各村民委员会，乡级各部门：

《黄莺乡扶贫领域“以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风”实施方案》已经乡党委研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

重庆市武隆区黄莺乡人民政府

2020年11月4日

黄莺乡扶贫领域“以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风”实施方案

根据区扶贫开发领导小组办公室《关于印发〈武隆区扶贫系统“以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风”实施方案〉的通知》（武隆扶贫组办发〔2020〕118号）精神，为扎实开展全乡扶贫领域“以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风”（简称“以案四改”）工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神，着力推动“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”（简称“以案四说”）从示警向促改深化拓展，把“说”和“改”贯通起来，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

二、工作目标

以党的政治建设为统领，通过深入剖析扶贫领域违纪违法典型案例和中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核等各类督查、检查、审计发现的突出问题，聚焦扶贫领域资金管理使用、扶贫项目招投标、扶贫领域腐败和作风问题、扶贫领域形式主义官僚主义问题等，研究案发规律，深挖问题根源，改进治理方式，堵塞监管漏洞，补齐制度短板，加强作风建设，切实以案为鉴、以案促改。持续引导党员干部坚守初心使命，不断增强打赢打好脱贫攻坚战的政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，推动“以案四改”举措形成常态长效、融入日常经常，切实在每个岗位上负责、守责、尽责，为坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利提供强有力的纪律和作风保障。

三、主要任务

（一）以案改治理。针对案件暴露出的突出问题、普遍性问题、深层次问题等，改进治理方式，明确整治重点，集中开展专项治理。

    1. 规范扶贫资金管理使用。严格规范扶贫资金项目审批权限，加强扶贫项目资金监管，进一步建好管好用好脱贫攻坚项目库，严格项目入库范围，严格执行扶贫资金项目负面清单制度。

    2. 严格执行扶贫项目招投标程序。按照区发改委下发的关于“放管服”的工作要求，达到必须进行招标标准的，必须严格履行招标程序。

    3. 开展问题整改对账核实。做好历年脱贫攻坚成效考核发现的问题、脱贫攻坚督查巡查发现的问题、中央脱贫攻坚专项巡视和专项巡视“回头看”指出的问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视出的问题等整改情况对账核实，保证整改实效。

（二）以案改监管。针对案件暴露出的监管责任缺失、监管力度不够、监管能力不足等问题，健全制度机制，改进监管措施，规范行政行为，压缩任性用权空间。

1. 主动接受社会监督。用好村级扶贫义务监督员，充分发挥一线监督、全程监督作用；全面落实扶贫项目资金公告公示制度，主动全面、分级分类、真实及时公告公示扶贫项目资金使用情况。

2. 自觉接受行政监督。积极主动配合好全覆盖扶贫审计工作，强力抓好问题整改。自觉接受人大监督，推动法治化、规范化管理走深走实。

3. 提升信访办理水平。进一步畅通群众信访举报投诉渠道，严格受理、登记、交办、办结等办件环节，加大对信访件抽查核实力度。

4. 严格开展督查检查。结合全区脱贫攻坚“收官大决战”工作，全乡开展自查自纠，及时发现在政策落地、项目建设、资金使用、责任落实等方面存在的问题。

（三）以案改制度。针对案件暴露出的制度漏洞、制度执行不力等问题，把“当下改”和“长久立”结合起来，着力建章立制，建立长效机制，从制度上、根源上解决问题。

    1. 查找制度漏洞。对现有制度开展全面梳理、自查、评估和清理，对关键环节、重要程序、责任落实等方面的逐项梳理，查找制度漏洞、薄弱环节和监督“盲点”。

    2. 健全制度机制。围绕履行管党治党政治责任、意识形态责任制落实、规范选人用人、防范和化解扶贫领域重大风险、扶贫资金、工程项目监督管理、落实中央八项规定精神、党员干部担当意识等重点，建立健全以制度管权管事管人的长效机制。

   3. 严格落实制度。完善全覆盖的制度执行监督机制，强化日常督察和专项检查，严肃查处有令不行、有禁不止、阳奉阴违的行为，维护制度权威、保障制度执行。

（四）以案改作风。针对案件暴露出的不敢抓不敢管、不担当不作为等问题，切实改进作风，强化担当精神。

     1. 坚决克服形式主义官僚主义问题。深入学习落实国务院扶贫办《关于脱贫攻坚收官之年克服形式主义官僚主义问题的通知》文件精神，深化贯彻坚决防止松劲懈怠消极厌战、坚决防止“冲刺”抢跑急于“清零”、坚决防止泛化督战强督弱战、坚决防止消费扶贫敛财牟利、坚决防止问题整改不求实效、坚决防止继续加重基层负担等工作要求，领导干部要带头抓落实，做好表率、以身作则。

