建设任务

Ⅰ区

(东部生态旅游及生态农业区)

生态农业、生态旅游

Ⅰ—1 中部农业和旅游生态经济发展片区

仙女山镇、双河镇、火炉镇

547.5

国际生态休闲旅游目的地的重点建设区域,大力发展旅游休闲、旅游地产、创意设计等产业,建设高水平的绿色建筑和生态人居体系。发展高山反季节蔬菜等经济价值较高的特色农业,建设现代农业样板区,提高农业附加值。

Ⅰ—2北部农业和旅游生态经济发展片区

后坪乡、沧沟乡、桐梓镇、土地乡、接龙乡

445.0

以后坪乡、桐梓镇为中心,加大后坪天坑群开发力度,大力实施扶贫攻坚工程,加强石漠化水土流失治理,构建以乌江、武陵山为主体的生态屏障,成为新一轮扶贫攻坚示范区和生态旅游度假目的地。大力发展高山反季节蔬菜等生态农业。

Ⅰ—3南部旅游生态经济发展片区

江口镇、文复乡、石桥乡、浩口乡

440.0

以江口镇为中心,强力推进芙蓉湖开发,充分挖掘民俗文化,加快水电项目建设,建设成为全市清洁能源基地和民俗文化旅游胜地。

Ⅱ区

(中部城镇生态调控区)

城镇生态调控

Ⅱ—1南部中心城区优化发展调控片区

凤山街道、芙蓉街道

300.2

全区的政治经济中心,重点发展商贸、科教、居住、中介等服务业,改善旧城区环境和功能,着力打造乌江滨河生态景观带,建设滨河精品城市,带动全区经济社会发展。

Ⅱ—2北部城市外围拓展生态调控片区

羊角镇、土坎镇

140.0

依托沿江、铁路和公路等交通区位优势,重点发展生态农产品物流和农产品加工产业。

Ⅲ区

(南部生物多样性保护区)

森林生态系统保育、生物多样性保护、水土保持和饮用水保护

黄莺乡、赵家乡以及白马镇的车盘村及白马山林场

291.4

重点进行白马山自然保护区生物多样性保护,周边发展生态农业。发展高山反季节蔬菜等经济价值较高的特色农业,建设现代农业样板区,提高农业附加值。

Ⅳ(西部生态工业区)

生态工业、生态农业

Ⅳ—1 南部工业生态经济发展片区

长坝镇和白马镇西北部区域

244.2

依托“一园多组团”生态工业园区建设,大力发展机械装备制造、新型材料、清洁能源及输变电装备、高端装备制造、生态健康食品等新兴产业。打造西部工业经济增长带,加快推动工业化、城镇化进程,成为武隆新的经济增长极、人口聚集区,形成现代生态工业功能区。

Ⅳ—2中部工业生态经济发展片区

和顺镇、白云乡、大洞河乡

205.3

重点发展风力发电、农产品加工等产业,形成多点支撑、紧密联系的片状新型工业化空间开发格局。

Ⅳ—3北部农业生态经济发展片区

鸭江镇、平桥镇、凤来乡、庙垭乡

279.1

建成现代农业示范区。

 

第二节 加强重要生态保护区管控

一、完善生态空间架构

推进构建以武陵山和大娄山为代表的山地生态屏障,主导生物多样性保护和水源涵养。构建以乌江为主体的水域生态带,形成山水相间、带状环绕的生态安全格局。合理布局沿江、旅游沿线森林生态格局,保护好仙女山、白马山、弹子山等自然山体生态屏障圈,建设乌江、石桥湖、大溪河等水系生态涵养带和以国省道、旅游沿线为主体的绿廊系统,形成区域生态空间格局整体架构;保护好世界自然遗产地、风景名胜区、自然保护区和42个饮用水源保护区等重要生态功能区,逐步形成山水相间、带状保护的复合型、立体化、网络式的区域生态空间安全格局,凸显武隆山美、水美、田园美。

二、实施严格的受保护地管控措施

坚持分区施策原则,合理控制武隆喀斯特世界自然遗产地、仙女山国家级森林公园、白马自然保护区以及芙蓉江黑叶猴自然保护区的保护及建设。严格保护芙蓉洞、气坑洞、天生三桥、后坪天坑等自然遗产地的核心景观区,严禁改变原有地貌和地质,全面禁止开山采石、滥伐捕猎以及引水、围垦等工程开发。仙女山国家级森林公园适当开发建设旅游项目的同时需重点保护具有较高生态、观赏价值的资源和森林资源,对珍稀物种进行挂牌保护,加强森林防火和病虫害防治,控制游客数量,以免造成破坏。严格控制白马自然保护区规划调整,保持现有生态系统的稳定性,对区内银杉、珙桐、水杉等植物以及九重坪湿地生态系统实行严格的就地(迁地)保护和恢复。

第三节 划定并严守生态保护红线

一、科学划定生态保护红线

根据《重庆市生态保护红线划定方案》(以下简称《划定方案》)《生态保护红线划定技术指南》(以下简称《技术指南》)和《重庆市区县(自治县)生态保护红线划定技术指南(试行)》文件要求,结合武隆实际,划定生态保护红线区块75个,总面积895.20平方公里,占幅员面积的30.98%;全区有25个乡镇(街道)涉及。生态保护红线集中的区域主要分布在大溪河、白马山、仙女山、芙蓉江、后坪等山区,以及乌江、芙蓉江流域范围内。森林和湿地是武隆区生态保护红线的主要生态系统类型。

武隆生态保护红线包括重点生态功能区红线、禁止开发区红线、生态敏感区红线和其他区域红线四类:

(一)重点生态功能区。指生态系统十分重要,关系全国或区域生态安全,生态系统有所退化,需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发,以保持并提高生态产品供给能力的区域,主要类型包括水源涵养区、水土保持区、防风固沙区和生物多样性维护区。重点生态功能区红线面积355.84平方公里,占生态保护红线总面积的39.75%,占全区幅员面积的12.32%。

(二)生态环境敏感区。指生态系统稳定性差,容易受到外界活动影响而产生生态退化且难以自我修复的区域,主要类型包括水土流失敏感区、石漠化敏感区和土地沙化敏感区。生态敏感区红线面积33.19平方公里,占生态保护红线总面积的3.71%,占全区幅员面积的1.15%。

(三)禁止开发区。指依法设立的各级各类自然文化资源保护区域,以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区,包括饮用水水源保护区、自然保护区的核心区和缓冲区、自然文化遗产地、湿地公园、森林公园、风景名胜区和地质公园。禁止开发区,即现有各类受保护区域的面积356.36平方公里(重叠部分不重复计算),占生态保护红线总面积的39.81%,占全区幅员面积的12.33%。

(四)其他区域。除上述类型以外,根据各地实际情况需要保护的区域。其他区域面积149.8105平方公里,占生态保护红线总面积的16.73%,占全区幅员面积的5.18%。

 

专栏4  武隆区生态红线划定结果

 

重点生态功能区

根据《划定方案》,武隆区内涉及十一大自然地理单元:清水溪流域、大溪河流域、白马山地区、龙塘河流域、麻溪河流域、七曜山地区、木宗河流域、郭溪沟流域、乌江干流、小溪河流域和凤凰山地区,主导生态功能均为生物多样性维护、水土保持和水源涵养。划定生态保护红线时,按照《技术指南》确定的技术方法,对武隆区国土空间进行生物多样性生态功能重要性定量评价,评价结果分为一般重要、比较重要、高度重要、极重要等级别,将极重要的区域划入生态保护红线。根据生物多样性维护生态功能重要性定量评价结果,将庙垭乡、平桥乡、长坝镇、黄莺乡、巷口镇、羊角镇、土坎镇等生物多样性维护极重要区域划入生态保护红线。

 

生态环境敏感区

根据《划定方案》,武隆区境内双河镇涉及石漠化敏感区。

 

禁止

开发区

根据《划定方案》,武隆区境内禁止开发区包括饮用水水源地保护区、自然保护区的核心区和缓冲区、自然遗产地、湿地公园、森林公园、风景名胜区和地质公园。

 

其他区域

根据《划定方案》,武隆区境内涉及三峡水库消落区极敏感区和生态公益林。

 

 

 

 

 

专栏5  武隆区内法律法规明确要求严格保护的区域一禁止开发区

 

饮用水水源保护区

根据《划定方案》,将武隆区境内2个城市级饮用水水源地保护区(包括一级保护区和二级保护区)划入生态保护红线,面积0.05平方公里

 

自然保护区

白马山市级自然保护区,规划范围76.45平方公里;重庆三峡仙女山阳水河县级自然保护区,规划范围55.95平方公里;芙蓉江黑叶猴县级自然保护区,规划范围8.81平方公里;大木山市级自然保护区,规划范围4.52平方公里;金佛山国家级自然保护区,规划范围0.10平方公里;茂云山县级自然保护区,规划范围12.44平方公里;南天湖市级自然保护区,规划范围1.36平方公里。

 

自然遗产地

武隆喀斯特自然遗产地,规划范围53.15平方公里。

 

湿地公园

芙蓉湖国家湿地公园,规划范围7.98平方公里。

 

森林公园

仙女山国家森林公园,规划范围7.91平方公里;武陵山国家森林公园,规划范围0.80平方公里;茂云山国家森林公园,规划范围1.80平方公里。

 

风景名胜区

芙蓉江国家级风景名胜区,规划范围34.27平方公里;天生三桥市级风景名胜区,规划范围12.22平方公里;后坪天坑市级风景名胜区,规划范围31.42平方公里。

 

地质公园

重庆武隆岩溶国家地质公园,规划范围46.95平方公里。

 

 

 

 

 

 

二、积极探索生态保护红线管控制度

按照生态优先、绿色发展的基本原则,加快推行生态保护红线环境准入规定清单(正面清单)制度试行。建设生态保护红线监管平台,健全生态保护红线基础信息调查制度,依托“天地一体化”的生态环境监测体系,做好生态保护红线区域内生物资源、土地利用、社会经济、生态环保等基础信息采集、统计工作,建设基础信息数据库,夯实动态管控基础。建立生态保护红线区域巡查制度、现场核查制度、分析报告制度,加强对红线区的日常监管,推进生态保护红线管理系统与环保物联网的无缝连接,实现红线区的实时监控,不断提高监管能力。明确相关部门对生态保护红线保护的主体责任,分解落实对生态保护红线区的过程保护与日常监管责任,突出环保部门的划定、修改、评价、信息发布等综合管理责任。强化生态保护红线执法监管,加大对红线区域内违法建设活动以及毁林、捕猎等破坏生态系统服务功能行为的查处力度。确保2020年前,全区红线面积不减少、生态功能不降低、用地性质不改变。

