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重庆市武隆区人民政府办公室关于印发武隆区天然气长输管道事故应急预案的通知
::重庆市武隆区人民政府::   http://cqwl.gov.cn      责任编辑:政府办   2018年11月20日


各街道办事处,各乡镇人民政府,区政府各部门,有关单位:

《武隆区天然气长输管道事故应急预案》已经区政府同意,现印发给你们,请遵照执行。


重庆市武隆区人民政府办公室

2018年10月30日

(此件公开发布)


武隆区天然气长输管道事故应急预案


第一章  总  则

第一条  编制目的

进一步提升武隆区天然气长输管道事故应急反应和处置能力,建立健全统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、措施科学、处置有力的应急机制,最大限度地保障国家能源安全和人民群众生命财产安全,促进经济社会持续健康发展。

第二条  编制依据

(一)《中华人民共和国安全生产法》(国家主席令〔2014〕第十三号);

(二)《中华人民共和国突发事件应对法》(国家主席令〔2007〕第六十九号);

(三)《中华人民共和国石油天然气管道保护法》(国家主席令〔2010〕第三十号);

(四)《中华人民共和国特种设备安全法》(国家主席令〔2013〕第四号);

(五)《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号);

(六)《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号);

(七)《国家安全生产监督管理总局陆上石油天然气储运事故灾难应急预案》(安监总应急〔2006〕229号);

(八)《重庆市安全生产条例》(重庆市人大常委会公告〔2015〕第37号);

(九)《重庆市突发事件应对条例》(重庆市人大常委会公告〔2012〕第9号);

(十)《重庆市突发公共事件总体应急预案》(重庆市人民政府办公厅编制,2007年8月);

(十一)《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》(渝府发〔2011〕31号);

(十二)《重庆市人民政府办公厅关于进一步落实石油天然气管道保护职责的通知》(渝府办发〔2014〕78号);

(十三)《重庆市石油天然气长输管道事故应急预案》(渝府办发〔2017〕176号);

(十四)《重庆市石油天然气长输管道保护工作分级监督管理办法》(重庆市能源局,2017年7月25日);

(十五)《压力管道安全技术监察规定-工业管道》(TSG D0001-2009);

(十六)《压力容器定期检验规则》(TSG R7001-2013);

(十七)《武隆县人民政府办公室关于印发<武隆县突发事故灾难专项应急预案等4个应急预案>的通知》(武隆府办发〔2016〕110号);

(十八)《重庆市武隆区人民政府办公室关于印发<重庆市武隆区交通建设工程事故应急预案>等46个预案的通知》(武隆府办发〔2017〕163号);

(十九)《重庆祥龙天然气有限公司长输管道突发事件应急预案》(重庆祥龙天然气有限公司,第八版);

(二十)《重庆长南天然气输配有限责任公司生产安全事故综合应急预案》(重庆长南天然气输配有限责任公司,2017年);

(二十一)《中石化重庆天然气管道有限责任公司南川水江-涪陵白涛天然气管道工程安全评价报告》(河南油田工程咨询有限公司,2017年7月);

(二十二)《重庆隆祥能源发展有限公司武隆仙女山-南川水江天然气管道工程安全评价报告》(重庆市安全生产科学研究有限公司,2018年5月);

(二十三)《重庆长南天然气输配有限责任公司现状安全评价报告》(中国医药集团重庆医药设计院);

(二十四)《重庆祥龙天然气有限公司武陵山天然气管道(武隆段)高后果区识别报告》(重庆祥龙天然气有限公司)。

第三条  工作原则

(一)以人为本,安全第一。

始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位,切实加强应急救援人员的安全防护,最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。

(二)统一领导,分级管理。

天然气长输管道突发事件应急指挥部在区政府应急办的统一领导下,负责指导、协调天然气长输管道突发事件应急救援工作。各涉及天然气长输管道的街道办事处、乡镇人民政府、有关部门和单位、管道企业按照各自职责和权限,具体负责应急管理和应急救援工作。

(三)“谁主管,谁负责”和“属地管理”原则。

天然气长输管道突发事件的管道权属企业是应急救援的责任主体和第一响应者。按照分级响应的原则,各涉及天然气长输管道的街道办事处、乡镇人民政府和管道权属企业应及时启动应急预案,实施应急救援。

