人大建议（协办4件）

1

关于进一步优化企业营商环境的建议（人大建议11号）

根据《川渝地区2024--2025年秋冬季大气污染联防联控工作方案》的通知，明确在2024年10月13日-2025年2月底要求有排污的企业实施错峰减排生产或者停产120天，然而，在实际操作中，我们发现了一些亟待解决的问题。一方面，部分行业由于其生产工艺的特殊性，无法做到随时停产，需要一定的缓冲时间来调整生产流程，以避免对生产效率和产品质量造成严重影响。另一方面，大部分监管部门在要求企业提供相关资料时，许多企业因缺乏自行提供或者填报的能力，不得不额外支付费用寻求第三方机构帮助，这无疑增加了企业的经营负担，影响了企业的正常运营。

上述问题的存在，不仅影响了企业的正常生产经营秩序，而且增加了企业的运营成本，对营造良好的营商环境构成了挑战。错峰减排生产政策的初衷是为了减少污染，保护环境，但若不考虑企业实际操作的可行性，可能会适得其反，导致企业生产效率下降，甚至影响到企业的生存和发展。此外，频繁的政策变动和执行过程中的不一致性，也给企业带来了额外的不确定性和压力。

一是对于那些不能立即停产的行业，政府应组织专家团队，深入企业一线，根据各行业的具体工艺特点，制定更为灵活的错峰减排生产方案。这些方案应充分考虑企业的生产周期和市场需求，确保既能达到减排目标，又不影响企业的正常生产。

二是监管部门应简化资料收集流程，提供更为明确的填报指南，并通过培训和指导帮助企业提高自行填报的能力。同时，政府可以考虑建立一个企业环保信息服务平台，提供在线填报、审核和反馈机制，提高企业填报效率，同时减轻企业负担。通过这样的平台，企业可以实时获取政策信息，及时调整生产计划，确保环保措施的顺利实施。

三是政府还应加强与企业的沟通，定期召开政策说明会，让企业更好地理解政策意图和要求，减少误解和抵触情绪。同时，政府应鼓励企业提出合理化建议，共同探讨更加科学合理的环保措施，形成政府与企业共同参与、共同监督的良好局面。

主办：区发展改革委

协办：区生态环境局

谢晓义15803699377

刘自由

大气科

协办

2

关于S529扩能改道（清洞湾河沟处至下茅草坪G319）工程项目的建议（人大建议78号）

一是S529省道（和顺-白马河边-319国道）通行能力严重不足，无法满足1200万吨以上骨石料基地运输需求。二是S529省道弯道较多较窄，存在道路运输安全风险，形成严重的安全隐患（该路段今年已发生多起交通事故）。三是运输车辆车皮货载严重超重，4轴载货汽车规定总质量限值31吨，而每车装石子约80吨以上，连车（货）带皮超100吨以上，超重货车长时间碾压致使道路损坏特别严重，导致S529省道12公里路面沥青不同程度翻沙、车道倾斜、沉降、坑漕、隆起，部分堡坎垮塌、该省道的通行情况已显著偏离其应有的标准形象，路面无任何沥青残留、对于轿车而言，该道路已经完全丧失通行能力，由于长期承受运输重压，长达12公里的路面已经全部属于“废弃”状态。四是环境污染严重，抛洒的沙石灰土破坏公路周边环境，卡车长时间喷淋的刹车水与抛洒的沙石灰土混成泥浆，雨天满路泥浆，晴天满路灰尘，且部分载重货车、返空车驾驶员长距离不礼让会车，会车后车身、人身也会溅满泥浆，给3万多和顺镇人民、白马鱼光村、沙台村群众出行带来严重影响，运营客车、旅游车辆和行人怨声载道，强烈呼吁新建和顺镇骨石料专用输送廊道，减少大流量的重型卡车与社会车辆“混跑”，减轻S529道路路面的损坏程度，还人民群众干净整洁舒适安全的公路出行环境。

拟对S529扩能改道（清洞湾河沟处至下茅草坪G319）工程项目，路线长７KM，有效路面宽度7.5米，路面类型及结构为沥青混凝土，总投资预计4000万元。为此，S529扩能改道减少大流量的重型卡车与社会车辆“混跑”，减轻S529道路路面的损坏程度，提高白马和顺3万余群众的满意度、降低企业成本迫在眉睫。

建议区交通运输委牵头，区发展改革委、区规划自然资源局、区林业局、区生态环境局、区水利局、国网重庆武隆供电公司协办，在手续审批、资金筹集以及建设过程中，提供“保姆式”服务。