第四节 严守耕地保护红线

一、严格管控基本农田保护红线

坚持最严格耕地保护制度,严格控制优质耕地流失,鼓励和引导城镇发展少占、不占优质耕地。按照耕地面积不减少、质量有提高、生态逐步优化和布局总体稳定的原则,严格遵守耕地红线,全面完成市级下达任务。

禁止占用基本农田进行非农建设。按《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》,基本农田保护区经依法划定后,任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区,需要占用基本农田,涉及农用地转用或者征收的,必须经国务院批准。完善基本农田保护工作机制,建立健全农村集体经济组织基本农田数量、质量管护的责任制,适时出台农村集体经济组织和农民个人主动管护基本农田保护区的有效激励措施。探索建立基本农田保护经济补偿机制,强化农业、林业、环保等部门的基本农田保护责任制度和职责分工。

二、积极推进基本农田保护与建设

实施土地整治和高标准基本农田建设,加强农田道路、水利设施、农田防护林及其他农业设施建设力度,推进基本农田质量建设。将基本农田周边现有非农建设用地、未利用地和其他零星农用地通过整理、复垦,优先调整为基本农田加以严格保护。规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得任意扩大非农建设占用基本农田面积。在城镇、工业集聚的北部地区,提高国土管理、环境保护等部门的协同工作机制,切实加强耕地的污染治理工作,严格保护优质耕地;切实推进建设占用耕地的表层土壤剥离和异地覆盖工作,确保耕地质量和土壤肥力;在优质耕地集中分布地区,加快完善基本农田的设施建设,重点安排灌溉、集水、抗旱排涝等配套工程,积极建设高标准基本农田示范区;在山地通过加强坡改梯、防护林网等建设,实现基本农田与生态同步保护。加强国土管理部门与环保、林业部门衔接,切实协调好耕地保护与林业保护的矛盾与冲突。

第五节 加快编制统一的空间规划

深入推进《重庆市武隆县主体功能区建设试点示范方案(2014—2020)》,立足“国家重点生态功能区”定位,全面摸清并分析武隆国土空间本底条件,划定生态、生产和生态空间。坚持突出规划的引领作用,针对各类空间性规划存在的问题,打破各类规划条块分块、各自为政局面,统筹全区规划“一盘棋”,加快推进城乡总体规划、土地利用总体规划和环境保护规划的“三规合一”进程,健全统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系,建立健全“一套规划成果、一张规划蓝图、一套技术规程、一个运行平台、一套管理机制”的空间规划管理体制。推动国土空间、产业布局、人口规模和环境容量的协调匹配,根据水污染物、大气污染物空间扩散特征,建立城镇生态缓冲带,留足绿色空间。加强对城市规划中用地布局、环境保护等内容的技术审查,依法开展规划的环境影响评价。

 

第七章   发展生态经济

 

落实节约高效利用能源资源战略,树立绿色低碳发展理念,加快形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、生产经营方式和消费模式。以环境保护优化经济发展、倒逼结构转型,坚决摒弃损害以牺牲生态环境的发展模式,推动工业绿色转型、加快农业现代化进程、全面激活生态旅游业等为抓手,推动绿色低碳循环发展。确保到2020年前,全区单位GDP能耗保持在0.369吨标煤/万元以下,万元GDP用水量保持在72.73立方米/万元以下。

第一节 节约高效利用能源资源

一、实施能源消耗总量和强度双控行动

加强工业节能,推进高耗能行业企业节能改造和能量系统优化,重点抓好高耗能行业节能,力争规划期内单位GDP能耗保持在0.369吨标煤/万元以内,且能源消耗总量满足市政府下达的总量控制目标。推进交通节能,积极推进现代物流信息平台建设,实施新能源公共交通运输车辆项目。抓好公共机构节能,大力推行公共机构合同能源管理模式,加强既有公共建筑节能运行管理,加强节能技术改造、节能产品使用,积极宣传,以节能机关为典范,推进全社会形成节能新风尚。积极引导广大农民应用节约型农业技术和节能型农业装备,推进农业废弃物无害化和资源化利用,推广生物质燃料、生物质气化炉灶等生物质气化技术。

二、推进水资源节约利用

实施最严格的水资源保护制度,严格“用水总量、用水效率、水功能区限制纳污”三条红线管理,落实水资源论证制度,健全用水总量控制制度,严格实行水资源有偿使用制度。力争到2020年,全区万元地区生产总值用水量控制在72.73立方米/万元以内。加快工业节水改造,重点推进煤炭、建材、纺织、化工、医药等重点用水行业企业的节水改造,推进重点企业、重点园区、污水处理厂中水回用。加强城镇节水,公共建筑必须采用节水器具,鼓励居民家庭选用节水器具。加快城市供水管网改造,到2020年供水管网漏损率控制在10%以内。推进“海绵城市”建设,建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施,城区可渗透面积达到40%以上;到2020年,全区城市建成区全部达到国家节水型城市标准要求。大力推进农业节水,大力发展蔬菜种植基地等的喷灌、微灌工程,加快各灌区续建配套与节水改造步伐,大力推广各种农业用水工程设施控制与调度方法,发展以蓄为主,蓄引提相结合的工程模式,实现“蓄、引、提” 联合调度,提高灌区内的调蓄能力和反调节能力,到2020年,全区农业有效灌溉系数达到0.5以上。大力推广高效输配水技术、田间灌水技术和农艺节水技术,提高灌区用水管理水平,合理调整农业水价,开展测水工作实行按方收费,切实把节约用水与农民切身利益挂起钩来,让农民自觉节约用水。

三、深化土地资源集约综合利用

加强高标准基本农田建设,盘活存量建设用地,清理闲置土地,提高土地节约集约利用水平。优化城镇用地结构,推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制。推进绿色矿山建设,深化矿产开发统一规划,综合开采,综合利用模式,加强矿山固体废弃物、尾矿资源和废水利用,提高废弃物的资源化水平。合理配置工业土地开发强度,保障工业用地高效利用,新建企业原则上入工业园区,鼓励符合条件的企业向工业园区搬迁和集聚,在园区广泛开展循环化改造,提高园区主要资源产出率和土地产出率,逐年增加区内单位工业用地工业增加值,力争全区规划期内单位工业用地工业增加值保持在69万元/亩以上高效益产出。推进农村土地的集约节约利用,严格控制农村集体建设用地规模,积极探索耕地轮作休耕制度试行示范。

四、加强废弃物资源化利用

实施工业“三废”综合利用,提高煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等大宗工业固体废弃物回收利用水平,鼓励开发大宗工业固体废物综合利用相关技术与装备,确保到2020年,全区一般工业固体废弃物综合利用率保持100%。支持实施建筑垃圾资源化利用、废旧商品回收利用、农林废物资源化利用循环经济示范工程,实现资源的再循环和可持续发展。逐步推广垃圾分类收集处置,完善城镇生活垃圾无害化收运处置体系,加快推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理,加快餐厨垃圾处理中心及配套收运系统建设。拓展农业循环产业链,推广“猪沼果(粮、菜)”、“鱼菜共生”以及农业废弃物资源化利用等生态循环农业模式,建设生态田园。推进农村沼气工程转型升级;引导和鼓励农民利用畜禽粪便积造农家肥,力争到2020年,全区畜禽养殖场粪便综合利用率保持在97%以上。加强秸秆综合利用,实施秸秆收集机械还田、饲料化利用、微生物腐化和固化炭化等综合利用,加快秸秆收储运体系建设,力争到2020年,全区秸秆综合利用率保持在96%以上。推广使用加厚或可降解农膜;开展残膜回收与综合利用,建设废旧农膜回收加工网点,鼓励企业回收废旧农膜。

第二节 大力发展生态旅游业

一、全力建成国际知名旅游胜地

立足世界自然遗产国际旅游目的地、重庆山地品质生活安养新区和渝东南生态休闲旅游门户区旅游发展定位。按照“全民兴旅、全域景区、全境旅游”和“山水结合、水陆并进、文旅融合”的思路,大力实施“基础设施、景区品质、旅游业态、品牌营销、行业管理、旅游国际化”六大工程,推进旅游提档升级。力争到2020年,建成国际知名旅游胜地;接待游客突破4000万人次,旅游综合收入达到120亿元;建成全国最美乡村旅游目的地、渝东南旅游集散中心;新创建2个国家4A级景区,力争再创1个国家5A级景区和国家级旅游度假区。

二、推进生态旅游发展

合理开发旅游资源,以生态环境承载能力确定开发强度,减少旅游活动对生态环境的影响。以全面建设“中国武隆公园”为核心任务,扎实做好全区旅游发展总体规划的修编。将白马山片区打造成为森林生态养生区,将芙蓉湖片区打造成为亲水风情休闲区,将后坪片区打造成为国际冒险运动区,将大溪河片区打造成为大溪河山乡文化体验区。深度开发地方民族民俗文化,培育打造一批国家级、市级乡村旅游目的地。加快旅游提档升级,举全区之力实施“基础设施、景区品质、行业管理、品牌营销、旅游业态、旅游国际化”六大提升工程,打造具有武隆特色、旅游与其他产业融合发展的现代产业体系,推动武隆绿色崛起。加强全区旅游规划、旅游项目的环境影响评价,对仙女山、白马山等重点旅游景区开展环境监测。加强景区环境保护,鼓励景区使用可再生能源、节能环保交通工具。鼓励景区在建设过程中采用绿色、低碳、环保材料,将旅游资源保护和生态环境建设作为景区等级考核评定的重要因素。

