各街道办事处，各乡镇人民政府，区政府各部门，有关单位：

《重庆市武隆区深化乡镇（街道）综合行政执法改革试点工作实施方案》已经区政府第72次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                       重庆市武隆区人民政府办公室

2023年12月19日      

（此件公开发布）

重庆市武隆区深化乡镇（街道）综合行政执法

改革工作实施方案

为贯彻落实党中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设、推进基层整合审批服务执法力量的决策部署，进一步深化乡镇（街道）综合行政执法改革，根据《重庆市深化乡镇（街道）综合行政执法改革实施意见》（渝府办发〔2023〕74号）精神，结合武隆区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照市委六届二次、三次全会部署要求，坚持党建统领、便民利民、综合集成、数字赋能，推动乡镇（街道）执法事项综合、执法力量综合、执法方式综合，加快形成职责清晰、协同高效、机制健全、行为规范、监督有力的乡镇（街道）综合行政执法新格局。

（二）主要目标。

以数字化变革为引领，优化完善乡镇（街道）综合行政执法范围，由乡镇（街道）综合行政执法办公室、综合行政执法大队相对集中行使基层治理所需的行政执法权，创新行政执法方式，健全指挥调度体系，整体提升行政执法效能，形成一批具有武隆辨识度、重庆影响力的改革成果。

到2023年底，将高频率、高综合、高需求、易发现、易处置的执法事项纳入乡镇（街道）综合行政执法范围，综合行政执法事项拓展到40%以上的执法领域，“执法+监督”一体化数字集成应用投入运行，执法监管“一件事”场景应用推广到10件以上，实现“一支队伍管执法”。

到2025年底，乡镇（街道）综合行政执法体制机制更加完善，综合行政执法事项拓展到70%以上的执法领域，“执法+监督”一体化数字集成应用迭代升级，执法监管“一件事”场景应用推广到30件以上，全区乡镇（街道）综合执法能力水平在渝东南领先。

到2027年底，乡镇（街道）“多跨协同、整体高效”行政执法体制机制基本健全，执法监管“一件事”场景应用推广到50件以上，迭代升级实现常态化，全区乡镇（街道）综合行政执法能力水平跻身全市前列。

二、主要任务

（一）明晰执法事项。按照构建“法定执法+赋权执法+委托执法”的乡镇（街道）综合行政执法新模式，根据《重庆市乡镇（街道）法定行政执法事项清单（2023年）》《重庆市赋予乡镇（街道）部分区县级行政执法事项指导清单（2023年）》，明晰全区乡镇（街道）综合行政执法事项。一是区司法局牵头，组织乡镇（街道）全面承接《重庆市乡镇（街道）法定行政执法事项清单（2023年）》，按程序审定后形成《重庆市武隆区乡镇（街道）法定行政执法事项清单（2023年）》（附件1），明确乡镇（街道）法定执法事项31项，街道法定执法事项24项；二是区司法局牵头，组织区委编办等区级有关部门、乡镇（街道）全面梳理《重庆市赋予乡镇（街道）部分区县级行政执法事项指导清单（2023年）》，按程序审定后形成《重庆市武隆区赋予乡镇（街道）部分区级行政执法事项清单（2023年）》（附件2），赋权行政执法事项分为镇街、乡两级，其中镇街级赋权行政执法事项共计76项，乡级赋权行政执法事项共计59项，主要涉及民政、规划自然资源、生态环境保护、城市管理、交通、水利、农业农村、文化旅游、卫生健康、应急管理、市场监管、林业、消防救援等15个执法领域；三是区司法局牵头，根据现行法律、法规、规章规定编制并按程序审定后形成《重庆市武隆区区级部门可依法委托乡镇（街道）行使行政执法事项清单（2023年）》（附件3），区级部门可依法委托乡镇（街道）行使执法权事项共计37项；四是区司法局根据区级部门与乡镇（街道）签订委托协议书情况，梳理形成《武隆区区级部门已委托乡镇（街道）行政执法事项清单》（附件4），区级部门已实际委托乡镇（街道）行政执法事项共计10项。

“法定执法+赋权执法+委托执法”清单形成后，由区司法局牵头，统一向社会公布并报市政府备案，于每年组织有关单位对执法事项运行情况进行评估，并将评估结果报送市司法行政部门。各乡镇（街道）承接执法事项后，原业务主管部门要继续做好行政许可、行业管理等监管工作，原则上不再承担相关的行政处罚、行政强制职能。

