武隆区委  武隆区人大  武隆区政协
当前位置:信息公开 -> 政府文件
政府文件
 
重庆市武隆区人民政府办公室关于印发武隆区国家生态文明建设示范区创建工作实施方案(2018—2020)的通知
::重庆市武隆区人民政府::   http://cqwl.gov.cn      责任编辑:区政府办   2019年2月2日


各街道办事处,各乡镇人民政府,区政府各部门,有关单位:

《武隆区国家生态文明建设示范区创建工作实施方案(2018—2020)》已经区政府同意,现印发给你们,请遵照执行。


重庆市武隆区人民政府办公室

2019年1月21日

(此件公开发布)


武隆区国家生态文明建设示范区

创建工作实施方案

(2018—2022年)

 

前  言

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻习近平生态文明思想,全面践行“绿水青山就是金山银山”的生态环保理念,全面深化生态文明体制改革,着力推进国家生态文明建设示范区创建,深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求,认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府《关于加快推进生态文明建设的意见》,进一步优化武隆区生态环境质量,全面提升人居环境品质,实现社会经济与资源环境全面协调可持续发展,根据原环境保护部《关于印发国家生态文明建设示范区管理规程(试行)》(环生态〔2016〕4号)、《国家生态文明建设示范县、市指标(修订)》和《关于开展第二批国家生态文明建设示范市县评选工作的通知》(环办生态函〔2018〕328号)要求以及《武隆区国家生态文明建设示范区创建规划(2018—2022年)》,制订本方案。

一、总体要求

(一)重要意义。

生态文明建设是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容,是建设富强民主文明和谐美丽社会主义现代化强国的需要,更是中华民族永续发展的千年大计。作为具有世界自然遗产特色的全国旅游强区,加快推进国家生态文明建设示范区创建工作,协同推进国家卫生城区、重庆市生态园林城区、全国文明城区、市级双拥模范城(县)、国家食品安全示范城市“五城同创”的创建,践行“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念,社会有利于优化武隆经济发展方式,建立健全主体功能明确、发展布局合理、实践路径科学的生态文明制度体系,构建高效、协调、规范、可持续的国土空间开发格局,形成结构合理、布局科学、配套完善的绿色产业体系,打造成为生态健康、环境优美、人居舒适的生态城市,形成人与自然和谐发展的现代化建设格局。

创建国家生态文明建设示范区,是武隆区抢抓国家“一带一路”和长江经济带战略机遇,积极参与建设长江绿色生态廊道,着力建设全市乃至全国生态文明高地、“绿水青山就是金山银山”理论实践创新典范,走向“世界武隆”的重要助推力。是顺应新时代五大发展理念,破解资源环境瓶颈制约,加快建设资源节约型、环境友好型社会的重大举措,是大力推进生态文明建设的重要载体,是加强生态环境保护的有力抓手,是实践环保为民惠民的生动体现,具有战略性、全局性意义。

(二)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻习近平生态文明思想,深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念,坚持生态优先、绿色发展,以“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚”为契机,充分发挥武隆生态优势,深入推进“建设山清水秀美丽武隆”发展战略,从大气、水、土壤治理“三大战役”着手,扎实开展碧水、蓝天、绿地、田园、宁静“五大环保行动”,持续改善生态环境质量,全力创建国家生态文明建设示范区,为把武隆打造为生态休闲宜居区和山清水秀美丽之地奠定生态基础。

(三)基本原则。

1. 坚持生态优先、绿色发展。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,正确处理好发展与保护的关系,走绿色发展道路,将生态文明建设融入到经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程,形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局。

坚持重点突破、整体推进。坚持“山水林田湖草”生命共同体理念,按照生态系统整体性、系统性及其内在规律,对各领域、各区域、各生态要素保护和治理进行统筹安排、长远谋划,又立足当前,着力解决对经济社会可持续发展制约性强、群众反映强烈的突出生态环境问题,提出差异化目标和任务,打好生态文明建设攻坚战。