(四)依靠科学,依法规范。

充分发挥专家的作用,实行科学民主决策。各涉及天然气长输管道的街道办事处、乡镇人民政府、管道权属企业要依靠科技手段不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段,依法规范应急救援工作,确保预案的科学性、权威性和可操作性。

(五)预防为主,平战结合。

贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持事件应急与预防相结合。按照“长期准备、重点建设”的要求,做好应对本辖区天然气长输管道突发事件的各项工作准备,各涉及天然气长输管道的乡镇人民政府、街道办事处和管道权属企业救援队伍要加强培训演练,做到常备不懈。

第四条  适用范围

本预案适用于武隆区行政区域内的已建天然气长输管道在生产运行过程中发生的泄漏、环境污染、火灾及爆炸等事故和在建天然气长输管道在建设施工过程中发生火灾爆炸、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮等事故的应急处置工作。

城镇燃气管道、天然气田集输管道、页岩气开采、炼油及化工等企业厂区内管道事故不适用本预案。

第五条  预案体系

本预案为《重庆市武隆区突发公共事件总体应急预案》的专项应急预案,上与《重庆市武隆区突发公共事件总体应急预案》和《重庆市石油天然气长输管道事故应急预案》相衔接,下与涉及事故灾难的区政府各部门的应急预案、街道办事处和乡镇人民政府应急预案、工业园区应急预案、管道企业及施工单位应急预案相衔接。

图1.5-1 应急预案体系图.doc

图1.5-1  应急预案体系图

第六条  事故分级

本预案所称事故是指武隆区范围内天然气长输管道突然发生的或者可能造成较大人员伤亡、财产损失、环境污染、严重影响天然气管道平稳运行和群众生活的事故。

按照社会危害程度、影响范围等因素,事故由高到低划分为特别重大事故(Ⅰ级)、重大事故(Ⅱ级)、较大事故(Ⅲ级)、一般事故(Ⅳ级)四个级别。

(一)特别重大事故(Ⅰ级)。

造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者直接经济损失1亿元以上。

(二)重大事故(Ⅱ级)。

造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者直接经济损失5000万元以上1亿元以下。

(三)较大事故(Ⅲ级)。

造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下。

(四)一般事故(Ⅳ级)。

造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者直接经济损失1000万元以下。

上述有关数量表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

第二章  事故风险描述

第一条  天然气管道基本情况

截至目前,武隆区行政区域内已建天然气管道2条,长寿至南川管道项目武隆区内长度26.12公里,武陵山天然气管道工程武隆区内长度为60.437公里;在建天然气管道2条,南川水江-涪陵白涛天然气管道工程武隆界区长度为20公里,武隆仙女山-南川水江天然气管道工程武隆界区长度为57.9公里。

第二条  事故风险分析

武隆区天然气长输管道事故风险分析见附件1至4。

第三章  应急组织机构与成员单位职责

第一条  应急救援组织机构及职责

武隆区人民政府突发公共事件应急委员会(以下简称区政府应急委)为武隆区突发事故最高处置机构。区人民政府应急委下设武隆区天然气长输管道事故应急救援指挥部(以下简称“区应急救援指挥部”)。

区应急救援指挥部实行指挥长负责制,由区政府主要领导同志或分管领导同志任指挥长,开展全区天然气长输管道事故应急管理和应对处置工作。区应急救援指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医疗救援组、秩序维护组、舆论引导组、应急保障组、善后工作组、事故调查组,并常设区应急救援指挥部办公室。区应急救援指挥部办公室设在区发改委,负责武隆区天然气长输管道应急救援、保障处置的日常工作。区应急救援组织机构及职责详见附表9.5。

第二条 应急救援组织机构主要成员单位及职责

区应急救援组织机构各主要成员单位及职责详见附件6。

第四章  监测预警及信息报告

第一条  监测预警

各涉及天然气长输管道的街道办事处、乡镇人民政府、工业园区管委会、有关部门和管道企业要建立健全事故监测预警机制,对天然气管道重要危险源进行监控和信息分析,对可能引发天然气管道事故的气象及衍生灾害、地质灾害、违章施工、恐怖袭击等进行监控分析,并按规定及时上报区应急救援指挥部办公室。

