重庆市武隆区文复苗族土家族乡人民政府

                                            关于印发《文复乡2025年森林火灾应急预案》的通知

各村民委员会，乡级各单位：

为保护森林资源，维护生态安全和人民生命财产安全，根据《森林法》和《重庆市森林防火条例》相关规定，为了做好2025年我乡的森林防火工作,现将《文复苗族土家族乡2054年森林火灾应急预案》及演练方案印发给你们，请认真组织落实，遵照执行。

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文复乡2025年森林火灾应急预案

一、总则

（一）编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，进一步建立健全森林草原火灾应对工作机制，依法有力有序有效实施森林草原火灾应急处置，最大程度减少森林草原火灾及其造成人员伤亡和财产损失，保护森林草原资源，维护生态安全。全乡积极贯彻落实“预防为主、打早打小打了”的方针，努力提高对森林火灾的预防和扑救能力，减少森林火灾，切实做好各项应急处置重、特大森林火灾的工作，正确处理因森林火灾引发的紧急事务，确保在处置森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，防止发生重大森林火灾和人员伤亡事故，把森林火灾造成的损失降到最低限度。

（二）编制依据

按照《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市森林防火条例》《重庆市森林草原火灾应急预案（暂行）》《重庆市武隆区突发事件总体应急预案》等法律法规规定，结合我乡实际，制定本预案。

（三）编制森林火灾应急预案的原则

1.坚持以人民至上的中心思想，坚持统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，快速反应、高效应对的原则。

2.森林火灾处理必须贯彻“打早、打小、打了”原则。

3.森林火灾的处理按照先主要后次要，先重点后一般，先急后缓的原则进行。

4.森林火灾的处理实行分级负责制原则。

5.森林火灾扑救实行行政领导负责制原则。

（四）灾害分级

按照受害森林草原面积、伤亡人数和直接经济损失，森林和草原火灾分为一般、较大、重大和特别重大四个等级。灾害分级标准见“附则”部分。

本预案适用于在文复乡境内发生的森林火灾的应急处理工作。

（五）火情报告

按照《森林防火条例》的规定，当发生森林火灾后，森林防火指挥部应按规定的时间和程序，逐级上报。乡森林防火指挥部办公室接到火情报告后，经核实，按规定的程序上报乡政府和区森林防火指挥部办公室。乡森林防火指挥部办公室电话：77749000

（六）预案启动条件

当发生下列情况之一且火灾没得到有效控制、仍有继续蔓延时，经乡森林防火指挥部主要负责人批准，立即启动本预案，采取应急处置措施。

1.直接威胁街、村、居民以及重要设施安全

2.可能造成财产损失或发生人员伤亡。

3.燃烧时间、面积、火场难以得到有效控制。

4.需要乡森林防火指挥部直接协调、组织、指挥、扑救和紧急处置的火灾。

二、 主要任务

（一）组织灭火行动

科学运用各种手段扑打明火、开挖（设置）防火隔离带、清理火线、看守火场，严防次生灾害发生。

（二）解救疏散人员

组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时妥善安置和开展必要的医疗救治。

（三）保护重要目标

保护民生和重要军事目标并确保重大危险源安全。

（四）转移重要物资

组织抢救、运送、转移重要物资。

（五）维护社会稳定

加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作，严密防范各类违法犯罪行为。加强重点目标守卫和治安巡逻，维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。

三、组织指挥体系

（一）机构设置

乡人民政府设立森林防火指挥部，负责乡森林火灾应急处置工作。

指 挥 长：乡党委书记倪兵、政府乡长冉光锐

副指挥长：政府副乡长兼武装部长钱飞宇和政府副乡长胡江明

成员单位：党政综合岗、综合执法岗、应急武装岗、农业农村岗、平安稳定岗、财政服务岗、建设环保岗、文旅服务岗、社会事务岗、卫生院、文复中心校、各村义务灭火队和驻片民警等。

