各街道办事处，各乡镇人民政府，区政府各部门，有关单位：

《武隆区建设绿色金融改革创新试验区实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

重庆市武隆区人民政府办公室

2021年4月28日

（此件公开发布）

武隆区建设绿色金融改革创新试验区实施方案

为建设绿色金融改革创新试验区，加快推进绿色金融助推全域旅游和生态文明建设，根据《重庆市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》精神，结合武隆区实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，坚定不移贯彻新发展理念，以绿色金融助推武隆全域旅游和生态文明建设，深化绿色金融体制机制改革，引领绿色发展方式和绿色生活方式转变，为打造渝东南旅游集散中心、重庆主城都市区后花园，建设世界知名旅游目的地、户外运动和避暑休闲康养基地、“绿水青山就是金山银山”实践创新示范区、产城景融合发展先行区提供强有力的金融支持，探索形成可复制可推广的绿色金融可持续发展经验与模式，助推全区经济社会高质量发展。

二、主要目标

通过绿色金融改革创新，建立完善绿色金融数字化基础设施，构建多元化的绿色金融产品和服务体系、多层次的绿色金融组织机构体系和较为健全的绿色金融风险防范化解体系，绿色金融与绿色产业相互促进、融合发展，助推世界知名旅游目的地、户外运动和避暑休闲康养基地、“绿水青山就是金山银山”实践创新示范区、产城景融合发展先行区建设，力争成为全市、全国绿色金融改革创新助推生态文明建设的典范。

到2024年，全区金融业增加值对GDP的贡献稳步提升，绿色金融在金融业的占比、绿色产业在三次产业的占比大幅提高；绿色信贷规模加快增长，绿色贷款增速超过各项贷款平均增速，绿色贷款余额占各项贷款总额的占比超过1/3；探索设立绿色产业发展基金和资产管理公司，完善绿色融资担保，绿色债券实现突破，绿色直接融资产品、工具和服务模式创新不断涌现；绿色保险覆盖面不断扩大，形成辐射面广、影响力强的绿色金融综合服务体系，推动全区绿色资源资本化和经济绿色转型。

三、主要任务

（一）建立完善绿色金融数字化基础设施。

1. 围绕全域旅游、生态文明建设，以现有生态旅游、生态农业等产业发展相关标准为基础，以国家相关部委绿色项目（企业）相关评价标准为依据，与第三方专业机构合作，对接重庆市“长江绿融通”绿色金融综合服务系统。通过定期开展遴选、认定和推荐，建立武隆区绿色项目（企业）库。大力扶持有发展前景的绿色项目（企业）入库。

2. 将企业环保、财税、市场监管等相关政府部门信息整合到重庆市“长江绿融通”绿色金融综合服务系统，包括绿色项目（企业）基本信息、投融资信息、公共服务信息、环境信用信息、碳排放信息、环境风险信息、环境权益抵押等，缓解政银企信息不对称，提高融资效率。在“信用中国（重庆武隆）”中增设“绿色发展”板块，定期收集绿色发展相关产业、财税、金融等政策，更新绿色项目投融资信息，不定期发布市场主体正负面环境信用信息，推进绿色信用体系建设，为引导绿色金融发展提供数据参考和风险预测，为实施差异监管与政策激励提供依据。

（二）创新多元化的绿色金融产品和服务体系。

1. 综合运用货币政策、财政政策、产业政策，引导和督促银行业金融机构开展绿色金融服务流程标准化建设，简化绿色信贷审批流程和手续。加快绿色金融产品和服务创新，推广实施金融专员制度，建立绿色项目（企业）“一对一”服务机制，提升绿色金融服务方案设计能力，力争新开工重点绿色项目融资对接率达100%。

2. 鼓励银行业金融机构根据全域旅游发展规律，围绕建设世界知名旅游目的地、户外运动和避暑休闲康养基地、“绿水青山就是金山银山”实践创新示范区、产城景融合发展先行区的目标，针对世界自然遗产、古村落保护和旅游度假、运动康养、生态康养、乡村旅游、文化创意等绿色产业，创新全域旅游绿色产业链供应链融资服务模式，推动生态资源变资产、资产变资金，优化金融供给。