（二）统筹执法力量。按照“一支队伍管执法”的要求，整合乡镇（街道）综合行政执法办、综合行政执法大队及相关科室行政执法力量，组建3—8人专职综合行政执法队伍，统筹开展日常综合行政执法工作，集中行使乡镇（街道）权限范围内的行政处罚以及与之相关的行政检查和行政强制措施，相关职能科室（中心）明确一名行政执法人员，负责协助本行业领域的行政执法工作。

区级赋权部门、委托执法部门要紧扣基层执法需求，切实担负起深化乡镇（街道）综合执法改革责任。乡镇（街道）在办理首件赋权执法案件时，区司法局全程参与指导，区级对应领域执法部门必须指派1-2名办案经验丰富的一线执法人员进行全程共同办理，实行“首案共办”制。区级执法部门在赋权执法前期应选派业务能力强、综合素质高的执法人员对乡镇（街道）开展集中化、实战化培训（原则上在3个月内让乡镇〔街道〕执法人员熟悉执法业务）。区司法局对乡镇（街道）执法人员执法业务能力进行认可后，区级执法部门可不再选派人员进行集中指导，在后期按照“有事”原则，围绕新出台的法律法规、法律法规更新等开展培训。乡镇（街道）在执法过程中可提出培训、解决疑难复杂执法事宜需求，区级相关部门应根据需求及时开展针对性指导。通过“乡镇（街道）点菜、部门上菜”“走下去、请上来”等形式，建立健全乡镇（街道）综合行政执法人员系统理论培训、跟班式培训、带班式培训、片区派驻式指导、“首案共办”等学习培训制度，不断提高乡镇（街道）执法人员执法水平，确保执法事项“放得下、接得住、管得好、见实效”。

乡镇（街道）综合行政执法纳入乡镇（街道）基层数字化治理中心，由“一中心四板块一套网格”基层智治体系“平安法治板块”进行统筹，推行“网格员+执法人员”模式，构建村居网格员第一时间发现、第一时间上传，“执法+监督”一体化数字集成系统第一时间推送、执法队伍第一时间到现场立案查处的全过程扁平化闭环执法模式，提高执法效率，降低执法成本。

（三）创新制度机制。以乡镇（街道）执法事项为牵引，聚焦社会关注、群众关切的重点领域，打造多跨协同执法监管“一件事”场景应用，实施“综合查一次”，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。在办理行政许可、行政处罚、行政强制等业务时，实行全流程、多科室会审制，实现执法信息互通共享。

推广服务型执法和柔性执法，对执法发现的企业、群众合理需求主动协调处理，对监管风险及时提醒防范，对违法行为及时制止纠正。推广“普法式”执法和“说理式”执法，对监管对象常态化指导教育，最大程度提高市场主体守法意识、守法能力，实现违规违法行为源头治理。建立执法保障机制，根据行政执法工作规范化建设要求，按标准配备和落实乡镇（街道）综合行政执法队伍的办公场所、执法车辆、执法服装和各类执法技术装备，推进执法规范化。要充分利用政府购买法律服务，发挥政府法律顾问法治保障作用，让法律顾问全过程参与重大疑难执法案件的办理。

（四）强化数智赋能。运行全市统一的“执法+监督”一体化数字集成应用，智能匹配执法主体、执法事项、执法依据、执法程序和裁量基准，实现统一执法指挥调度、执法要素智能关联、执法文书自动生成。全口径、全要素汇集乡镇（街道）执法全过程数据信息，推进执法数据跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务全面共享。

创新智慧执法监管，强化数字赋能增效，挖掘数据价值，动态评估行政执法效能，探索推广非现场执法、“无感执法”和企业合规“无感体检”，为执法提供支持，为监督提供依据，为群众提供便利，为决策提供参考。

（五）加强协调监督。乡镇（街道）要全面落实执法责任制，建立权责明晰的执法责任体系和责任追究机制，全面落实行政执法“三项制度”等基本制度，畅通执法投诉举报监督渠道，规范执法检查、立案、调查、审查、决定等程序，明确专门力量强化重大执法决定法制审核。对行政执法中涉及的复杂、疑难事项，可以向区级有关部门提出协助请求，区级有关部门应当给予协助。乡镇（街道）之间、乡镇（街道）与区级部门之间的执法职责争议，应当协商解决；协商不成的，由区委编办会同区司法局牵头组织协调；协调不成的，由区政府决定。

