一、2020年发展回顾

2020年，面对突如其来的疫情，百年罕见的灾情，复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，抓实抓细市委、市政府和区委工作部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在大战大考中践行初心使命，在攻坚克难中展现担当作为，在年初经济运行按下“暂停键”、一季度GDP下降4.8%的严峻形势下，推动经济逐季恢复、稳中向好，全年实现地区生产总值224.2亿元、增长4%，增速居全市第12位、渝东南第2位。“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望。

（一）大战大考成绩显著。战疫情，坚持人民至上、生命至上，和全市同步启动一级响应，落实“四早”“四集中”要求，抓好“四个工作面”和“两大保障”，成为全市首批低风险区县，做好“外防输入、内防反弹”常态化防控，除1例外出务工返乡输入性确诊病例外，未出现其他病例。战复工，组建工作专班帮扶重点行业企业，开展“十个一”主题促销系列活动提振消费。固定资产投资、规模以上工业增加值分别增长0.8%、7.5%，社会消费品零售总额虽然下降2.9%，但比一季度回升46.6个百分点。战脱贫，“战疫情送春风”“百日大会战”“收官大决战”等活动有声有色，扎实推进脱贫攻坚十大专项行动，就业扶贫、消费扶贫等重点工作成效显著，东西部扶贫协作、水利部定点扶贫和市内结对帮扶协同发力，“两不愁三保障”问题动态清零，后坪乡深度脱贫攻坚任务全面完成，现行标准下贫困人口全部脱贫；易地扶贫搬迁事迹入选全国“十三五”易地扶贫搬迁典型案例。战灾害，成功应对14次极端天气和152起地灾险情，及时有效处置大溪河超保证水位、白马牛儿湾和土地中堡滑坡等重大险情，实现了因灾死亡零发生。

（二）八项行动计划顺利推进。以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划取得积极进展，“八个优先工程”加快推进，智慧旅游等智慧城市建设成果显现；智能产业、智能制造、智能化应用协同推进，建成智能化产业项目2个。乡村振兴战略行动计划加力实施，推进“4+23”乡村振兴试验示范，71个重点项目实现预期目标，加快打造农村人居环境整治示范区。城市提升行动计划持续推进，启动实施61项任务、完工11项，新型城镇化质量稳步提升，常住人口城镇化率比“十二五”末提升6.85个百分点。军民融合发展战略行动计划有序开展，军地设施共建共用、人才培育等收到实效，成功创建全国双拥模范城。科教兴区和人才强区行动计划落地见效，营造“近悦远来”生态，人才总量超7.1万人；巩固国家义务教育均衡区创建成果；区域创新能力持续提升。内陆开放高地建设行动计划取得突破，开放通道、开放平台加快构建，对外开放广度和深度进一步拓展。保障和改善民生行动计划增进民生福祉，民生支出占一般公共预算支出超过70%，保障民生九大专项69个项目基本完成。生态优先绿色发展行动计划促进环境改善，63项生态建设任务全面完成，“山水之城美丽之地”魅力彰显。

（三）“六稳”“六保”防线坚固。落实减税降费、金融支持、稳岗就业“30条”“40条”“45条”措施，以“六稳”促“六保”。保居民就业，发放创业担保贷款3.1亿元、就业补贴3000万元；应届高校毕业生就业率达93%。城镇新增就业4822人，农村劳动力转移就业4055人。保基本民生，社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动，发放救助金1.42亿元，惠及困难群众2万余人。保市场主体，落实阶段性纾困惠企政策资金超1亿元，助民企清收账款3381万元，新增市场主体4959户、增长14.9%。保粮食能源安全，“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”保得放心，水电、页岩气放量增产。保产业链供应链稳定，加大供应链保障调度、产业链招商力度，重点产业需求基本保障。保基层运转，细化“政府过紧日子”16条具体措施，兜牢了“三保”底线。一般公共预算增长12.5%，财政运行平稳。

