一、文本框架

《规划（送审稿）》共包括11个部分。正文概述了发展基础，总结了“十三五”主要成就，查找了存在的主要问题，分析了卫生健康事业发展机遇和挑战，提出了发展目标，明确了保障措施，同时重点从构建公共卫生服务体系、推动医疗服务高质量发展、开展健康中国武隆行动、推进中医药传承创新发展、加快发展大健康产业、全面深化医药卫生体制改革、提升重点人群健康服务水平、强化基础支撑等8个方面对“十四五”卫生健康事业发展作了比较详实的规划。

二、发展目标

到2025年，区人民医院“三甲”、区妇幼保健院“二甲”成功创建，居民健康水平与健康质量进一步提高，公共卫生服务能力明显提升，重大疾病防控体系不断健全，医疗卫生服务水平进一步提高，美丽医院建设基本完成，卫生信息化继续完善，中医药发展水平明显提高，医疗保障服务进一步加强，卫生人才瓶颈得到缓解，人口与家庭服务进一步加强，法制监督保障不断完善，大健康产业逐步发展壮大。人均预期寿命达到78.4岁，居民健康素养水平达到30%以上，孕产妇死亡率为0，婴儿死亡率小于3.0‰，重大慢性病过早死亡率小于14%，每千人口执业（助理）医师数、注册护士数分别达到3和3.9，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4个以上，儿童青少年总体近视率低于50%，个人卫生支出占卫生总费用的比重不超过27%。

三、重点内容

（一）加快构建完善的公共卫生服务体系。

一是建立医防融合的健康服务体系，建设医防融合的公共卫生服务体系，逐步实现医疗服务机构内的医防融合，同时，强化医防融合的基层公共卫生服务。二是完善卫生应急响应和处置机制，健全卫生应急处置体系，提升卫生应急处置能力。三是提升重大疫情防控和救治能力，加强疾病预控体系现代化建设，健全完善传染病救治网络，改善医疗设施设备，全面提升医疗机构救治能力。到2025年，建成二级（P2）生物安全实验室1个。

（二）推动医疗服务高质量发展。

一是构建整合型医疗服务体系，加快“系统整合、组织整合、专业整合、功能整合”四大整合工作，实现不同机构间的纵向与横向整合，完善区域内医疗卫生资源的集约配置，形成紧密型医共体，更好实现资源共享。二是全面提升医疗服务能力，到2025年，全区创建三级医院2家、二甲医院1家，区域医疗卫生次中心5家，成功建设国家重点和特色专科1个、市级重点学科3个、市级重点专科和特色科室8个，15分钟基本医疗卫生服务圈基本形成。三是统筹推进美丽医院建设，聚焦“环境美”、“服务美”、“人文美”，提档升级就医环境，持续改善医疗服务，提升就医满意度。四是建强基层医疗卫生机构，积极开展医共体建设，推进基层医疗卫生机构等级评审，全面开展基层医疗机构标准化建设，着力提升乡镇卫生院的医疗救治能力，加大基层医疗机构的医疗设备投入，在有条件的乡镇卫生院配置CT等设备。五是强化巩固健康扶贫成果与乡村振兴有效衔接，积极开展鲁渝健康协作，融入成渝地区双城经济圈建设体系，推动武隆南川医疗服务体系一体化发展。六是促进多元办医健康发展，支持优质社会办医扩容，提升社会办医质量，引导公立、民营医院协调有序、持续健康发展，形成多元办医格局。

