按照《重庆市武隆区人民政府办公室关于印发2021年全区法治政府建设工作要点的通知》（武隆府办发〔2021〕33号）文件要求，紧紧围绕全区法治政府建设工作目标任务，强化组织领导，全面推动法治政府建设工作，有序规范安全生产行政执法行为，全面提高安全生产行政执法水平，圆满完成年初目标任务。现将2021年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）法治政府建设。一是按照“八五”普法要求，紧紧围绕全区法治政府建设工作目标任务，强化理论学习，组织全局行政执法人员学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想和中央全面依法治国等会议精神。二是完成了国家法治政府建设和“七五”普法工作验收，并强化学习教育，通过党委中心组学习会、职工会、“支部主题党日”活动和“安全生产月”活动等形式组织全局干部职工贯彻落实中央全面依法治国和区委依法治区会议精神。三是认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持每一起行政处罚案件在调查结束后、行政处罚决定前，依法对案件性质、处理依据和行政决定内容进行法制审核，再依法作出行政处罚。四是坚持行政诉讼案件由局主要负责人出庭参加应诉，2021年按规定主要领导出庭参加了杨遂年诉我局确认行政行为违法和张洪诉我局行政批复违法应诉工作。

（二）行政执法“三项制度”落实。全面落实行政执法“三项制度”，规范行政执法行为。一是规范行政执法公示制度。对全局执法人员信息登记备案，实行动态管理。今年以来，新办行政执法证件5本，注销3本，现具有行政执法资格人员共42人。在单位办公场所和行政审批窗口公示行政许可事项、流程、提交资料清单和工作人员岗位工作信息。规定执法人员开展执法过程中，严格实行执法人员持证上岗、亮证执法的工作要求，规范执法事中公示。通过各种网络平台及时公示生产安全事故查处、行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。二是规范执法全过程记录。通过举办培训、下发资料等方式规定执法人员严格按照新的执法文书对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。三是严格落实重大执法决定法制审核制度。明确了重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求，规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交局党委集体研究。全年，共审核执法案件15件，开展行政执法集中培训2次，培训人员200余人次。

（三）依法行政工作。进一步健全完善案件审查、行政复议应诉工作制度，不断提高我局依法行政水平。一是邀请行政执法资深专家学者，对负有安全生产监管职责的部门、乡镇（街道）、直管行业企业、区应急局等相关行政执法人员，开展安全生产法法律法规及执法业务培训共2次。二是加强法律顾问的作用，对涉及本局的规范性文件、生产安全事故查处、行政许可、行政处罚、执法案件评审、行政听证、行政复议、行政应诉等重大事项，积极咨询了法律顾问的意见和建议，严格执法程序，切实保障了行政行为的合法性。在规范性文件审查中，充分发挥法律顾问的作用，经法律顾问审核无异后，及时报送相关法制机构审核。三是继续推行“双随机、一公开”安全监管改革。结合2021年安全生产监督检查计划，局行管科牵头，对直管行业按照“双随机”要求进行了抽查，完成了“双随机”抽查检查任务。四是完成行政应诉工作。完成了张洪诉我局违法审批应诉一案；完成了杨遂年诉我局行政确认委托鉴定违法一审应诉工作。

（四）2021年监督检查计划审核。开展了部门2021年安全监管工作监督检查计划的审核工作。按照区领导的批示，对区负有安全监管责任的部门制定的《2021年安全监管工作监督检查计划》进行审核，对部分单位拟写不规范的文件，提出了修改意见。指导和监督检查本局及委托执法单位的安全生产行政执法工作；按照计划序时推进各项监督检查事项，完成监督检查任务。

（五）健全激励约束制度。推动落实《重庆市安全生产举报奖励办法》。印发了《重庆市武隆区安全生产领域举报奖励办法》，将各类重大安全生产违法行为和事故隐患作为安全生产举报奖励重点，深入打好群防群治的人民战争。加强了诚信体系建设，严格执行“黑名单”和联合惩戒管理制度，加强联合惩戒和失信制约。每月按时录入国家生产安全信用管理系统，及时上报“黑名单”人员和企业情况。

（六）抓普法宣传教育。积极参加“法制宣传月”“安全生产月”“宪法宣传周”等集中宣传活动，推动宪法、《安全生产法》等法律法规走进日常生活、深入人民群众、走进应急管理行业企业，努力营造“人人讲安全、人人学安全、人人守安全”的安全氛围。按时完成法制宣传月报表、法制宣传信息、每季度的普法联系点宣传和企业宣传相关资料的报送工作。制作宣传标语12幅，常年在局LED显示屏滚动播放宪法等法律法规，邀请法律顾问开展安全生产法律法规及《民法典》培训1次，结合工作督察检查深入企业开展法律宣传6次。共发放宣传资料5000余份、宣传画报800余份、文化宣传袋3000余个，接受现场咨询7000余人次。

二、存在的问题

一是专业学习还需加强。行政执法人员参加专业培训不够，执法人员法律知识和执法水平有待提高。二是普法宣传有待加强。对新修订的法律法规和新出台的规章制度宣传力度不够，普及率不高，群众知晓力度低，宣传力度需进一步加强。

三、下一步工作打算

一是加强业务培训，强化依法治理。下一步将加大执法人员专题培训力度，切实提升执法人员的业务素质，提高行政执法水平。二是加强宣传教育，增强法制意识。坚持以深入宣传贯彻《安全生产法》《重庆市安全生产条例》为切入点，多渠道、大力度地开展安全生产和防灾减灾法律法规宣传教育，督促企业牢固树立依法办企、安全生产红线意识，主动履行企业安全生产主体责任。切实加强学习贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于安全生产与自然灾害防治系列重要讲话和重要指示精神，严格执行安全生产法律法规。三是发挥法律顾问在执法工作中的作用，切实加强与法律顾问的工作联系，在开展生产安全事故查处、执法案件评审、行政听证、行政复议、行政应诉等重大问题上，积极咨询法律顾问的意见和建议，保障行政行为的合法性，不断提高我局依法行政水平。四是进一步核查归档案件，强化法制审核，督促各科室、支队、中心严格按照要求及时查漏补缺。

重庆市武隆区应急管理局

2022年3月18日