各村民委员会，镇级各部门：

现将《凤来镇禁毒工作规划（2020—2022年）》印发你们，请结合自身职能职责和工作实际，认真抓好贯彻落实。

重庆市武隆区凤来镇人民政府

     2020年11月19日

凤来镇禁毒工作规划（2020—2022年）

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中共中央、国务院《关于加强禁毒工作的意见》和市委、市政府实施意见，切实完善毒品问题治理体系，提升毒品问题治理能力，全面加强新时代禁毒工作，集中解决突出毒品问题，降低毒品社会危害，营造和谐稳定的社会环境，根据《武隆区禁毒工作规划（2020—2022年）》，结合我镇实际，特制定本规划。

一、总体要求

（一）提高思想认识。禁毒工作事关国家安危、民族兴衰、人民福祉。党的十八大以来，在区委、区政府坚强领导下，全区各级禁毒职能部门认真贯彻落实习近平总书记关于加强禁毒工作重要指示精神，深入推进禁毒人民战争，全面落实综合治理措施，禁毒工作取得了明显成效。但是，受国际毒潮泛滥、毒品危害日益加重等因素影响，我区毒情形势依然严峻复杂。毒品滥用群体规模仍在持续扩大，传统与新型毒品危害相互叠加，毒品违法犯罪仍然多发，毒品渗透危害不断加重，互联网和物流寄递渠道涉毒快速增长，外流贩毒、毒品原植物非法种植等区域性毒品问题仍然不容忽视，毒品问题给经济社会发展带来了潜在风险危害。深入推进禁毒人民战争，着力整治突出毒品问题，对于维护社会和谐稳定、保障人民安居乐业具有十分重要的意义。

（二）明确指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持总体国家安全观，坚持以人民为中心的发展思想，全面落实中央和市委、市政府、国家禁毒委关于禁毒工作重要决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的总要求，以深化禁毒人民战争为主线，以落实禁毒工作责任为关键，以构建“六全”毒品治理体系为重点，以加强禁毒工作能力建设为保障，强化统筹组织，完善治理体系，压实工作责任，广泛发动群众，深入推进新时代禁毒人民战争，推动突出毒品问题治理取得更大成效。

（三）总体任务目标。通过三年努力，全民禁毒意识进一步增强，毒品预防教育形成常态化、制度化机制，青少年涉毒问题得到有效控制。禁毒跨区域合作务实开展，区外毒品渗透、区内贩毒活动受到严厉打击，立体查缉网进一步织密，毒情形势保持整体稳定。戒毒康复工作体系更加合理，戒毒康复工作更加规范，戒治挽救吸毒人员能力明显增强。制毒物品、麻醉药品、精神药品和新精神活性物质得到有效管控。到2022年，禁毒工作体制机制更加完善，禁毒工作责任制全面落实，毒品问题治理能力和治理水平明显提高，新吸毒人员滋生速度明显减缓，突出毒品问题得到有效整治，毒情形势持续改观。

二、健全完善全覆盖毒品预防教育体系

（一）工作思路

深入贯彻落实《关于加强新时代全民禁毒宣传教育工作的指导意见》，大力弘扬“健康人生、绿色无毒”理念，全面推广落实融和各方力量、融和学校教育、融和家庭生活、融和社会单元、融和线上线下、融和创新创意的工作方法，做大做强“融和式毒品预防教育”品牌，健全完善全民毒品预防教育工作体系，构建毒品预防教育普及化、常态化、制度化机制，营造全民参与浓厚氛围。

（二）重点举措

1.推广全民普及预防教育。将毒品预防宣传教育与社会主义核心价值观培育、中华优秀文化传承、弘扬时代精神、公民法制教育等相融合，广泛依托 “梦想课堂”“城乡社区市民学校”“莎姐说法律”“走进警营”等活动和载体，组织开展禁毒宣传“六进”活动，宣讲禁毒法律政策、传递健康无毒理念、讴歌禁毒英雄事迹、培育全民禁毒意识。

2.深化校园毒品预防教育。将禁毒宣传教育作为依法治校和德育工作的重要内容，把涉毒问题作为教育系统评优评先和晋级考核的重要条件，严格落实《中小学毒品预防专题教育大纲》，确保计划、大纲、师资、课时、教材“五落实”。深化巩固毒品预防教育示范学校创建机制，大力推行禁毒课间操、禁毒班会、禁毒故事赛等，让禁毒宣传教育贯穿学校教育全过程。