三、积极探索乡村旅游新模式

依托大旅游发展带动,创新完善乡村旅游发展观念、发展思路和发展机制,推动“全民兴旅”,全力建成全市、全国的乡村旅游标杆。突出发展特色,以田园风光、乡村生活、民俗文化、健康养生为特色,以神奇山水为依托,打造特色突出、风格各异的风情小镇和村落。科学合理差异化布局,在高中低山和春夏秋冬季分别策划不同类型、多种主题的乡村旅游项目,实现格局特色的乡村旅游“四季游”。挖掘乡村民俗文化,引导单一的农家乐模式向参与体验、农业科普、农耕文明、乡愁回归等多元化方向转型。依托区位条件、资源特色和市场需求,大力开发土特产品、旅游纪念品、特色食品,强化重点品牌培育和特色产品打造,每个乡村旅游点培育1—2个特色产业。培育示范体系。选择乡村旅游资源禀赋高、基础条件较好、市场需求旺、群众意愿强的地区先行先试启动乡村旅游示范点建设。选择硬件设施好、服务意识强、管理水平高、经营特色鲜明的经营户予以重点扶持,培育一批乡村旅游星级示范户,促进乡村旅游经营户向高质量、规范化发展。

四、加快智慧旅游建设

以智慧旅游云计算数据中心为基础,建成覆盖全区旅游行业的基础网络。围绕旅游服务、旅游管理、旅游营销,集成大数据量存储、网络化运行、实时数据更新的要求,初步建立指挥中心、应用支撑体系和信息安全等公共服务平台,形成全面高效的智慧旅游网络体系。以“智慧管理、智慧营销、智慧服务、智慧体验 ”四大平台建设为重点,加快推进智慧旅游景区、度假区、饭店、旅行社、乡村旅游和旅游服务商建设,实现全区旅游服务、管理、营销智慧化,并与全市智慧旅游系统进行驳接,实现互联互通,打造全国一流的智慧旅游系统。

五、推动旅游业态融合发展

树立“大旅游+”的发展理念,发挥旅游产业无边界的特性,实现工、农、商贸、文化等多产业互动融合发展。推进旅游业与农业产业融合,鼓励发展休闲、体验、观光农业,培育家庭农场和庄园经济。推进旅游业与文化产业融合,做精做强“印象武隆”大型实景演出节目,培育文化旅游产品、体育旅游产品、旅游文艺展演等新型旅游文化融合业态,突出旅游演艺节目品牌和特色。推进旅游业与商贸产业融合,按照旅游带动、商业支撑的规律,策划推出“必吃必住必玩必购”旅游消费项目,推动旅游消费品市场稳步增长。推进旅游业与新型工业融合,发展旅游绿色食品、旅游工艺品、生物医药、清洁能源等产业,培育旅游商品产业集群。推进旅游业与现代服务业融合,围绕旅游转型升级,推动旅游产业与房地产业、互联网电子商务、养老养生产业、教育培训产业、康体服务业、商务会展业、金融服务业等领域融合。推进旅游业与信息产业融合,完善智慧旅游总体架构,实现旅游服务、旅游管理、旅游营销、旅游体验智慧化。

第三节 推动工业绿色转型

一、推进产业结构转型升级

坚持“生态优先、规模适度、盘活存量、巩固提升、拓展创新”原则,按照产业发展生态化、生态经济产业化的要求,深化产业结构调整,加快构建现代产业体系,降低经济发展对资源和环境的依赖、对高能耗产业和重化工的依赖,不断提高质量、增加效益。在产业政策上明确出全区产业的鼓励、限制、禁止分类,加快高耗能产业、落后产能的淘汰步伐,严格限制高污染行业的扩张。通过改造提升传统优势产业,巩固制造业主体地位,同时加速发展现代服务业,稳步提高第三产业比重和水平,推动经济增长由主要依靠工业带动向现代制造业和现代服务业双轮驱动的转变,实现二、三产业的协调和配套发展。着力发展技术含量高、附加值高、资源消耗少的战略性新兴产业、节能环保产业,引导高端服务业发展,提升生态旅游等业态,推动产业集聚,提高产业竞争力,提升全区生态经济发展水平。

二、淘汰落后低端产业

深入实施环保“四清四治”,逐个排查装备水平低、环保设施差、排放不达标和经济效益差的污染企业,推动污染企业理性退出。坚持以供给侧结构性改革为主线,积极探索落后产能退出的激励和约束机制。依法关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的小企业,分期分批淘汰一批落后产能,严格实施重污染行业地方排放标准,倒逼造纸、建材、农副食品加工等重点行业提升产业技术水平,大力发展装备制造、清洁能源、新能源汽车等战略性新兴产业。规划年内制定计划,全面取缔不符合国家产业政策的“十一小”企业。

三、实行清洁生产

全面落实国家、重庆市关于清洁生产的要求,以全过程控制为原则,以工业园区绿色循环化改造为抓手,大力推行清洁生产。严格执行《中华人民共和国清洁生产促进法》,积极推进企业实施清洁生产,开展清洁生产审计,实现工作重点由末端治理向全过程控制转变,削减污染排放总量,提高能源资源的综合利用率。新建工业项目按照清洁生产的要求,优先采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备。重点在造纸、农副食品加工等重点行业推行清洁生产,培育一批废物综合利用、污染物排放强度低或“零排放”的环境友好企业。在武隆区工业园区成立环境监察中心,加强重点行业能源、水、原材料消耗的管理,以及废渣、废水、废气综合利用管理,努力实现能量梯级利用和资源循环利用,提高资源、能源综合利用率,最大限度减少废物排放,加强水资源循环利用和垃圾无害化处理。

四、积极培育新兴产业

狠抓绿色能源开发,在有条件的区域形成以水电能源为主,风力能源、太阳能和生物质能源为补充的能源新格局。立足于全区页岩气资源禀赋现状,在有条件的乡镇加大勘探开采和综合利用力度,配套实施管网布局规划,提高页岩气综合利用水平。充分利用武隆区生态特色资源禀赋,秉持生态发展理念,瞄准潜力巨大的新能源汽车市场,着重在工业园区白马组团以城市环保电瓶车、电动巴士等为重点,加强产业链招商,在电动等新能源方面实现新突破,引进充电桩等配套产业,打造新能源汽车产业集群,力争实现年产值80亿元以上,将武隆区打造成全市新能源汽车产业基地。围绕企业转型升级,打造钢丝钢绞线、铝材料、新型复合材料等产业,加快推进隆泰新材二期年产3万吨稀土多元合金镀层钢丝钢绞线、木钙塑等新型节能环保材料项目,着重在工业园区白马组团、鸭江组团引入大型实力材料企业,提高加工机械装备模块化、标准化水平,推动材料产业向高效率、高精度、高自动化、低耗费方向发展;延伸产业链条,构建环保建材加工、研发、销售产业集群,逐步形成结构较优、产业链较长的环保建材加工业体系。开展“互联网+材料产业”行动,激发市场活力,释放新的经济增长点,力争到2020年,实现年产值30亿元以上目标,打造重要的环保建材产业基地。

五、全力打造生态工业园

以生态工业园区建设为载体,按照“一区四园”工业布局思路,优化调整工业园区总体规划,科学衔接城镇建设总体规划、土地利用总体规划和生态环境保护规划等。加快完善园区水、电、路、气、通讯、垃圾污水处理、生态环保等基础设施,推进居住、医疗、文化、教育、商业、园林、公交等配套设施建设,实现工业园区“七通一平、污水处理厂、标准厂房”硬件“标配”和住宿餐饮一体化的宜业宜居“超配”,提升工业园区宜业宜居水平,促进“产城融合”发展。以生态、绿色和循环为理念,从绿色设计、绿色供应链、绿色工艺、绿色生产、绿色产品、零排放和产品回收的全过程,深入实施循环经济,进行生态产业链条设计,促进产业链条内部的物质循环,实现产品的绿色制造、企业的清洁生产,达到资源、能源和投资的最大利用,构建生态工业体系,打造生态工业园区。力争将工业园区打造成为主导产业、配套服务、孵化创新、生态环保的绿色产业集聚区、生态工业示范区、城乡统筹样板区。工业园区建成区面积达到5平方公里,产值达到200亿元。

第四节 加快农业现代化进程

以提高农业质量效益为统揽,以建设品牌化、有机化、特色化、多样化农业为方向,构建以生态、绿色、有机为导向的现代农业产业体系,立足特色山林资源,大力培育和发展特色效益农业,推动农业发展转型升级。积极推进农产品品牌和安全体系建设,在特色农林产品主产区、适产区因地制宜布局建设现代农业示范园,规模化、全链式发展特色效益农业。

一、加快现代农业示范区建设

坚持“典型引路、示范带动”,发挥现代农业示范区产业融合功能,加快现代农业示范区建设。通过改善园区的基础设施和生产条件,提高服务水平,建设一批高标准、高起点、高水平的都市农业示范园区,更好地带动周边农业发展。围绕林果、茶叶、草食牲畜、粮油等方向,突出品牌,建成双河镇市级现代农业综合示范工程区等5个以上市级现代农业园区;按照“一乡一业”模式建立30个县级现代农业示范园。通过品牌打造,建设全国知名高山蔬菜基地、全国休闲农业与乡村旅游示范区;建设全市重点草食牲畜基地、优质伏淡季水果基地、冷水鱼基地和高山茶叶基地。

二、优化现代特色农业产业体系

以仙女山、白马山、弹子山、桐梓山四大高山蔬菜产业带为基础,发挥蔬菜产业优势,建设“武隆高山蔬菜生产带”、“中低山时令蔬菜生产带”、“加工蔬菜生产带”和“特色蔬菜生产带” 四大蔬菜生产带,发挥“武隆高山蔬菜”品牌优势,建成全国知名高山蔬菜基地。依托饲草资源,以山羊为发展重点,大力发展草食牲畜,创新牧旅融合模式,实现农林牧渔结合,种养加一体,依托旅游优势,开展观光牧业、休闲牧业、体验牧业新模式试点示范。依托白马山、仙女山、桐梓山、后坪乡等中高山地区自然生态优势,推动全区高山茶区建设,结合武隆旅游优势,把武隆高山有机绿茶、有机红茶打造为标志性旅游产品,形成茶旅融合、生态农业文明的典范。全面推动品牌多样化、消费差异化的伏淡季水果发展模式,推动以猪腰枣、甜柿为重点和以乡村旅游带林果采摘园为补充的特色林果业发展,形成区域性优势产业集群。