由乡森林防火指挥部成员单位组成综合调度组、交通运输组、医疗救护组、后勤保障组和灾后调查组等现场工作组，做好相关应急处置工作。

（二）职责任务

本预案启动后，乡森林防火指挥部在指挥中心设立扑火基地指挥部，并由指挥长或副指挥长坐镇指挥扑救工作，乡森林防火办公室立即将森林火情向乡森林防火指挥部成员单位通报，各相关成员单位的领导要迅速进入紧急状态，按乡森林防火指挥部指挥长、副指挥长的指令做好扑救森林火灾的相关保障工作。其职责如下：

1.指挥长：由乡森林防火指挥部派到火场的主要领导担任，全面负责火场的组织扑救工作，组织制定扑救措施，指挥和调度各个方面扑火力量，按照“三先四不打”、扑火指挥“十个严禁”、扑火安全“十个必须”原则，处置紧急情况；有权对不服从指挥、行动迟缓、贻误战机、消极怠工、工作失职的人员当即给予行政纪律处分。

2.副指挥长：由在火场的其他领导、人武部主要领导担任，主要任务是分工协助指挥长监督检查各项工作的落实，承办分配的工作任务。

（三）工作组职责

1.综合调度组职责

组长由乡森林防火指挥部办公室主任担任，负责掌握火情动态、前线指挥部的扑火预案、扑火兵力部署、火场天气情况；与前线指挥部建立通信联系，保证信息传递畅通；根据火场火情动态，起草上报有关森林火灾的各类情况报告，及时传达乡政府领导和指挥部的指示精神；根据扑火需要和扑火前线指挥部联系、协调有关部门调动扑火兵力等，负责汇总扑火工作情况，起草扑火指挥部总结报告、负责森林火灾的文件资料归档。

2.交通疏导管控组

组长由分管安全领导和专职党委副书记担任，分管安全领导负责指导交警、交通协勤等在火灾现场疏导管控车辆；专职党委副书记负责扑火人员车辆组织和进入火灾现场公路沿线车辆的疏导管控，保障公路的畅通和保障灭火物资及时进入火灾现场。

3.后勤保障组：组长由分管机关后勤领导担任，负责火场前线所需食品、水、油料等物资的调配和供给保障工作。

4.火案调查组：组长由乡纪委书记、武装部长和乡农业农村岗林业工作人员到达现场负责担任，负责火灾调查、火案查处及前指安全保卫工作。

5.救护安置组：组长由分管民政、卫生领导担任，由卫生、民政部门负责协调救护伤病员和安置灾民工作。

（四）村扑火指挥机构

各村成立相应的森林火灾扑救组织机构，制定本村森林火灾应急救援预案，对本村发生的森林火灾，在火灾发生后第一时间赶赴火灾现场的要求，进行先期应急处置。

职责任务：在乡人民政府的统一领导下，根据火灾发展情况，在扑火现场设立相应级别的扑火前线指挥部，主要领导靠前指挥，制定和实施扑救方案；协助负责火案查处、火灾调查及扑灭火场工作。

（五）政府相关应急支持保障部门

1.组织机构

本预案启动后，乡森林防火指挥部及时将火灾情况和各部门应承担的任务通知相关应急支持保障部门，各有关部门按照预定方案立即行动，乡森林防火指挥部做好各阶段扑救工作。

2.各部门工作职责

乡相关应急支持保障部门本预案启动后，乡森林扑火指挥部及时将火灾情况和各部门应承担的任务函告相关应急支持保障部门，各有关部门按照预定方案立即行动，积极配合乡森林扑火指挥部做好各阶段扑救工作。

