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重庆市武隆区人民政府办公室关于印发武隆区深化实施电子商务扶贫行动方案的通知
重庆市武隆区人民政府   http://cqwl.gov.cn      责任编辑:政府办   2019年1月9日


各街道办事处,各乡镇人民政府,区政府各部门,有关单位:

《武隆区深化实施电子商务扶贫行动方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


重庆市武隆区人民政府办公室

2018年12月29日

(此件公开发布)


武隆区深化实施电子商务扶贫行动方案


为深入贯彻落实党的十九大精神,大力实施乡村振兴战略,根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)、《中共重庆市委重庆市人民政府关于深化脱贫攻坚的意见》(渝委发〔2017〕27号)和《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市深化实施电子商务扶贫行动方案的通知》(渝府办〔2017〕33号)要求,切实发挥电子商务优势,创新发展“旅游+电商+扶贫”新模式,推动电子商务与脱贫攻坚深度融合,实现小农户和现代农业发展有机衔接,促进农村一二三产业融合发展,带动建档立卡贫困人口增加就业和拓宽增收渠道,加快我区脱贫攻坚进程,制定本方案。

一、总体目标

通过实施电子商务精准扶贫,到2020年农村电子商务在促进贫困地区农产品销售、降低流通成本、带动贫困户创业就业、发展农村产业、增加贫困群众收入等方面取得显著成效,全区形成较完善的电子商务扶贫公共服务、配套政策、网货供应、物流配送、质量标准、产品溯源、人才培养等体系。实现电子商务交易额突破15亿元,其中涉农电子商务交易额突破5亿元;建设1个电子商务特色产业园,打造1个区级物流配送中心,培育50个网货渠道农产品品牌,引进(培育)5家行业领先电子商务企业;累计培养农村电子商务带头人500名,“触电”农村经营主体200家,相关从业人员达到2000人;扶持电子商务扶贫示范网店30个以上,农产品网络零售额年均增长25%以上。

二、加强体系建设

(一)农村电子商务公共服务体系全覆盖。加快农村电子商务综合服务站点建设,完善农村电子商务公共服务体系。坚持基础服务公益性,丰富服务内容,建立服务标准,为农民群众提供一站式的电子商务公共服务。配合农村“小康路”建设,成立区电子商务公共服务中心,建设1个电子商务特色产业园,实现全区乡镇(街道)电子商务服务站、村级电子商务服务点全覆盖。(责任单位:区商务局,配合单位:区交委、区扶贫办、区供销社、各街道办事处、各乡镇人民政府)

(二)农村电子商务物流配送体系全覆盖。推进全区电子商务物流基础设施建设,建立完善区、乡镇、村三级物流体系。建立1个武隆区级电子商务物流仓储配送中心,整合6家快递公司,打通全区物流。拟定全区电子商务物流配送方案,建设25个乡镇(凤山街道、芙蓉街道除外)物流配送站,确定五条运营线路,实现镇、村物流全覆盖,降低物流成本,提高物流效率。推广城乡一体共同配送模式,推动农村电子商务与快递物流业,以及农超对接、直供直销等商业模式协同发展。到2020年,所有乡镇、村电子商务物流网点布局实现全覆盖,基本实现快递包裹从城区送达村用1天时间,农产品从村送达城区分拨用1天时间,农产品出村“最初一公里”和工业产品进村“最后一公里”问题得到有效解决。(责任单位:区商务局,配合单位:区交委、区农委、区扶贫办、区供销社、中国邮政武隆分公司、各乡镇人民政府)

(三)农村电子商务带头人全覆盖。加强农村电子商务带头人培育,依托电子商务带头人为贫困户提供全方位的电子商务服务,推动电子商务带头人与贫困户建立长期、稳定的利益联结机制,结成利益共同体,发展“电子商务+带头人+贫困户”“电子商务+农民合作社+贫困户”“电子商务+龙头企业+贫困户”的带动脱贫新模式。到2018年底每个村至少培育1名电子商务带头人,形成村村有电子商务,户户有人带的发展局面。到2020年,累计培养农村电子商务带头人500名,培育农村经营主体200家,相关从业人员达到2000人。(责任单位:区商务局,配合单位:团区委、区妇联、区人力社保局、区农委、区扶贫办、区供销社、各街道办事处、各乡镇人民政府)