3. 鼓励金融机构围绕生态文明建设和乡村振兴，科学设计绿色信贷产品，支持发展水电、风电、页岩气等清洁能源项目，支持工业园区制造业绿色智造，加大对生态农业、生态林业、绿色交通和农村“三变”改革、“三社”融合等项目的信贷支持力度，推广知识产权、商业价值和地理标志产品融资，稳妥开展排污权、林权、生态公益林及天然商品林补偿收益权等环境权益抵（质）押融资试点，发展能效信贷、绿色资产支持证券（ABS）等。

4. 支持发行地方政府一般债券和专项债券用于绿色项目建设。争取国家、市级绿色发展基金、“一带一路”绿色投资基金、清洁发展机制基金等支持，为绿色项目（企业）提供股权投资、融资增信、风险补偿服务。鼓励金融机构发行绿色金融债，支持重点旅游项目和基础设施建设，增强服务功能，筛选、培育、支持符合条件的优质绿色企业在交易商协会发行绿色中期票据等绿色金融产品。

5. 支持符合条件的绿色企业上市融资。建立绿色企业上市培育和辅导机制，实施上市企业培育计划，重点培育一批优质绿色企业，加大后备上市资源培育力度，支持在主板、中小板及新三板、OTC上市挂牌，充分利用资本市场平台拓宽融资渠道。

6. 鼓励保险机构创新绿色保险产品和服务，创新“银行+绿色企业（农户）+保险”业务联动模式，探索绿色建筑性能保险等创新型产品，推动开展环境污染责任保险，推动保险机构参与相关环境污染风险管理。探索开展小型农田水利设施保险和绿色项目（企业）贷款保证保险，鼓励保险机构为绿色项目（企业）融资提供增信支持。扩大种植保险、森林保险、能繁母猪保险等绿色保险覆盖面。

（三）构建多层次的绿色金融组织体系。

1. 探索创新绿色金融组织架构。鼓励政策性银行、国有商业银行组建绿色信贷金融工作专班或团队，逐步设立绿色金融事业部或绿色金融运营部。支持地方法人银行开发绿色金融产品，打造绿色金融品牌，逐步升级为绿色金融专营支行，增强绿色金融服务能力。

2. 培育壮大绿色金融服务体系。设立绿色产业发展基金，完善绿色融资担保体系，建立银担分险机制，为绿色项目（企业）提供增信支持和风险补偿。丰富绿色金融服务主体，引导社会资本参与绿色投资。出台激励政策，引导融资租赁机构、认证机构、评级机构、会计师事务所、律师事务所等第三方专业机构积极参与绿色金融服务。

（四）健全绿色金融风险防范化解体系。

1. 实施绿色金融专项统计。加强绿色金融风险预警，跟踪监测绿色项目、绿色金融产品和服务面临的财务、环保、政策法规及操作等风险。利用“长江绿融通”综合服务系统，健全重大环境和社会风险信息披露制度，实行风险分级管理，建立负面信息修正机制。

2. 建立绿色信贷风险补偿机制。设立绿色信贷风险补偿基金，明确绿色信贷风险分担比例，健全绿色项目投资风险补偿制度。加强跨部门联动，依法打击非法绿色金融，防范“洗绿”、“漂绿”等行为。

四、实施步骤

按3年实施绿色金融改革创新试验区建设，力争“一年打基础，两年见成效，三年大发展”。

（一）启动实施阶段（2021年）。

构建绿色金融改革创新试验区建设工作机制。将绿色金融改革创新纳入全区深化改革工作重要日程，纳入全区“十四五”规划，搭建绿色金融综合服务平台，建立绿色项目（企业）数据库，推进“绿色信贷+”等融资模式和服务模式创新，推进农村“三变”改革、“三社”融合发展等

