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重庆市武隆区人民政府办公室关于印发武隆区工程建设项目审批制度改革试点工作实施方案的通知
::重庆市武隆区人民政府::   http://cqwl.gov.cn      责任编辑:政府办   2019年1月9日


各街道办事处,各乡镇人民政府,区政府各部门,有关单位:

《武隆区工程建设项目审批制度改革试点工作实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。



重庆市武隆区人民政府办公室

2019年1月7日

(此件公开发布)


武隆区工程建设项目审批制度改革试点工作实施方案


为贯彻落实《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)、《重庆市人民政府关于印发重庆市工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知》(渝府发〔2018〕43号)(以下简称:“市级实施方案”)精神,进一步推进全区工程建设项目审批制度改革试点各项具体工作,结合我区实际情况,特制定本方案。

一、总体要求及目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求,加快政府治理体系和治理能力现代化建设,巩固全区行政审批改革成果,持续推进行政审批流程优化和再造,切实为企业“松绑”、为群众“解难”、为市场“腾位”、为廉政“强身”,对工程建设领域审批制度进行全流程、全项目、全覆盖改革。按照市级实施方案“一张蓝图”“一个系统”“一个窗口”“一张表单”“一套机制”的要求,整合工程建设项目审批部门和市政公用单位分散设立的服务窗口,依托区行政服务中心,按“三集中三到位”进驻,实现由工程建设项目综合服务窗口统一收件、发件、咨询,进驻部门并联集成审批。推行“综合窗口受理、并联集成审批、一个窗口出件”的工作模式和同一审批阶段行政事业性收费一窗缴纳服务。统一办事指南、申请表单和服务标准,进一步完善运行机制;推行扫码办事,方便群众查询信息和在线申报;整合业务咨询、投诉处理、效能监管,全面提升工程建设项目综合服务大厅服务效能,构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。

二、工作内容

(一)改造完善大厅平台建设。

1.实施牵头部门:区行管办。

2.场址确定:由区行管办牵头,区级相关部门和单位配合,结合目前我区行政服务大厅的实际,提出将四个阶段综合窗口进行整合的方案,设置工程建设项目综合服务大厅办公场地。

3.功能布局:参照市上做法,全区工程建设项目综合服务大厅总体设置8个分区。即:统一接件出件窗口区、咨询窗口区、自助服务区、等候区、联席会审办理区、综合议事区、投诉监管区、宣传展示区等8个区域。若需新增办公设施,由区行管办按照程序采购办理。

(1)统一接件出件窗口区。按照市级实施方案要求,将工程建设项目审批分四个阶段进行,对应设置四个综合服务窗口。即:综合窗口1(立项用地规划许可服务窗口)、综合窗口2(工程建设许可服务窗口)、综合窗口3(施工许可服务窗口)、综合窗口4(竣工验收服务窗口)4个大窗口和综合窗口5(市政公用及缴费窗口)、综合窗口6(水利交通工程窗口)。各阶段需要缴费的事项纳入本阶段接件出件窗口,统一办理缴费手续,申请人凭缴费手续到大厅外自主选择银行缴费。

(2)咨询窗口区。在入口处设立咨询台。

(3)自助服务区。设置自助服务区,为服务对象提供自助申报、查询、表单填写和复印打印等服务。

(4)等候区。在统一接件出件窗口外中央区域设置等候区,供办事人员等候休息。

(5)联席会审办理区。在分区设置四个阶段的联席会审办理区,即:立项用地规划许可阶段办公室、工程建设许可阶段办公室、施工许可阶段办公室、竣工验收阶段办公室以及水利交通市政公用办公室。各阶段办公室设立联审会审区域并由涉及部门和单位入驻。

(6)综合议事区。设小会议室,供进驻部门和单位临时议事使用。

(7)宣传展示区。在大厅内设置展示综合服务大厅介绍和数据分析、工作展示等。

(8)投诉监管区。设大厅咨询投诉窗口。

(二)实现涉审部门、单位全进驻。

除中介服务事项以外,凡涉及工程建设项目审批事项的审批部门和市政公用单位,按照“放管服”“三集中三到位”的要求,全部进驻区行政服务中心(各有关部门和单位要将工程建设项目审批服务职能向一个内设机构集中、内设机构向审批服务大厅集中、审批服务事项通过工程建设项目审批管理系统集中办理,确保全部事项进驻大厅到位、窗口审批服务授权到位、电子监察监管到位)。四个阶段的牵头部门分别为区国土房管局、区规划管理中心、区城乡建委、区水务局、区交委等其他行业部门,分别做好各自阶段人员进驻和审批牵头及各环节工作。(主要涉及的部门和单位有:区发改委、区经信委、区公安局、区城乡建委、区国土房管局、区规划管理中心、区交委、区环保局、区城管局、区文化委、区水务局、区林业局、区安监局、区人防指挥中心、区气象局、区消防支队、区质监局、区自来水公司、区排水公司、区供电公司、区民生然气公司等)