坚持制度创新、典型示范。强化技术创新、观念更新和体制革新,全面建设生态文明的经济运行体系、环境支撑体系、人居建设体系、文化彰显体系和体制机制保障体系。突出重点,以点带面,实现多层面多领域生态文明全面发展。

坚持政府主导、全民共建。发挥各级政府的组织、引导和协调作用,培育全社会生态文明理念,运用市场化机制,拓宽公众参与生态文明建设的渠道,营造共建生态文明新格局。

二、工作目标

(一)总体目标。

围绕全面建成全市乃至全国生态文明高地、“绿水青山就是金山银山”理论实践创新典范,实现全面小康社会目标,积极探索具有区域特色的生态文明建设新理念、新路径、新举措,完善生态制度,保护生态环境,优化生态空间,发展生态经济,践行生态生活,弘扬生态文化,加快推进武隆区生态文明建设示范区创建工作,努力将武隆建成天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新、生态休闲宜居、山清水秀美丽的国家生态文明建设示范区,形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局。到2018年底,各项指标达到《国家生态文明建设示范县、市指标(修订)》(环办生态函〔2018〕328号)考核要求;2019年通过国家生态文明建设示范区技术评估和考核验收;2020—2022年期间,在获得国家生态文明建设示范区命名的基础上,全面巩固创建成果。

(二)阶段目标。

基本达标阶段(2018—2019年)。到2019年,基本完成创建工作实施方案中的各项任务,区域内生态空间格局得到全面优化,生态经济质量和效益显著提高,生态环境质量全面改善,生态制度体系不断健全,生态文明宣传教育进一步升华,居民生活幸福感显著提升,全面形成良好的生态文明建设氛围,成功创建国家生态文明建设示范区。

完善提升阶段(2020—2022年)。到2022年,完成创建工作实施方案中所有任务,在获得国家生态文明建设示范区命名的基础上,全面巩固创建成果,成为生态空间合理、生态经济发达、生态环境优良、生态格局完善、生态人居宜居、生态制度高效、生态文化繁荣的国家生态文明建设示范区。

(三)专项目标。

按照《国家生态文明建设示范县、市指标(修订)》(环办生态函〔2018〕328号)标准要求,明确武隆区生态文明建设示范区创建各专项指标的创建目标,主要包括继续巩固生态文明建设规划、固定源排污许可证核发、河长制、环境空气质量、地表水环境质量、生态环境状况指数(EI)、危险废物安全处置率、重特大突发环境事件、生态保护红线、耕地红线、受保护地区占国土面积比例、单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值用水量、生态环境损害责任追究、环境信息公开率、森林覆盖率、生物物种资源保护、污染场地环境监管体系、单位工业用地工业增加值、一般工业固体废物处置利用率、党政领导干部参加生态文明培训的人数比例、公众对生态文明知识知晓、公众对生态文明建设的满意度等23项指标;完成生态文明建设工作占党政实绩考核的比例、村庄环境综合整治率、城镇生活垃圾无害化处理率、自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、空间规划、农业废弃物综合利用率、农村卫生厕所普及率、城镇新建绿色建筑比例、公众绿色出行率、节能节水器具普及率、政府绿色采购比例等12项指标;针对村镇饮用水卫生合格率、城镇污水处理率2项差距较大指标加大重点工程项目的实施,力争在申报验收之前实现该2项指标达到国家级指标值要求。重点围绕37项国家指标(其中约束性18项、参考性指标19项)有针对性地开展建设指标达标工作,努力夯实生态文明建设示范区创建基础,着力提高武隆区生态文明建设水平。

三、主要工作任务

依据《国家生态文明建设示范县、市指标(修订)》(环办生态函〔2018〕328号),结合《重庆市武隆区国家生态文明建设示范区创建规划》,从武隆区经济社会发展与生态环境建设实际出发,确定创建工作实施方案从生态制度与保障机制完善、环境质量改善、生态系统保护、环境风险防范、空间格局优化、资源节约与利用、产业循环发展、人居环境改善、生态绿色生活、生态文化建设等十大任务开展具体任务的分解与实施。

