《武隆区突发事件总体应急预案》（以下简称《总体应急预案》）由武隆区应急局牵头修订，是本行政区域应急预案体系的总纲，是本级政府组织应对各类突发事件的总体制度安排。

一、修订背景和依据

（一）修订背景。2020年印发的《武隆区突发事件总体应急预案（修正）》（武隆减灾委发〔2020〕2号）难以满足新形势的新要求，需要对区级层面应急工作机制、职责分工作相应的调整和完善。2022年3月15日重庆市人民政府办公厅印发《重庆市突发事件应急预案管理实施办法》，明确《总体应急预案》应以区人民政府名义印发，按照《重庆市突发事件应急预案管理实施办法》有关规定，武隆区组织开展《总体应急预案》修订工作。

（二）修订依据。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市突发事件总体应急预案》和《重庆市突发事件应急预案管理办法》等法律法规及有关文件，结合武隆实际，制订本预案。

二、主要内容

（一）总则。重点说明《重庆市突发事件应急预案管理实施办法》适用范围、工作原则、突发事件分类分级、预案体系。

（二）组织指挥体系。明确了区级组织指挥机构和基层组织指挥机构、领导机构。区级组织指挥机构包括领导机构、区总指挥部组成及职责、专项指挥部及职责、现场指挥部的组成及其职责；基层组织指挥机构包括乡镇（街道）应急机构，配备专职工作人员，组建基层应急队伍，具体组织实施本地区各类突发事件应对工作。村（社区）应明确突发事件应对工作责任人，协助乡镇（街道）及有关部门做好突发事件应对工作。

（三）监测与预警。风险防控与监测，有关部门应当健全风险防范化解机制，推行安全风险网格化管理，依法组织对各类危险源、危险区域进行调查、评估、登记。监测主要建立健全突发事件监测制度，整合监测信息资源，完善信息资源获取和共享机制。预警主要内容包括预警级别、预警内容、预警发布、预警行动、预警调整与解除。

（四）应急处置与救援。信息报告、先期处置、分级响应、响应调整、应急指挥、处置措施、紧急状态、信息发布、舆论引导、应急结束。

（五）后期处置。恢复重建、社会救助、保险理赔、调查评估、问责奖惩。

（六）应急保障。队伍保障、财力保障、物资保障、法治保障、基础信息保障、应急设施保障、科技保障。

（七）附则。

（八）附件：区应急委组成、区应急预案体系、区级部门（单位）应急工作职责、武隆区突发事件应急组织指挥体系框架图、武隆区突发事件信息报告流程图、武隆区级应急响应流程图。

三、新旧预案差异对比

与2020年版《武隆区突发事件总体应急预案》相比，这次预案修订结合政府机构职能调整的变化，对全区应急指挥机构的组织领导、工作体系、部门职责等进行了更新、细化，将“人民至上、生命至上”发展思想作为首要工作原则，将应急响应由原来的四级响应，提级三级响应。极大地缩减了预案篇幅，结构整体简洁明了，预案更具有针对性、实用性和可操作性。

四、政策解答

1.什么是总体应急预案？

总体预案是本行政区域应急预案体系的总纲，是本级政府组织应对各类突发事件的总体制度安排，由本级应急管理部门组织编制。

2.总体应急预案的组织机构由哪些组成？

（1）领导机构。

在区委、区政府的统一领导下，设立重庆市武隆区突发事件应急委员会（以下简称区应急委）。区应急委统筹研究制定全区应对突发事件重大决策和指导意见，组织防范和应对各类突发事件。

区应急委主任由区政府区长担任，常务副主任由区政府常务副区长担任，副主任由相关区领导担任。成员由区委、区政府有关部门和单位负责人担任。

区应急委办公室设在区应急局，主任由区公安局主持日常工作的负责人，区卫生健康委、区应急局主要负责人担任，执行副主任由区应急局分管应急救援的负责人担任。负责落实区应急委决策部署，综合协调区事故灾难与自然灾害总指挥部、区突发公共卫生事件总指挥部、区突发社会安全事件总指挥部以及乡镇（街道）应急委应急管理相应工作。

（2）区总指挥部

区应急委下设区事故灾难与自然灾害总指挥部（以下简称区总指挥部）、区突发公共卫生事件总指挥部、区突发社会安全事件总指挥部，分别统筹协调或组织指挥事故灾难与自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件应对处置工作。

（3）专项指挥部

在区总指挥部的领导下，设置专项指挥部。专项指挥部可分为常设和临时专项指挥部，具体负责各类突发事件指导协调和组织应对工作。

3.预警级别分几级？

按照紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，Ⅰ级为最高级别。

4.应急响应分几级？

区级应急响应一般由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级。各类突发事件应急响应的具体分级标准，由相关专项应急预案予以明确。

5.信息发布有哪些要求？

突发事件的新闻报道与信息发布，严格遵循“归口管理、政府发布，区别情况、分层报道，讲究方式、注重效果”的原则，特别重大、重大突发事件的信息由市政府发布。较大、一般突发事件的信息发布，由区委宣传部、区委网信办、区融媒体中心会同有关乡镇人民政府（街道办事处）、区级有关部门和单位提出新闻报道意见和口径，报区委、区政府研究同意后，由区委宣传部、区委网信办、区融媒体中心组织相关单位发布。