2024年5月，中央第六生态环境保护督察组督察重庆市发现，潼南区、涪陵区、綦江区、江津区等地大气污染防治措施落实不到位，一些地方“两高”项目盲目上马监管不力，环境空气质量持续下降。

一、基本情况

重庆市潼南区、涪陵区、綦江区、江津区2023年细颗粒物浓度比2020年分别上升37%、36.7%、26.5%、5.3%，优良天数分别减少27天、40天、35天、12天，大气污染防治形势严峻。

二、主要问题

一是“两高”项目盲目上马监管缺位。2021年10月，国家有关部门印发《“十四五”全国清洁生产推行方案》，要求焦化等6类行业新建项目严格实施产能等量或减量置换。督察发现，重庆市有关部门印发的《重庆市“十四五”清洁生产推行工作方案》，将国家明确要求的6类行业缩减为4类，未对焦化、炼油项目提出要求。2023年3月，涪陵区科尔科克新材料有限公司150万吨/年焦电一体化项目开工建设，截至督察进驻时项目主体装置已基本建成，但产能置换指标仍未落实。

图1  2024年5月22日，督察组现场督察发现，涪陵区科尔科克新材料有限公司150万吨/年焦电一体化项目主体装置已基本建成，但产能置换指标仍未落实

2017年12月，国家有关部门印发《水泥玻璃行业产能置换实施办法》明确，熔窑能力超过150吨/天的新建工业用平板玻璃项目，制定产能置换方案。2018年8月，垫江县有关部门为规避产能置换要求，将2017年11月备案的金富源新材料有限公司350吨/天电子级超薄浮法玻璃生产线项目撤销，重新备案为150吨/天（厚度1.3毫米以下）。督察发现，该项目熔窑实际能力仍为350吨/天（厚度1.7—6毫米），与备案内容严重不符。2024年3月，国家有关部门要求重庆市组织核实，但重庆市有关部门以该公司虚假编制的项目可研、生产报表等材料为依据，未进行认真复核，复函认定项目熔窑能力为150吨/天，导致违规产能未得到及时查处。

图2  2024年5月22日，督察组现场督察发现，垫江县金富源新材料有限公司350吨/天电子级超薄浮法玻璃生产线项目在未落实产能置换指标情况下已点火投产

二是涉气行业管理不到位。2024年1—4月，綦江区、江津区环境空气质量持续下降。现场抽查綦江区、江津区21家挥发性有机物排放企业，19家存在无组织排放问题；抽测14座加油站，9座油气回收不合格。綦江区美威家居有限公司喷漆车间治理设施未运行，紫外（UV）光氧灯管已被漆泥完全覆盖，丧失处理能力。江津区动沃机车产业有限公司喷漆间废气收集率不足20%，按规范要求吸附箱活性炭应填充5立方米，实际仅填充1.2立方米。

“散乱污”企业整治工作不全面、不彻底，部分企业违法违规问题长期存在。督察发现，綦江区綦齿高新铸造有限责任公司手续不全，地方未进行清理整治，致使列入《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》淘汰类设备的无磁轭铝壳电炉至今仍在使用，且烟气未有效收集处理。江津区固旺建材有限公司存在烟气未经收集处理无组织排放问题，现场监测数据显示，排口烟气二氧化硫浓度小时均值超标。

图3  2024年5月31日，督察组现场督察发现，綦江区綦齿高新铸造有限责任公司列入淘汰类设备的无磁轭铝壳电炉仍在使用

三是督察整改不力。第二轮中央生态环境保护督察进驻期间，群众投诉江津区万虎机电有限责任公司废气排放扰民，反映强烈。此次督察发现，该公司调漆间废气收集效率不足50%，电泳工序废气无组织排放严重，催化燃烧废气治理设施运行不正常，废气扰民问题仍然存在。

第二轮中央生态环境保护督察指出，重庆市潼南工业园区臭气扰民问题突出。重庆市整改方案明确，不再布局新的化工项目，有效整治臭气扰民问题。此次督察发现，重庆市有关部门在园区北区不符合国家有关标准的情况下，仍于2022年10月认定其为化工园区。2021年以来，园区北区备案的17个化工项目，已建成10个，产业规模和废气排放量进一步增大。2020年1月至2024年4月，群众对园区北区的废气投诉多达293件，废气扰民问题长期未得到有效解决。

图4  2024年5月31日，督察组现场督察发现，潼南工业园区北区废气排放扰民问题突出

三、原因分析

重庆市有关部门和地方对大气污染防治形势缺乏清醒认识，“两高”项目盲目上马监管不力，大气污染防治措施落实不到位。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。