3.强化家庭禁毒预防教育。依托“妇女之家”“家教流动学校”等载体，开展禁毒宣传进家庭活动，组织开展“不让毒品进我家”“禁毒公益家庭评选”等主题活动，帮助家庭成员掌握禁毒知识。狠抓涉毒问题家庭帮扶转化，积极开展对吸毒人员及其家庭的困难帮扶、心理干预、家庭关系修复、社会关系重建等工作，形成“成长无毒、幸福终生”的家庭禁毒氛围。

4.创新特色重点宣传教育。持续以“感恩生命、健康生活”为主题，组织开展全民禁毒宣传月主题活动。围绕“6·3”虎门销烟纪念日、“6·26”国际禁日等重要节点，组织开展重点时段宣传，传递“健康人生、绿色无毒”理念。持续抓好“彩虹守护计划”特色宣传项目。狠抓新媒介新手段运用，依托互联网、微博、微信等，提升禁毒宣传教育时代感、参与感、认同感。

（三）年度目标

2020年，常态化开展禁毒宣传教育活动，全年全镇活动不少于5场次。组织开展毒品预防教育示范学校评选、开展秋季学期在校学生毒品预防教育“五个一”主题活动。全国青少年毒品预防教育数字化平台链接学校、注册学生超过85%。国家禁毒办和重庆市禁毒微信微博关注总人数不少于1万。

2021年，常态化开展禁毒宣传教育活动，全年全镇活动不少于5场次。组织开展青少年毒品预防教育“6·27”工程先进学校、优秀教师和辅导员评选，组织开展秋季学期在校学生毒品预防教育“五个一”主题活动。全国青少年毒品预防教育数字化平台链接学校、注册学生超过90%。国家禁毒办和重庆市禁毒微信微博关注总人数不少于1.2万。

2022年，常态化开展禁毒宣传教育活动，全年全镇活动不少于5场次。组织开展秋季学期在校学生毒品预防教育“五个一”主题活动。全力推广运用全国青少年毒品预防教育数字化平台，链接学校、注册学生保持在90%以上。国家禁毒办和重庆市禁毒微信微博关注总人数不少于1.5万。人民群众对禁毒宣传教育工作满意率达到90%以上。

三、健全完善全环节服务管理吸毒人员体系

（一）工作思路

坚持以人为本、科学戒毒、综合矫治、关怀救助原则，统筹利用各方面社会资源，广泛动员各方面社会力量，推动形成政府统一领导、有关部门齐抓共管、乡镇具体实施、社会力量广泛参与的戒毒康复工作格局。综合落实自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复等多种措施，持续完善戒毒治疗、康复指导、救助服务兼备的戒毒康复工作体系，提升戒毒康复工作能力和水平，严防吸毒人员肇事肇祸，最大限度降低毒品社会危害。

（二）重点举措

1.加大排查管控力度。全镇深化推进吸毒人员“清隐、清零、清库”行动，认真落实“重嫌必检”“毒驾治理”措施，最大限度将隐性吸毒人员和复吸人员发现出来，纳入动态管控。严格落实《社会面吸毒人员风险分类评估管理办法》，按照“从严从紧、重点管控”原则，健全吸毒人员动态管控机制，定期评估风险，科学分级分类管理。建立重要时间节点高风险类吸毒人员动态轨迹预警处置机制，防范吸毒人员肇事肇祸案件。规范社区戒毒社区康复异地执行工作，组织开展脱失吸毒人员“清零”专项行动，严防吸毒人员漏管失控。

2.加强强制隔离戒毒。严格执行病残吸毒人员收治收戒标准，健全戒毒执法工作机制，依法对吸毒成瘾人员强制隔离戒毒。建立收戒收治特殊病残吸毒人员个案研究机制，全面提升收治水平。

3.完善戒毒康复模式。全面落实乡镇社区戒毒社区康复主体责任，健全工作机构，落实经费保障，推进基础建设，提高专业化、规范化、社会化、科技化程度，提升社区戒毒社区康复机构标准化建设率、合格率。建立健全政府购买禁毒社会服务制度，加强禁毒社会组织孵化培育工作，引导社工机构参与戒毒康复工作。加强禁毒社会工作者队伍建设，完善禁毒社会工作者分级培训、培优选优、职业评价、持证上岗补贴等工作机制。积极探索就业扶持和救助服务工作新举措，促进戒毒康复人员恢复社会功能。积极支持医疗机构开设戒毒治疗专科或物质依赖门诊，鼓励社会力量举办自愿戒毒医疗机构，强化社区戒毒、社区康复、强制隔离戒毒的衔接，提高戒毒效果。

