各街道办事处，各乡镇人民政府，区政府各部门，各有关单位：

为深入贯彻习近平总书记关于“党和政府带头过紧日子”“积极的财政政策要大力提质增效”的重要指示精神，进一步深化财政管理改革，优化支出结构，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作。按照《重庆市人民政府办公厅关于实施政府过紧日子十条举措进一步深化财政管理改革的通知》（渝府办发〔2020〕24号）要求，经区政府同意，现将有关事项通知如下：

一、总体要求

政府带头过“紧日子”，既是政府治理应当长期坚持的工作方针，也是应对当前复杂经济形势、推动高质量发展的重要举措。要处理好政府过紧日子与落实积极财政政策的关系，以提质增效、向内挖潜为主线，统筹资金、资源、资产，集中力量支持重大基础设施建设和产业转型升级。要处理好政府过紧日子与百姓过好日子的关系，积极应对疫情影响，促进经济社会平稳运行，把腾退出的资金，更多用于加大对“六稳”工作的支持力度，更多用于民生兜底保障和关键领域补短板。要处理好政府过紧日子与进一步深化改革的关系，按照建立“标准科学、规范透明、约束有力”预算管理制度的改革方向，着力“堵漏洞、严标准、盘存量、防浪费、减项目、压支出、纠偏差”，健全厉行节约长效机制，加快建立现代财政制度，推进政府治理体系和治理能力现代化。全区各级各部门要进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，保持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，切实把带头过紧日子贯彻落实到推动经济社会发展的各项工作、各个环节、各个方面。

二、政府过紧日子工作举措

（一）严控一般性支出。

严格贯彻落实中央关于压减一般性支出的要求，厉行勤俭节约，从严控制会议费、劳务费、委托业务费等。对全区临聘人员的编制数和用编数均实行总量控制，只减不增，确因工作需要的，在全区范围内调配使用。严格控制各类规划、可研报告、评审报告等编制经费，由区政府统一管理、严格审批、分类实施，该自行编制的自行编制，确无能力自行编制的须经区政府主要领导审批同意后方可委托第三方实施。对公共性的网络运行维护费实行集中政府采购。2020年全区各级各部门课题经费、规划经费、宣传经费、培训经费、会展经费整体压减30%。在继续从严控制公务接待、公务出国经费的同时，2020年区级各部门、各乡镇（街道）、各国有企业的公务用车购置原则上一律暂停。自2020年起，对乡镇（街道）均衡性转移支付中按公用综合定额测算部分压减10%。2020年，应休未休年休假按国家政策规定安排休假，不休假的财政一律不安排资金预算。逐年退出840元/人/年应由个人承担的电教费。规范差旅费报销，严格按《重庆市武隆区财政局关于印发武隆区机关事业单位差旅费管理办法的通知》（武隆财政发〔2018〕18号）据实报销差旅费，纠正差旅费福利化行为。

（二）严控年度增支。

严格执行区人大批准的预算，从严控制增支事项。自2020年起，由区本级财力安排的，200万元以上的重点增支项目一律提交区政府常务会议研究，500万元以上的按程序报区委常委会会议研究。凡是未作详细测算和未制定平衡措施的增支政策，一律不得提交研究、写入正式文件，可出台可不出台的政策一律不得出台，当年可安排可不安排的经费一律不安排。在年度执行过程中，非“三保”支出原则上不安排，无上级资金来源的非基本民生实事项目原则上不实施。严禁“先铺摊子，后要票子”，严禁“先立项，后调整”。严格控制财政暂付性款项新增规模和累计余额。

（三）严格预算评审。

按照《重庆市武隆区人民政府办公室关于印发武隆区区级预算公开评审办法等3个办法的通知》（武隆府办发〔2017〕140号），对预算单位申报的项目支出预算开展预算公开评审，未通过审核的一律不下达。年度预算执行过程中，新增100万元以上的项目必须开展预算公开评审。除应急救灾，以及区委、区政府重大决策部署外，对年初未申报、未经评审组审核的项目，年度执行中一律不安排。

（四）严格资产管理。

全面清理全区国有资产，将国有资产有效转化成资源和资本，实现国有资产保值增值。有序推进部分保障性住房、公共停车泊位、矿产权等国有资产的处置。对全区机关事业单位门面等经营性资产重新登记造册、统一管理、统一处置。

（五）严管单位账户。

按照《重庆市武隆区财政局 中国人民银行武隆支行 重庆市武隆区审计局关于印发重庆市武隆区行政事业单位银行账户管理办法的通知》（武隆财政发〔2019〕71号）规定，加强账户管理，不得以个人名义存放单位资金，不得出租、出借行政事业单位银行账户，不得为个人或其他单位提供信用，不得隐匿、转移资金。严查违纪转移财政资金、规避“零结转”等行为。

（六）严管存量资金。

按照存量资金相关规定，对本级资金严格执行“零结转”制度，对结转一年的市级资金清理收回，对结转两年的中央资金全部收回，对财政代管资金清理收回。存量资金的使用由区财政报区政府主要领导审批同意后安排，收回资金主要用于消化往来和用于基本民生领域。对收回资金的项目，未开工的不再重新安排资金，已开工的继续实施，但需报区政府主要领导审批同意后方可安排资金。