（二）重点突破阶段（2022年）。

推进绿色金融与绿色产业融合发展。重点推进绿色金融与全域旅游、生态农林、节能环保、绿色制造等协同创新发展，培育绿色金融市场主体，创新丰富绿色金融产品和服务体系，配套完善激励约束机制，持续扩大绿色信贷投放，绿色信贷余额占各项贷款的比例超过30%，绿色直接融资实现零突破，拓展绿色保险服务领域，持续扩大绿色保险覆盖面，建设一批绿色发展的品牌项目。

（三）全面推进阶段（2023年）。

提升绿色金融改革助推绿色发展水平。健全绿色金融组织体系、产品体系、服务体系和配套政策体系，金融支持绿色项目、绿色企业保障有力，绿色信贷、绿色债券、绿色保险实现扩面、增品、提量，力争1-2家绿色企业实现上市，打造一批可复制、可推广的绿色金融示范样本，绿色金融助推全域旅游和生态文明建设取得显著成效。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

成立由区政府主要领导任组长的区绿色金融改革创新试验区建设工作领导小组，负责组织领导、统筹规划、监督指导，协调解决改革中重大问题。建立绿色金融改革创新工作会商协调机制和联席会议制度，整合资源、政银共管，形成部门联动合力，确保工作有序开展。改革试验中遇到重大政策突破事项，根据“一事一报”原则，按程序报批后实施。领导小组办公室设在人行武隆支行，负责处理日常事务工作。

（二）加强政策支持。

1. 强化绿色理念。将推进绿色金融与绿色产业融合发展纳入全区“十四五”规划，落实政策措施，优化营商环境，对获得绿色项目认证的企业和项目，开辟“绿色通道”，提高政府服务效率。严把绿色发展关口，倡导绿色消费理念，对未坚持绿色发展的企业和项目，严格限制准入，倒逼企业绿色转型升级。

2. 实施政策激励。积极争取市级专项扶持资金，充分发挥财政资金奖励补偿的激励作用，按照市场化原则，综合运用贷款贴息、绿债认证补贴、担保费补贴、代偿补偿、应急转贷工具，通过政府增信、财政贴息、税收优惠等多种形式，引导金融资源绿色化配置。

3. 加强监管引导。运用央行再贷款、再贴现等货币政策工具，引导支持绿色信贷发展，对绿色信贷优异的金融机构适当放宽监管和考核指标，引导金融机构制定绿色金融业务发展规划，优化管理流程，强化业绩考核，加大绿色信贷资源配置力度。

（三）加强人才保障。

1. 充实绿色金融人才力量。完善高层次绿色金融人才引进政策，深化与专业机构、大专院校及科研院所等合作交流，加强专业培训和能力建设，打造一批具有金融和环保技术知识的复合型、高层次绿色金融专业人才队伍。

2. 建立绿色金融决策咨询体系。由政府部门、科研机构、金融机构等，联合打造武隆绿色金融决策咨询智库，加强决策咨询服务。利用中国·重庆（武隆）绿色发展实践国际论坛，邀请专家开展绿色金融学术研讨与经验交流。

（四）加强考核约束。

1. 加强绿色金融绩效监测评价。建立金融机构绿色金融绩效评价制度，评价结果纳入货币政策工具运用、宏观审慎评估、监管评级、业务发展、高管人员履职等考评体系，作为落实配套财政补贴等专项激励政策的重要参考。将企业环境信用评价信息纳入“长江绿融通”绿色金融大数据综合系统等，作为企业贷款授信的重要参考。

2. 实施区域绿色金融综合发展评价。建立区域绿色金融综合发展评价体系，评价结果纳入生态文明建设和社会信用体系考核。同时，建立生态环境保护联合惩戒机制，推进生态优先、绿色发展。

附件：1. 武隆区绿色金融改革创新试验区建设工作领导小组（略）

      2. 武隆区绿色金融改革创新试验区建设工作任务分工（略）