(一)实施生态制度建设工程。一是依据《重庆市武隆区国家生态文明建设示范区创建规划》制定创建工作实施方案,并对完成的实施情况进行评估。二是提高生态文明建设工作占党政实绩考核的比重,开展详细调研,结合“创建国家生态文明建设示范区”修订完善考核内容,确保生态文明建设工作占党政实绩考核的权重不低于20%。三是做好自然资源资产负债统计工作,加快开展自然资源资产核算基础研究工作,争取纳入市级试点并获得市级相关部门的指导,力争在创建申报之前完成自然资源资产负债表的编制。四是由区审计局牵头积极开展武隆区自然资源离任审计工作,建立生态环境损害责任终身追究制;有计划有组织地在乡镇(街道)党政领导干部离任审计中,开展自然资源资产审计试点工作。五是全面推行“河长制”,建立“河长+警长”“巡查员+保洁员+人民监督员”的“两长三员”河库治理体系,制定“河长制”年度工作方案,并落实到各个责任单位。六是制定《武隆区实施库长制工作方案》,建立全域范围内“库长制”工作机制。七是加强排污许可证管理,制定排污许可证核发方案,基于环境质量达标前提,加强环境资源承载力为基础的城市排污综合管控,对排放许可证实行分类、分级管理。八是强化信息公开,按照《政府信息公开条例》(国务院令第492号)、《环境信息公开办法(试行)》(原国家环保总局令第35号)等要求,做好政府环境信息主动公开和企业强制性环境信息公开,设立统一的信息公开平台,健全反馈机制。

(二)实施环境质量改善工程。一是大力实施蓝天行动,改善空气环境质量。贯彻落实《大气污染防治法》和“大气十条”,建立完善区域大气污染联防联控机制和重污染天气应急处置预案,依法查处未批先建、边批边建的涉及大气污染的违规项目;加快淘汰黄标车和老旧车辆;推进加油站油气回收治理工作;深化城区扬尘综合整治,推进工地扬尘污染控制标准化管理,深入开展扬尘控制示范工地和示范道路创建活动;渣土运输车辆必须采取密闭措施,市政工程必须采取围挡、遮盖等防尘措施,城区禁止现场搅拌混凝土,施工工地全部使用预拌混凝土和预拌砂浆;全面强化预拌混凝土生产、运输各环节的粉尘、扬尘控制措施;大型煤堆、料堆要实现封闭储存或建设防风抑尘设施;推行道路机械化清扫等低尘作业方式;开展餐饮油烟污染治理,督促城区餐饮服务经营场所安装高效油烟净化设施;划定高污染燃料禁燃区域,持续开展无煤社区、基本无煤场镇等创建巩固工作。确保全区优良天数比例逐年有所提高,重污染天数比例逐年下降。二是大力实施碧水行动,继续提升全区水环境质量。确保乌江白马、白涛等2个断面水质达到或优于Ⅲ类,木棕河马金断面水质达到或优于Ⅲ类,大溪河(武隆)鸭江镇断面水质达到或优于Ⅳ类。劣五类水体所占比例为0。辖区内建设空气自动监测系统。三是大力实施田园行动,实施《武隆区土壤污染防治行动计划工作方案》。划定土壤环境优先保护区域,开展重点污染源排查,编制完成污染源整治方案。

(三)实施生态系统保护工程。一是保持生态环境指数不降低。开展生态环境指数调查;加强全区森林生态系统保护,重点实施退耕还林、封山育林等造林措施,完成绿道建设,新建城镇公园和森林公园;实施湿地保护与建设工程,完成生态脆弱区域的生态修复,继续开展石漠化治理,治理水土流失;加强武隆喀斯特世界自然遗产地、仙女山国家级森林公园、白马山市级自然保护区、重庆武隆岩溶国家地质公园、重庆三峡阳水河湿地县级自然保护区、芙蓉江黑叶猴县级自然保护区、芙蓉湖国家湿地公园的建设与管理。二是加强对保护区内生物物种资源的保护,确保无违法采集及猎捕、破坏等情况发生;维护全区的生物多样性,完成生物多样性本底调查和观测;实施濒危野生动植物抢救性保护;加强生态多样性基础设施建设,建设野生动植物监测站点,完成珍惜动植物应急救护点建设,防范生物安全风险。