（三）扎实开展健康中国武隆行动。

一是积极开展健康促进行动，到2025年，健康促进政策体系基本建立，居民健康素养水平达到30%。二是扎实开展爱国卫生运动，到2025年，创建国家卫生乡镇2-4个，重庆市卫生乡镇5-8个，市、区卫生村80—100个，建设健康细胞10个以上，全面建成无烟机关、无烟学校、无烟公交系统。三是持续推进健康乡村建设，完善乡村医疗救助托底保障机制，按政策执行好低收入人口合规医疗费用住院自付比例，对农村低收入家庭大病和慢性病患者进行分类救治。四是继续加强重大疾病防控，做好重点传染病防控，实施慢性病综合防控策略，规范严重精神障碍患者管理。到2025年，重大慢性病过早死亡率控制在14%以内，精神障碍患者社区康复服务实现全覆盖，严重精神障碍患者管理率达到95%以上。

（四）推进中医药传承创新发展。

一是完善中医药服务体系，到2025年，争取建成区域中医康养中心，打造5个以上市级重点和特色专科，乡镇中心卫生院建成1个以上基层特色中医专科，基层中医馆全覆盖。二是推进中药产业高质量发展，到2025年，建成1至2个市级中医药文化宣传科普基地或研学旅游基地。三是深化“中医药+康养”融合发展，推动区中医院打造区域中心精品国医馆，推进仙女山旅游度假精品国医馆、白马山旅游度假精品国医馆建设，推进大健康与大文旅深度融合，大力发展中医药养生保健服务和中医药健康旅游，推进国家中医药健康旅游示范区创建。

（五）加快发展大健康产业。

一是优化完善大健康产业体系，坚持以市场为导向，推进医疗与养老、医疗与旅游、体育与健康生活方式、食品与健康、互联网与健康五大融合，全域打造健康产业集聚区，规划仙女山、白马山、桐梓山三大康养示范区，建设旅游康养、森林康养、医养结合等基地。二是努力提升大健康产业竞争力，鼓励围绕养生旅游、健康养老、健身康体、健康食品和中药材新品种（系）选育、种苗繁育、规范化种植技术和精深加工技术开发等方面开展研究，提升研发转化能力。

（六）全面深化医药卫生体制改革。

一是加强公立医院党的全面领导，落实公立医院党委领导下的院长负责制。二是加快建设完善分级诊疗体系，全面开展区域医共体“三通”建设，加强上下级医疗机构用药衔接，强化医疗卫生行业综合监管，着力构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系。三是推动公立医院高质量发展，持续加大“三明医改”经验的学习推广力度，全面推动薪酬制度改革，不断建立健全现代医院管理制度，规范医疗行为促进合理诊疗，探索推进检验检查结果互认。四是巩固完善全民医疗保障制度，促进基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助等有效衔接、互联互通，形成覆盖全区居民的多层次、差异化医疗保障体系。五是逐步健全药品供应保障体系，继续巩固国家基本药物制度实施成果，规范医疗机构药品使用管理，落实基本药物集中采购机制，加强短缺药品供应保障和预警。

（七）不断提升重点人群健康服务水平。

一是加快完善老年人健康服务体系，到2025年，设立2所独立的老年护理院，社区医养结合型机构不少于5个，65岁以上老年人健康管理率达95%以上，护理型床位达到50%。二是进一步加强母婴安全保障，到2025年，婴儿死亡率控制在4‰以内，孕产妇系统管理率达到95%以上。三是优化生育政策促进人口长期均衡发展，实施三孩生育政策及配套支持政策，努力构建“家庭为主、托育补充”的婴幼儿照护服务体系，建立完善计划生育家庭的社会保障政策体系。

（八）强化基础支撑。

一是加强卫生健康人才队伍建设，到2025年，卫生人才总量基本适应人民群众医疗卫生服务需求，引进研究生20名，培养市级学术技术带头人10名，公立医疗机构卫生人员总数达1800人，高、中、初级专技人才比例达到1.5：4：4.5，区级医院大学本科以上学历达到60%以上，乡镇卫生院本科以上学历达到30%以上。二是加快推进数字健康建设，加快“智慧医疗”服务建设，发展“互联网+药品流通”服务，推进全民健康信息化建设，强化健康医疗大数据应用，到2025年，初步建成1家智慧医院。