各街道办事处，各乡镇人民政府，区政府各部门，有关单位：

《武隆区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（2019—2022年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

重庆市武隆区人民政府办公室

2020年4月1日

（此件公开发布）

武隆区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（2019-2022年）

一、总体思路

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平生态文明思想及习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，认真贯彻“两山论”“两化论”，以持续推进“两山”基地建设为抓手，努力探索“两山”转化的有效路径，积极推进产业更加生态、人与自然更加和谐的“两山”实践创新基地。

（二）基本原则。

1.生态优先，绿色发展。牢固树立“两山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，共抓大保护、不搞大开发。在统筹城乡发展中突出抓好生态文明建设，增强发展的整体性、协调性和可持续性，走出一条具有武隆特色的“两山”发展道路。

2.突出示范，彰显特色。立足自身条件、发展方向和目标定位，充分体现自然生态优势，完善旅游资源合理开发利用，推进特色乡村旅游发展，从供给侧实现城市绿色发展，策划一批特色亮点工程，打造全市乃至全国“两山”建设高地。

3. 统筹谋划，重点突破。充分抓住长江经济带、陆海新通道和“一区两群”战略发展机遇，充分发挥自身优势，巩固已有“两山”建设示范成果，夯实“两山”建设基础，重点破解旅游发展带来的生态环境问题，推动“两山”建设向纵深发展，着力提升区域整体形象。

4. 创新机制，协同推进。全面深化生态文明领域体制机制改革，推进“两山”建设理念、方法和体制机制创新，以强化区域合作、转换发展动力、提高发展质量为驱动，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，探索具有武隆特色的“两山”建设新路径。

5. 政府主导，全民共创。建立党政领导、相关部门齐抓共管，事业单位、群团和社会公众广泛参与的建设工作机制，充分调动企业和人民群众的积极性、主动性和创造性，严格落实政府、企业和公众生态文明责任，营造良好的“两山”建设氛围，推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型，形成共谋共建共治共享的“两山”建设长效机制。

（三）总体目标。

到2022年，建成天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新、生态休闲宜居、山清水秀美丽的中国最美乡村旅游目的地和“两山”实践创新基地，形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局。

1. 生态环境更加宜居。力争建成国家生态文明建设示范区、国家森林城市、国家卫生城区，全区森林覆盖率达到65%以上，人均公园绿地面积达到15平方米；空气环境质量优良率达到95%以上，地表水环境质量达到或优于III类水质，城镇生活污水处理率达到95%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%；村镇饮用水卫生合格率达到100%，农村公共厕所基本达到等级标准。农村环境综合整治全覆盖，畜禽废物综合利用率达到75%，生态环境质量总体保持全市一流水平。

2. 生态效益充分体现。全国森林生态休闲游示范区、国家生态旅游示范区等建设成效明显，产业结构、空间结构优化升级，主导产业基本形成，经济结构不断优化，生态工业总产值年均增长率达到15%以上，旅游综合收入年均增长率达到20%以上，有机、绿色、无公害农产品种植面积比重达到50%。

3. 绿色财富转化价值显著。世界自然遗产地、国家5A级景区、国家级旅游度假区等生态品牌享誉海内外，良好的生态带来发展红利，为百姓带来致富福祉。居民人均可支配收入年均增速、农村富裕人口年增长幅度在全市位于前列。

4. 制度机制不断完善。围绕绿色惠民、全民共享，在探索符合武隆实际、有利生态文明发展的行政管理体制、生态治理机制等方面取得明显成效。编制完成自然资源资产负债表；完善生态补偿机制，生态环保大数据平台和管理系统基本形成，“两山”评估考核机制基本建立。逐步形成政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。

（四）转化路径。

1. 以独具特色的优美顶级自然资源为基础，严格控制在生态环境承载能力内合理开发自然资源，不断延伸生态产业链，提供优质生态旅游产品，实现生态旅游扶贫。

2. 以规模化、标准化、集约化、特色化的生态产业为载体，做优做精生态旅游业，唱响“世界武隆”品牌，做特做靓生态农业，打造“寻味武隆”农产品区域公用品牌，做大做强生态工业，引进以大数据、智能化为引领的新兴产业。

