投诉人：重庆顺晟城市环境服务有限公司（以下简称投诉人）

地址：重庆市九龙坡区杨家坪前进支路1号跃华新都19—14

被投诉人1：重庆市武隆区城市管理局（以下简称采购人）

地址：重庆市武隆区城市管理局

被投诉人2：重庆市天合工程技术咨询有限公司（以下简称采购代理机构）

地址：重庆市两江新区金童路叠彩城H1栋12—14

一、基本情况

投诉人因对重庆市天合工程技术咨询有限公司代理的重庆市武隆区城市管理局“武隆区城市环卫作业市场化运行项目”（项目编号：21A00123）作出的质疑答复不满意，向本机关提起投诉，本机关于2022年10月10日依法予以受理。经调查，现已办理终结。

二、投诉事项及投诉请求（祥细内容以投诉人向本机关提交的《投诉书》为准）

（一）投诉事项

投诉事项1：招标文件第四篇资格审查及评标办法/三、评标标准/技术部分/设备要求：增加一台总质量不低于16吨及以上的中型（或重型）载货专项作业车（具有加压和加热功能的路面养护车）得1分，此项最多得5分。

投诉事项2：招标文件第四篇资格审查及评标办法/三、评标标准/商务部分/降尘业绩：提供市政项目专项扬尘治治合同，提供连续三个月的发票及银行回单。

投诉事项3：采购文件第四篇资格审查及评标办法/三、评标标准/3商务部分中项目人员资质情况“（1）安全负责人（法定代表人）有6年及以上持证上岗安全管理经验，并提供距离本次招标首次开标日前六年及以上日期获得的由安全主管行政部门颁发的安全资格证书。（2）具有清洁类项目上岗资格证书”。

（二）投诉请求

依职权针对本投诉人涉及的问题，对武隆区城区环卫作业市场化运行项目进行调查取证及组织质证，依法作出公正处理，以维护投标人的合法权益。请求重新修订招标文件中评标标准。

三、被投诉人答复情况

采购人及采购代理机构答复称：

关于投诉事项1：该车辆具备加热冲洗功能，可以对道路、垃圾收集点等进行深度清洁，特别是对油污、油漆等顽渍清洁效果明显，进一步提高城区设施干净整洁度，本项设置不存在以不合理条件限制、排斥潜在投标人或投标人的情况。

关于投诉事项2：武隆区是同时拥有“世界自然遗产地”“国家全域旅游示范区”、“国家级旅游度假区”、“国家5A级旅游景区”多块金字招牌的地区，现正在开展旅游三次创业，对城市管理工作提出了极高的要求，加之城区、城乡结合部开发施工较多，扬尘治理是城区现在所面临的难点和重点。因此，本次需招有扬尘治理经验丰富的、实力强大的企业团队到武隆来，采取合理、高效、长效的扬尘治理方案措施，有效提高城区扬尘治理，本项设置不存在以不合理条件限制、排斥潜在投标人或投标人的情况。

关于投诉事项3：本项目的服务内容是对建成区主次干道、背街小巷等需要清扫保洁、垃圾清运、冲洗降尘的公共卫生区域全部纳入市场化管理，由于城区受地理环境限制，城区主干道都较窄，例如：建设西路宽8.5米-9.3米（双向两车道）、白杨路宽11.3米（双向两车道）等等，环卫作业安全风险源较大，为确保人民群众生命财产安全和道路交通安全，本项目对安全管理工作要求必须十分严格，要求项目法人不仅懂管理技术，还必须有专业的安全知识，本项设置不存在以不合理条件限制、排斥潜在投标人或投标人的情况。

四、本机关调查情况

经调查，本机关查明：

重庆市区城市管理局“武隆区城区环卫作业市场化运行项目”（项目编号WLQ22C00062，以下简称“本项目”）采购服务期3年，预算金额5685.84万元，由重庆天合工程技术咨询有限公司采用公开招标方式代理采购。2022年9月2日采购人在重庆市政府采购网发布本项目公开招标公告和招标文件，招标文件发布之日至9月19日，采购人、采购代理机构共收到14家潜在投标人对招标文件的质疑。采购人、采购代理机构对质疑一一进行了回复，并于9月19日在重庆政府采购网发布本项目暂停采购公告。9月26日采购人在重庆市政府采购网再次发布本项目公开招标公告和招标文件，本次发布招标文件与9月2日发布的招标文件未作任何实质性修改，投诉人对质疑答复不满意，于2022年9月28日向区本机关提起投诉。在本机关处理投诉期间，采购人于2022年10月14日再次发布了本项目暂停公告。