（四）产业发展转型升级。服务业升级发展，服务业增加值增速1.5%，占GDP比重达50%左右，现代金融、现代物流、电子商务、大健康等现代服务体系加速呈现。文旅产业逆势上扬，建成飞天之吻、博象美术馆、懒坝大地艺术公园、树顶漫步、归原小镇等一批重点文旅项目，芙蓉湖游船、大田湿地人家、万峰呐溪原乡、田家寨等景区景点相继开放，芙蓉江景区创建为4A级景区。新培育规上文化服务企业8家，接待游客、综合收入分别增长5%和5.88%。商贸消费日趋繁荣，新增限上企业15家，实现社会消费品零售总额112.4亿元。生态工业提质增效，迪纳新能源等5个项目建成投产；四眼坪风电等项目推进建设，新开发页岩气20口井，页岩气日产能达70万方。清理处置11户违约企业，盘活闲置厂房3.5万平方米。7户企业升规，工业投资增长10.9%，工业增加值增速排渝东南第一、全市第二。特色农业稳步发展，农业增加值增长4.8%，“一环两园”为重点的现代农业产业园加快建设。主要农产品产量稳中有增，高山蔬菜产量65万吨，生猪出栏50万头，烤烟产量6.1万担。新培育市级龙头企业3家，新认证绿色食品40个。智能经济逐渐活跃，一批电商平台开放，实现消费扶贫1.6亿元、网售总额46亿元。

（五）改革开放创新有为。重点改革蹄疾步稳，深化供给侧结构性改革，为企业减税降费5亿元；持续优化营商环境，深化“多证合一”等改革，大力推行“一窗办”“网上办”。民营经济增加值占GDP比重达62.9%。开放合作积极有为，仙女山机场、渝怀二线铁路、G65武隆西互通建成投用，开工建设白马航电枢纽、渝湘高铁、渝湘高速复线、武道高速，建成江后路、土坎乌江大桥、龙溪乌江大桥等重点交通项目17个，内畅外联格局基本形成。扩大“双城经济圈”合作，缔结“巴蜀遗产地联盟”，与乐山市缔结友好城市，与170余家“巴蜀文化旅游走廊”景区资源共享互推。强化区域合作，“武隆南川”一体化发展上升为市级战略，与黔北区域市区县签订系列合作协议。成功举办第二届绿色发展实践国际论坛。招商签约项目57个、签约额307.5亿元。创新引领成效明显，引进高层次人才45名，带动引才294名。签约国电投投资10亿元建绿色智慧能源示范区，新培育创新平台5个、高新技术企业1家、科技企业24家。R&D经费支出增长20%左右。成功申报国家农业科技园区。

（六）美丽城乡魅力初显。“特色山水·滨江休闲”城市建设渐显成效，完成城乡建设投资55亿元，建成乌江左岸堤防、中堆坝次干道等项目。城区旅游集散中心主体建成，棚户区改造254户，南滨路、冯家坡老旧小区启动改造。碧桂园•江山赋等房地产项目加快开发。仙女山度假区碧云路改造等6个基础设施项目推进建设，青少年科学示范营地等8个文体旅项目加快打造；11个休闲度假项目完成投资6.19亿元。羊角古镇功能配套及景观文化持续完善。常态化开展“马路办公”，新建城区及景区公厕13所、小游园及微绿化44处。美丽乡村加快建设，以全市首批脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接试点为契机，全区农村环境持续改善，建成农村公厕20座，改造农村危房371户，旧房整治提升2000户，创建美丽庭院500户、绿色示范村13个；农网改造投资1.01亿元；完成“四好农村路”210公里。基础设施建设成效显著，完成交通建设投资14.2亿元，仙女山机场实现首航，落实航线4条。完成水利投资4.52亿元，建成加油站2座、5G基站469座、室外无线AP200个。生态环境更加优良，落实“五大环保”行动，乌江、芙蓉江水质优良，大溪河水质稳定在Ⅲ类以上；土壤环境质量保持稳定；空气优良天数达355天，集中式饮用水水源地水质达标率100%，农药化肥施用量减少0.5%，畜禽粪污综合利用率93.75%，森林覆盖率达65%；清理整改小水电138座，治理水土流失100平方公里。环保督察反馈问题切实整改，芙蓉湖国家湿地公园建设通过验收。天然林全面禁伐、全域禁猎，全面落实长江流域重点水域“十年禁渔”。成功创建“国家生态文明建设示范区”。