三、构建农产品质量安全体系

以创建全国高山蔬菜出口质量安全示范区为重点,构建农产品质量安全体系。加强乡镇农产品安全监管机构和检验检测能力建设,应急处置和风险评估体系,全面建立乡镇农产品质量安全监管公共服务机构,大力加强农产品质量安全保障能力建设;加强区、乡农产品质量安全监管能力建设,推进区级农产品质量安全检测机构建设,完成乡镇监管站建设和仪器设备配备,不断完善区、乡、村三级监管体系,实现县乡有机构、监管到村社、检测全覆盖。大力推进农业标准化生产,加强农产品质量安全追溯体系建设,重点基地、重点企业建立农产品质量安全档案。推行“三品一标”农产品认证。建立健全产地准出、市场准入制度,抓好产销衔接和联防联控,确保农产品质量安全、消费放心;以生产基地、龙头企业、专业合作社、家庭农场、专业大户为重点,推行农业标准化生产,提高农产品质量安全水平。

四、打造生态型、节约型农业

改进农业耕种方式。大力推广以密植、间作、套种和秸秆覆盖留茬还田、免耕少耕等为主要内容的保护性耕作方式,提高地面农作物的空间覆盖度,增加土壤中的根系,蓄水保墒、培肥地力,防治农田水土流失;针对武隆山地和丘陵地多,平地少的特点,对坡耕地进行横坡种植和坡改梯,减少农田水土流失。创新耕牧融合模式,着力调整粮改饲结构。开展种养结合循环农业试点,推进“畜—沼—果”“畜—沼—菜”、种草养畜等产业发展结构,发展青贮玉米、苜蓿等优质牧草,大力培育现代饲草料产业体系。实现农林牧渔结合,种养加一体。坚持可持续发展,保护和合理利用饲草资源,扩大黑麦草、青饲玉米、甜高粱饲草种植,提高加工生产能力,实现以草定畜,草畜平衡发展。

第五节 积极培育生态文化产业

一、实施生态品牌提升战略

借助“印象武隆”知名度,在全国打响“神奇山水、梦想家园,自然的遗产、世界的武隆”这一“喀斯特”品牌。以“喀斯特”生态品牌为名片,以建设仙女山国际知名旅游度假区为抓手,立足与国际标准接轨,推动武隆旅游国际化大发展,促进武隆早日建成国际知名旅游胜地。加强生态品牌宣传,在全国主流媒体反复播出,在车站、机场、商业街区、轨道交通等重要场所反复投放。同时,积极与境内外旅游城市合作营销、缔结友好城市,每年策划1—2次具有较大规模影响力的旅游营销活动,不断提升“喀斯特”生态品牌的国际化影响力。

二、推进生态文化创意性产业发展

充分挖掘武隆世界自然遗产和历史文化的商业价值和内涵。建设以文化博览、创意产业、休闲旅游为主题的复合文化商业园区—文化博览园。形成以城区为核心、仙女山镇、白马山和江口镇为次核心的重点发展区块,中石院、土坎古镇、天池苗寨等呈“多点”布局。重点培育发展乡村文化休闲旅游业、设计服务业、文艺演出业、文化会展业、现代传媒业、信息服务业等,加快推进生态文化创意产业大发展。

三、大力发展生态型服务业

依托武隆水电及未来引进的相关设备制造等大型企业的制造、研发、设计和服务能力和影响力,加快推进水电产业纵向延伸、横向拓展,通过对价值链中研发、设计、制造和服务活动的有机整合,实现价值链升级。鼓励优势产业及大型企业利用自身品牌、市场网络和创新设计等方面的优势,从为市场提供产品到提供产业整体解决方案及技术方法转型。鼓励水电企业向水电行业发展的中西部重点地区提供设计咨询、管理服务和水电机械产品。针对农副产品加工、中草药制造加工等产业发展特点,高度重视生态服务业在传统经济转型中的作用,要大力发展现代物流、金融保险、教育培训、信息服务等生态型生产服务业,特别要加快研发等中介机构的市场化程度,为经济的壮大和转型提供服务平台。

 

第八章    践行生态生活

 

以城镇化为核心,以山水园林旅游新城建设为抓手,着力优化城镇布局、结构和形态,统筹新型城镇化和社会主义新农村建设,改善农村人居环境、推动城乡一体化发展,促进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化,倡导生活方式绿色化,全面推进武隆生态人居建设。

第一节 推进环保基础设施建设

一、加强垃圾处理设施建设

持续提高城乡垃圾处理能力,建设完善区、乡镇、村(社区)三级垃圾收运体系,实现垃圾处理全覆盖。大力推进城镇生活垃圾分类回收和收运系统建设,加快垃圾集中处理和资源化利用设施建设,持续提高城乡垃圾处理能力。改造城区垃圾收集站,配套建设垃圾渗滤液处理设施,强化设施运行管理和保障。大力推进“组清洁、村收集、镇(乡)转运、集中处置”的工作模式,重点建设乡镇生活垃圾压缩转运站,完善居民集中点、乡镇旅游点、场镇等区域的垃圾处置设施设备及运行管理机制。提高垃圾无害化处置,加快垃圾填埋场改扩建设,配套完善垃圾渗滤液处理设施。实施一批垃圾堆放场的封场治理。大力推进第三方运营,城区垃圾填埋场纳入环卫所运营管理,全区2个垃圾填埋场纳入第三方运营(区城乡发展(集团)公司)管理范围。推进餐厨垃圾处理中心及配套收运系统建设。拓展医疗废物收运网络建设,实现乡镇医疗废物收集处置全覆盖。确保到2020年,全区城镇生活垃圾无害化处理率保持在100%。

二、完善污水收集处理设施

推进城区污水处理设施建设及改造。根据污水收集处理负荷、处理工艺技术水平以及相关要求,全面完成城市污水处理设施建设或改造工作,并达到相应排放标准或再生利用要求,到2020年城市污水处理率达到100%。加强城区配套管网建设和改造。加快建成区及各个乡镇建成区城市供水管网改造,重点完善居民集中点、乡镇旅游点、场镇等区域的污水处理(二、三级管网)建设,降低供水管网漏损,对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,城市达到《城市节水评价标准》二类以上标准,到2020年,跑冒滴漏控制在10%以内。进一步完善城市二、三级管网建设,2018年底前,完成大溪河流域武隆区乡镇污水收集管网完善工程;2019年底前,完成武隆区乡镇污水处理设施达标改造工程。对新开发城区应严格按照雨污分流制建设排水系统。污水管道系统逐步完善后,输送污水至污水处理厂进行处理达标排放,基本实现建成区污水全收集、全处理。

强化农村污水收集处理设施建设。加快城镇集中式污水处理厂收集系统的延伸和覆盖,在城镇污水管网规划建设涉及到的村庄,生活污水要优先纳入城镇污水处理设施进行集中处理;针对不具备接入城镇管网条件的村庄(含美丽乡村),按照因地制宜,分类处理的原则,采取微动力、少管网、低成本、易维护的膜处理技术,积极建设农村污水分散式处理站,有条件的农村地区要开展集中式生活污水处理或做到截污纳管。在位处河流敏感位置的美丽乡村、集中居民点全部建成投运污水处理设施,对不便于纳入污水处理设施的地段要加大沿河纳管截污力度,优先建设截污管网。

第二节 着力改善城乡人居环境

一、着力改善城市生态环境

充分发挥武隆的山水格局优势,通过绿地系统的合理布局,建立系统、高效、生态、宜人的城市绿地系统,提升城市的综合实力。注重保护和改善区域及城市生态环境,规划巷口组团“一江两岸,三心镶嵌,多点棋布”、仙女山组团“一环一楔,两片多点”的绿地系统结构,营造良好的人居生态环境,将武隆区建设成为地方特色鲜明的“绿色山城”。至2020年,城市建成区绿地率达到35%以上,绿化覆盖率达到39%以上,人均公园绿地面积达到16平方米以上。

专栏6  武隆区城市绿地系统结构

组团名称

绿地结构

绿地布局

巷口组团

一江两岸

外围环城山峦围合成绿色屏障,形成城市外围绿环。

三心镶嵌

桃花山公园、广东坡公园及山王庙公园,是城市内天然的生态绿心,将发挥重要的生态及休闲功能。

多点棋布

分布于城区内的各个公园、广场等绿地节点。

仙女山组团

一环一楔

外围环城山峦围合成绿色屏障,形成城市外围绿环;金鼎山则为钉入组团的绿楔。

两片多点

位于仙女山组团的未来城主题公园与仙女山文化主题公园是本组团面积最大的绿色空间,分布于组团内的各个公园和休闲广场是体现旅游胜地的最好展示。

二、推进城镇宜居社区建设

规整管线,对城中村小区的架空管线进行集中整治,改善居住条件;新建改建社区公园、完善社区服务中心、完善社区图书馆、增加和修护健身路径、新建公共厕所等,完善社区配套设施;推行立体绿化、修复绿化带及隔离护栏,做好社区绿化环境维护;整治规范后街背巷、规范处理社区生活垃圾,保护社区卫生环境;实现住宅区物业管理全覆盖、推动成立业主委员会,优化社区公共服务;开展社区文化活动、推广社区特色服务,丰富社区文化生活;加强社会治安管理、加强消防安全工作,提升社区公共安全。

三、着力改善农村人居环境

大力实施乡村振兴战略行动计划,激发“三农”发展新活力。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,推进产业兴村、生态美村、网络联村、民生惠村、党建强村、乡风润村、改革活村,加快农业农村现代化和城乡融合发展实施。以农村环境连片整治为抓手,建立乡镇为单元的农村污水、垃圾统一规划、统一建设、统一管理的农村环境污染治理设施长效运管机制。强化农村垃圾收运设施配套建设,新建高山扶贫搬迁安置点、农民新村等农村居民聚居点必须同步纳入规划、同步进行建设与常住人口相配套的污水、垃圾治理设施。深化“以奖促治”,到2020年,完成90%的行政村农村生活垃圾专项治理工作。实施农村饮水安全巩固提升工程,通过新建、扩建、配套、改造、联网等方式,解决因各种客观原因新出现的部分饮水不安全人口或对已成饮水工程进行达标改造建设。完成93个行政村饮用水水源地保护、村民聚居点污水处置设施建设。加强农村饮用水水源卫生监测和评估,及时掌握水质状况,保障农村生活饮用水达到卫生标准。力争2020年,全区村镇饮用水卫生合格率达到100%。持续推进农村卫生改厕,确保规划期内全区农村卫生厕所普及率达到95%以上。