(四)实施环境风险防范工程。一是保持武隆区危险废物安全处置率,加强危险废物产生和经营单位的规范化管理,严格实施医疗废物转移审批制度和转移联单制度。二是建立污染场地环境全过程监管体系。因地制宜出台污染场地环境风险防范的调查、监测、评估、修复等相关管理制度和政策措施,形成污染场地多部门联合监管工作机制,确保污染场地风险事故零发生。三是加强环境安全风险防范。构建气象、地质、水利、地震、林业等防灾减灾与生态环境风险应急处置一体的防控体系,进一步加强政府—部门—园区—企业四级应急管理和污染事故联防联控体系建设,建立环境风险隐患排查与整治长效机制,开展生态环境矛盾纠纷排查,加强环境应急能力建设,完善区域环境应急联动和指挥机制,提高区域环境应急保障和应急处置能力,加强园区和重点企业环境应急演练,做好重、特大突发环境事件应急准备,确保每年不发生国家或相关部委认定的资源环境重大破坏事件,无重大跨界污染和危险废物非法转移、倾倒事件。

(五)实施空间格局优化工程。一是根据《武隆区生态保护红线划定方案》启动生态保护红线打桩勘界工作。按照国家和市级有关技术规范,在交通沿线、城镇、村庄周边等人群活动频繁的区域设置生态保护红线区域界桩、标识等保护措施,并制定生态保护红线分类管控实施细则。二是层层签订耕地保护责任书,合理安排退耕还林用地,确保全区耕地保有量不降低;开展土地综合整治,完善农田基础设施建设。三是保持全区受保护地区国土面积。合理布局方斗山—七曜山水源涵养—生物多样性生态功能区生态格局,保护好仙女山、白马山、弹子山等自然山体生态屏障圈,建设乌江、芙蓉湖、大溪河等水系生态涵养带和以国省道、旅游沿线为主体的绿廊系统,形成区域生态空间格局整体架构,到2019年底,生态保护红线区域、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、饮用水水源保护区、天然林、生态公益林等受保护面积占全区国土面积的比例稳步提升。四是编制武隆区空间规划,实现“多规合一”。以国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划为基础,协调住房城乡建设、农业农村、生态环境、规划自然资源、城管等部门规划,综合各类规划对空间的需求,梳理各类规划差异矛盾,在一张图上共同划定生态控制线、城市开发建设线、城市增长边界线等各类控制线,重叠区域从严管控,明确“生产、生活、生态”空间边界,最终形成全区空间布局“一张图”,促进城乡总体规划、土地利用规划、“三区三线”等多个规划协调同步,不再互相交差和矛盾,形成“一张蓝图、一个平台、一套机制”。

(六)实施资源节约利用工程。一是强化节能降耗工作,合理调整能耗数据统计口径,扣除原料作为能耗计入部分;限期淘汰小砖瓦等落后过剩的高耗能产能并严防该类工业企业死灰复燃;实施工业炉窑改造、余热余压利用、热电冷联产、电机能效提升、建筑节能、绿色照明等工程。二是巩固单位地区生产总值用水量,严格控制高耗水项目引入,加强工业用水定额,限制高耗水、高污染产业的发展,强化农田水利基本建设,推广农业节水灌溉,提高农业用水综合利用效率。三是加大土地集约利用程度,制定差别化土地利用政策,提高土地利用效率和效益,加大闲置用地处置力度,推进低效利用土地的二次开发。鼓励工业企业利用旧厂区配套发展生产性服务业。