(四)深度贫困乡镇产地集配中心全覆盖。根据武隆区生产特征和电子商务市场特性,分类型、分品种在深度贫困乡的农产品主产区建设具备集货、中转、检测、分选、加工、冷藏、配送和信息平台等功能的产地集配中心。结合市场需求,统筹考虑,分片区布局农村电子商务冷链物流中心,配备冷链保鲜、检验检测、分拣、清洗、包装、称重等设施设备,促进农产品电子商务销售标准化、品牌化,降低农产品损耗,实现错时销售、错峰销售,延长销售时间,拓展销售半径,提高农产品增值收益。(责任单位:区商务局,配合单位:区农委、区扶贫办、区供销社)

(五)主打农副产品质量追溯全覆盖。以武隆主打农产品、品牌农特产品为重点,重点打造武隆碗碗羊肉、武隆苕粉为拳头产品,打造“寻味武隆”区域公共品牌。加大“五农人”品牌推广,建立产品质量标准。推广运用追溯码、电子商务码等新技术,推动追溯管理与市场准入相衔接,实现大宗农产品、品牌农特农产品从田间到餐桌全过程追溯管理,确保来源可查、去向可追、责任可究。(责任单位:区农委,配合单位:区商务局、区供销社、区工商局、区质监局、区食药监局)

(六)电子商务企业对口帮扶全覆盖。引导京东、苏宁、淘宝等电子商务企业与深度贫困乡建立长期紧密的电子商务帮扶关系;加大浙江颐高引进力度,尽快落地;引进(培育)5家行业领先电子商务企业。开设电子商务扶贫频道、扶贫专区,建设电子商务扶贫产业园区,发展新型电子商务消费业态。推动电子商务企业开展“电子商务下乡”活动,在全区布局电子商务服务网点,帮助贫困户利用电子商务创业就业。每个乡镇(街道)至少在大型电子商务平台开设一家网店,鼓励市内、区内电子商务平台企业推销大宗农产品,扩大贫困地区农特产品外销。(责任单位:区商务局,配合单位:区农委、区扶贫办、区供销社、各街道办事处、各乡镇人民政府)

(七)网络基础设施全覆盖。实施全区信息进村入户工程,促进宽带网络提速降费,积极推动4G和移动互联网技术应用。到2018年底,全区所有乡镇(街道)、村宽带网络和4G网络实现全覆盖,打造一批“移动互联网村”和“互联网小镇”。为整合农业、扶贫以及社会信息资源,加快农村电子商务大数据建设,农村电子商务信息资源实现数据化管理,农产品实现精准化销售提供信息网络支持。(责任单位:区经信委,配合单位:区商务局、区扶贫办、中国移动武隆分公司、中国联通武隆分公司、中国电信武隆分公司、铁搭公司武隆办事处)

三、深化电子商务运用

(一)促进日用商品消费电子商务化。改造现有农村日用消费品流通网络,引导电子商务企业渠道下沉,充分利用已整合的6家快递公司、邮政、供销等现有农村渠道资源,与电子商务平台实现优势互补,向村级电子商务站点提供网上商品批发和配送服务,推动传统生产、经营主体转型升级,增强产、供、销协同能力。支持日用消费、建材、药品等商品利用电子商务开拓农村市场,为农村群众提供与城市相同的消费服务。(责任单位:区商务局,配合单位:区食药监局、区供销社)

(二)促进农村特色产品销售电子商务化。整合全区农产品、农村制品等产品资源,按照网络消费需求打造品牌化、标准化特色农产品。开展农产品电子商务出村试点,引导农产品主产地在第三方电子商务平台开设地方特色馆,促进“三品一标”“名特优新”“一村一品”农产品上网销售,大力推广贫困户“一户一品一码”。鼓励农产品批发市场、超市、农贸市场、社区菜店等依托“寻味武隆”平台开展线上线下结合的农产品电子商务。建设“直采直供”生鲜基地。以文复乡甜柿、凤来乡大闸蟹、火炉镇脆桃、仙女镇猕猴桃、鸭江镇脆梨、庙垭乡菜籽油、后坪乡雪莲果、沧沟乡西瓜等生鲜产品为主建设10个“直采直供”生鲜基地,并建立“五见”(见主体、见基地、见产量、见质量标准、见产业链)运行体系。(责任单位:区供销社,配合单位:区农委、区商务局、区扶贫办)