四、强治农村面源污染

全面建立农村环境监控体系,持续开展农村环境连片整治。加大畜禽养殖污染防治力度,促进合理布局、适度规模发展。严控水环境污染,实施化肥、农药零增长行动,农业投入品、产出品废弃物基本实现无害化处理或资源化利用。实施农村清洁工程和生态家园工程,加快沼气、液化气、电能等清洁能源发展。到2020年,基本解决农村面源污染和畜禽集中养殖污染问题。

第三节 倡导生活方式绿色化

一、倡导绿色出行

优化线网布局和结构,调整既有公交线路,提高公交线网密度及分担率;完善公交站场设施,保障公交发展能力,提高客运服务;适度增加运力和装备水平,发展安全性能高、乘坐舒适、节能环保的城市公共交通车辆,城区节能环保型公交车、出租车比例达到100%;推进公路班线客运结构优化调整,强化公共运输管理,创新公共交通服务方式;推进城乡客运一体化发展,继续探索推进城郊班线客运和农村客运的公交化改造;打造旅游交通个性化出行服务,探索构建主要景区的区域性旅游快线。以维护城市生态环境,促进生态保护,构建合理城市布局,建设宜居环境,构筑城市漫步道,引领健康生活为目标,构建武隆慢行系统;利用、改造巷口组团区域内桃花山公园、广东坡公园、凤山公园、山王庙公园等大型公园内部的登山休闲道,打造为市民登山健身休闲的主要慢行道;利用仙女山组团金鼎山西侧的公园绿地布置健身线路,打造仙女山组团市民健身休闲的绿道节点。

二、倡导节能、节水型社会

健全节约能源资源管理体系,以国家机关和教育、卫生、其他类型事业单位的能源资源消耗总量控制为首要,建立完善的公共机构节约能源资源组织管理体系、制度标准体系、技术推广体系、统计监测体系、监督考核体系、宣传培训体系和市场化机制,加强日常节能管理,逐步淘汰高耗能办公产品和设备。推广节能新技术、新产品,引导居民科学合理用能。积极推进“煤改电”、“煤改气”等清洁能源替代煤炭措施,推动省柴节煤灶更新换代。加快淘汰老旧农用机具,推广应用节约型农业技术和节能型农业装备。加大既有公共(商用)建筑节能改造力度,推动大型商场、餐厅、酒店使用节能设备、自动控制扶梯等节能设备和技术。高度重视节水工作,着力推进节水型社会建设,加快制定促进节约用水的相关法规、政策和标准,引导和支持工业企业进行节水,促进地区产业的优化和调整。坚决遏制用水浪费,把节水工作贯穿于国民经济发展、群众生产生活和生态环境用水全过程。切实开展节水型机关、社区、企业示范项目建设工作。积极推广节水型用水器具,尽快淘汰不符合节水标准的生活用水器具。确保到2020年,全区节能节水器具普及率达到60%以上。

三、开展绿色建筑行动

按照《民用建筑节能条例》、《重庆市建筑节能条例》和《重庆市绿色建筑行动实施方案(2013—2020年)》要求,严格执行建筑节能专项审查制度、能效测评和标识制度。城镇新建建筑严格执行建筑节能强制性标准,逐步推动执行绿色建筑标准。强化建筑节能工程的施工质量验收规范,未达标的责令立即整改,并建立黑名单制度,将开发商和项目业主纳入失信企业目录管理。完善有利于绿色建材生产和使用的财税优惠政策。推进建筑节能,有计划逐步推动绿色建筑标准的强制执行,完成市级下达任务。确保到2018年,全区城镇新建建筑执行绿色建筑标准的比例达到30%以上。

四、全面推进公共机构绿色办公、绿色采购

加强政府采购管理,严格遵照最新的“环境标志产品政府采购清单”和“节能产品政府采购清单”,优先采购环境标志产品、节能产品,不断提高政府绿色采购比率。构建绿色采购鼓励机制,创建绿色供应链,提供绿色采购指导服务,倡导企业不断完善采购标准和制度,积极引导企业绿色采购。鼓励从纸张节约和循环利用、办公室节能减排、办公室绿色投入等方面着手,推进办公绿色化。号召政府、企事业单位无纸化办公,办公用品回收利用、资源共享,实现办公用品减量化。将绿色采购、绿色办公作为考核指标列入“绿色企业”、“生态文明单位”等绿色创建评选中,强化办公活动中的环保节约意识。确保到2020年,全区政府绿色采购比例达到80%以上。

 

第九章    弘扬生态文化

 

加强宣传教育,提高全社会生态文明素养,引导公众将生态环保意识转化为保护生态环境的意愿和行动,构建政府、企业、公众共同参与的绿色行动体系,形成人人、事事、时时崇尚生态文明和环境保护的良好氛围。

第一节 丰富生态文明宣传形式

一、加强政府部门宣传

依托党政机关工作文件,开展生态文明宣传工作,提高行政机关生态文明水平。在各级政府门户网站、各部门门户网站设置生态文明建设栏目,举办生态文化大型宣传活动。通过环保宣讲、科普下乡、绿色创建、生态创建、文艺活动、知识竞赛等措施,开展环保宣传教育“进社区、进家庭、进机关、进工地、进学校、进商场、进企业、进酒店、进医院、进交通”的“十二进”活动,让生态文明深入人心、成为全社会的行动自觉,更深入持久推进生态文明建设。

二、加强公共传媒宣传

制定生态文明宣传方案,在高速公路和公路干线出入口、市区主要街道和主要公共场所设立大型广告宣传牌,在机关、企业、学校、医院、商场等场所设立宣传栏和橱窗,张贴宣传画,扩大生态文明宣传范围。通过电视台、电台等开设生态文明类节目,广泛开展动态宣传。加强新媒体在生态文明宣传方面的使用。通过移动媒体刊播生态文明宣传标语、公益性广告。以公众微信号、公益性广告、短信等方式适时发送生态文明宣传标语及建设动态。

三、加快建设生态文明宣传教育示范基地

深入开展生态文明宣传教育和知识普及活动,大力开展绿色医院、绿色商场、绿色宾馆、绿色机关、绿色社区、绿色企业、生态环境教育基地(学校)、生态乡(镇)村等绿色创建活动。推进生态文化博物馆建设、强化生态文化宣传教育载体建设,多层次、多领域深化生态绿色示范建设、生态文明“细胞工程”建设,增强生态文化活力。到2020年,公众生态文明知识知晓度达到80%以上。

第二节 完善生态文明教育体系

一、开展校园生态文明教育

编制武隆生态文明建设乡土教材,设置生态文明课程,促进学校课程与生态文明教育的有机结合。加大“绿色学校”创建力度,把“生态”作为校园文化建设的底色和基色,帮助学生树立科学的消费观,引导学生积极承担起保护生态环境的社会责任,主动参与城市的生态文明建设。把生态文明教育课时比例的提升作为硬指标下放到各层学校,到2017年,各层学校生态文明宣传教育普及率达到100%。

二、开展党政机关生态文明教育

把生态文明纳入党政干部教育培训、教师的业务培训和继续教育课程,将生态文明纳入任职、晋升的考核内容,着力提高广大党员干部和教师的环境保护意识。到2020年,全区党政领导干部参加生态文明培训的人数比例达到100%。

三、加强企业生态文明培训

加强企业生态文明意识培养,强化企业的社会责任意识。从价值观念上对企业人员进行引导,树立生态化的经营理念,从而全方位的培育管理制度、产品设计、生产技术和企业形象的生态化,极大地提高企业的环境竞争力。号召政府、企事业单位无纸化办公,办公用品回收利用、资源共享,实现办公用品减量化。将绿色采购、绿色办公作为考核指标列入“绿色企业”、“生态文明单位”等绿色创建评选中,强化办公活动中的环保节约意识。确保到2018年,全区政府绿色采购比例达到80%以上。

第三节 深入推进公众参与

一、举办环保主题活动

结合各种环保主题日开展生态文明宣传,推行世界环境日、地球日等主题活动。继续开展“保护生态环境,共建绿色家园”等在广大市民当中具有较为深远影响力和宣传力的活动,丰富宣传题材、风格和载体,增强宣传教育活动的实效。

二、加快推进环境信息公开制度

加快武隆区电子政务建设,通过环保局网站、环境公报、新闻发布会、新媒体APP以及报刊、广播、电视等形式搭建环境质量实时发布系统和生态保护信息发布平台。定期发布空气、噪声、水体等环境信息,以及重点排污企业污染物排放情况。推进重点排污单位环境信息公开,所有国控、市控、区控重点污染源企业应在显著位置设立环保信息电子显示屏,向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染治理设施的建设和运行情况,主动接受监督。到2020年,环境信息公开率达到100%上。

三、提高公众参与程度

动员公众参与生态文明建设,推动建立全体市民参与的社会行动体系,建立健全公共参与机制。施行环境违法有奖举报,区环境违法行为举报受理中心安排专人受理环境违法行为举报。对公众举报的环境违法行为进行奖励,举报属实者,环保部门给予最低300元、最高5万元不等的奖励。充分利用各类新兴社交媒体,如组建“武隆区国家生态文明建设示范区创建微信公众号”,政府部门可以即时发布有关武隆区生态文明建设示范区创建的各类消息,公众可通过这个微信平台发表自己对生态文明建设示范区创建的看法、合理化建议或批评,形成政府部门与公众之间的良性互动,共同参与武隆区生态文明建设示范区创建。加强民间组织和公益组织(NGO)的建设与管理,积极培育和扩大与生态文明建设相关的非政府组织,如环保志愿组织、社区合作组织及志愿服务队等,发挥非政府组织对生态文明建设的重要推动作用。到2020年,公众对生态文明建设的满意度达到80%以上。

 

第十章    工程投资与效益

 

第一节 工程项目

国家生态文明建设示范区创建是一项持续建设的系统工程,必须围绕建设目标,突出重点领域和主要任务,协调社会经济持续发展,有序扎实地开展重点工程建设,发挥重点工程的支撑作用,推进生态文明建设示范区建设各项工作的全面落实。