（七）退出低效政策。

开展政策和项目预算绩效评价，从数量、质量、时效、成本、效益、满意度等方面，综合衡量政策和项目预算资金使用效果，对实施期超过一年的重大政策和项目实行全周期跟踪问效，建立动态评价调整机制，绩效低下的政策和项目及时清理，调整退出。

（八）退出到期政策。

全面梳理招商引资、重点专项和财政扶持政策等，对未明确期限的政策和已到期政策逐项清理退出，明确目录清单，并实施动态管理。

（九）退出部门奖补。

自2020年起，区级部门之间，区级部门对乡镇（街道）一律不得安排工作性奖补资金。结合《重庆市武隆区人民政府办公室关于印发武隆区区级预算安排与监督检查和绩效评价结果挂钩办法的通知》（武隆府办发〔2019〕49号），将腾退出的财政资金整合为综合性奖补，统一综合奖补给各乡镇（街道）和区级部门。

（十）加强预算约束。

区财政要按照量入为出、收支平衡的原则编制预算，不得编列赤字。区级各部门和单位要强化预算刚性约束意识，严格执行区人大审议通过的政府预算和部门预算，减少年度中预算追加和预算调整变动事项。对预算法规定的调整事项，按程序提请区人大常委会审查批准后执行。对必须出台的政策，建立预算滚动平衡机制。

（十一）加强专项整治。

根据预算执行过程中存在的重点问题，开展专项整治行动。严查工会支出，严查机关事业单位“三公”经费、报刊费、广告费、办公费等机关运行支出，严查非税收入不缴库行为，严查乱摊派行为，严查重复享受生育保险行为，严查机关事业单位食堂超标准行为，严查违规个人借款行为，严控机关刊物编印。

（十二）加强资金统筹。

按照市级要求，制订我区转移支付统筹工作方案，对纳入统筹范围的财政资金，在优先保障直接兑现到人到户补助资金，完成基本目标任务的基础上，由区财政统筹安排，统筹的资金主要用于“保工资、保运转、保基本民生”及重点民生领域。要树立全区“一盘棋”的思想，加强部门间协作，推进建立健全跨部门统筹整合、步调一致的全区“一盘棋”工作机制，进一步增强我区财政资金统筹能力和抗风险能力。

（十三）加强监督检查。

各资金使用单位需加快预算支出执行进度，加强预算执行情况追踪，发现问题采取有效措施及时给予纠正。财政部门要加强对项目运行情况监控，对存在严重问题的项目要调整预算、暂缓或停止预算拨款，督促及时整改落实。审计部门要加强对各单位各部门的预算执行监督，严查擅自扩大标准、扩大范围、乱开口子的行为，严查明知故犯、屡查屡犯的行为。

（十四）建立统一标准。

对接上级改革步骤，结合市级制定的分类分项的项目支出标准方案，逐步建立起每项预算安排均有据可查、有标可测的支出标准体系，细化各项支出的定额标准。自2020年起，各类新增支出均需“先建标准，再核额度”，逐步实现从“控盘子”向“控标准”的转变。全面清理各项民生政策支出标准，我区出台的各项支出政策一律不得高于市级标准。清理办公楼装修、维修、租赁情况，建立统一管理制度。

（十五）建立评估机制。

建立事前绩效评估机制，各部门各单位在提出增支事项时，需编制绩效目标，并提出资金来源。财政部门加强预算审核，重点审核立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、筹资合规性等，必要时可以组织第三方机构独立开展绩效评估，并开展财政可承受能力评估。

（十六）建立激励机制。

建立绩效挂钩奖惩机制，按照《重庆市武隆区人民政府办公室关于印发武隆区区级预算安排与监督检查和绩效评价结果挂钩办法的通知》（武隆府办发〔2019〕49号），区级以上的各类监督检查和绩效评价结果中涉及区级部门和乡镇（街道）的，应统一纳入区级预算安排挂钩机制，与部门预算挂钩、与转移支付挂钩、与政策和项目挂钩。

三、落实政府过紧日子的保障措施

（一）高度重视过紧日子措施落实。区政府从严审批新增支出预算，不定期研究财政平衡问题，结合财力现状和支出进度，按照轻重缓急排序，精准把握预算安排节奏，逐步把财力空间调整腾退出来，减轻当期资金压力。

（二）严格落实财政政策。区级各部门和单位要严格落实财政政策，进一步增强紧迫感责任感，积极营造政府过紧日子的氛围，不折不扣落实中央减税降费政策，不折不扣落实支出压减政策，不折不扣落实预算管理规定，主要负责人要关注本单位财政财务状况，严格落实过紧日子要求，坚决防止一边过紧日子一边开口子。各乡镇（街道）要主动掌握分析本辖区内财政状况，严格落实过紧日子的具体要求，制定内部关于过紧日子的具体举措。

（三）加大指导督促力度。财政部门要对区级各单位和部门（街道）主要负责人开展财政财务平衡常识培训。要加强对落实过紧日子措施的督促检查，及时总结交流落实过紧日子措施的好经验好做法，会同审计部门将审计检查、绩效评价情况进行通报，依法依规惩处违反财经纪律、规避财政监管的行为。

重庆市武隆区人民政府办公室

                         2020年4月20日