区应急救援指挥部办公室负责统一接收、处理、统计分析事故信息,对一般以上事故预警信息进行核实研判后及时上报区政府。

第二条  预警级别

按照事故发生的紧急程度、发展势态和危害程度等因素,预警级别由低到高划分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级,依次采用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

Ⅳ级预警(蓝色):预计将要发生一般(Ⅳ级)以上事故。事故即将来临,事态可能会扩大。

Ⅲ级预警(黄色):预计将要发生较大(Ⅲ级)以上事故。事故已经临近,事态有扩大的趋势。

Ⅱ级预警(橙色):预计将要发生重大(Ⅱ级)以上事故。事故即将发生,事态正在逐步扩大。

Ⅰ级预警(红色):预计将要发生特别重大(Ⅰ级)事故。事故会随时发生,事态正在趋于严重。

第三条 预警发布

区应急救援指挥部和天然气长输管道企业经监测、预测和会商认定将出现达到预警级别标准时,应立即按照《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》(渝府发〔2011〕31号)的有关规定组织发布预警信息,同时报告区政府应急办。

(一)发布权限。Ⅲ级、Ⅳ级预警信息经区政府应急委同意后由区应急救援指挥部发布,并立即报市应急管理局备案。Ⅰ级和Ⅱ级预警信息,由区应急救援指挥部提出预警级别建议,市应急救援指挥部决定预警级别,市政府或其授权的单位负责发布。

(二)发布内容。预警信息内容包括:发布单位、发布时间、可能发生突发事件的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等内容。

(三)发布途经。预警信息应当通过事故信息发布平台或电视、广播、报纸、微博、微信、手机短信等途经向公众发布。广播站、电视台、报社、网站和电信运营单位应当及时、准确、无偿地向社会公众传播预警信息。

预警信息发布后,要密切关注事故进展情况,依据势态变化情况适时调整预警级别,并及时发布。

区应急救援指挥部有关成员单位应当根据预警信息立即做出部署,进入相应的应急工作状态,启动相关的应急响应,按职责做好应急防范处置工作。

第四条 预警调整和解除

预警信息发布后,发布预警信息的单位应当加强信息收集、分析、研判,及时掌握事件发展态势和排险进展。已发布的预警有升级可能时,由区政府应急委重新发布预警信息,并宣布预警级别调整;有降级可能时,由原发布单位宣布预警级别调整。确定不可能发生天然气长输管道事故或危险已经解除时,发布预警信息的单位应当及时宣布解除预警,终止相关预警措施。

第五条 信息报告

事故发生后管道企业负责人应当立即向事发地街道办事处、乡镇人民政府、工业园区管委会报告;事发地街道办事处、乡镇人民政府、工业园区管委会接到事故报告后第一时间向区政府应急办和区发改委报告,较大以上事故在20分钟内电话报告,30分钟内提供书面报告。紧急情况下可越级报告。区应急救援指挥部办公室负责通知各成员单位。

各单位上报事故信息的内容应包括:事故发生单位概况;事故发生的时间、地点以及事故现场情况;事故的简要经过;事故已经造成或可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;已经采取的措施;主要诉求等。

应急处置过程中要及时续报有关处置进展情况。

第五章  应急响应

第一条  响应分级

天然气长输管道事故应急响应等级分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。

初判发生特别重大、重大天然气长输管道事故,分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应,在市应急救援指挥部的统一领导和指挥下,区应急救援指挥部立即启动本预案应急响应,迅速有效地开展先期处置工作,及时向市政府、市应急指挥部办公室及有关部门报告救援工作进展情况。

初判发生一般、较大天然气长输管道事故,分别启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应,由区应急救援指挥部组织实施。指挥长发布Ⅲ级、Ⅳ级应急响应命令,并赶赴现场进行指挥,各小组、各成员单位按各自职责会同事发地街道办事处、乡镇人民政府、工业园区管委会及管道企业开展应急救援。事发地街道办事处、乡镇人民政府、工业园区管委会应当按照响应的预案全力以赴组织救援,并及时向区政府及有关部门、区指挥部办公室报告救援进展情况。管道企业按照企业内部应急预案配合区政府实施应急响应。区应急救援指挥部根据需要可向市级有关部门要求派出专家帮助指导处置事故。当事故随时间发展进一步加重,并有蔓延扩大的趋势,且情况复杂难以控制时,应当上报市应急救援指挥部审定,及时提升预警和响应级别;对事故危害已迅速消除,并不会进一步扩散的,应当上报市应急救援指挥部审定,相应降低响应级别或者撤销预警。