整个规划期间,围绕国家生态文明建设示范区创建重点和难点,拟实施生态经济发展、生态环境质量改善、生态人居建设和生态制度与生态文化建设等4大类47项重点工程(附表1~4)。其中,生态经济包括生态旅游业、生态工业和生态农业3类,生态环境包括生态保护与修复工程、水污染防治、大气污染防治、固体废物处理处置和环境风险防治体系建设5类,生态生活包括绿地环境建设、绿色宜居环境建设2类,生态文化包括生态文化教育、传统文化保护、绿色学校创建、绿色旅游饭店创建、中小学校生态教育、城乡居民环保宣传、生态文明宣传教育7类。

专栏7  规划4大类47项重点工程项目

生态经济项目4个:生态旅游业项目1个;生态工业项目1个;生态农业项目2个。

生态环境项目27个:生态保护与修复工程项目7个,涉及生态多样性保护、物种多样性保护2小类;水污染防治项目15个,涉及河流及湖库综合整治、饮用水水源地保护、工业污染治理、城镇生活治理、畜禽养殖污染治理、农业面源污染防治、城镇地表径流污染防治7小类;大气污染防治项目1个;固体废物处理项目2个,涉及生活垃圾处理、建筑垃圾处理2小类;环境风险防范体系建设项目2个。

生态生活项目9个:绿地环境建设项目6个;绿色宜居环境建设3个。

生态文化项目7个:生态文化教育项目1个,传统文化保护项目1个,绿色学校创建项目1个,绿色旅游饭店创建项目1个,中小学校生态教育项目1个,城乡居民环保宣传项目1个,生态文明宣传教育项目1个。

第二节 投资估算

规划实施预计总投资为15.91亿元。其中生态经济投资1.26亿元,占总投资7.92%;生态环境投资9.08亿元,占总投资57.07%;生态生活投资5.28亿元,占总投资33.18%,生态文化建设投资0.29亿元,占总投资1.82%(专栏8)。

专栏8 武隆区创建国家生态文明建设示范区分类投资表

生态文明体系

项目大类名称

项目类型名称

投资(万元)

生态经济

生态旅游

景区开发和品质提升

6614.62

生态工业

生态循环工业园

3500

生态农业

优化现代特色农业产业体系

2500

小 计

12614.62

生态环境

生态保护与修复工程

生态多样性保护

17910

物种多样性保护

1800

水污染防治

河流及湖库综合整治

1500

饮用水水源地保护

60

工业污染治理项目

3180

城镇生活污染治理

43705

畜禽养殖污染治理

2900

农业面源污染防治

5000

大气污染防治

工业企业污染防治

2500

固体废物处理处置

生活垃圾处理

5000

建筑垃圾处理

3000

环境风险防范体系建设

环境监测能力

4200

小  计

90755

生态生活

绿地环境建设

绿地环境基础设施

32700

绿色宜居环境建设

绿色宜居环境

20120

小  计

52820

生态文化

生态文化教育

500

传统文化保护

2000

绿色学校创建

20

绿色旅游饭店创建

100

中小学校生态教育

100

城乡居民环保宣传

100

生态文明宣传教育

100

小  计

2920

合   计

159109.62

第三节 资金筹措

充分发挥市场主体的作用,完善生态文明建设投融资机制。充分发挥财政资金的激励、引导作用,切实做好国家、市、区三级财政相关资金的统筹使用,发挥好政策的集聚效应。结合具体实际,加大协调力度,积极争取国家“气十条”、“水十条”、“土十条”等规划项目资金和国家“以奖代补”等各类专项资金支持。逐步提高区财政投入,确保环境基础设施建设等重点环境项目的实施,按照“谁污染谁付费”的原则,确保项目建设主体自筹资金的落实到位,区财政适当给以资金补助或以奖代补。运用市场经济手段,多渠道、多途径筹集资金,鼓励外资、民间资金投入,大力推行PPP模式和环境污染第三方治理,有效缓解政府资金压力。全区相关部门要加强政府主导下生态建设和环境保护项目的财政行资金保障,切实保证生态建设和环境治理效果。

在项目实施过程中,要加强对工艺、技术路线的比选,大力推广运用能够达到国家相关标准、符合重庆、武隆实际情况、经济成本可接受的先进适用技术,确保项目能长期稳定运行,真正发挥生态环境效益,防止“晒太阳”工程。

第四节 效益分析

一、经济效益

实施国家生态文明建设示范区创建,能够大力推动武隆区生态旅游业、生态农业、以节能环保为主的战略新兴产业的发展,产业结构将日趋合理化和高级化,将能降低环境风险,实现环境较小影响下的经济快速发展,从而更快达到一个能够有效避免或治理环境风险的经济发展水平,从而促进经济发展与环境生态健康的循环促进轨道当中。通过生态农业园区和重点有机农产品基地等项目的建设,提升农产品中无公害、绿色、有机农产品种植面积比例。通过实施产业结构调整和生态环境保护措施后,武隆区秸秆综合利用、畜禽粪便综合利用、一般工业固废综合利用将有效促进相关产业的可持续发展,而水质、土壤环境的提升也将助推全区生态农业的全面发展,增加农业附加值,构建全产业经济链,达到生态与经济发展的全面融合,打造现代生态农业发展的范例;同时,碳排放权交易等市场机制建立后,生态产品潜在价值巨大。据重庆市林业规划部门测算,1平方公顷森林保持水土、涵养水源、净化空气三项生态功能的发挥所折算的经济效益将达8万元,武隆丰富的森林资源将成为绿色发展的宝库。此外,在武隆区实施生态城镇建设、绿色交通体系建设、绿色建筑、加强农业基础设施建设、完善城市基础设施建设等,可极大改善区域人居环境,增强区域基础设施的保障能力,有助于完善区域投资环境,提升区域综合竞争力,增强区域经济活力,提升经济整体发展水平。

二、环境效益

通过生态保护红线划定及管控、畜禽养殖禁养区划定、环境功能分类管控、淘汰过剩产能等项目的实施,到2020年,武隆区生态空间结构将得到进一步优化,生态保护红线、耕地红线等基本划定,全区的开发强度得到有效控制,保有大片开敞生态空间,水面、湿地、林地、草地等绿色生态空间。通过开展大气、水环境全方位多角度的污染治理工程、环境保护工程建设,管理措施的推进,节能、节水、节地工作的开展,到2020年,全区的空气质量更加优越,水环境功能区水质稳定实现100%达标,城镇集中式饮用水源地水质达标率100%,真正达到净化空气,保障水质的生态效益。通过本规划的实施,武隆区将通过开展土壤环境监测能力建设、化工园区土壤及地下水污染预防预警体系建设、潜在污染地块环境调查和风险评估、页岩气开采环境治理、农用地风险管控和治理修复等工程,全区土壤的水源涵养和水土保持能力及环境质量将明显提高,从而促进土壤改良结构,改善土壤的理化性质,较好地保护区域内土壤资源。通过生态保护与建设工程等项目的建设,到2020年,全区逐步形成一个结构稳定的森林生态系统,遏制日益严重的自然灾害,为社会经济发展和人民生命财产安全提供保障。同时规划的实施能较好的保持生物多样性,促进野生动植物的生存和繁殖,构建稳定的生物系统。生态环境将呈良性循环态势,环境承载力逐步增强,山区生态安全屏障线得到有效恢复和保护,全区的生态安全格局逐渐建立。

三、社会效益

通过国家生态文明建设示范区创建,将加快各类基础设施的完善,提高环境清洁程度,为居民营造空间布局合理、人与自然和谐相处的居住环境,人居环境条件明显改善。通过农村面源污染控制工程、乡镇垃圾收运系统完善工程、城市环境卫生设施升级改造工程等项目的建设,一方面净化了水体、土壤和空气,另一方面消除了蚊蝇等疾病传播媒质的滋生环境,人类生存环境得到保护和改善,减少了疾病发病率,对公共健康极其有益。到2020年,全区城镇(乡)生活垃圾无害化处理率达到100%,城镇(乡)污水集中处理率达到100%。通过宣教人员培训、宣教活动组织和环保宣教基地建设及绿色学校、绿色社区的创建工程等项目的实施,能够倡导生态文明理念,有效推动传统文化与现代生态文明的有机结合,提高人民素质,环境意识深入人心,形成绿色消费市场,营造人与自然、人与人之间和谐相处的氛围,促进和保障了社会持续发展。同时,本规划的实施,将进一步提倡绿色出行、绿色生活的理念,培养环保意识,倡导绿色节能和公共交通,通过公共交通运输车辆节能减排工程等项目的开展,提高运输效率、减少环境污染,到2020年,全区绿色出行比例达到50%以上,节能、节水器具普及率提高到60%。通过大力发展生态产业,将有效推动地区产业结构升级,为居民在第二产业及第三产业提供更多的就业机会,提高区域收入水平,缩小区域差距;农村居民通过直接参与生态文明建设,从事高附加值、高效益的生态农业等,不仅提高农村居民收入,促进农民安稳致富,缩小贫富差距,还提高了全区的生态文明建设水平,使得生态文明建设与精准扶贫工作得到有机结合。

 

第十一章     保障措施

 

第一节 加强组织领导

建立以区委、区政府主要领导为核心的生态文明创建领导小组,全面负责生态文明建设工作的领导和规划的组织实施。建立和完善分工负责和统一监管的工作机制,形成区、乡镇分级管理,部门相互配合,上下联动,良性互动的推进机制,狠抓工作落实。各乡镇、各部门要提高对规划实施工作重要性、必要性、紧迫性的认识,坚持“一把手”亲自抓、负总责,层层动员、统一行动,根据各自职能,密切结合工作实际,制定本单位的具体实施计划,各司其职,精心组织实施,扎实推进“分层管理、上下联动、齐抓共管、良性互动”的生态创建推进格局,确保国家生态文明建设示范区的成功创建。

第二节 分解落实责任

加快制定《武隆创建国家生态文明建设示范区实施方案》,并指导各部门、各乡镇创建,制定分年度可比照实施的推进工作方案,将规划确定的目标和指标分解为一项项实实在在的任务。区生态文明建设示范区创建领导小组和环保部门要发挥在重大决策落实、规划落地和突出环境问题化解方面的积极作用,在落实本部门任务目标的基础上,充分发挥环保主阵地作用,做好相关统筹协调、技术支持、分类指导工作。各乡镇(街道)要自觉担负起本辖区内生态文明建设的总体责任,对辖区生态文明建设和环境质量负总责,切实落实环保监管责任,建立健全权责明确的基层环保监管机制和环保责任体系,落实与工作任务相适应的人员、经费、设施设备,合力推进生态文明建设工作。区级各部门、有关单位要认真履行本行业、本领域环境监管和生态文明建设相关职能职责,切实加强协作配合,形成齐抓共管的常态化工作格局。