3. 以“山清水净天蓝土洁”为标准，统筹城乡生态环境保护，打好污染防治攻坚战，实现人居环境再提质。

4. 以创建国家生态文明建设示范区为目标，创新生态制度，统筹发展空间，发展生态经济，保护生态环境，倡导生态生活，繁荣生态文化。

（五）基本条件。

1. 武隆区良好的生态环境，各项生态环境保护工作得到有效落实，生态环境状况指数在全市持续排名靠前。

2. 依托武隆区生态资源发展生态经济，推动实现产业生态化、生态产业化，形成“全域休闲旅游产业链”。

3. 积极开展“两山”建设制度创新探索，形成了一系列“两山”转化长效保障体制机制。

4. 武隆区近年来中央环保督察、各类专项督察未发现重大问题，无重大生态环境破坏事件。

（六）建设指标。

依据生态环境部《“绿水青山就是金山银山”实施创新基地建设管理规程（试行）的通知》（环生态办〔2019〕76号），结合武隆区经济社会发展与生态环境建设实际，确定20项具体建设指标（详见附件1）。

二、重点任务

（一）加强自然生态空间用途管控，守住绿水青山。

1. 实施空间格局优化工程。落实《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，编制武隆区国土空间总体规划。以国民经济与社会发展规划纲要为统领，在一张图上共同划定生态控制线、城市开发建设线、城市增长边界线等各类控制线，明确“生产、生活、生态”空间边界，促进“三区三线”协调同步，形成“一张蓝图、一个平台、一套机制”。保持全区受保护地区国土面积，合理布局水源涵养—生物多样性生态功能区生态格局，保护好仙女山、白马山、弹子山等自然山体生态屏障圈，建设乌江、大溪河等水系生态涵养带和以国省道、旅游沿线为主体的绿廊系统，形成区域生态空间格局整体架构。严格自然生态空间征（占）用管理，实现“山水林田湖草”整体生态功能的最大化，为保护生态功能提供有力支持。（牵头单位：区规划自然资源局；责任单位：区生态环境局、区发展改革委、区农业农村委）

2. 实施生态保护红线管控工程。将生态保护红线作为区域空间规划的基础，严格用途管制。完成全区生态保护红线评估，落实详细勘界工作，设置界桩、警示牌和宣传牌。完善生态保护红线监管平台建设，开展生态保护红线范围内遥感监测和实地核查，完善数据库和台账系统。完成自然保护地整合，落实对各级各类自然保护地差别化管控措施，严禁各类不利于主导生态功能保护的开发建设活动。严格控制开发强度与规模，确保水源涵养、生物多样性维护和土壤保持等重要生态功能得到有效保护；建立健全考核评估机制，实行生态保护红线管控绩效评价制度。（牵头单位：区生态环境局；责任单位：区规划自然资源局、区发展改革委、区林业局）

3. 实施产业准入控制工程。严格执行《重庆市国家重点生态功能区产业准入负面清单（试行）》制度，制定细化落实各行业、区域、流域产业准入硬要求，严格遵循产业规划，严禁不符合主体功能定位的项目建设实施，严格限制“两高一资”项目，做好现有部分企业关停并转、改造升级、进入园区。严控乌江干流岸线“1公里”和“5公里”空间红线。大力发展战略性新兴产业、高技术产业，支持产业振兴和技术改造。完成“三线一单”编制工作，科学确定产业布局、规模和开发强度。落实建设项目环评“三挂钩”机制，从严控制污染物新增排放量。严控湖库周边的开发，合理统筹周边区域的休闲、旅游等功能的开发利用。加强石桥湖、山虎关水库、接龙水库、沙河水库、大洞河水库等“湖库”岸线的保护，突出生态功能，明确功能定位，严控开发强度，保护自然空间形态和山水走廊。加强湖库周边区域生态保护和空间管控，优化规划建设管理机制。（牵头单位：区生态环境局、区水利局；责任单位：区经济信息委、区工业园区管委会，有关街道办事处、乡镇人民政府）