第二条  应急救援

(一)先期处置。

天然气长输管道事故发生后,发生事故的管道企业为先期处置的主要责任单位,企业主要负责人为抢险救援指挥的第一责任人,应立即组织开展抢险救援,同时电话报告事发地街道办事处、乡镇人民政府、工业园区管委会。管道企业要立即启动应急响应,按预案采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作,并及时向区应急救援指挥部报告。

(二)应急响应。

需要区应急救援指挥部协调处置的较大事故(Ⅲ级)、一般事故(Ⅳ级),由区应急救援指挥部决策下达相应级别的应急响应命令。特别重大(I级)、重大(II级)由区应急救援指挥部启动区级响应后立即报市政府,建议响应市级相应预案。

区应急救援指挥部各小组、各成员单位应按照本预案确定的职责要求,立即开展应急救援工作,组织有关人员赶赴事故现场或区应急救援指挥部办公室开展应急救援相关工作。区应急救援指挥部办公室要将现场应急救援工作情况及时报告区政府应急委,保证事故抢险工作协调、有序、有效实施。

(三)现场紧急处置。

1. 发生事故的管道企业要迅速切断天然气来源,封锁事故现场和危险区域。迅速撤离、疏散现场人员,设置警示标志,同时设法保护相邻装置、设备,严禁一切火源,切断一切电源,防止静电火花,并尽快将易燃易爆物品搬离危险区域,防止事态扩大和引发次生事故。

2. 及时制定应急救援方案(灭火、堵漏等)并组织实施。

3. 事故现场如有人员出现伤亡,立即调集相关的医疗专家、医疗设备进行现场医疗救治,适时进行转移治疗。

4. 事发地乡镇人民政府、街道办事处、园区管委会、公安部门应迅速组织事故发生地周围群众撤离危险区域,设置警戒线和划定安全区域,维护好社会治安;环保部门对事故现场和周边地区进行可燃气体分析、大气环境监测,气象部门对事故现场和周边地区进行气象预报,必要时向周边居民发出警报。

5. 现场救援人员做好人身安全防护,避免烧伤、中毒、噪音等伤害。

6. 在现场救援中需要移动现场物件时,有关部门应采取记录、拍照、摄像和绘制现场图等措施进行现场标识,妥善保护好现场。

7. 做好重要设施和目标的保护工作,防止对江河、湖泊、交通干线等造成重大影响。

第三条 响应结束

应急结束是指事故处置工作已基本完成,次生、衍生和事故危害基本消除,应急救援工作即告结束。

事故应急救援工作结束后,特别重大事故、重大事故由市应急指挥部做出终止响应决定;较大事故、一般事故由区应急救援指挥部宣布应急响应结束。

第四条  信息发布

事故的信息发布工作,应按照及时、准确、客观、全面的原则,在事故发生的第一时间向社会发布重要信息,及时发布初步调查核实情况、采取的应对措施和公众防范措施,并根据事故处置情况做好后续发布工作。

第六章  后期处置

第一条  善后处理

现场清理、环境污染消除及设备检查、生产恢复由事故发生企业按照规定程序及生产工艺要求进行;事故伤亡人员按照国家有关规定给予治疗和抚恤;区政府及有关部门、事发地乡镇人民政府(街道办事处、工业园区管委会)对在救援工作中受伤、致残、牺牲的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤;在抢险过程中紧急调用的物资、设备、运输车辆和占用的场地,由征用部门提出补偿明细,报区财政局审核后,按照国家规定给予补偿。

第二条  事故调查

调查处理组查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失;认定事故的性质和事故责任;提出对事故责任者的处理建议;总结事故教训,提出防范和整改措施;提交事故调查报告。