(三)促进农业生产资料供应电子商务化。依托电子商务平台、农资店、供销社农资连锁店、村邮站、乡村快递网点、农村电子商务服务网点等,开展化肥、种子、农药等生产资料电子商务服务,为农民提供优质、实惠、可追溯的农业生产资料。引导农资生产企业应用电子商务实现直营直销。组织农资企业和研究机构将农资研发、生产、销售与农业生产相结合,通过网络、手机等渠道向农民提供及时、专业、贴心的农业实用技术指导服务。(责任单位:区供销社,配合单位:区农委、区商务局、区扶贫办)

(四)促进乡村旅游营销电子商务化。结合地域特色旅游资源,发展休闲农业和乡村旅游等个性化、体验式农村电子商务。引导知名电子商务平台企业参与和支持乡村旅游电子商务发展,建设休闲农业与乡村旅游门户网站、移动手机客户端。加大旅游商品、手工艺品、休闲农业以及乡村旅游产品、线路宣传营销力度。通过线上线下互动方式,举办乡土文化、民俗风情、农事节会等乡村旅游活动。(责任单位:区旅发委,配合单位:区农委、区商务局、区扶贫办)

(五)促进农村生活服务电子商务化。以便民、利民、惠民为目标,发展“智慧乡村生活”电子商务服务模式,实现一网多用,缩小城乡居民在服务消费上的差距。强化农村电子商务综合服务功能,逐步增加政务信息发布、邮政便民服务、手机充值、票务代办、水电气费缴纳、务工信息发布、土地流转、农产品网络销售、家电维修、房屋租赁、二手交易以及养老、医疗等服务功能。探索推进“基层党支部+电子商务扶贫”模式,依托村便民服务中心,把农村电子商务服务点建成农村综合服务中心、商贸中心和群众文化活动中心。(责任单位:区商务局,配合单位:区委组织部、团区委、区经信委、区民政局、区农委、区卫计委、区扶贫办、区供销社、区金融服务中心、中国邮政武隆分公司)

四、强化扶贫措施

(一)开展电子商务产业扶贫行动。结合贫困村、建档立卡贫困户脱贫规划,确立特色产业和主打产品,培育适宜网络销售的农村电子商务产业,推进电子商务产业标准化、规模化、品牌化。鼓励前期产品生产、加工、创意、设计、研发以及后期的产品营销、交易、仓储、配送、售后服务的市场主体组建农村电子商务专业合作社,形成新的利益联结机制。支持电子商务企业拓展线下业务,到农村建设网货生产基地。发展订单农业、农村手工艺品和农村加工业,培育特色电子商务产业。鼓励和引导有资金、有技术的企业进军农村电子商务市场,合理规划和建设一批农村电子商务产业园,运用电子商务营销模式大力推广促销休闲农业、乡村旅游、民宿经济等新业态。(责任单位:区商务局,配合单位:区经信委、区农委、区文化委、区旅发委、区扶贫办、区供销社)

(二)开展电子商务消费扶贫行动。以有影响的电子商务平台、网络社交平台为载体,组织举办大型网络结亲活动,推动社会企业、城市居民、爱心人士与贫困户建立精准帮扶关系,结成“一对一、一帮一”帮扶对子,发展电子商务爱心购、网络捐赠、订制化种植、认购订养、爱心乡村游等电子商务消费扶贫模式。以每年扶贫日、旅游日为时间节点,举办全区电子商务消费扶贫体验活动,集中购买贫困地区土特产品,形成电子商务扶贫的品牌产品、品牌企业。支持第三方电子商务平台常年开展富有特色的网购活动。(责任单位:区商务局,配合单位:区委宣传部、区农委、区旅发委、区扶贫办)

(三)开展电子商务创业就业行动。实施农村青年电子商务创业工程和巾帼电子商务创业行动,引导农村返乡毕业生、返乡民工、大学生村官、大学生志愿服务西部计划志愿者、农村青年、巾帼致富带头人、退伍军人运用电子商务创业就业。引导具有生产基础的乡村发展特色电子商务业务,吸引农民工返乡创业就业。鼓励农村电子商务运营网点吸收农村妇女、残疾人士等就业。开设一批爱心扶贫网店,面向贫困地区适龄青年定向开展服务站点合伙人、客服、美工、网货包装、快递配送等人才招聘活动。组织举办农村电子商务创新创业大赛。(责任单位:区人力社保局,配合单位:团区委、区妇联、区残联、区民政局、区扶贫办)