区司法局要强化指导、协调，组织相关行政执法部门通过案卷评查、专项检查、案件督办、坐班指导等方式，深化对乡镇（街道）综合行政执法的监督，构建制度完备、机制健全、监督有力、运转高效的行政执法协调监督工作体系。区委编办要对相关区级部门、乡镇（街道）综合执法力量落实情况进行监督，确保执法人员到位、执法机构明确，保障乡镇（街道）执法改革的有序推进。

三、组织实施

（一）成立领导小组。成立武隆区深化乡镇（街道）综合行政执法改革工作领导小组（以下简称领导小组）及工作专班。领导小组由区政府分管司法行政工作的副区长任组长，区委编办、区司法局、区民政局、区规划自然资源局、区生态环境局、区城市管理局、区交通局、区水利局、区农业农村委、区文化旅游委、区卫生健康委、区应急局、区市场监管局、区林业局、区消防救援支队、各乡镇（街道）等41个部门（单位）主要负责人为成员，负责组织领导乡镇（街道）综合行政执法改革工作。领导小组下设办公室于区司法局，由区委依法治区办副主任、区司法局局长任办公室主任，负责统筹协调、督促检查和指挥调度等日常工作，领导小组每月听取各成员单位工作进展情况汇报，研究解决工作中存在的问题。

（二）压实工作责任。区委依法治区委将乡镇（街道）综合行政执法改革工作纳入2023年全面依法治区重点工作。区委依法治区办发挥牵头抓总、督促落实的职能职责，加强督促指导，全面扎实推进乡镇（街道）综合行政执法改革工作。区委编办和区司法局要及时协调解决改革中的困难和问题，加强行政执法监督。各相关部门加强业务指导，常态化、实战化培训乡镇（街道）执法人员，主动帮助解决执法中的具体问题。各乡镇（街道）、各相关部门承担此次综合行政执法改革工作的主体责任，统筹本辖区、本部门相关工作，对工作中发现的重大事项、重大问题及时向区委依法治区办报告。

（三）强化工作保障。区委编办、区司法局、各乡镇（街道）等相关单位要加强执法队伍管理，打造法治化、正规化、专业化、职业化行政执法队伍，现阶段确保不随意抽调、借调乡镇（街道）执法人员，保持乡镇（街道）综合行政执法队伍稳定，确保人员岗位配备与执法任务相匹配，同时逐年招录法律专业人才充实到执法队伍，利用法律顾问全程参与执法指导。区财政局要据实保障乡镇（街道）深化综合行政执法改革工作所需经费。

（四）分步推进实施。2023年11月30日前形成《重庆市武隆区乡镇（街道）法定行政执法事项清单（2023年）》《重庆市武隆区赋予乡镇（街道）部分区级行政执法事项清单（2023年）》《重庆市武隆区区级部门可依法委托乡镇（街道）行使执法权事项清单（2023年）》，于11月30日前向社会公布并报市政府备案，区级相关部门与各乡镇（街道）应于12月20日前完成赋权事项移交工作，各乡镇（街道）同步试运行“执法+监督”一体化数字集成应用，12月31日起各乡镇（街道）统一上线使用“执法+监督”一体化数字集成应用，开始执法办案，全区所有乡镇（街道）综合行政执法改革工作全面展开。

（五）做好总结提升。各乡镇（街道）要积极探索创新，孵化培育执法领域创新实践，建立健全行政执法工作交流、典型案例复盘等工作机制，强化成果转化，做好总结提升，及时向区委依法治区办报送工作进展情况和工作成效、亮点工作、创新举措、疑难问题和工作建议，争取在全区、全市范围内形成可复制可推广的改革经验。

附件：1. 重庆市武隆区乡镇（街道）法定行政执法事项清单（2023年）（略）

2. 重庆市武隆区赋予乡镇（街道）部分区级行政执法事项清单（2023年）（略）

3. 重庆市武隆区区级部门可依法委托乡镇（街道）行使执法权事项清单（2023年）（略）

4. 武隆区区级部门已委托乡镇（街道）行政执法事项清单（略）

5. 全区乡镇街道综合行政执法改革工作群二维码（略）

6. 武隆区乡镇（街道）综合行政执法改革专班联系表（略）

7. 武隆区乡镇（街道）综合行政执法改革工作流程图（略）

8. 武隆区乡镇（街道）综合行政执法改革工作月报（模板）（略）

9. 武隆区乡镇（街道）综合行政执法改革典型案例（模板）（略）