(七)实施产业循环发展工程。禁止露天焚烧秸秆,将禁止秸秆野外焚烧纳入驻村工作内容,并纳入政府工作人员的目标考核,在农作物收割后关键时段,结合森林防火工作,组成联合工作组,加强检查督促,出台优惠鼓励政策,鼓励秸秆和畜禽粪污综合利用,大力开展秸秆还田、作物基料、生物有机肥等循环利用;完成畜禽养殖禁养区养殖场关闭和搬迁工作,严格畜禽养殖场审批和环境影响评价管理,确保到2019年底,秸秆综合利用率和畜禽养殖场粪便综合利用率均达到95%及以上;继续保持全区一般工业固体废物处置利用率,加强对重点企业固体废物监管,完善堆场和贮存设施建设。

(八)实施人居环境改善工程。一是提高村镇饮用水卫生合格率。结合新农村建设,加快实施农民新村、易地扶贫搬迁等措施,努力实现供水困难的散居水农户集中居住,实现单独取水向集中供水转变,加强农村饮用水水源地保护,完成新增集中式水源地保护区划分,规范设置标识标牌。二是加大城镇污水处理力度,完善乡镇二三级污水管网建设,加强对城市污水处理设施运行的监管,健全完善各污水处理厂在线监控,确保稳定达标排放。三是做好城镇生活垃圾无害化处理,建设完善区、乡镇(街道)、村(社区)三级垃圾收运体系,实现垃圾处理全覆盖,确保全区生活垃圾无害化处理率达到100%。四是全面普及农村卫生厕所,在2018年和2019年加大农村改厕力度,完成15000户及以上农村卫生厕所改厕,确保在申报验收前实现全区农村卫生厕所普及率达到95%及以上。五是开展农村卫生清洁行动,加快建设农村垃圾、污水集中处理系统,实现农村废弃物和人畜粪便无害化处理,推进村庄环境综合整治,加快推进农民新村、易地扶贫搬迁、生态移民建设,规范建设农村集居点,力争在申报验收前完成全区所有行政村村庄环境综合整治。

(九)实施生态绿色生活工程。一是提高城镇新建绿色建筑比例,城市规划区内新建公共建筑全面执行一星级国家绿色建筑评价标准。二是推进公众绿色出行,完善公交系统建设,合理优化公交线路。三是推广使用节能、节水器具,将节能节水宣传教育纳入全民环境教育内容,鼓励企业研发推广节能节电和节水器具,鼓励市民购买、使用通过认证的节能、节水器具。四是实施政府绿色采购工程,严格执行《关于环境标志产品政府采购实施的意见》,加强政府绿色采购宣传,及时反馈最新的《环境标志产品政府采购清单》,确保各级政府采购部门了解详情。

(十)实施生态文化建设工程。一是建立党政领导干部生态文明培训长效机制,积极组织副科级以上在职党政领导干部参加区委组织部认可的生态文明专题培训、辅导报告、网络培训等,进一步完善党政干部生态文明培训机制,巩固生态文明和环保课“进党校”成果。二是加强资源节约、污染防治、生态保护、全球及区域性环境问题、可持续发展等生态文明知识宣传,利用各种媒体,有针对性地全方位开展生态文明宣传教育,结合世界环境日、世界水日、国际生物多样性日、全国节能宣传周、中国植树节等主题宣传,积极参与和承办国内外生态文明理论研讨、展览展示等活动,持续开展生态文明和环境保护宣传教育“十进”活动,继续推进绿色学校等创建活动,推广城区低碳出行等品牌环保公益行动,构建生活方式绿色化全民行动体系,引导公众向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式转变。三是及时开展民意调查,掌握全区实际情况,将公众满意率下降或较低的指标,作为当前工作的主攻方向,要更加突出全民参与,调动广大人民群众参与生态文明建设的积极性,形成建设共同参与、成果共同分享的良好局面,不断提高公众对生态文明建设的满意度。

四、保障措施

(一)强化组织领导。成立“生态文明建设示范区创建”领导小组,同时成立创建国家生态文明示范区创建工作小组,负责统筹推进创建国家生态文明建设示范区各项工作。创建工作小组,根据创建工作要求,适时组织区级各相关部门召开创建工作推进会,研究解决创建任务中存在的重大问题,推动创建工作按计划实施。考核工作小组下设区创建国家生态文明建设示范区工作组办公室(以下简称:“创建办”),负责创建工作日常组织协调工作。