（七）民生福祉持续改善。民生支出占一般公共预算支出70%以上，常住居民人均可支配收入预计达到26922元、排渝东南第一。社会保障不断加强，企业和机关事业单位退休人员养老金实现同步上调；加快黄荆坝麻纺厂还建房建设；建成养老服务中心1个、社区养老服务站6个，改造乡镇敬老院4个。教育水平大幅提升，白马小学综合楼，长坝、土地2所幼儿园投用；成为全市学前教育示范区（县）之一；建特色学校、特色项目学校49所；人均受教育年限达11年。健康中国积极推进，博爱医院迁建、疾控中心业务综合楼、妇幼保健院儿科大楼等加快建设，区中医院成功创建二甲医院，人民医院、妇幼保健院启动等级创建，成功创建国家卫生区，居民健康素养显著提高。文化体育蓬勃发展，融媒体中心一期建设通过验收，新建文体设施17处；送文化下乡1000余场，成功举办仙女山马拉松等赛会。重大风险有效防范，严控新增政府隐性债务，债务风险序时化解；银行业不良贷款率低于全国平均水平；重点领域风险得到有效控制。社会环境安定和谐，全力抓好扫黑除恶、禁毒、信访维稳等重点工作，命案侦破连续16年保持100%，较大以上安全事故、进京非访“零”发生，群众满意度持续提升。

二、发展中存在的问题

经济总量偏小，地方财力较弱，属于欠发达地区；产业体系不健全、科技创新水平低，新兴现代产业发展缓慢，经济抗压能力弱；资源环境约束趋紧，重点项目建设困难不少；居民就业质量不高，增收后劲不足，上学、看病问题还不小；少数部门和干部担当意识、服务意识、廉洁意识不强，能力水平不足，营商环境仍需优化等。

三、2021年发展思路

GDP增长6.5%以上，固定资产投资、社会消费品零售总额增长7%左右，规上工业增加值增长10%以上；一般公共预算增长10%左右；常住居民人均可支配收入增长8%左右；居民消费价格指数103.2%以内；节能减排优于市级下达任务。

一是大力推进旅游国际化发展。旅游人次、综合收入均增长10%以上，境外游客大幅增长，过夜游客占比达到15%。二是加力推进生态工业壮大发展。做大做强“4+1”重点产业，推进生态工业高质量发展，规上工业增加值增长10%以上。三是更大力度推进产城景融合发展。完成城乡建设投资55亿元，持续提升城市品质，城镇化率达到48%左右，着力打造主城都市区后花园，着力建设高品质生活承接示范地。四是持续增强改革创新活力。用创新的思维、改革的手段，充分激发市场主体活力，努力为发展集聚强大动力。五是加快推动内陆开放发展。积极融入国内国际双循环，以旅游开放为引领，在更大范围、更宽领域、更深层次深化对外开放，不断提高开放型经济发展水平。六是全面推进乡村振兴。精准落实“五个振兴”要求，全面推进农业、农村、农民的现代化，实现农业增加值增长4.5%、农村居民人均可支配收入增长9%左右。七是持续深化“两山”实践创新。学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，强化绿色发展新优势。八是努力创造高品质生活。夯实民生这个为政之基，尽力而为、量力而行保障和改善民生，再增百姓幸福新指数。九是毫不松懈抓好常态化疫情防控。把人民安全健康放在首位，慎终如始、再接再厉，巩固拓展疫情防控向好态势。