4.提升戒毒科学水平。加强毒品滥用情况检测，针对戒断三年未复吸人员、戒毒康复人员、娱乐场所从业人员、重点驾驶员等重点人群开展吸毒检测和筛查工作，充分发挥科技手段在发现隐性吸毒人员、评估戒毒工作成效、戒毒康复人员操守保持等工作中的重要作用。推进互联网+吸毒人员管控平台建设，实现智能预测、精准帮扶、精确管控。

（三）年度目标

2020年，实现全镇社区戒毒社区康复工作机构全覆盖，社区戒毒社区康复执行率97%以上。完善强制隔离戒毒执法工作机制，基本实现病残吸毒人员全收治。保持“清零”工作常态化，实现戒毒康复人员不漏管。

2021年，戒毒康复基层基础工作显著增强，职能部门协同配合更加紧密，社会化程度明显提高。社区戒毒社区康复工作人员培训率100%，工作能力水平明显提升。

2022年，毛发检毒、唾液检毒等技术全面应用。互联网+吸毒人员管控平台建设应用取得明显成效，戒毒康复工作科学化水平明显提升。实现戒毒治疗、救助服务和社会保障全面覆盖，戒毒康复工作走上制度化、规范化、常态化轨道。

四、加强乡镇排查发现打击毒品犯罪体系

（一）工作思路

坚持对毒品犯罪“零容忍”，以年度禁毒专项打击整治行动为载体，以堵截区外毒品为重点，以智慧缉毒为支撑，坚持依法严打方针，不断健全缉毒侦查工作模式，大力提升缉毒执法能力水平，对毒品犯罪发起凌厉攻势，全链条打击遏制制贩毒问题，最大限度减少毒品供应，降低毒品渗透危害。

（二）重点举措

1.全力摧毁贩毒团伙网络。常态化组织开展年度禁毒专项打击整治行动，以毒品目标案件侦办为牵引，以打击区外毒品渗透为重点，不断健全缉毒专案侦查工作机制，大力加强情侦结合和跨区域协作能力水平，组织开展“拔钉追逃”行动，强化涉毒资产追缴力度，全力破大案、打团伙、摧网络，打击贩毒团伙幕后组织者、指使者、出资者，摧毁贩毒团伙网络。扎实推进“集群打零”行动，加强涉毒治安乱点整治，针对毒品渗透、分销犯罪活动，组织开展针对性打击，遏制社会面零星贩毒活动，净化社会治安环境。

2.强化打击制毒种毒行为。扎实推进打击制毒犯罪专项工作，以打击合成毒品加工制造为重点，全方位排查重点部位，全环节管控重点人员，全要素追查原料来源，全链条摧毁制毒网络，排查研判制毒重点人员，捣毁地下制毒窝点，打掉制毒团伙和幕后毒枭，防止制毒犯罪在我区发生蔓延。深入推进禁种铲毒工作，强化禁种宣传、踏查铲毒、执法打击，确保实现“零产量”目标。

3.健全完善立体堵源体系。以堵截市外区外毒品为重点，强化堵源截流工作机制建设，健全完善覆盖水陆空邮，点圈链网结合的立体查缉体系。加强周边地区协调联动，常态推进联合查缉，加大机场、车站、和物流寄递等重点部位渠道的毒品查缉、案件侦办和禁毒管理力度，打造毒品查缉安防网，遏制毒品流入。

4.全力整治外流贩毒问题。强化党政主责主导，健全工作机制，夯实基础保障，加强外流贩毒人员基础信息排查和情报研判，强化针对性打击整治，严厉打击外流贩毒特别是特殊群体贩毒的幕后组织者，坚决打掉地域性、家族式外流贩毒团伙，避免坐大成势。主动加强与流入地的沟通交流，签署协作协议，健全完善情报共享、联查联控、案件移交等工作机制，推进外流贩毒问题联合治理，防止外流贩毒问题滋生蔓延。

（三）年度目标

2020年，组织开展“禁毒2020两打两控”专项行动，全面打击遏制毒品违法犯罪发展态势。组织开展专项打击行动，强化大要毒品案件攻坚，深入组织实施“净边2020”专项行动，最大限度切断区外毒品流通渠道。

