2025年8月21日，重庆市武隆区人民政府办公室印发了《关于印发武隆区推进制造业亩均论英雄改革实施方案的通知》（武隆府办发〔2025〕22号，以下简称《方案》）。为方便社会公众全面了解有关政策，现作如下解读。

一、出台背景

推进亩均论英雄改革、提升亩均产出效益，正逐渐成为各省市、地区走高质量发展道路，实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重大改革举措。2023年市委市政府做出重大决策部署，决定在全市制造业领域率先启动开展亩均论英雄改革，作为全市15个加快实施的“牵一发而动全身”的重大改革项目之一。为系统做好改革工作部署，市级层面提出了推进亩均论英雄改革的“3+2”总体思路。“3”即研究出台改革工作方案、改革指导意见和综合评价办法作为推进改革的3个核心支撑文件，“2”即研究出台控制指标体系和若干政策措施2个配套文件，从而建立形成完整的改革政策体系。

2023年8月22日、10月8日，市亩均办、市政府办公厅分别印发了《重庆市推进制造业亩均论英雄改革工作方案》（渝亩均办〔2023〕3号）和《关于推行制造业亩均论英雄改革的指导意见》（渝府办发〔2023〕72号），综合评价办法作为指导意见附件同步下发。按照区政府领导指示精神，结合全市制造业亩均论英雄改革工作部署安排、市级指导意见和工作方案，区经济信息委牵头起草了《武隆区推进制造业亩均论英雄改革实施方案》，经区政府第68次常务会议审议通过后，2023年10月26日区政府办印发了《重庆市武隆区人民政府办公室关于印发武隆区推进制造业亩均论英雄改革实施方案的通知》（武隆府办发〔2023〕60号）。

2025年3月，根据区政府对全区开展公平竞争审查第三方评估机构抽查评估反馈意见部署要求，在该文件第三部分主要任务中的第（四）条实施示范引领改造提升：“1. 推进亩均效益示范引领。对亩均效益综合评价好的企业，加大正向激励力度，在项目建设、要素保障、人才引进、资金扶持等方面给予政策倾斜。”的内容，违反《公平竞争审查条例》第十条第一项：“给予特定经营者税收优惠”之规定，特提出要求对违反相关规定的部分内容进行修改。我委立即按照要求进行研究修改建议，征求了星空律师事务所、区司法局司法审查意见，书面征求了区工业园区管委会等专班成员单位意见修改完善。2025年7月29日，提交区政府第151次常务会议审议同意后，由区政府办印发《关于印发武隆区推进制造业亩均论英雄改革实施方案的通知》（武隆府办发〔2025〕22号）。

二、发展目标

《方案》提出到2025年全区制造业规上工业亩均增加值、亩均税收、亩均产值分别达到33.4万元/亩、4.2万元/亩、174.1万元/亩，单位能耗增加值达到1.9万元/吨标煤，全员劳动生产率达到20.8万元/人，研发投入强度达到1.9%。

到2027年底，全区制造业规上工业亩均增加值、亩均税收、亩均产值、单位能耗增加值年均增速分别保持在4.5%、4.5%、4.5%、4%以上，研发投入强度年均提高0.07个百分点、全员劳动生产率每人年均增加0.8万元以上，新增工业用地按“标准地”出让比例达100%。基本形成亩均效益好、单位强度高、绿色本底实、要素配置优的制造业高质量发展新格局。

三、主要任务

主要从4个方面明确了7项具体任务，并分别明确了市亩均办和区县的职能职责及任务。

一是实施亩均效益综合评价。主要是完善评价机制、科学开展评价2项内容，区经信委负责制定完善“亩均效益”综合评价体系，区级相关部门负责提供评价数据；根据市上统一安排，对企业评价指标包括亩均增加值、亩均税收、亩均产值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、研发投入强度6个指标，指标权重分别为20%、30%、15%、15%、10%、10%；根据评价结果，将全区工业企业分为A、B、C、D 四类，原则上A类企业占比20%、B类企业占比55%、C类企业占比20%、D类企业占比5%。

二是推进资源要素优化配置。待全市要素差别化处置措施出台后，结合我区实际，制定资源要素差别化配置政策，根据企业“亩均效益”综合评价结果，依法依规实施能源要素保障、企业分类帮扶、企业技术创新、专项资金支持、产业金融支撑等差别化政策。

三是提升集约节约用地水平。主要包括严格落实标准地制度和清理处置闲置土地两个方面内容。

四是实施示范引领改造提升。包括推进亩均效益示范引领、分类推进企业提质增效两个方面内容。

四、保障措施

一是加强组织领导，成立由区政府主要领导任组长，区政府常务副区长、分管副区长任副组长，区级有关部门主要负责人为成员的区推进制造业亩均论英雄改革工作专班。二是强化协同联动，分别明确了区亩均办、区级相关部门在推进改革中的职能职责。三是加强结果运用，明确了将综合评价结果与对企业的金融、土地、能源、用工、智能改造、项目申报、财政专项资金支持等结合起来，营造有利于企业竞争发展的浓厚氛围。四是强化考核激励，明确了将亩均论英雄改革工作纳入区政府年终综合目标考核中。五是坚持数智赋能，明确了开发制造业亩均论英雄改革重大应用的主要任务和目的。六是加强宣传引导，引导企业积极参与、社会各界关注支持。

五、其他

《方案》正文末尾明确了：本实施方案自印发之日起施行。《重庆市武隆区人民政府办公室关于印发武隆区推进制造业亩均论英雄改革实施方案的通知》（武隆府办发〔2023〕60号）同时废止。