各村居、相关办室：

经镇第十六届党委（政府班子）152次会议研究同意，现将《白马镇规划建设管理办法（试行）》印发你们，请遵照执行。

重庆市武隆区白马镇人民政府

2020年7月10日

白马镇规划建设管理办法（试行）

为进一步规范农村宅基地审批，加强宅基地改革和管理，保障农民的合法权益，助推美丽乡村建设和乡村振兴战略实施，根据《中华人民共和国土地管理法》、《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）、《重庆市农村村民住宅规划建设管理暂行办法》、《武隆区关于进一步加强农村宅基地审批及监管工作的通知》（武农发〔2020〕81号）等法律法规规章和政策规定，结合我镇实际制定本办法。

一、明确部门职责

1. 建环办：负责农村宅基地改革管理和审批工作，建立健全宅基地分配、使用、流转、违法用地查处等管理制度，完善宅基地用地标准，指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房利用；组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查，及时将农民建房新增建设用地需求通报镇规资所。

负责本镇国土空间规划、土地利用计划和规划许可、管理等工作，具体承担在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模（指标）和布局，满足合理的宅基地需求，依法办理申请用地转用报批手续。依法核发乡村建设规划许可证

2. 规资所：负责辖区内土空间规划、土地利用计划和规划许可指导，依法办理农用地转用报批手续，同时负责审查用地是否符合国土空间规划、用途管制要求。涉及占用农用地的，应在取得农用转批手续后，指导镇建环办依法核发乡村建设许可证。

二、规范审批程序

（一）严格控制审批标准

1.农村村民建住宅应当符合国土空间规划（镇土地利用总体规划、村庄规划）。

2.农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积标准为每人不得超过30平方米，3人以下户不得超过90平方米，4人户不得超过120平方米，5人以上户不得超过150平方米，扩建住宅新占的土地面积连同原有宅基地面积一并计算。

3.农村村民住宅地上、地下建筑投影面积及附属设施不得超过批准使用的宅基地用地范围。

4.农户建房要符合有关乡村风貌的规划设计要求，农房总高不超12米，两楼一底戴风貌，体现地方和农村特色，与自然环境协调，鼓励采用通用图集。

5.管控区域农村个人建房审批

一是白马镇建房管控范围：板桥村，坨田村民小组、板桥村民小组；杨柳村，桐麻村民小组、杨柳村民小组、堡脚村民小组、新井村民小组；涉及白马山旅游度假区管控范围及旅游主干线，送白管委征求意见；涉及白马工业园区红线范围，送工业园区管委会征求意见；涉及城镇规划区红线范围，由镇党委会研究同意后报区规资部门审批；涉及其它重点区域，在业务办室调查核实后征求相关部门综合意见，报镇党委会研究同意后，由镇人民政府审批。

二是白马山旅游度假区管控范围：车盘村犁辕岩村民小组、大泉村民小组、圈岩村民小组、大筷子村民小组、枫香坪村民小组、双龙村民小组、大沟村民小组、四合村民小组、城门洞村民小组、铜鼓村民小组；豹岩村天池村民小组、红岩村民小组、红星村民小组。

三是白马山旅游度假区规划区内涉及旅游主干线：车盘至豹岩至白马路段、车盘至红庙路段、豹岩至赵家路段公路两侧20米范围内的居民个人建房审批，需送白管委征求意见。

四是白马工业园区涉及范围：三溪村、铁佛村、沙台村涉及白马工业园区红线范围的村民小组居民个人建房审批，需送工业园区管委会征求意见。

管控区域个人建房审批，由建房本人向本村提出申请，经相关办室、部门提出审查意见，报镇党委会研究同意后，由镇人民政府核发《乡村建设规划许可证》和《农村宅基地批准书》。

非管控区域按照区（武农发〔2020〕81号）文件办理建房许可。

（二）准确把握申请条件

农村村民建房应当以户为单位申请农村宅基地。符合下列条件之一的农户，可以向所在的村民小组申请使用宅基地：

1.无住房需新建房的；

2.宅基地面积低于分户标准，子女结婚等符合条件分户需建房的；

3.现有宅基地面积尚未达规定标准，需改（扩）建房的；

4.因排危避险需要，经依法批准征（占）用，实施城乡规划进行城乡公共设施和公益事业建设，公共利益需要等原因占用原宅基地后无宅基地，需新建房的；

5.符合相关法律法规和政策规定的。

（三）规范审查审批流程

1.农户申请审查流程

（1）农户书面申请。符合建房条件的农户向所在村民小组提出宅基地和建房（规划许可）书面申请。

（2）村民小组讨论公示。村民小组收到申请后，提交村民小组会议讨论，并将申请理由、拟用地位置和面积、拟建房层高和面积等情况在本小组范围内公示。公示无异议或异议不成立的，村民小组将农户申请、村民小组会议记录等材料交村集体经济组织或村民委员会（以下简称村级组织）审查。

（3）村级组织审查。村级组织收到申请后，重点审查提交的材料是否真实有效、拟用地建房是否符合村庄规划、是否征求了用地建房相邻权利人意见等。审查通过的，由村级组织在农村宅基地和建房（规划许可）申请表上签署意见，镇建环办审批。.

2.镇政府审核批准流程

（1）部门联合审查。镇建环办受理农户申请后（集中居民点除外），建环办牵头，组织规划、林业、交通等部门，到现场实地踏勘、采集地理坐标，审查用地建房是否符合国土空间规划、用途管制要求并提出审查意见。涉及占用农用地的，按规定办理农用地转用审批手续；占用耕地的，先行在区农业农村委办理耕地占补平衡手续、统一收缴耕地开垦费。

涉及林业、水利、电力等部门的，相关部门应及时提出审核意见并办理相关前置手续。

建环办审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、宅基地和建房（规划许可）申请是否经过村组审核公示等，综合各有关部门意见提出审批建议。

（2）镇政府审批。镇建环办在5工作日内根据各部门联审结果，对农民宅基地申请进行审批，依法办理并出具农村村民宅基地《乡村建设规划许可证》和《农村宅基地批准书》。

镇建环办建立宅基地用地建房审批管理台账，有关资料经电子扫描后整理归档留存，并于10个工作日之内将审批情况报区农业农村委、区规划自然资源局备案。

3.用地建房过程监管

（1）开工查验。经批准用地建房的农户，应当在开工前向镇建环办申请划定宅基地用地范围，镇建环办于5个工作日内组织农村经营管理部门、规划自然资源部门、当地村社到现场进行开工查验，实地丈量批放宅基地，确定建房位置。

（2）竣工验收。镇建环办要加强农户建房过程和质量监管。农户建房完工后，镇建环办在5个工作日内组织相关部门进行验收，实地检查农户是否按照批准面积、四至等要求使用宅基地，是否按照批准面积和规划要求建设住房，并出具《农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表》。通过验收的农户，可向不动产登记部门申请办理不动产登记。