（二）开展生态环境保护修复治理，保值增值自然资本。

1. 实施重要生态系统保护工程。加强全区森林生态系统保护，重点实施退耕还林、封山育林等造林措施，实施欧投贷款造林，完成绿道建设，新建城镇公园和森林公园；启动“林长制”试点，实现生态功能区全面保护。实施湿地保护与建设工程，完善全区湿地资源数据库和管理信息平台，动态更新湿地资源种类、数量及保护情况，以芙蓉湖国家湿地公园为重点，开展湿地恢复与综合治理示范，加强湿地保护宣传教育。加大自然保护地、自然公园和重点湖库等重要生态敏感区域保护力度，落实《重庆市自然保护地管理办法》，加强监管，建立健全管护基础设施、管理机构，提升监管能力。严格贯彻执行《世界遗产公约》《风景名胜区条例》《重庆武隆喀斯特世界自然遗产保护办法》和《湿地保护条例》，全面禁止不符合主体功能定位的开发活动。开展自然保护地生态环境监督检查专项行动，严肃查处涉及自然保护地违法违规行为。（牵头单位：区林业局；责任单位：区规划自然资源局、区农业农村委）

2. 实施生物多样性维护工程。建立并完善武隆区物种资源数据库，推进自然保护地陆生物种资源详查，对生物多样性及珍稀物种种群等进行评价。全面开展乌江、芙蓉江、大溪河等水域的水生物种资源调查评估，加强水生生物保护力度，推进捕捞渔民退捕转产工作。强化黑叶猴、猕猴、银杉、珙桐、水杉等重点保护的动植物和珍稀物种的保护，完成动植物区系编目更新，完善物种资源数据库。加强动植物种质资源收集、保存、引种回归等有关的设施和条件建设，完善物种资源保护网络。完善全区外来生物入侵数据库、外来有害生物安全监督管理体系，完善有害生物监测点布点，对松材线虫、美国白蛾、马尾松毛虫、杉天牛等开展全面布控，建立完善外来入侵物种阻截体系。实施濒危野生动植物抢救性保护；加强生态多样性基础设施建设，建设野生动植物监测站点，完成珍惜动植物应急救护点建设，防范生物安全风险。（牵头单位：区林业局；责任单位：区农业农村委、区畜牧发展中心，有关街道办事处、乡镇人民政府）

3. 实施环境质量提升工程。坚持全民共治、源头防治，以“建、治、管、改”为抓手，解决大气、水、土壤污染等突出问题为重点，实施《武隆区污染防治攻坚战实施方案（2018—2020）》《武隆区开展生态环境保护九大专项行动深入推动长江经济带发展实施方案》，进一步改善城乡环境质量。贯彻落实《大气污染防治法》和“大气十条”，严格控制交通污染，突出扬尘污染防治，强化生活污染防治，深化工业大气污染防治，确保全区优良天数比例逐年有所提高，重污染天数比例逐年下降。严格工业污染防治，加大环境风险隐患排查整治力度；集中开展造纸、农副产品加工等重点行业废水治理，实现工业废水达标排放率100%。全面整治散乱污企业，开展水污染治理、水生态修复和水资源保护“三水共治”。实施集中式饮用水水源地保护和整治工程；推进乌江、芙蓉江、大溪河等11条河流综合整治。强化土壤污染管控和修复，重点推进工业企业遗留场地、垃圾填埋场以及农用地土壤重污染区的修复试点。加强农村面源污染治理，实现农业面源污染防治率100%；提高村镇饮用水卫生合格率。结合乡村振兴战略实施，加快推进农民新村、易地扶贫搬迁等措施，努力实现供水困难的散居农户集中居住，实现单独取水向集中供水转变，加强农村饮用水水源地保护，完成新增集中式饮用水水源地保护区划分，规范设置标识标牌。做好城镇生活垃圾分类收集和无害化处理，建设完善区、乡镇（街道）、村（社区）三级垃圾收运体系，实现垃圾处理全覆盖，确保全区生活垃圾无害化处理率达到100%。（牵头单位：区生态环境局、区水利局、区农业农村委、区畜牧发展中心；责任单位：各街道办事处、乡镇人民政府）