(四)开展网络促销扶贫行动。针对农村规模农产品开展“聚划算”“重庆6·18电子商务日”“武隆4·26电商日”、羊肉美食节、苕粉节、腊肉节、双十一购物节、年货节等促销活动,开展土猪、土鸡、土鸭等农特产品网络预售、认购包销、贴牌定制和网上义卖等,加大网络营销力度。强化城乡产销衔接,推动农村网销农特产品进社区、进超市、进食堂、进市场、进景区,推动设立一批超市农特产品销售专区、爱心食堂等,打通农产品上行通道。支持发展农产品跨境电子商务,鼓励大型商贸企业与国外、市外市场、超市对接,带动农特产品走出去销售,扩大农特产品对外销售。(责任单位:区商务局,配合单位:区农委、区旅发委、区扶贫办、区供销社)

(五)开展网店带动脱贫行动。加快市级深度贫困村电子商务扶贫村级站点建设,重点打造一批电子商务扶贫示范网店,通过贫困农户创业型、能人大户引领型、龙头企业带动型、乡村干部服务型等多种建设模式,完善电子商务扶贫示范网店、电子商务带头人与建档立卡贫困户利益联结机制,以保护价优先收购、销售贫困户农特产品,并义务为建档立卡贫困户提供代购生产生活资料、代办缴费购票等业务,形成“一店带多户”“一店带一村”的网店带贫模式。按照“1+2+5”的扶贫模式(1个示范网点帮扶2个电商网点,1个网点带动5户贫困户一对一扶贫结对)培育“明星农户”500户,并以“您的产品我来销,您的需要我来帮”的服务理念实现每户销售农产品2000元,带动广大贫困户全面参与产业培育,户均增收500元。(责任单位:区商务局,配合单位:区扶贫办、区供销社、中国邮政武隆分公司)

(六)开展电子商务人才培训行动。加强贫困户电子商务培训工作,整合商务、农业、扶贫、教育、移民、就业等培训资源,对贫困户应培尽培。针对建档立卡贫困户、电子商务创业脱贫带头人、农村青年致富带头人、村级信息员和残疾人专职委员等开展电子商务扶贫培训,并建立贫困学员档案,跟踪贫困人口电子商务就业创业进展和需求,及时对接后续服务,打造一支懂信息技术、会电子商务经营、能带动脱贫的本土电子商务扶贫队伍。推动重庆工商大学、区职教中心与市级深度贫困乡镇开展校地合作,共建电子商务创业实训基地。定期举办专家讲堂、专题培训、创业沙龙、高峰论坛等活动,推进电商专业知识的普及,着实解决人才匮乏现状。举办各类培训3000人次,通过“送培下乡”的模式进行一对一孵化,培育网点带头人500人。(责任部门:区商务局,配合单位:团区委、区妇联、区教委、区人力社保局、区农委、区扶贫办、区供销社)

五、落实支持政策

(一)支持农村电子商务运营体系建设。配合国家电子商务进农村综合示范,区里从市级财政每年切块安排的财政专项扶贫资金中安排部分资金,同时统筹使用商贸、农业等渠道资金支持电子商务扶贫工作,采取以奖代补、政府购买服务等方式,扶持农村电子商务服务站点、示范创建、电子商务产品资源培育、信息采集、数据维护、产品营销、电子商务产业基地、人才培训、产地集配中心、电子商务物流配送体系建设等方面。资金支持可根据项目实施进度和完成情况进行补贴。(责任单位:区商务局,配合单位:区财政局、区农委、区扶贫办)

(二)支持农村电子商务上行渠道建设。建立农产品电子商务物流绿色通道。对在农村设置网点开展农产品配送的邮政、快递等物流企业给予奖补。对农村电子商务服务站点销售农产品给予物流补贴。对通过电子商务平台线上销售农产品,带动贫困户较多、网络零售额达到200万元以上的农村电子商务服务站点,或网络零售额达到2000万元以上的电子商务企业,给予产品包装策划、宣传营销推广奖补。对通过电子商务平台宣传销售休闲农业、乡村旅游产品和线路,年网络交易额达500万元以上的电子商务企业和经营主体,可给予绩效奖补。(责任单位:区商务局,配合单位:区财政局、区农委、区扶贫办、区供销社、中国邮政武隆分公司)

(三)支持农村冷链物流发展。发展农村共同配送模式,鼓励电子商务物流企业在农村开展农产品全程冷链物流,建设冷链物流节点体系,支持完善鲜活农产品(果蔬、肉类、水产品)各环节的包装、保鲜等冷链物流技术规范和标准化配送车辆的营运技术规范。在农村建设或配置农产品冷链物流设施设备可给予资金补贴。(责任单位:区商务局,配合单位:区发改委、区农委、区扶贫办)