第三节 加大资金保障

加大区政府对生态文明建设重大工程项目的投入,创新政府资金投入方式,采取以奖代补、贷款贴息等多种形式用于支持生态文明标志性工程的建设。建立“政府引导、市场推进、社会参与”的多元化投融资体系,运用市场化机制,鼓励和支持社会资金投入生态文明建设。完善生态文明建设相关资金管理体制,建立有效的资金使用和监管制度。对资金的使用全过程加强监督,提高资金的使用绩效。对资金使用中出现的违规违纪行为实行责任追究。实行严格的审计和监督,使生态文明建设资金真正落到实处。

第四节 深化监督考核

区人大、政协积极履行参政议政、民主监督职责,加强对生态文明建设的监督工作,强化生态环保预算审查监督;督查室要切实加强对生态文明建设各项政策、措施贯彻落实情况的监督检查,确保决策部署落到实处;充分发挥报刊、电视、广播、网络等媒体舆论监督及公众的社会监督作用,依靠社会的力量促进创建工作。根据本规划制定任务,制定分年度的《考核办法》,逐一分解落实到各部门、各乡镇(街道),将各项工作任务递延到具体责任领导和责任人,通过实化责任保证每项工作有人推进、有人担责。强化督查,建立区、乡镇两级督查、巡查机制,区委督查室牵头,做好每月对部门、乡镇(街道)生态文明任务情况的例行督查或专项督查。各乡镇(街道)至少每季度自行开展对所属科(办)站(所)、村(社)的定期或不定期督查。

 

附表1  生态经济工程项目表

序号

项目大类

项目

类别

项目

名称

建设

性质

详细建设地点

项目内容及规模

投资

(万元)

实施

年限

牵头

单位

配合

单位

1

生态旅游业

景区开发和品质提升

芙蓉湖国家湿地公园建设

新建

江口镇、石桥乡

科普宣教:建设科普宣教中心1个500m2,湿地科普馆1、芙蓉江湿地变迁展示区、湿地文化展示区、湿地文化展示区各1个,科考主题活动1项,湿地文化长廊1500m;宣传解说系统1套,大型宣传牌2个,界碑、宣传标牌、指示牌、警示牌共计9块;宣传声像1套,宣传教育图片500套,宣传手册2000套及网站1个。湿地恢复:水体修复(退耕还林(滩)15.63hm2,水生植物修复1项)栖息地恢复(消落带恢复15.9hm2,岛屿植被恢复1项,动物生境和物种多样性营造1项)。湿地保护;水体保护(截污去污1项,垃圾处理点2处,外来物种防治1项)水岸保护(河岸林保护42Km,自然驳岸建设11.3 Km,亲水驳岸建设1 Km)栖息地保护(芙蓉江水系珍稀野生鱼类种质资源保护区14.7hm2)。科研监测:湿地科研项目、本底调查、湿地资源及环境动态监测各1项;湿地监测中心400m2,芙蓉江野生鱼类监测站50 m2,固定样地5处、气象观测站水文1处、水质监测点3处。合理利用;游客服务中心300m2,生态厕所5处。保护管理基础建设:湿地公园管理局200m2,保护管理站50m2,巡护车、船各一台,管理信息系统1套。基础工程:修建巡护道路总长 度为 3.3km,宽 6m 单车道,水泥路面,设置错车带;自行车道总长 度为 3.3km,宽 6m 单车道,水泥路面,设置错车带;游步道1.5 km;巡护码头2处。

6614.62

2018—2020

区林业局

区政府办、区委宣传部、区编办、区文联、区遗管委、区发改委、区教委、区财政局、区国土房管局、区环保局、区城乡建委、区交委、区水务局、区农委、区商务局、区文化委、区旅发委、区电视台、区气象局、区供电公司、江口镇人民政府、石桥乡人民政府

小   计

6614.62

 

 

 

2

生态工业

生态循环工业园

武隆区生态工业园建设项目—白马片区绿化、路灯工程

新建

白马镇、长坝镇

种植行道树木约5000棵,路灯安装约500盏。

3500

2017—2018

区工业(发展)集团

白马镇人民政府

小   计

3500

 

 

 

3

生态农业

优化现代特色农业产业体系

芙蓉街道方坪特色水果扶贫产业园项目

新建

芙蓉街道

建设200亩水果采摘园,绿化类苗木100亩,配套基耕路1公里。

300

2018

区城乡

(发展)

集团

芙蓉街道办事处

4

优质牧草种植示范基地建设项目

在建、改建

全区适宜区域

在全区推行粮草轮(间)作或以牧草为主的种草方式,种植以黑麦草、白三叶、红三叶、青贮玉米、甜高粱等为主的优质牧草。到2020年,新建标准优质人工牧草种植示范基地2万亩,青贮示范户200户。

 

2200

2017—2020

区畜牧

兽医局

有关乡镇

小    计

2500

 

 

 

合     计

12614.62

 

 

 

 

附表2  生态环境质量改善工程项目表

序号

项目

大类

项目

类别

项目名称

建设

性质

详细建设地点

项目内容及规模

投资

(万元)

实施

年限

牵头

单位

配合

单位

1

生态保护与修复工程

生态多样性保护

湿地保护

新建、

全区

一是造林2万亩;二是防火线12万米;三是围栏4万米;四是管理房16座,五是管理人员30人;六是机械器具190套。

310

2018

区林业局

有关乡镇人民政府

扩建

2

碳汇林建设项目

新建

全区

在退化的土地或荒山上营造成片的碳汇储备林,林种以速生阔叶林为主,并加快建设碳汇产业链。

5000

2018

区林业局

有关乡镇人民政府

3

生态修复

在建

全区

在全区退化林区和宜林荒山荒地选择需要修复和植被恢复的林地展开生态修复。

8000

2017—

2020

区林业局

有关乡镇人民政府

4

武隆区岩溶地区石漠化综合治理林业项目二期

在建

白马、巷口、黄莺、火炉、土地

在白马、巷口、黄莺等乡镇人民政府实施封山育林3.5万亩,人工造林0.6万亩。

1600

2017—

2020

区林业局

有关乡镇人民政府

5

水土保持项目

新建

火炉镇人民政府、凤来、后坪、沧沟、长坝

治理水土流失面积30平方公里,建设内容主要包括坡改梯、封禁治理、水保林、经果林、配套水系、作业便道等建设。

3000

2017—

2020

区水务局

有关乡镇人民政府

6

物种多样性保护

古树名木保护基础保护设施建设

新建

全区

一是487株边坡护坎及院坝筑台,263株竞争物清理及筑台;二是850株日常看护及补偿。

1000

2018

区林业局

有关乡镇人民政府

7

渝东南新优珍稀植物生产及展示基地建设

新建

仙女山镇人民政府

规划基地建设用地2500亩,其中:(1)苗木引种驯化区80亩,苗木种植区(分大树区、小树区,地被植物区、苗木展示区)2200亩,种苗繁育区(包括母树林、采穗圃、培育温室、生产场地等)200亩。建设内容主要包括苗圃种苗繁育基地设施,种植基地道路建设、种苗定植、水利、电力及其他配套设施。(2)苗木管理区建设20亩。

800

2018

区林业局

仙女山镇人民政府

小计

19710

 

 

 

8

水污染防治

 

河流及湖库综合整治

武隆区石梁河流域污染综合整治工程

新建

白马镇、长坝镇、大洞河乡、赵家乡、羊角镇

新建场镇二、三级污水管网、小型污水处理站,购置垃圾桶、垃圾车、配套建设道路、绿化等。

1500

2018

区环保局

白马镇人民政府、长坝镇人民政府、大洞河乡人民政府、赵家乡人民政府、羊角镇人民政府

9

饮用水水源地保护

武隆区6个水源地及供水站保护工程

在建

凤来乡、黄莺乡、接龙乡、大洞河乡、平桥镇、长坝镇

凤来乡润龙水利工程维护公司水源地、黄莺乡自来水公司水源地、接龙乡朱家湾地下水、平桥镇乌杨溪平桥供水站水源地、铁矿乡环河渣水坝集中供水工程水源地、长坝镇老龙洞河沟长坝供水站6个水源地及供水站保护工程。

60

2017—

2018

区水务(集团)

凤来乡人民政府、黄莺乡人民政府、接龙乡人民政府、大洞河乡人民政府、平桥镇人民政府、长坝镇人民政府

10

工业污染治理项目

武隆区3个豆制品企业清洁生产项目

在建

白马镇

久味夙食品有限公司、羊角豆制品有限公司(搬迁)、玉堂号豆制品3个豆制品企业清洁生产改造。

100

2017—

2018

区环保局

白马镇人民政府

11

重庆市华银山野菜开发有限公司完成清洁化改造方案

在建

白马镇

清洁生产。

80

2017—

2018

区环保局

白马镇人民政府

12

武隆白马工业园区污水处理设施和在线监测设施正常运行

前期

白马镇

处理规模:0.3万m3/d,远期2万m3/d。厂区占地厂区总占地面积为2.31(34.6亩)公顷,其中近期占地1.15公顷(17.2亩),远期占地1.16(17.4亩)公顷。

3000

2017—

2018

区工业园区管委会

白马镇人民政府

13

城镇生活污染治理

乌江流域武隆区4个乡镇生活污水处理工程

在建

火炉镇、江口镇、桐梓镇、平桥镇

火炉镇日处理规模950吨/日污水处理厂1座,干管12km、江口镇日处理规模950吨/日和200吨/日污水处理厂各1座,管网18km;桐梓镇日处理规模950吨/日污水处理厂1座,干管10km;平桥镇日处理规模950吨/日污水处理厂1座,干管11km。

12735

2017—

2018

区城乡发展(集团)