4. 实施“山水林田湖草”生态保护修复工程。统筹实施“山水林田湖草”生态修复工程。健全耕地草原森林河流湖泊修养生息制度，推进受损山体恢复自然形态，加强城市山体自然风貌保护，推进仙女山、白马山等重点区域违章建筑、非法采矿等损害山体行为专项整治行动。推进绿色矿山建设，开展矿山地质环境治理恢复，建立完善矿山地质环境监测监督体系。开展水体治理和修复，推进海绵城市建设，恢复城市水域功能。推进三峡库区、重大地质灾害点、芙蓉湖库区消落带和乌江、芙蓉江、大溪河流域等水土流失重点区域综合整治，治理率达80%以上；推进乌江支流等石漠化重点区域治理，治理率达40%以上。以水土保持区划为基础，重点实施坡耕地改造，推进退耕还林、生态清洁型小流域等综合治理。推进土地整治，修复利用废弃地和污染土地。继续实施羊角古镇后续建设工作，完成羊角镇旧址复绿工程。（牵头单位：区规划自然资源局、区水利局、区林业局、区住房城乡建委；责任单位：区发展改革委，有关街道办事处、乡镇人民政府）

5. 实施乌江两岸保护修复工程。严格乌江岸线管理，规范乌江岸线利用，把防洪、治污、交通、景观等融为一体，绿化美化乌江沿岸。推动沿江“减排扩容”，扎实开展乌江沿岸企业搬迁工作，严格入江排污口管理。强化乌江两岸公共空间管理，严格滨江建筑后退控制，已建区域结合旧城更新，沿江留出公共绿地、开敞空间、慢行步道；未建区域控制不少于50米的绿化缓冲带，局部有条件地段适当扩大；非城镇建设用地区域按后退蓝线不少于100米控制绿化缓冲带。坚持数量质量并重、质量优先，重点改善森林品质和林相品质，突出乌江流域生态屏障建设。深化集体林权制度改革，积极开展资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，放活林地经营权，促进林业投资多元化、社会化、市场化。（牵头单位：区林业局、区交通局；责任单位：区水利局、区城管局、区生态环境局，有关街道办事处、乡镇人民政府）

（三）推进绿色高质量发展，推动金山银山转化。

1. 实施产业结构调整工程。推进供给侧结构性改革，大力发展实体经济，以“三去一降一补”为重点，综合运用质量、环保、能耗、安全等法规标准，不断提高供给质量和效益。提升旅游供给水平。打造武隆旅游业发展升级版；优化产业布局，加快精品景区打造，优化完善全产业链的旅游业态，加快“智慧旅游”服务体系建设，塑造武隆旅游品牌。提升工业供给水平。进一步完善产业发展政策，保持产业投入强度，加快项目建设进度，加快生态工业园区建设。实施制造业提档升级和“互联网+”行动。以新能源汽车、装备制造、新型材料、页岩气及关联产业发展为重点，加快培育发展战略性新兴产业集群，依法依规推动落后产能退出。提升农业供给水平。坚持以乡村振兴统筹生态农业发展，加快推进农业供给侧结构性改革，培育区域性主导产业。做大做强高山蔬菜、草食牲畜、特色林果、高山茶叶、乡村旅游等优势产业。立足增加绿色优质农产品供给，狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，推进农产品全过程可追溯体系建设试点。加大无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品培育力度。（牵头单位：区文化旅游委、区经济信息委、区农业农村委；责任单位：区仙管委、区白管委、区商务委、区工业园区管委会、区招商中心、区扶贫办、区畜牧发展中心，各街道办事处、乡镇人民政府）

2. 实施绿色生产工程。加强武隆工业园区和化工企业环境管理，依法查处环境违法行为。实施清洁生产改造和污染治理技术升级，强化清洁生产审核，推进清洁生产示范工程。推进绿色矿山建设和绿色矿业发展，落实《重庆市绿色矿山建设标准》《重庆市绿色矿山建设规划》。推进绿色防控，实施测土配方施肥，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，推进农药、化肥“零”增长行动。积极开展有机肥代替化肥、水肥一体化和绿肥种植。实施秸秆肥料化利用及生物反应能源化利用。（牵头单位：区经济信息委、区农业农村委、区规划自然资源局、区生态环境局；责任单位：区工业园区管委会）