第三条 总结评估

全部现场应急救援工作结束后,区应急救援指挥部召集各有关部门,对事故应急救援工作进行全面总结评估,提出加强和改进同类应急救援工作的意见建议。应急救援评估报告在善后处置工作结束后15天内,以书面形式报区政府及有关部门。

第七章  保障措施

第一条 通信及信息保障

各成员单位及其负责人应保持通讯联系畅通,保证能够随时取得联系,应急响应期间值班电话保证24小时有人值守。各成员单位要建立相关基础信息数据库,与相关部门建立应急工作机制,为事故应急救援提供技术支持。

第二条 队伍保障

天然气管道企业专业应急救援队伍是应急救援工作的基础力量,应按照有关规定配备人员、装备,开展培训、演习;各成员单位应急救援队伍是事故救援的重要支援力量和补充力量,应合理确定队伍规模,加强技能培训,满足工作需要;区应急救援指挥部应加强对应急队伍的监督检查,促使其保持战斗力,在应急响应时统一协调指挥调配应急救援队伍。

第三条 物资装备保障

天然气管道企业按照有关规定储备应急救援物资,各涉及天然气长输管道的乡镇(街道、园区管委会)和区级各成员单位根据本地、本系统实际情况储备一定数量的常备应急救援物资,区消防支队按规定配备应急救援物资装备。应急响应时所需物资的调用、采购、储备、管理,遵循“服从调动、服务大局”的原则,听从应急救援指挥部的统一指挥,保证应急救援的需求。

第四条 交通保障

各部门和有关单位要健全应急运输保障体系,保障所需人员、物资、装备、器材等的运输,公安、市政等有关部门要保障应急抢险交通工具优先通行。

第五条 技术保障

各部门和有关单位要充分利用现有的技术专家资源和技术装备资源,依托市能源局组建的市天然气长输管道事故抢险救援专家库和市安监局组建的市安全生产专家库、市安全生产应急专家库等技术专家队伍,提供在应急状态下的技术支持、科学施救,并不断提升突发事故预防预警和应急处置工作水平。

第六条 经费保障

区财政局要建立天然气长输管道事故应急专项资金,保障应急演练、应急救援专用设备、应急救援工作和应急处置的必要经费。

处置事故所需经费,由区应急救援指挥部提出,财政部门审核,由区级财政负担,由涉事单位分担。

第八章  监督管理

第一条 宣传培训

各涉及天然气长输管道的街道办事处、乡镇人民政府、工业园区管委会、相关部门、管道企业要及时向公众和员工宣传天然气管道的危险性及发生事故可能造成的危害,广泛宣传应急救援有关法律法规和事故预防、避险、自救、互救常识。建立健全事故应急管理培训制度,针对不同对象制定宣传培训内容和计划,提高应对事故的决策和处置能力。各管道企业要按照规定对员工进行培训,区发改委、区公安局负责对应急救援培训情况进行监督检查。

第二条 预案演练

区应急救援指挥部应组织有关部门和管道企业按照本预案每3年至少开展一次综合演练。经常检验应急预案的实战性,评估其有效性,针对实际情况及时修改和更新。

第三条 考核奖惩

区应急救援指挥部办公室负责对《重庆市武隆区天然气长输管道事故应急预案》执行情况进行检查,督促有关部门(单位)对存在的问题进行整改。对在突发事件应对工作中做出突出贡献的单位和个人,按照有关规定给予表彰或奖励。对应急救援组织不力,迟报、瞒报、谎报和漏报突发事件重要情况,造成事故损失扩大或应急管理工作中有其他渎职行为的,依据有关法律法规对有关单位和个人进行处分,构成犯罪的,依法追究法律责任。

第四条 预案实施

本预案由区发改委负责解释,自发布之日起实施。

附件:1. 长寿至南川管道工程项目事故风险分析表

2.武陵山天然气管道工程项目事故风险分析表

3.南川水江-涪陵白涛天然气管道工程项目事故

风险分析表

4.武隆仙女山-南川水江天然气管道工程项目事

故风险分析表

5.应急救援组织机构及职责一览表

6.应急救援组织机构主要成员单位及职责一览表

7.应急救援指挥机构成员单位联系表

8.管道企业应急救援物资表

9.外部依托救援联系信息表

10.应急救援指挥部及各工作组职责图

附件1—10.doc

 
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