火炉镇人民政府、江口镇人民政府、桐梓镇人民政府、平桥镇人民政府

14

武隆区污水处理厂及配套管网完善工程

在建

土坎镇

城区污水处理厂扩建工程,新增污水处理能力2.5万吨/日。

6000

2017—

2018

重庆市水务集团公司

土坎镇人民政府

15

鸭江镇污水管网

在建

鸭江镇

启动鸭江镇污水管网二期建设。建设规模为:主管网约5.9公里,二三级管网约6公里。

1100

2017—

2018

区城乡发展(集团)

鸭江镇人民政府

16

鸭江镇等3座乡镇污水处理设施达标改造工程

 

鸭江镇、凤来乡、庙垭乡

鸭江镇、凤来乡、庙垭乡等3座已建成乡镇污水处理设施工艺技术进行达标改造。

870

2017—

2020

重庆市环投公司

鸭江镇人民政府、凤来乡人民政府、庙垭乡人民政府

17

乡镇污水处理厂配套管网工程

新建

各乡镇

新建污水管网120公里。

12000

2018

区城乡(发展)集团

有关乡镇人民政府

18

武隆区城区片区污水管网工程

在建

芙蓉街道、凤山街道

改建污水管网1公里,新建污水管网4公里。

3000

2017—

2019

区城管局

芙蓉街道办事处、凤山街道办事处、区城乡(发展)集团

19

天尺坪污水处理厂建设项目

新建

白马镇豹岩村

新建污水处理厂一座,日处理2000吨。

8000

2018—

2020

区旅游公司

白马镇人民政府

20

畜禽养殖污染治理

武隆区适养区养殖场环保设施改造

 

庙垭乡、凤来乡、平桥镇、鸭江镇

1)鸭江镇4个养殖场雨污分流改造、干湿分流改造;2)庙垭乡、凤来乡、平桥镇、鸭江镇4个乡镇12个未建设沼气池的养殖场建设沼气池。

2900

2017—

2019

区农委

庙垭乡人民政府、凤来乡人民政府、平桥镇人民政府、鸭江镇人民政府

21

农业面源污染防治

农业面源污染治理项目

新建

各乡镇

完成市农委下达的土壤重金属污染修复治理任务;土壤有机质提升工程10万亩;农业节水灌溉工程1万亩;逐步建立地膜回收利用体系;秸秆综合利用工程10万亩,生物绿色防控工程10万亩。

5000

2018

区农委

有关乡镇人民政府

22

城镇地表径流污染防治

海绵城市建设

新建

芙蓉街道、凤山街道、仙女山镇

遵循生态优先等原则,将自然途径与人工措施相结合,在确保城市排水防涝安全的前提下,最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化,促进雨水资源的利用和生态环境保护。

20000

2018

区城乡建委

区城管局、芙蓉街道办事处、凤山街道办事处、仙女山镇人民政府

小计

76345

 

 

 

23

大气污染防治

工业企业污染防治

清洁能源工程

在建

各乡镇

燃煤锅炉及其净化设备的改造与推广。

2500

2017—

2020

区环保局

有关乡镇人民政府

小计

2500

 

 

 

24

固体废物处理处置

生活垃圾处理

城区餐厨垃圾前端处理工程

新建

芙蓉街道、凤山街道

餐厨垃圾收集、转运工程。

5000

2018—

2020

区城管局

区城乡(发展)集团

25

建筑垃圾处理

城区建筑弃渣填埋处理工程

施工图设计

芙蓉街道、凤山街道

新建建筑弃渣填埋场库容114万立方米,服务年限 6年。

3000

2017—

2018

区城乡(发展)集团

芙蓉街道办事处、凤山街道办事处

小计

8000

 

 

 

26

环境风险防范体系建设

环境监测能力

空气、水质、生态监测站建设项目

在建

仙女山镇、白马镇、江口镇、鸭江镇

在仙女山镇建设一座环境空气自动监测站,在武隆与涪陵和南川交界处建设一座环境空气自动监测站,在乌江锣鹰断面、乌江白马断面、芙蓉江江口镇断面、大溪河鸭江镇断面建设4座自动水质监测站,配套相关设备。

1000

2017—

2020

区环保局

仙女山镇人民政府、白马镇人民政府、江口镇人民政府、芙蓉街道办事处、凤山街道办事处、鸭江镇人民政府

27

区环境监测及监察执法业务用房

在建

凤山街道

建设规模8580.4m2,其中监测业务用房2000m2,环境监察用房2000m2,其他用房1000m2,车库及辅助用房3580.4m2

3200

2017—

2020

区环保局

凤山街道办事处

小计

4200

 

 

 

合计

110755

 

 

 

 

附表3  生态生活工程项目表

序号

项目大类

项目

类别

项目

名称

建设

性质

详细建设地点

项目内容及规模

投资

(万元)

实施

年限

牵头

单位

配合

单位

1

绿地环境建设

绿地环境基础设施

凤山公园2期

新建

凤山街道

绿化景观、休息亭、道路、停车场、服务设施等。

7000

2018—

2020

区城管局

凤山街道办事处

2

龙山公园B区

新建

芙蓉街道

绿化景观、休息亭、道路、停车场、服务设施等。

7000

2017—

2018

区城管局

芙蓉街道办事处

3

梓桐公园

新建

凤山街道

绿化景观、休息亭、道路、停车场、服务设施等等。

10000

2017—

2018

区城管局

凤山街道办事处

4

动步公园建设项目

新建

仙女山度假区

84亩,城市中心休闲公园,供市民休闲娱乐,建设步道、亭台、楼阁、休闲椅等休闲设施,添加雕塑等文化符号,建小游园。

2000

2017—

2018

区新区开发公司

仙女山镇人民政府

5

市政公园

新建

仙女山度假区

在漆子坳农贸市场与燃气公司小广场背后、南环路口罗家槽安置点与鑫源仙居之间、冰雕艺术馆背后建设共3个市政公园。

1500

2017—

2018

区新区开发公司

仙女山镇人民政府

6

乡镇文化公园建设项目

新建

各乡镇

各乡镇根据本乡镇实际情况规划选址建设一个主题文化公园,面积达到20亩以上,能满足群众休闲娱乐健身等需要。要求对本乡镇的历史、原有的旅游资源进行分析,植入相融合的文化元素,力求主题和其文化相吻合。

5200

2017—

2018

大洞河乡人民政府、平桥镇人民政府、鸭江镇人民政府、文复乡人民政府、和顺镇人民政府、黄莺乡人民政府

区文化委

小计

32700

 

 

 

7

绿色宜居环境

绿色宜居环境

生态环保宣传教育和垃圾分类收集普及工程

新建

各乡镇

成立武隆生态环境宣教中心,配套动画、海报、影视片制作能力及人员,制作居民生活节水节能、垃圾分类收集、绿色出行等综合环保科普手册,制作环保公益片。编制面向广大农村,关于配方施肥、正确施药、配方饲料、安全使用清洁能源、生活垃圾分类收集与资源化利用等多方位的生态知识读本;构建城乡生活垃圾分类指导员网络、完善分类收集的硬件设施等。

100

2017—

2020

区环保局

区农委、区城管局、各乡镇人民政府

8

绿色校园建设

新建

武隆区中小学校所在地

对全区学校进行园林绿化工程改造,将学校建设成为生态自然、绿树成荫、鸟语花香的地方,成为环境优美、休闲宜人、城乡居民和学生向往的场所校园。校园绿化率小学大于30%,中学大于35%。

20

2018—

2020

区教委

区环保局

9

人饮安全工程

新建、改扩建、迁建

各乡镇、街道

升级改造江口、火炉等水厂22座;新建万银片区等29座农村水厂;新建供区管网提质增效工程28个,改造供区管网提质增效工程2个;全区26个乡镇所在地及景区配备直饮水工程。

50000

2017—.2020

区水务局

各乡镇人民政府、街道办事处

小计

50120

 

 

 

合计

82820

 

 

 

 

附表4  生态文化建设工程项目表

序号

项目类别

项目名称

建设性质

详细建设地点

项目内容及规模

投资

(万元)

实施

年限

责任

单位

配合

单位

1

生态文化教育

生态文化教育示范基地建设工程

在建

芙蓉街道、凤山街道、仙女山镇

建设生态科普教育基地1个,生态环境教育基地1个,义务植树基地4个,纪念林5处。

500

2017—2018

区环保局

芙蓉街道办事处、凤山街道办事处、仙女山镇人民政府

2

传统文化保护

武隆区文化生态保护区建设

在建

后坪乡天池坝,土地乡冉家沟,仙女山镇石院天坑

项目主要包括后坪、冉家沟苗族土家族特色文化生态区,浩口仡佬族特色文化生态区,石院天坑民俗文化村寨等建设项目,项目前期调研、项目前期规划编制等。

2000

2016—2018

区文化委

区城乡建委、各有关乡镇人民政府

3

绿色学校创建

武隆区绿色学校创建项目

新建

全区

在全区创建国家级绿色学校1所,市级绿色学校3所。

20

2018—2020

区教委

有关乡镇人民政府

4

绿色旅游饭店创建

武隆区绿色旅游饭店创建项目

新建

芙蓉街道、凤山街道、仙女山镇

在芙蓉街道、凤山街道、仙女山镇按照标准创建国家级或市级绿色旅游饭店。

100

2018—2020

区商务局

芙蓉街道办事处、凤山街道办事处、仙女山镇人民政府

5

中小学校生态教育

中小学校生态教育工程

新建

全区

要求全区中小学生增强节能节水、垃圾分类环保意识。各学校要将生态环境教育上课表、进课堂,开展环保社会实践活动。职高和中学开设再生能源使用、测土配方施肥、正确施用农药等技术课程。

100

2018—2020

区教委

有关乡镇人民政府

6

城乡居民环保宣传

城乡居民环保宣传工程

新建

全区

制作居民生活节水节能、垃圾分类收集、绿色出行等综合环保科普手册。编制面向广大农村,关于配方施肥、正确施药、配方饲料、安全使用清洁能源、生活垃圾分类收集与资源化利用等多方位的生态知识读本。

100

2018—2020

区委宣传部

区环保局

7

生态文明宣传教育

环保公益片制作

新建

全区

环保公益片制作:拍摄1部教授家庭垃圾分类的公益短片,录制各种环保活动及示范工程成效短片。

100

2018—2020

区委宣传部

区环保局

合    计

2920

 

 

 

 

 

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