3. 实施低碳循环再生工程。以工业园区为载体，提高园区资源产出率、土地产出率、资源循环利用率，推进企业、行业、产业间共生耦合，形成低消耗、低排放、高效率、能循环的现代产业体系。推进大宗工业固废综合利用，加强矿渣、粉煤灰等综合利用，落实资源综合利用产品及劳务增值税优惠政策。科学规划发展页岩气、生物能等可再生能源，推进应用LNG新能源，控制煤炭消费，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。加快推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，试点开展生活垃圾分类，实施机关、公共机构等重点区域垃圾分类工作。禁止露天焚烧秸秆，将其纳入驻村工作内容和政府工作人员的目标考核，加强检查督促，出台优惠政策鼓励秸秆和畜禽粪污综合利用，大力开展秸秆还田、作物基料、生物有机肥等循环利用；继续保持全区一般工业固体废物处置利用率，加强对重点企业固体废物监管，完善堆场和贮存设施建设。（牵头单位：区发展改革委、区经济信息委、区城管局、区商务局、区机关事务管理中心、区生态环境局；责任单位：区工业园区管委会）

4. 实施资源节约集约利用工程。开展能源、水资源、建设用地总量和强度双控行动，推进节能、节水、节地、节材等节约自然资源行动，从源头减少污染物排放。加大工业节能监察力度，贯彻落实强制性单位产品能耗限额标准，落实能耗超标阶梯电价，开展重点用能单位节能审查源头控制。推进重点工业企业节水改造，开展园区废水循环综合利用试点。开展农业灌区节水配套改造，因地制宜推广渠道防渗、喷灌、微灌等节水灌溉技术，发展高效节水灌溉。完善非居民用水超定额累进加价制度，严控用水总量。严格用地总量控制，提升土地利用强度，确保城乡建设用地总量稳定、增量逐步减少，有序增加地票、城乡建设用地增减挂钩和城镇低效用地再开发等流量指标。严控农村集体建设用地规模，加大高标准农田建设力度。鼓励实施工业“三废”、建筑垃圾、农林废物资源化利用等循环经济示范工程，实现资源节约利用。（牵头单位：区发展改革委、区经济信息委、区水利局、区农业农村委、区规划自然资源局；责任单位：区住房城乡建委，各街道办事处、乡镇人民政府）

5. 实施创新分享智能化驱动工程。积极构建创新型经济结构，坚持以科技创新为内生动力，推广先进适用技术应用，培育打造一批具有国内外先进水平的龙头骨干企业。引导社会资本和财政资金共同加大研发经费投入，激发全社会创新活力和动力，面向市场需求促进绿色技术的研发、转化、推广。大力在页岩气、新能源汽车、新型材料等领域推动新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展，形成一批具有核心竞争力的产业集群。聚焦智能产业，以大数据智能化引领创新驱动发展，不断培育经济发展新动能、新优势。推进信息化建设，完善公共服务信息普惠体系，加快数字武隆、智慧武隆建设。构建环保大数据库，建立“智慧环保”系统。依托重庆市武隆绿色智库研究院，建立武隆绿色发展智库平台，形成“两山”理论武隆创新实践样板。强化大数据、云计算、人工智能在各领域的广泛运用和深度融合，力争建成一批智慧景区、智慧校园、智慧医院、智慧工地等示范项目。（牵头单位：区经济信息委、区科技局、区发展改革委、区住房城乡建委）

（四）打造“两山”文化品牌，推动绿色惠民富民。

1. 实施生态文化培育工程。深入挖掘、整理、弘扬富有特色的历史文化、山文化、水文化、民俗民族文化、乌江文化和森林旅游文化，编印一套特色文化读本、创作一批具有山区特色的摄影、影视作品，打造影响大、带动强的生态文化精品。实施非物质文化遗产的活态传承，抢救和发展即将消逝的传统非物质文化遗产目录、传承人。推进公共文化服务体系建设，充分发挥图书馆、博物馆以及体育文化设施的作用，打造一批生态文化保护、环保科普教育和生态文明宣传教育基地。（牵头单位：区委宣传部、区文化旅游委、区教委）