1.接件出件窗口进驻。根据窗口设置,各阶段牵头和配合部门安排人员进驻。

区国土房管局牵头负责综合窗口1(即立项用地规划许可服务窗口)各单位人员进驻和项目立项用地规划许可阶段审批各项工作。

区规划管理中心牵头负责综合窗口2(即工程建设许可服务窗口)各单位人员进驻和工程建设许可阶段审批各项工作。规划管理部门牵头的工程建设许可阶段,由于武隆区总规和控规没有修编完成,规划方案审查目前由规划初审会和规委会进行把关,故暂不能以委托授权的方式入驻大厅,暂按原流程执行。

区城乡建委牵头负责综合窗口3(施工许可服务窗口)、综合窗口4(竣工验收服务窗口)各单位人员进驻和房屋建筑、市政基础设施项目建设施工许可及竣工联合验收阶段审批各项工作。

区行管办牵头协调综合窗口5(市政公用及缴费窗口)各市政公用服务单位的人员进驻、事项办理及缴费等各项工作。

区水务局、区交委牵头负责综合窗口6(水利交通工程窗口)人员进驻和水利交通工程项目审批各项工作。

2.联席会审办理区进驻。各阶段牵头部门组织本阶段涉及的部门和单位进驻,负责牵头会审、组织办理各自阶段需联席会审的相关审批工作。

3.咨询窗口进驻。由区行管办安排人员进驻。

4.一个系统进驻。依托全市一体化政务服务平台建设工程建设项目审批管理系统,进驻综合服务大厅,建立线上线下联动机制。

(三)统一审批流程规范运行机制。

1.规范审批机制。将工程项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,并按照审批阶段“只少不多”的原则,进一步优化审批流程,细化工作运行机制。每个审批阶段由牵头部门负责,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,负责制定并实施并联审批管理制度,明确并联审批工作规程,严格落实牵头部门责任,建立并联审批协调机制。具体包括:制定本阶段的具体实施方案,清理本阶段的所涉审批事项,制定工作流程、服务指南、申请表单,编制工作实施细则;实行统一接件机制,本阶段所涉审批事项全部入驻综合窗口,统一接件,牵头部门组织各进驻单位联席会审办理。

各部门要在机构改革工作完成后,再对涉及职能调整的政务服务事项,优化再造办理流程,进一步“减时限、减材料、减环节、减费用”,修订完善办事指南、“一张表单”、办理流程图等内容。

2.分类细化流程。改变原有“一刀切”的审批管理模式,实施分类管理。根据项目类型、投资类别、规模大小,将工程建设项目主要划分为六类:一般社会投资工程建设项目、小型社会投资工程建设项目(单体建筑面积不超过5000平方米,建筑高度不高于24米,功能单一、技术要求简单的建设项目)、带方案出让土地工程建设项目、一般工业建设项目、一般政府投资房屋建筑和市政工程建设项目、政府投资线性市政工程建设项目。各类别项目审批流程见附件。

3.提升市政公用服务水平。制定市政公用服务事项清单,供水、排水、供电、燃气、通信等市政公用服务纳入流程管理,与相关审批阶段同步推进。各市政公用服务单位制定具体实施办法,进一步明确服务环节、服务时限和服务标准,实行服务承诺制;通过工程建设项目审批管理平台共享项目信息,在工程建设许可阶段提前介入服务,主动告知服务流程并提供技术指导意见。供水、排水、供电、燃气、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。

4.整合申报材料。整合汇总各实施阶段及窗口牵头部门申报材料,均实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”,相应的内容由各牵头部门负责拟定。

5.统一审批印章。由区行管办牵头,分别制定工程建设项目各阶段审批专用章。

(四)优化审批事项压缩审批时限。

1.精减审批事项和条件。取消社会投资项目的初步设计审批,取消建设项目防空地下室初步设计审批、建设项目消防方案设计技术审查、建设项目水土保持设施验收等审批事项。取消施工合同(含专业分包合同、劳务分包合同)备案、建筑节能设计审查备案、结建人防工程施工图备案等备案事项。不再将缴纳农民工工资保证金、缴纳建设工程招标投标交易服务费、签订白蚁防治合同等作为施工许可办理前置条件。社会投资的房屋建筑工程,建设单位可以自主决定发包方式。

2.合并审批事项。由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项。各牵头部门负责制定并实施审批事项合并办理的具体规定,明确合并审批事项目录、审批主体、办事流程和完成时限。将城市桥梁上架设各类市政管线审批、历史建筑实施原址保护审查、文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程的许可等23项审批事项合并为8项。将用地预审与规划选址,建设用地规划许可证与国有建设用地使用权批准合并。将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理,质量安全监督申报不再作为依申请事项,建设部门核发施工许可时同步安排质量安全监督。将项目临时用水与正式用水事项合并办理,在工程建设许可阶段提前对项目供水方案进行指导服务,由项目业主在施工图设计阶段申报。合并审批事项由各牵头部门负责组织实行“联合勘验”“联合审图”“联合测绘”“联合验收”。积极推行政府购买服务的方式开展施工图审查等工作。