2021年，健全完善毒品目标案件侦办机制，提升大要案件纵深打击能力。持续深化禁毒专项打击整治，深化堵源截流机制建设，针对性组织开展专项打击行动，严厉打击毒品渗透输入和社会面零星贩毒活动，严厉打击制毒犯罪活动，全力遏制外流贩毒活动。

2022年，健全禁毒专项打击整治常态化机制，涉毒案件高发态势得到有效遏制，区外毒品渗透、区内制毒犯罪活动受到严厉打击。依托禁毒信息化建设成果，探索推进大数据社会化智能化情报运用场景，实现禁毒情报工作创新突破。

五、健全完善全要素管制制毒物品体系

（一）工作思路

以构建全要素全环节闭环监管体系为总体目标，重点从“严管控、严查缉、严整治、严打击”四个环节入手，紧盯“重点人员、重点原料、重点设备、关键场地”四种要素，坚持“做实基础建设、打防并举、源头倒查、综合治理、专项整治”五项工作，建立健全规范有序的制毒物品管制体系，切断流失渠道，遏制非法活动。

（二）重点举措

1.夯实基础工作，强化日常监管。将加强易制毒化学品日常监管作为工作基础，督促指导涉易制毒化学品企业落实基础信息更新完善、证件证书核销、台账数据报备、人防物防技防措施落实等工作，进一步提升企业自身防流失能力。认真落实办证后实地核查、入滇制毒物品研判核查等机制，进一步加强事中事后监管，提升防止非法流失的能力。

2.完善联动机制，形成监管闭环。健全完善公安、应急管理、市场监管、生态环境、商务等部门联动机制，各司其职、相互配合，加大全环节监管力度。规范易制毒化学品行业秩序，严格管制重点品种，紧盯生产、经营、购买、运输、使用、仓储、进出口8个环节，从严制定准入标准，优化产业布局，落实监管职责，强化检查，严管生产使用、废料处理等，开展进出口“双核查”，织密闭环管控网络体系。

3.强化打击惩戒，严打违规行为。及时挖掘发现易制毒化学品违法犯罪线索，加强案件经营和破案攻坚，提高打击犯罪能力。坚决执行“逢制毒案件必查化学品来源”的原则，深入追查易制毒化学品来源，彻查流失环节，依法严惩违法犯罪人员，深挖打击幕后组织者、策划者，严打专门提供制毒原料套餐的犯罪团伙。对非法生产、走私、买卖、运输易制毒化学品的不法分子，加大财产刑执行力度，摧毁犯罪经济基础。

    4.创新管理模式，严管重点物品。认真落实《服务疫情期间企业复工复产37条》，深化“放管服”改革，提升管理服务的效率。加强非列管制毒化学品和制毒设备日常管控，摸清底数，掌控动态，重点加强对入滇制毒物品和设备的研判和管理，严防走私出境。建立磁共振波普仪日常监管、实验报备制度，及时发现涉新精神活性物质违法犯罪行为。强化精神麻醉药品管理，防止精神麻醉药品流入非法渠道。

 （三）年度目标

  2020年，全面夯实易制毒化学品管理基础工作，实现全区易制毒化学品购买、运输许可（备案）证书核销率，办证后实地核查率2个100%目标。全面摸清全区涉非列管制毒物品和设备企业基数，收集录入管控系统。建立磁共振波普仪实验报备制度，实施动态管控报备。

2021年，建立落实生产、经营企业准入标准，建立健全异地储存委托监管机制，进口化学品“双核查”机制落实率达到100%，非法生产、购销、运输、走私易制毒化学品问题得到有效遏制，易制毒化学品运输实际流向实现全面掌握。

 2022年，易制毒化学品企业、化工市场设立信息员的比例达到100%。各职能部门易制毒化学品管理系统实现互联互通，信息数据实现共建共享共用。建立完善易制毒化学品企业等级评定、警示预警等制度。

六、健全完善全方位毒情监测预警体系

（一）工作思路

以信息化、大数据为支撑，健全“分类监测、分级预警”机制，充分挖掘运用禁毒类专业数据，开发引入社会资源类第三方数据，开展多元化、多渠道、多部门数据分析。加强毒品滥用监测。充分应用污水检毒技术，评估地区毒品消费市场规模、毒品滥用种类，科学反映毒情现状，研判毒情走势，评估毒情影响，提出治理对策。