2. 实施美丽乡村建设工程。实施乡村振兴战略规划，深入实施《武隆区乡村振兴行动计划》《农村人居环境整治三年行动计划》，打造一批文化乡村旅游示范工程。深入挖掘村情村史，鼓励以村集体或个人开设独具特色的乡村旅游农家乐，拓展农村居民就业方式。重点在双河镇打造乡村度假休闲旅游，启动木根铺区级乡村旅游示范点建设，打造特色旅游民宿，修建田间旅游步道、农耕文化长廊，强化乡村旅游吸引力并向周边乡镇拓展。深入实施生态旅游扶贫工程，以100个乡村旅游示范（村）点为纽带，打造7条“两山”建设乡村精品线路，形成具有武隆地域特色的乡村旅游休闲游憩网络节点，让老百姓直接参与到全域旅游当中，带动当地特色农副产品销售，不断增加农民收入，实现绿色惠民富民。提升农业农村基础设施，推进农村产业发展；强化农村人居环境整治，开展村落净化、绿化、亮化、美化、文化“五化”行动，重点治理农村生活垃圾、生活污水、不卫生厕所，推动村容村貌提升。推进城镇污水处理设施向农村延伸，加快乡镇二、三级管网建设，完善乡镇、村聚居点集中式生活污水处理设施建设。按照“六个统一”的要求，推进农户人居环境整治。推进农村“厕所革命”，加快农村卫生厕所建设和改造。推进后坪乡文凤村天池坝组、沧沟乡大田村大田组、浩口乡浩口村田家寨和平桥镇红隆村等中国传统古村落、人居环境整治示范片打造，实施“天蓝、地绿、水净”工程，推进“山水田院”绿化美化净化，建设美丽宜居乡村。（牵头单位：区农业农村委、区城管局、区水利局、区卫生健康委、区生态环境局、区住房城乡建委；责任单位：区畜牧发展中心）

3. 实施旅游度假区建设工程。继续扩大武隆旅游品牌影响力，将仙女山旅游度假区建设成果向白马山拓展。严格落实白马山度假区规划开发布局，避让禁止开发区域，完成天尺坪、天下鹊桥等5大旅游景区建设，天尺坪、万银等5个旅游度假片区建设。依托白马山五个景区和五个度假片区同步推进开发周边乡村旅游点，实现从特色旅游景区向周边村组扩展、从生态向文化扩展。科学利用白马山旅游环境容量，制定重大节假日景区游客限流预案，避免旅游高峰游客严重超载。制定重点景观资源保护措施，组织专家对白马山重点景观资源进行保护地定位，制定相应的技术措施、规划措施和管理措施。（牵头单位：区白管委；责任单位：区文化旅游委，有关街道办事处、乡镇人民政府）

4. 实施生态文明建设主题年工程。坚持“问题导向、示范带动”的原则，大力补齐生态文明建设短板，积极开展生态文明主题年活动。及时总结提炼“两山”转化主要做法、典型经验，每年举行一次武隆绿色发展实践国际论坛，形成可复制、可推广的典型案例，扩大“世界武隆”影响力。引导全社会共同参与，让“两山”实践创新成效以更加直观的方式展现给人民群众，更加突出人民群众的参与感、认同感、获得感。（牵头单位：区生态环境局；责任单位：区委宣传部）

（五）探索长效保障机制，助力“两山”长久转化。

1. 实施自然资源保护制度工程。试点开展水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一确权登记，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产产权主体。及时对接国家制定的权力清单，明确各类自然资源产权主体权利，开展试点确权工作。完善自然资源资产有偿出让机制，严禁无偿或低价出让。健全自然资源资产管理机制，落实武隆行使所有权的资源清单和空间范围。（牵头单位：区规划自然资源局；责任单位：区生态环境局、区林业局，有关街道办事处、乡镇人民政府）