(二)分解目标任务。全区各级各部门要根据全区统一安排和目标任务要求,建立健全创建工作组织机构,充实人员,制定创建任务的具体实施方案,实行创建工作“一把手”负责制,将创建目标任务按年度分解落实,形成一级对一级负责,层次分明、环环相扣的责任目标保障体系。建立健全创建工作奖惩机制,确保组织、人员、经费、任务、措施、奖惩等全面到位。加强纵向、横向的协作配合和信息沟通,合力推进各项创建目标任务如期完成。

(三)完善考核机制。涉及创建目标任务的职能部门和单位要依照国家有关法律法规,充分发挥职能作用,认真履责,密切配合,经常性加强对本地、本部门、本单位创建工作的督促检查,及时报告工作进展情况,研究解决有关问题,确保创建工作顺利推进并如期实现目标。创建办对承担创建指标体系任务和年度创建任务的牵头部门、责任部门、有关乡镇(街道),按计分的方式对创建任务的完成情况进行考核,每月通报督查情况,每季度将考核结果报送区“生态文明建设示范区创建”领导小组办公室和区生态环境局备案。同时,考核结果纳入被考核部门、乡镇(街道)年度政绩考核、纳入年度环保工作考核以及作为创建国家生态文明建设示范区工作先进集体、个人评选表彰的重要依据。区生态环境局建立督查考核机制,对创建工作实行“一票否决”,对有令不行、有禁不止,影响创建工作整体推进的部门和单位,将对负有领导责任和直接责任的人员进行责任追究;对圆满完成目标任务的单位和个人,区政府将进行表彰奖励。

(四)加大资金投入。区级各部门要落实专项资金,保障重点项目的投入,特别要重点保障与生态文明建设示范区指标相关联的工程项目、环境综合整治项目和能力建设项目等方面的资金投入。区发展改革委、区财政局对创建任务中需加快实施完成的重难点项目优先立项和提供必要的资金支持。全区将统筹整合农业农村、水利、规划自然资源、生态环保等部门涉农项目资金,集中打造一批特色乡镇、特色村。各部门要不断拓宽筹资渠道,建立多元化的投融资机制,积极争取国债和招商引资等,鼓励不同经济成份和各类投资主体,采取多种形式参与生态建设,有效推动生态文明细胞工程创建。排污企业要按“污染者负担”原则,保证治理资金的筹措和落实。

(五)做好资料收集。全区各级各部门要加强创建工作的档案管理,按照生态文明建设示范区创建中各类专项指标收集、整理好创建工作资料,作为技术评估、考核验收和复核的重要依据。

(六)加强宣传发动。全区各级各部门要通过多种宣传渠道,加大创建工作宣传力度,营造强大舆论氛围,提高全民创建意识。层层召开创建动员会,部署创建工作,落实创建责任。充分发挥新闻媒体舆论导向和监督作用,武隆广播电视台等新闻媒体要开辟专栏,加大跟踪报道力度,建立曝光台,对工作开展好的单位和个人公开表扬,对工作开展差的单位进行批评曝光。以环保“十进”活动为载体,广泛开展创建宣传活动,不断增强创建合力。

附件:1. 武隆区国家生态文明建设示范区指标任务分解表

    2. 武隆区生态文明建设示范区创建工作跨年度任务表

附件:1—2.doc



 
 【推荐给好友】 【打印】 【  】 【关闭
Copyright (C) 2015 WuLong County People's Government Of ChongQing, All Rights Reserved.
Copyright 2015 重庆市武隆区人民政府 All Rights Reserved.
主办单位:中共重庆市武隆区委办公室  重庆市武隆区人民政府办公室  渝ICP备11006838-1号
设为首页 | 加入收藏 | 返回顶部 | Rss订阅
政府网站标识码:5002320015   渝公网安备 50023202000180号