乡财政服务岗：负责做好应急资金准备以及应急拨款的准备。     

乡应急武装岗：负责及时组织车辆运送扑火人员、救灾物资运送和交通畅通工作。

乡社会事务岗：负责指导和协调受灾群众的救济工作。    

乡武装部：负责组织民兵、预备役人员参加护林防火工作，根据需要就近调集兵力，参加扑救森林火灾。

乡卫生院：负责做好森林火灾扑救人员的医疗救护和急救车辆的准备。

四、处置力量

（一） 力量编成

扑救森林火灾及山火以各村灭火队为主，以乡灭火队等支援力量为辅，必要时可动员当地的群众等力量协助扑救工作。

（二）属地力量215人

1.乡灭火队伍35人。

2.各村扑火队伍180人，6个村，每村组建30人的义务灭火队伍。

（三）支援队伍：区级专业灭火队以及邻近乡镇灭火队伍。

五、预警和预防机制

（一）预测预警

乡、村、社要经常性的开展森林防火法律法规的宣传和森林防火扑救等相关知识教育，提高全民的森林防火意识；严格控制和管理野外火源，规范生产、生活用火行为；加强对高火险时段和危险区域检查监督，消除各项火灾隐患；有计划地开展计划烧除，开设防火阻隔带；加强森林防火基础设施建设，全面提高预防森林火灾的综合能力。

火险预警级别：火险等级共分5级。1、2级火险天气森林不易燃；3级火险天气森林可燃；4级火险天气森林易燃；5级火险天气森林极易燃烧。

（二）预防预警信息

按照森林火灾造成森林资源的损失程度,将森林火灾分为四级。即：特别重大森林火灾为一级、重大森林火灾为二级、较大森林火灾为三级、一般森林火警为四级。并按照森林火灾的严重性和紧急程度，分别以红色、橙色、黄色、蓝色予以标志。

依据气象部门气候中长期预报，乡森林防火指挥部分析各重点防火期的森林火险形势，并通过电话、通告等形式发布火险形势宏观预测报告；在森林火灾发生后，全面监测火场天气实况，提供火场天气形势预报。

（三）预警响应措施

预警信息发布后，各乡级单位、各村根据各自职责立即启动响应措施。

1.Ⅳ级蓝色预警响应措施

（1）进入森林草原防火期，乡实行领导带班和24小时值班制度，随时保持通讯联络畅通；全乡所有森林救援力量进入备勤状态。

（2）乡、村组织开展森林草原防灭火宣传工作；加强森林草原火灾隐患排查、整改工作，加大执法处罚力度；加大火源管控力度；加强护林巡护和瞭望监测工作。

（3）全乡加强“林边村、林缘户、林中人”排查管理，精准划定火险区，设置火警线，加强对林边村巡护，对林缘户、林中人管控，对重点区域、特殊人群实行重点管控。

2.Ⅲ级黄色预警响应措施

在蓝色预警响应措施基础上，进一步采取下列响应措施：

（1）乡领导带班、值班人员在岗在位，昼夜有人值班，随时保持通讯联络畅通。

（2）全乡加大督导检查力度；加大森林草原防火宣传力度；加大护林护草巡护和瞭望监测频次。

3.Ⅱ级橙色预警响应措施

在黄色预警响应措施基础上，进一步采取下列响应措施：

（1）乡党政主要负责同志原则上至少有1人在属地值班，分管森林草原防灭火领导原则上不得离开属地。

（2）值班人员在岗在位，及时了解全乡、各村应对措施，密切关注森林草原火情动态；全乡救援灭火队进入待命状态。

（3）区森防指组织开展督导检查，隐患问题登记在册，限时整改销号；各单位加大执法检查和处罚力度；加大森林草原火情预警信息宣传和播报频次；增派人员，加大巡查力度和森林草原火情监测频次，进一步加强野外火源管理，停止一切野外用火审批。

4.Ⅰ级红色预警响应措施

在橙色预警响应措施基础上，进一步采取下列响应措施：

（2）根据区政府发布封山令和禁火令的要求，加大森林火情预警信息宣传和播报频次；加大巡查力度和森林火情监测频次，所有巡山护林员全部投入工作，对于重点地区、重点林区增设林区路口检查卡点，增加巡山护林人员，严管死守。

六、指挥与协调

（一）森林火灾(警)由乡森林防火指挥部统一组织和指挥，参加扑火的所有单位和个人必须服从扑火前线指挥部的统一指挥。各级领导靠前指挥到位，随着火情趋于严重，扑火前线指挥部的级别随之提高，人员组成相应调整。

