2023年9月20日，重庆市武隆区人民政府办公室印发《关于加强喀斯特洞穴资源保护利用的通知》（以下简称《通知》），现对有关内容解读如下：

一、文件制定的背景是什么？

我国是世界上喀斯特洞穴资源非常丰富的国家，武隆又是中国南方峡谷喀斯特中的典型代表，境内洞穴资源丰富，类型齐全，规模庞大，完整记录了峡谷喀斯特的演化历史，举世罕见，不仅具有很高的科学价值，还具有重要的生态价值、科普价值和旅游、探险价值。洞穴资源是自然资源的重要组成部分，属国家所有，但现行法律或政策对破坏洞穴的行为缺乏相应的规定和管制，导致对富集于武隆的喀斯特洞穴资源保护缺乏处罚和监督依据，问题和矛盾不断涌现。因此，抓紧出台武隆洞穴资源保护利用意见，对明确我区洞穴资源管理体制、分类开展洞穴资源保护、合理利用洞穴资源以及开展洞穴科学科考活动等都具有十分重要的意义。

二、文件制定的依据是什么？

根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国国家安全法》《风景名胜区条例》《地质遗迹保护管理规定》等法律法规，认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿色发展理念，在发展中保护，在保护中发展，构建“人与自然生命共同体”，促进人与自然和谐共生。

三、文件的出台目的是什么？

《通知》出台的主要目的是落实区委、区政府关于全区洞穴资源保护利用工作的安排部署，明确全区洞穴资源保护利用工作的总体要求、工作任务，是当前和今后一个时期全区洞穴资源保护利用工作的行动纲领，为全区洞穴资源保护利用工作提供遵循、指明方向，不断探索和实践推进洞穴资源保护利用现代化管理，进一步提高全区洞穴资源保护利用的能力，为武隆经济社会健康发展提供新动力。

四、文件的出台的要求是什么？

总体要求分为三个方面：指导思想、基本原则、总体目标。

（一）指导思想：认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿色发展理念，在发展中保护，在保护中发展，构建“人与自然生命共同体”，促进人与自然和谐共生。以洞穴资源安全为底线，以科学保护为前提，以合理利用为导向，以开拓创新为动力，通过资源整合、统筹规划、研究阐释、分类保护和活化利用，走出一条新时代洞穴资源保护利用和经济社会发展的共赢之路。

（二）基本原则：一是安全第一原则；二是融合发展原则，即根据洞穴资源实际情况制定分级分类保护发展措施；三是统筹协调原则，全区各单位部门和属地政府要齐抓共管、相互配合，共同做好洞穴资源的保护利用工作。

（三）总体目标：在全国范围内，积极探索破解洞穴资源保护利用难题，建立完善洞穴保护管理机制，率先走出一条洞穴资源保护利用的有效可行之路。

五、文件的重点工作任务是什么？

（一）夯实洞穴资源基础工作。1.在全区范围内开展一次全面的洞穴资源调查工作；2.做好洞穴资源价值的评价、定级和建档工作；3.根据洞穴资源价值等级实行分类分级保护管理。

（二）完善洞穴资源管理体系。1.构建区、乡镇（街道）、村三级洞穴资源保护网络；2.对具有重大科学价值、观赏价值和生态涵养的洞穴采取有效措施予以保护；3.对事关地质结构和地下水系安全的洞穴，实行严格保护；4.增强公民环境保护意识；5.加强安全知识教育和安全监管；6.依法查处破坏洞穴资源行为。

（三）加强洞穴保护设施建设。1.分级分类完善安全监管设施；2.对重点洞穴实行挂牌编号管理；3.对科考、探险人员执行严格的准入措施；4.开展洞穴保护设施日常巡护巡查。

（四）拓展洞穴资源利用途径。1.加强对洞穴资源保护利用的总体规划、宏观指导和制度建设；2.对具有人文价值、美学价值的洞穴，纳入开发利用规划；3.对具有科研价值的洞穴，进一步挖掘科学价值，大力推广研学活动；4.对进入难度较大、具有极高探险价值的竖井或地下洞厅，可开展体验式、探险式旅游活动；5.对美学价值和科学价值都不大且无安全隐患的洞穴和洞厅，属地乡镇可经批准后利用；6.可利用地下水资源丰富的洞穴解决居民生产生活用水；7.加强洞穴的资源评价；8.按照谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复的原则进行利用。

六、名词解释

1.喀斯特洞穴：因地质结构自然演变而形成的喀斯特地质洞穴，包括竖井、溶洞及其他洞穴。

2.分类分级保护：以武隆喀斯特洞穴不同类型进行分类定级，采取不同的保护措施。

3.“谁主管、谁负责”的原则：对已明确具有保护属性的自然保护地喀斯特洞穴，以相关法律法规确定的地方行政主管部门负责管理，对无明确保护属性的洞穴由国土资源管理部门进行管理。

4.参照我国的登山管理模式进行开发利用，实行有偿限额招募，开展体验式、探险式旅游活动：参照国家体育总局国内登山管理制度研究制定洞穴体验、探险活动管理制度，规范武隆喀斯特洞穴体验、探险活动。