经查，涉及投诉事项招标文件相关条款：

投诉事项1：本项目《招标文件》三、评标标准（一）评审因素/评分标准、说明第23页“设备要求 在使用环卫所现有设备的基础上：…每增加一台总质量不低于16吨及以上的中型（或重型）载货专项作业车（具有加压和加热功能的路面养护车）得1分，此项最多得5分…”

本机关认为，本项目《招标文件》中关于“设备要求”是采购人根据项目的特点结合自身实际需求所设置，其对具有加压和加热功能路面养护车的要求，并不违反政府采购相关法律法规的规定。本投诉事项不成立。

投诉事项2：本项目《招标文件》三、评标标准（一）评审因素/评分标准、说明第25页“2、降尘业绩：（5分）提供市政项目专项扬尘治理合同，提供连续三个月的发票及银行回单。单个合同总价110万元至120万元（不含），每个合同得1分；单个合同总价120万元至130万元（不含），每个合同得2分；单个合同总价130万元至140万元（不含），每个合同得3分；单个合同总价140万元（含）以上，每个合同得5分。注：（1）环卫保洁合同中包含的降尘、降温不作为专项扬尘治理业绩，不计分。（2）…”

本机关认为，本项目《招标文件》中招标项目作业内容为清扫保洁、垃圾清理、冲洗、洒水降尘、市政设施清洗等，采购人并没有将降尘的内容单独进行招标，将降尘业绩作为评审因素，不符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条第二款“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等”和第三款“评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应”的规定。同时，本项目评审因素为降尘业绩，但要求提供的是市政项目专项扬尘治理合同，且规定了单个合同总价110万以上才能取得分数。《政府采购法实施条例》第二十条明确，采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件。本投诉事项成立。

投诉事项3：本项目《招标文件》三、评标标准（一）评审因素/评分标准、说明第25页“项目人员资质情况：安全负责人：投标人的法定代表人同时满足下列资质条件的投标人计1分，满足其中一项不计分：（1）安全负责人（法定代表人）有6年及以上持证上岗安全管理经验，并提供距离本次招标首次开标日前六年及以上日期获得的由安全主管行政部门颁发的安全资格证书（2）具有清洁类项目上岗资格证书”。

本机关认为，本项目《招标文件》中关于“项目人员资质情况”是采购人根据项目的特点结合自身实际需求所设置，其对安全负责人（法定代表人）的从业资格及从业经验要求，并不违反政府采购相关法律法规的规定。但是，2006年原安全生产监督总局《生产经营单位安全培训规定》第十二条明确，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员，经安全资格培训考核合格，由安全生产监管监察部门发给安全资格证书。其他生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员经安全生产监管监察部门认定的具备相应资质的培训机构培训合格后，由培训机构发给相应的培训合格证书，本项目《招标文件》将安全主管行政部门颁发的安全资格证书作为评审加分项，是对新成立企业构成歧视待遇或差别待遇，违反《政府采购法》规定的公平竞争、公正原则。将“安全负责人（法定代表人）有6年及以上持证上岗安全管理经验，并提供距离本次招标首次开标日前六年及以上日期获得的由安全主管行政部门颁发的安全资格证书”作为评审加分项，变相以企业成立年限设置门槛，违反《政府采购促进中小企业发展管理办法》第五条第二款“采购人在政府采购活动中不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇”的规定，属于《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库(2019) 38号）要求“全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法：（四）设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动”的行为。本投诉事项成立。

上述事实，有投诉人提交的投诉材料，采购人、采购代理机构提交的答复材料，本项目招标文件、相关政府采购公告材料在案佐证。

五、处理决定

综上，根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条和《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令 第94号）第三十一条之规定，本机关决定如下：投诉事项2、3成立，责令被投诉人修改招标文件后，重新开展采购活动。

若对本决定不服，可以自收到本决定之日起六十日内向重庆市武隆区人民政府申请行政复议，或者自收到本决定书送达之日起六个月内依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

附：送达回执

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