（二）重点举措

1.建立毒情监测预警指标体系。针对与毒品相关的禁毒工作、社会评测等内容，设立相应的毒情要素数据指标，运用包括毒品滥用、毒品种植、毒品贩运、毒品制造、毒品社会危害等模块的毒情监测预警指标体系，并加入城市污水代谢指数、社会调查指数等，做到数据多元化、来源多部门、统计有权威、计算讲科学，通过自动化分析处理，为开展毒情等级评定、监测预警等工作提供依据。

2.运用毒情监测预警分析模型。从禁毒工作实际出发，运用相关的毒情监测预警分析模型，包括毒情形势等级评定模型、毒品危害评估模型、毒情监测预警模型、毒品价格分析模型、毒品来源渠道分析模型、毒品贩运路线分析模型等。通过运用模型，使用数据分析工具，开展对毒情形势的数据处理、指标统计、监测评估、趋势预测、实时预警等工作。

3.大力推进先进监测手段应用。组织开展全区生活污水毒品成分监测，加强重点行业从业人员、吸毒人员毛发中的毒品及其代谢物质的成分抽样检测分析，积极推广应用手环等可穿戴设备、瞳孔检测设备、毒品渴求评估系统等先进技术应用，科学监测和评估毒品滥用情况和戒毒康复成效，针对性加强和改进整治和管理措施。

（三）年度目标

2020年，配合全市建立毒情监测体系，加强毒情监测技术、数据挖掘分析等科学研究和应用，建立相应数据分析模型，制定毒情监测预警体系。

2021年，配合全市开展毒情监测系统的建设，完善数据分析模型、开发智能分析工具，丰富毒情分析监测的数据资源，完成毒情监测系统建设。

2022年，配合全市完善推广毒情监测系统，进一步整合禁毒业务数据、警种部门数据、社会信息数据和技术分析数据等，建立毒情监测规范流程，提高毒情监测和禁毒绩效评估的科学性。

七、健全完善全层级落实禁毒工作责任体系

（一）工作思路

坚持党对禁毒工作的领导，充分发挥政治优势和制度优势，持续开展禁毒人民战争，健全完善督导检查、考核评估、重点整治、示范创建等工作机制，调动各方面资源和力量，加强禁毒工作的统筹推动，确保禁毒工作认识到位、措施到位、责任到位、保障到位，确保党中央关于禁毒工作的决策部署得到不折不扣贯彻落实。

（二）重点措施

1.加强禁毒工作组织领导。推动把禁毒工作纳入各级党委、政府经济社会发展总体规划，纳入重要议事日程，落实主体责任，定期听取工作汇报，认真解决重大问题，切实加强组织领导。严格落实禁毒工作责任制，推动将禁毒工作作为防范化解重大风险重要内容，纳入镇级党政机关目标管理绩效考核，加强成员单位履行禁毒职责的监督检查，建立完善禁毒工作绩效评价和综合评估通报，严格落实督导考评和责任追究制度，把各项禁毒工作落实到重点地区和相关部门，切实压实工作责任，确保措施落实。

2.健全重点整治工作机制。大力推进重点整治机制体制建设，全力确保禁毒工作责任压紧压实。及时将存在突出毒品问题地区纳入镇级禁毒重点整治，明确整治责任，加强督促推动，完善综合治理机制，分级分类整治，切实在解决问题上见到实效。

3.推进示范城市创建。适时参与全国禁毒示范城市创建，加强党委、政府组织领导，创新体制机制，完善治理体系，推进毒品问题综合治理。打造经验亮点，充分发挥典型引领作用，带动工作全面、协调、持续发展。

4.强化基础建设保障投入。落实禁毒工作经费保障，强化禁毒专业技术装备采购配备，保障工作所需。推进禁毒执法规范化建设，加强禁毒规范性文件的贯彻落实，及时解决禁毒执法疑难问题，优化完善禁毒执法质量考评。

（三）目标任务

2020年，健全完善禁毒工作考核督导和绩效评价机制，根据突出毒品问题发展变化，及时确定区级禁毒重点整治地区，组织开展分级分类重点整治工作。

2021年进一步规范禁毒重点整治工作制度，推动禁毒重点整治工作常态化、规范化、制度化发展。

2022年，禁毒工作责任制全面落实，年度绩效评价、重点整治等形成常态化机制，禁毒专业队伍能力更加过硬、基础设施保障更加完善，突出毒品问题得到有效治理，毒情形势持续向好，党委领导、政府负责、部门协同、社会共治的禁毒工作格局更加健全。