（二）根据火场情况划分区域后，各项工作分指挥部按照总指挥部的统一部署可以全权负责区域内的组织指挥。

七、信息报送与处理

一般火情，由乡森林防火指挥部按照林火日报、林火月报专用森林火灾统计报表进行统计，出现较大火情时，乡森林防火办公室应立即如实向区森林防火指挥部报告。

（一）下列森林火灾应及时报区政府森林防火指挥部。

1.半小时未扑灭的山火；

2.威胁居民、乡重要设施的森林火灾；

3.造成人员重伤、死亡的森林火灾；

4.乡交界处的森林火灾；

5.需要上级和友邻单位支持扑救的森林火灾；

（二）应急结束。森林火灾得到有效控制，火灾完全熄灭，火场清理完毕，达到“无烟、无火、无气”后，现场指挥部向乡森林防火指挥部指挥长报告情况请求结束应急处置工作，经乡森林防火指挥部指挥长批准，由现场指挥部宣布结束现场应急处置工作。    

八、保障措施

（一）应急支援与装备保障

1.应急队伍保障

乡、村应按规定建立森林火灾扑救应急队伍，组织应急扑救队员学习火灾扑救知识，应对森林火灾应急工作；要重视后备扑火力量的准备，保证有足够的扑火梯队；各种扑火力量要在当地森林防火应急指挥部的统一指挥下，互相支援、积极配合、协同作战。

2.交通疏导管控保障

乡应急武装岗、到场的交警和民警保障火灾现场和公路沿线交通的畅通；根据扑救森林火灾的需要，保障足够数量、功能齐全的交通运输工具。

3.医疗卫生保障

因森林火灾造成人员伤亡时，积极开展救治工作，乡卫生院急救车辆和救护人员在火灾现场附近待命随时救治伤员；必要时移送区级进行救治；死难者根据有关规定进行妥善处置。

4.物资保障

乡森林防火指挥部都要建立相应的森林防火物资储备库，储备足够的扑火机具和装备，并按规定进行维护和保养，保证扑救森林火灾时的扑火物资供应。

5.经费保障

处置森林火灾所需财政经费，按处置突发公共事件专项资金拨付渠道予以解决。

将森林火灾预防和扑救经费纳入财政预算，保证森林防火资金按时、足额到位，为森林防火工作提供切实保障。

6.社会动员保障

在全乡范围内采取不同形式进行“森林防火，人人有责”的宣传和动员，使“保护森林、注意防火”成为全社会人民群众的自觉行为，做到群防群治。

7.紧急避难场所保障

在紧急情况下，指挥部要求乡社会事务岗及时搭建临时帐篷，供受灾群众作为紧急避难场所使用。

（二）宣传培训和演习

乡森林防火指挥部要有计划地对扑火指挥员和扑火队员以及群众进行扑火指挥、扑火技术和安全知识的培训，特别熟知“三先四不打”、扑火指挥“十个严禁”、扑火安全“十个必须”原则；加强实战训练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力，并向人民群众普及避火安全常识。

为保证本预案的顺利实施，乡森林防火指挥部组织有关单位按照预案的内容开展培训和演练。

森林火灾。森林火灾是指失去人为控制，在林地中蔓延的林火，是烧毁森林资源，造成经济损失，破坏生态环境，甚至造成人员伤亡的自然灾害。

九、附则

（一）森林火灾灾害分级标准

一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；

较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；

重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的；

特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。

以上所称的“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

（二）预案管理和更新

1.预案制定

本预案由乡森林防火指挥部办公室起草，乡森林防火指挥部负责制定。根据本预案，各村应制定相应的森林火灾应急预案。

2.预案审查

本预案由乡人民政府组织审查。

3.预案修订

随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置过程中和各类应急演习中发现的问题和出现的新情况，要适时对本预案进行修订。

（三）预案解释部门

本预案由文复苗族土家族乡森林防火指挥部负责解释。

（四）预案实施时间

本预案自发布之日起正式实施。

附件：2025年文复乡森林防火应急演练方案。