3.推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。制定并实施工程建设项目审批告知承诺制管理办法,公布实行告知承诺制的审批事项清单,明确告知承诺制的实施范围、工作方式、各方职责以及加强事中事后监管的措施。申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可以直接作出审批决定。实行告知承诺的事项,建设单位按承诺相关规定办理,并自行承担违反承诺造成的法律责任和所有经济损失。

4.调整审批时序。环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准条件。审批或核准项目时仅保留规划选址意见、用地预审意见作为前置要件。地震安全性评价在工程设计前完成即可,环境影响评价、节能评价、取水许可审批、水土保持方案审批、洪水影响评价、用地批准手续等调整到施工许可前完成即可。通过划拨方式取得土地使用权的建设项目,探索推行“以函代证”模式。以建设用地规划许可证或国土房管部门出具的用地预审函作为用地批准手续,以规划部门出具的建设工程规划许可意见函,申领建筑工程施工许可意见函。待取得用地批准手续和建设工程规划许可证后,再申请建筑工程施工许可证。

(五)推动项目前期策划生成。由区规划管理中心、区发改委牵头,会同交通、水利、环保等部门建立协同机制,共同制定项目前期策划生成实施方案,落实项目投资、产业准入类型、预选址、承载力、用地指标等内容,对项目可行性及配套条件进行充分的论证,确保建设条件、出让条件,确保项目可落地、可实施。

(六)开展区域整体评价工作。由区国土房管局牵头,会同区交委、区规划管理中心、区水务局、区环保局、区文化委、区城管局、区气象局、区安监局等部门,制定区域评估实施方案和实施细则,明确实施区域评估的主体、内容、方式以及加强事中事后监管的具体措施。将原来由企业分头进行的各项评估评审,改为由政府统一组织,按区域统一编审,区域内工程建设项目共享区域评估评审结果,企业不再单独办理相关技术性审查和中介服务。

三、改革完成时限及步骤

(一)完善大厅建设。由区行管办牵头,2019年2月28日前完成工程建设项目审批服务大厅改造,2019年3月20日前正式投入使用。

(二)单位人员进驻。在完成大厅改造建设后,由6个综合窗口牵头单位负责,在2019年3月30日前组织协调各部门和单位进驻窗口,协办单位要服从牵头单位的统一安排,根据工作需要及时安排人员进驻。

(三)制备工作材料。在完成大厅改造建设的同时,由六个综合窗口牵头单位负责,牵头组织制定完善具体的工作实施细则、服务指南、一单三书、工作台账等相关内容。

四、保障措施

(一)强化组织领导。成立以区长为组长,常务副区长、分管工程建设的副区长为副组长,区级相关部门和单位主要负责人为成员的全区工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组,领导小组下设办公室于区城乡建委。负责制定出台相应的配套政策和制度文件,牵头解决改革试点中遇到的困难和问题,切实推动审批改革取得成效。区级有关部门和单位要主动协作配合,共同推进。区行管办负责场地建设,各阶段牵头部门负责相关部门人员进驻、人员培训、事项和表单清理、办事指南梳理等工作,按分工自行履责,确保按时完成建设任务。

(二)加强监督管理。工程建设项目综合服务大厅由区行管办管理,要加强各单位工作的监督、考核和日常管理,定期向区政府报告监督考核结果。进驻部门审批事项按阶段组合,以阶段为单位派驻代表进驻,要充分授权,不搞体外循环;进驻人员实行大厅管理机构和其单位的“双重管理”。

(三)做好宣传引导。充分利用广播、电视、报刊和新媒体等宣传舆论工具,采取多种措施,广泛宣传改革试点工作成果,加强舆论引导,增进社会公众对改革试点工作的了解和支持,及时回应群众关切,为顺利推进改革试点工作营造良好氛围。

(四)强化督查考核。由区督查室(营商办)负责,对各阶段工作推进落实情况在相应时间节点进行督查监督,对工作推进不力、未按时完成阶段性工作目标的,特别是影响工程建设项目审批制度改革进程的,要依法依规追责问责。同时,依托工程建设项目审批管理平台,实时在线监督项目审批进程,及时催办提醒,对在规定时限内未完成审批的,严格执行超时问责。

区仙管委、区白管委按原委托审批事项执行。

附件:1.武隆区工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组成员名单

2.房屋建筑和市政基础设施工程办理事项清单

3.交通水利等专业工程办理事项清单

4.一般社会投资工程建设项目审批服务通用流程图

5.小型社会投资工程建设项目审批服务流程图

6.带方案出让土地工程建设项目审批服务流程图

7.一般工业建设项目审批服务流程图

8.一般政府投资房屋建筑和市政工程建设项目审批服务流程图

9.政府投资线性市政工程建设项目审批服务流程图

附件:1—3.doc

府办发2号(附件:4—9).pdf

 
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