按照区委、区政府有关要求，区住房城乡建委根据我区实际情况牵头起草了《关于武隆区发展保障性租赁住房工作方案》（以下简称《工作方案》），明确了保障性租赁住房基础制度和支持政策，要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，扩大保障性租赁住房供给，缓解住房租赁市场结构性供给不足，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进以人为核心的新型城镇化，促进实现全体人民住有所居。为便于社会公众广泛知晓内容，正确理解执行，区住房城乡建委对主要内容作出如下解读。

一、《实施意见》出台的背景和依据

党中央、国务院高度重视保障性租赁住房工作。2021年7月，国务院办公厅发布《关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号）；2021年中央经济工作会议强调，要坚持租购并举，推进保障性住房建设。重庆市委、市政府把发展保障性租赁住房摆上重要议事日程，要求有效增加保障性租赁住房供给，并把保障性租赁住房工作纳入重点民生实事内容。2022年2月，市人民政府办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（渝府办发〔2022〕21号），要求区县政府建立专门的推进机制，加强统筹协调。按照区委、区政府的统一部署，根据国、市两级相关文件精神，区住房城乡建委充分吸纳区级各部门意见，积极牵头开展《工作方案》的前期起草工作，《工作方案》的出台，是切实解决武隆区新市民、青年人住房困难的重大政策举措。

二、《工作方案》的主要内容

《工作方案》主要包括指导思想、基础制度、支持政策、运营管理、保障措施等五个部分。

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会及党的二十大精神，坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位，扩大保障性租赁住房供给，促进实现人民群众住有所居。

（二）基础制度。一是明确对象标准，主要面向我区无房的新市民、青年人等群体供应，不设收入限制；以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金不高于市场租赁住房标准。二是引导多方参与，充分发挥市场机制作用，支持国有企业、专业化规模化租赁企业等多主体投资。三是坚持供需匹配，以盘活存量为主、适当新建为辅，促进产城融合、职住平衡。四是严格监督管理，建立健全住房租赁管理服务平台，强化工程质量安全监管。保障性租赁住房不得上市销售或变相销售，严禁以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策。五是落实管理责任。

（三）支持政策。一是土地支持。支持利用存量闲置房屋和存量土地发展保障性租赁住房，分类给予土地支持政策。二是简化审批流程。构建快速审批“绿色通道”，提高项目审批效率。三是资金支持。符合条件的保障性租赁住房项目可申报中央预算内投资专项资金和市级财政资金；四是金融支持。银行业金融机构以市场化方式向保障性租赁住房自持主体提供长期低息贷款等。五是执行民用水电气价格。六是税费等支持。落实国家有关税收的政策规定，享受增值税、房产税等税收优惠政策，免收城市基础设施配套费等。

（四）运营管理。一是严格项目准入。项目在取得保障性租赁住房项目认定书后，纳入保障性租赁住房规范管理。二是严守建设标准。严格按照保障性租赁住房建设、改造和装修标准执行。三是提升服务水平。积极推进在义务教育、基本医疗、公共卫生、基本养老等方面实现租购同权。

（五）保障措施。一是加强组织领导，成立全区发展保障性租赁住房工作领导小组。二是做好宣传引导，营造全社会广泛支持参与的良好氛围。

三、《工作方案》中的关键点

（一）关于运作模式。坚持谁投资谁所有，政府引导、市场运作，由政府给予政策支持，吸引多主体投资建设。引导国有资产运营、城发、旅游、工投等区属国企积极参与，发挥稳租金、稳市场作用，实现租户收入可负担、企业运营可持续。

（二）关于房源筹集。根据我区存量房屋和土地等实际情况，按照“盘活存量为主、适当新建为辅”的思路，结合城市更新、老旧小区改造提升，充分利用闲置低效的公有性质房屋、居民空置房等加大筹集力度。

（三）关于资金支持。保障性租赁住房资金支持主要有两个方面。一是财政资金。主要来源于中央财政转移支付、市级财政拨付两部分。二是中央预算内投资。对政府或企业投资的保障性租赁住房及服务于保障性租赁住房的配套基础设施建设项目，可按不高于项目投资的50%申请中央预算内投资专项资金。

（四）关于金融支持。坚持“谁投资、谁所有”原则，保障性租赁住房的产权为投资主体所有，其租金收益可作为有稳定收益来源，作为优质资产向银行申请融资或发行债券。

四、其他需要说明的事项

《工作方案》在《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（渝府办发〔2022〕21号）的基础上，结合我区的实际情况，在土地支持政策方面，一是明确了房源的供给来源；二是把土地支持政策中的四句话按不同的类型进行了细化，分为了存量闲置房屋、存量土地、产业园区配建和新增国有土地供应等四个方面；三是结合我区正在开展的棚户区改造、城区危房分类处置，纳入了保障性租赁住房的存量土地盘活。