    2. 持续深化抓党建促脱贫。发挥党的政治优势和组织优势，持续压紧扣实党委、政府脱贫攻坚政治责任，增强政治担当、责任担当和行动自觉，层层传导压力；充分发挥党组织政治、制度、组织优势，全面提升党组织政治功能和战斗堡垒作用。

四、方法步骤

（一）动员部署（10月26日—11月4日）

    1. 制定工作方案。根据“以案四改”工作总体要求，结合工作实际，制定具体实施方案，明确指导思想、目标任务、方法步骤和有关要求等内容。

    2. 召开动员部署会。召开“以案四改”动员部署会，学习传达全区“以案四改”文件精神，安排部署“以案四改”工作。

（二）深化学习（10月26日—11月4日）

1. 剖析典型案例。筛选扶贫领域违纪违法典型案例和中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核等各类督查、检查、审计发现的突出问题，聚焦扶贫领域资金管理使用、扶贫项目招投标、扶贫领域腐败和作风问题、扶贫领域形式主义官僚主义问题等重点环节，注重选取新发生的典型案件或连续发生、反复发生的同类案件，建立“以案四改”典型案件案例库。对案件进行全方位总结和深度剖析，全面梳理案件所暴露出来的治理、监管、制度和作风方面的问题，深度剖析问题成因，形成案例剖析材料。

2. 专题学习。重点学习党规党纪、扶贫领域有关规章制度和市委“以案四改”文件原文，深刻领会“以案四改”核心要义，学思践悟、融会贯通。坚持集中学习和个人自学相结合、学习文件和推动工作落实相结合，带着问题学、结合实际学、对照检查学。

3. 警示教育。通过学习典型案例剖析材料、学习《扶贫案例警示录汇编》、参观廉政教育基地等形式接续开展“以案四说”警示教育，以身边事教育身边人，把最本质的问题、最核心的原因、最突出的危害、最值得警示的教训讲清楚。

4 交流讨论。结合专题学习和警示教育开展交流讨论，坚持把自身摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，针对典型案例谈体会、谈认识、谈感悟，为查摆剖析和以案促改工作营造良好氛围、奠定思想基础。

（三）查摆剖析（11月4日—10日）

1. 排查廉政风险点。全面查找重点岗位和关键环节存在的廉政风险点，制定风险清单，细化风险防控举措，构建“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力制衡机制和廉政风险防控长效机制，做到每个岗位职责明确、风险清楚、防控得力。

2. 对照查摆。对照扶贫领域违纪违法典型案件特点及案发原因，结合单位、岗位和个人实际，聚焦治理、监管、制度和作风等方面全面自查，撰写对照自查材料，深挖细查的问题、漏洞和薄弱环节。

（四）以案促改（11月10日—12月30日）

3. 问题整改。根据查摆剖析发现的问题情况，分类建立治理、监管、制度和作风四个方面的问题整改台账，逐条逐项明确牵头领导、责任办室、进度时限和工作举措。坚持分类施策，针对个性问题，坚持边查边改、立行立改；针对共性问题，开展专项整治，突出整治重点，明确目标任务，确保全员参与。以案促改工作要挂账督办、限期交账、跟踪问效，做到条条有着落、事事有回音。

五、工作要求

（一）强化组织领导。要提高政治站位，充分认识扶贫领域“以案四改”工作的重要性和必要性，严格落实党组织书记第一责任，加强组织领导、狠抓工作落实，带头接受教育、带头查摆剖析；分管领导严格履行“一岗双责”，带头抓好自身和分管办室的“以案四改”工作，并落实专人做好日常工作。

（二）确保工作实效。要认真结合扶贫工作实际，把“以案四改”同构建落实全面从严治党主体责任体系、岗位风险防控体系工作结合起来，对照反思、引为鉴戒；突出问题导向和结果导向，认真自查整改发现的问题，边改正边总结边完善，推动“以案四改”举措形成常态长效、融入日常经常，确保工作取得实效。

（三）加强监督检查。乡纪委要加强监督检查，及时发现和解决工作中存在的问题，通过反馈、约谈、通报等形式，推动“以案四改”工作落到实处。