2. 健全生态环境监管执法体系。加强环境监管执法力量建设，健全部门联动执法机制，着力强化日常监管、过程监管，全面推行“双随机一公开”执法监管机制；加大对污染环境、浪费资源、破坏生态等违法行为的查处力度，强化刑事司法衔接，加大追究生态环境损害者行政、刑事责任和有关连带责任，对破坏生态环境的违法行为予以严厉打击；完善资源总量管理制度、垃圾强制分类等制度，全面落实“节能减排”“耕地占补平衡”、集体林权、湿地保护等工作任务。全面推行“河长制”“湖长制”，继续实行最严格的水资源管理制度，常态化、制度化开展水质断面联合监测和巡查，继续实行最严格的水资源管理制度，常态化、制度化开展水质断面联合监测和巡查。（牵头单位：区规划自然资源局、区城管局、区生态环境局、区发展改革委、区水利局、区林业局；责任单位：有关街道办事处、乡镇人民政府）

3. 强化生态环境责任追究制度。健全责任追究和考核审计制度，出台《生态文明建设责任追究办法》，完善领导干部任期生态文明建设责任制，压实生态环境保护“党政同责、一岗双责、失职担责、终身追责”。健全生态文明建设考核评价体系，按照“年度评价、五年考核”的方式对各乡镇（街道）落实生态文明建设情况进行评价考核，年度评价结果向社会公开，并纳入生态文明建设目标考核，考核结果作为各乡镇、部门及单位领导班子和干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。（牵头单位：区生态环境局、区纪委监委机关、区审计局、区委组织部；责任单位：区人力社保局、区统计局、区司法局、区公安局）

三、保障措施

（一）组织保障。

成立区委书记任组长，区政府区长及区人大、区政协等领导任副组长牵头负责的武隆区“两山”实践创新基地建设工作领导小组，负责“两山”实践创新基地建设工作的统筹指挥和重大问题的决策。

（二）资金保障。

科学合理调整优化本级财政支出结构，将“两山”实践创新基地建设投入作为公共财政支出的重点，建立稳定增长的投入机制，确保重点工程顺利推进。区级财政每年预算安排一定专项资金用于全区“两山”建设工程事项和工作事项；各有关部门和单位要根据实际情况在自身财力中安排一定资金用于“两山”基地建设工作。

积极争取国家、市级资金，建立多元化环保投融资机制，保障建设各项工程任务资金投入。依法落实国家环境保护、节能节水、资源综合利用等方面的税收优惠政策。充分发挥财政资金的引导作用，带动社会各渠道资金的投入，建立“政府引导、社会参与、市场运作”的“两山”建设多元化投融资机制。

建立有效的资金使用和监管制度，严格落实专款专用、先审后拨和项目公开招投标制度。严格执行投资问效、追踪管理，提高资金的使用绩效。对资金使用中出现的违规违纪行为实行责任追究。

（三）制度保障。

1. 通报汇报制度。各责任单位每月向建设领导小组办公室（联系人：裴霞；联系电话：77722803）报送任务措施及项目进展情况的工作信息，建设领导小组办公室及时收集相关信息，掌握工作进度，定期编发“两山”建设工作通报。建设领导小组办公室每半年向区委、区政府专题汇报“两山”实践基地建设工作情况。

2. 督查督办制度。建设办公室会同区级有关部门和单位，结合年度任务开展情况，针对有关部门和单位开展经常性的检查指导。对在检查中发现的问题要及时向领导小组汇报，确保全区“两山”实践基地建设相关任务按时保质完成，巩固“两山”实践基地建设成果。

3. 责任追究制度。要将“两山”建设的各项目标任务分解纳入各部门和单位的年度综合目标考核内容，任务完成较好、“两山”建设成绩突出的单位和个人予以表彰，对执行不力的部门和单位进行通报并追究责任。区纪委监委机关对“两山”建设工作不重视、措施不力、进展迟缓，虚报、瞒报、谎报有关数据，套取建设资金，对“两山”基地建设工作造成不良影响甚至严重后果的单位和相关责任人，将启动问责程序，严肃追究其责任。

附件：1. 武隆区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设指标（略）

      2. 武隆区“两山”实践创新基地建设指标任务分解汇总表（略）