各街道办事处，各乡镇人民政府，区政府各部门，有关单位：

为切实加强全区喀斯特洞穴生态环境保护和科学价值研究，充分发挥洞穴资源在经济社会发展中的重要作用，根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国国家安全法》《地质遗迹保护管理规定》等法律法规，经区政府同意，现就有关事项通知如下。

一、总体要求

（一）指导思想。认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿色发展理念，在发展中保护，在保护中发展，构建“人与自然生命共同体”，促进人与自然和谐共生。以洞穴资源安全为底线，以科学保护为前提，以合理利用为导向，以开拓创新为动力，通过资源整合、统筹规划、研究阐释、分类保护和合理利用，走出一条新时代洞穴资源保护利用和经济社会发展的共赢之路。

（二）基本原则。

——坚持安全第一。以确保洞穴景观资源、地质结构、地下水系安全和当地居民、科考人员、探险爱好者生命财产安全为前提，逐步完善洞穴保护管理机制和基础设施建设。

——坚持融合发展。因地制宜，科学规划，分类施策，明确宜保区和宜用区，划定禁入区和准入区，立足于“保”，着眼于“用”，正确处理保护和利用、传承和发展的关系。

——坚持统筹协调。全区上下“一盘棋”，全面落实洞穴保护利用各项职责，属地政府和区级部门联动，齐抓共管，统筹推进落实洞穴保护利用工作。

（三）总体目标。积极探索破解洞穴资源保护利用难题，完善洞穴保护管理机制，明确保护管理责任，完善安全监管设施，精准施策，科学规划，合理利用，促进资源优势向经济优势转化，提升全区洞穴资源保护利用水平，基本形成洞穴资源保护利用体系，在全国率先走出一条洞穴资源保护利用的有效可行之路。

二、主要任务

（一）夯实洞穴资源基础工作。全面摸排我区洞穴资源的地域分布、地理环境、类型属性、保护级别、价值评价等要素，把洞穴保护利用和乡村振兴、改善人民生活结合起来，让洞穴保护利用成果惠及人民群众，推动洞穴保护深入民心，良性发展。在全区范围内开展一次全面的洞穴资源调查工作，做好洞穴资源价值的评价、定级和建档工作，根据洞穴资源价值等级实行分类分级保护管理。

（二）完善洞穴资源管理体系。按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，构建区、乡镇（街道）、村三级洞穴资源保护网络，明确区级行政主管部门、属地乡镇（街道）和村洞穴资源保护管理直接责任人，制定并落实保护管理办法。对具有重大科学价值、观赏价值和生态涵养的洞穴，先采取有效措施予以保护，条件成熟后再合理利用；对事关地质结构和地下水系安全的洞穴，实行严格保护，保障人民赖以生存发展的大气、水、土壤等自然环境和条件不受威胁和破坏。增强公民环境保护意识，自觉履行环境保护义务，杜绝向洞穴违规排放污水污物等行为，对所造成的损害依法承担相关责任。加强安全知识教育和安全监管，倡导群众不私自开展探洞活动。对可能涉及国家安全的洞穴探险行为，按照国家安全相关法律法规执行。清理查处破坏洞穴资源、污染生态环境、未经允许私自占用国家洞穴资源等行为，对违规的单位或个人，依法追究民事、刑事责任。

（三）加强洞穴保护设施建设。按照洞穴排查所确定的保护级别，实施分级分类设施建设管理。对重点洞穴实行挂牌编号管理，加强保护基础设施建设，设置围栏围挡和安全警示标识标牌，洞外洞内重要节点安装监控记录设备，提升洞穴智慧化管理水平。对地质条件非常复杂，可能威胁当地居民和科考人员、探险爱好者人身安全的洞穴，除设置相关安全设施外，劝导居民不得靠近，对科考、探险人员实行严格的准入措施。开展洞穴保护设施日常巡护巡查，鼓励村民监督举报破坏洞穴设施设备的行为。

（四）拓展洞穴资源利用途径。加强对洞穴资源保护利用的总体规划、宏观指导和制度建设，推进洞穴资源在旅游、国防、工农业、科研、康养、艺术、生活等方面的广泛应用。对具有人文价值、美学价值的洞穴，纳入开发利用规划，作为旅游洞穴进行项目包装，开展观光旅游、休闲避暑、康养疗养、艺术研究等旅游活动；对具有科研价值的洞穴，深入开展科研科普活动，进一步挖掘科学价值，大力推广研学活动；对进入难度较大、具有极高探险价值的竖井或地下洞厅，可参照我国的登山管理模式进行开发利用，实行有偿限额招募，开展体验式、探险式旅游活动；对美学价值和科学价值都不大且无安全隐患的洞穴和洞厅，属地乡镇可结合实际，经相关职能部门批准后作为窖藏、建厂、餐饮、人民防空等用途；对地下水及水能资源丰富的洞穴，可利用其解决山区居民生活及农业生产用水。加强洞穴的资源评价，以洞穴景观的多少、类型的多样性、趣味性、知识性、独特性、完整性以及规模大小等来评价旅游洞穴的利用价值，纳入保护利用规划，进行项目论证和包装，吸引社会资本有偿开发利用。在开发利用中，按照谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复的原则，明确责任，从源头上控制影响洞穴生态环境的人为活动，实现洞穴资源开发与生态环境保护协调发展。

各乡镇（街道）人民政府（办事处）可根据通知制定本辖区具体落实措施。

附件：武隆区喀斯特洞穴资源保护利用任务分解表（略）

                            重庆市武隆区人民政府办公室

2023年9月20        

（此件公开发布）