(四)支持农村农产品电子商务品牌培育。加强区域公共品牌“寻味武隆”、山货土货品牌“五农人”等50个网货渠道产品品牌的培育,争创市级、国家级名牌产品,培育出口名牌。对于经工商、知识产权、质监等部门认定,获得国家级和市级名牌农产品的单位,按区政府出台的相关政策给予奖励。(责任单位:区农委,配合单位:区科委、区财政局、区商务局、区工商局、区质监局)

(五)支持农村金融。支持金融企业在农村开展金融便民服务。鼓励各类金融机构开发针对农村电子商务企业的金融产品,加强对电子商务企业的融资支持。加大对农村电子商务创业支持力度,在授信额度、利率优惠等方面向农村电子商务创业青年倾斜。鼓励保险机构开发适用于农村电子商务的产品。对信誉良好、符合政策条件的农村电子商务企业,按规定享受创业担保贷款及贴息政策。(责任单位:区金融服务中心,配合单位:人行武隆支行、农行武隆支行、农商行武隆支行)

(六)支持农村电子商务及物流配送用地。在符合土地利用总体规划和城乡规划的情况下,利用空置厂房、仓储用房等存量房产支持电子商务扶贫企业发展农村电子商务,优先保障电子商务扶贫企业扩大经营以及邮政、快递物流配送仓配设施建设等重大电子商务项目用地供应。(责任单位:区国土房管局,配合单位:区城乡建委、区商务局、区规划管理中心、区建设投资(集团)公司)

六、建立长效机制

(一)落实工作责任。区级有关部门和单位要高度重视农村电子商务扶贫工作,加强领导,精心组织,分解任务,明确责任,把电子商务扶贫工作做深、做细、做实,切实做到机构、人员、措施、政策、考核“五到位”。加强督促检查,推动乡镇(街道)、村(社)抓好农村电子商务工作,一级抓一级,层层抓落实。(责任单位:区督查室,配合单位:区商务局、区扶贫办、区供销社)

(二)加强配合协作。各部门要树立“一盘棋”思想,各司其职,密切配合,共同打好电子商务扶贫总体战。建立工作联动协作机制,加强工作联系,保持沟通协调,实现信息畅通、资源共享、政策互联互通,形成部门齐抓共管的工作局面。加强农村电子商务市场监管,规范电子商务市场竞争环境。深化对外合作,利用东西部扶贫协作、对口支援等平台,积极推动跨区域电子商务扶贫。(责任单位:区商务局,配合单位:区扶贫办、区供销社)

(三)强化宣传引导。注重总结经验、发现典型,认真归纳梳理农村青年创业、电子商务企业扶贫等典型案例,充分利用报纸、电视、广播、网络以及微博、微信等媒体渠道,加强对电子商务扶贫工作的宣传,讲好电子商务故事,宣传扶贫先进。发挥行业协会等民间组织在电子商务扶贫中的重要作用,举办形式多样的帮扶活动,营造全社会共同参与、关心、支持、服务农村电子商务扶贫的良好氛围。(责任单位:区委宣传部,配合单位:团区委、区商务局、区扶贫办、区供销社、区电视台、武隆报社)

(四)发挥基层组织作用。充分发挥镇村两级党组织的组织优势、组织功能、组织力量,整合群团组织、非公经济组织和社会组织力量,发挥村专职干部、大学生村官、本土人才等作用,推动农村电子商务发展。加强对党员、群众电子商务知识培训,鼓励支持有条件、有意愿的党员开办电子商务网点,带领群众共同增收致富。鼓励党建门户网站接入第三方电子商务平台,扩大农产品网络销售。(责任单位:区委组织部,配合单位:区商务局、区供销社)

(五)建立激励约束机制。将农村电子商务扶贫纳入全区脱贫攻坚考核范围,制定农村电子商务扶贫工作考核制度,量化考核标准,严格对标对表。对电子商务扶贫做出工作实绩的企业在资金项目安排上给予倾斜支持,对在电子商务扶贫中表现突出的企业和个人进行表彰鼓励。开展电子商务扶贫示范镇、示范村、示范企业和先进电子商务带头人评选工作。(责任单位:区督查室,配合单位:区财政局、区商务局)

 
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