主办：区交通运输委

协办：国网重庆武隆供电公司、区林业局、区水利局、区生态环境局、区规划自然资源局

梁天福15123270001

刘琼

13996883880

杨斌

行政许可科

协办

3

关于加快推进芙蓉江国家级风景名胜区总体规划修编工作的建议（人大建议第125号）

一是不能适应旅游市场变化。随着武隆“三次创业”和发展“三栖”经济的形势发展，原芙蓉江风景名胜区总体规划已经不适应当下武隆经济社会发展需要。我区旅游业以高山休闲纳凉为主，低海拔水上旅游只有芙蓉江的游船项目，芙蓉江芙蓉湖广阔的水域面积基本处于闲置状态，修编总体规划，有助于优化景区布局，扩展水上旅游项目，提升旅游服务质量，满足游客多元化需求；二是不利于区域经济发展。随着高速、高铁的建成通车，武隆区位优势凸显，给武隆区域经济发展带来前所未有的机遇，原规划存在很多局限性。修编总体规划，可以充分发挥新的交通优势和挖掘芙蓉江片区旅游资源，促进区域经济的发展；三是生态保护与利用的矛盾日趋激化。在保护生态环境的前提下，通过修编规划，充分发挥芙蓉江芙蓉湖的“水”资源优势，协调保护与利用的矛盾，保障周边群众利益，实现生态效益与经济效益的双赢。

一是要与时俱进。修编工作要在紧紧围绕武隆旅游“三次创业”和发展“三栖”经济战略要求的同时，充分考虑区位优势和游客旅游消费观念的改变；二是要深入调研。及时组织专业人员深入调研，广泛征求意见，保证修编后总体规划的可行性；三是要加强保障。相关部门提供充分的人员、物资和资金保障，确保修编工作序时推进，早日落地见效。

主办：区林业局

协办：委区规划自然资源局,区生态环境局,区住房城乡建委,区交通运输委,区水利局,区农业农村委,区文化旅游委,区旅游产业（集团）公司,江口镇,石桥乡,文复乡,浩口乡

温丽萍17783280777

杨斌

行政许可科

协办

4

关于支持发展黑山羊产业的建议（人大建议第142号）

渝东黑山羊作为我区优良的国家地方山羊品种之一，在区外的知名度不够高，销售对象大多还是武隆区内居民。再加上区内黑山羊产业集中，缺少外来客源容易导致行业内卷，不利于形成良性竞争的市场氛围和推动区内黑山羊产业发展。

一是由区生态环境局主办，保护好生态环境，合理控制养殖规模和放养范围，用好农业科技，实现优质优价，推动武隆碗碗羊肉走向全国。

二是由区畜牧发展中心主办，强化黑山羊资源保护开发，狠抓良繁体系建设，做强现代种业工程。

三是由区商务委主办，培植龙头企业，大力发展羊肉加工，发挥示范带动引领。

四是由区文化旅游委主办，推动产业链条建设，挖掘历史，与文旅融合，举办黑山羊文化节，拓宽产业增收渠道。

（五）完善政策保障支撑，助力产业健康发展。

主办：区畜牧发展中心

协办：区商务委、区生态环境局

谭华胜15978999788

王友乾、刘自由

土壤生态科、执法支队

协办

政协提案（主办2件，协办7件）

1

加强生态治理和环境维护的建议（提案第94号）

一是区域间环境保护不平衡。武隆的环境规划存在一些不平衡，具体来说，像天生三桥、仙女山这样的文化旅游胜地，在环境规划和生态保护得高度到重视，游客停留较多的城镇在环境规划工作也已经取得了进展，生态环境得到了有效的改善和保护，而武隆区的其他地区，环境规划和生态保护的状况不尽如人意，环保位阶较低、资源投入较少，环境问题较为突出，环境规划和生态保护的措施不够完善。

二是环境保护监管制度尚未完善。环保工作是一项长期而艰巨的任务，不仅需要持续的努力，还需要全社会的共同参与，我区虽做出了巨大的努力，作了大量的投入，但必须面对一些挑战，尤其是监管制度缺位。

首先，现有的监管体系中缺少专人负责和全流程问责制度。环保工作的各个环节，缺乏明确的责任人来确保各项措施得到有效执行；其次，有关部门的工作人员在履职时存在失职失责，而相应的惩罚制度和追责制度不明确；最后，企业在环保方面的法律责任落实不到位。

三是城乡居民环保意识需加强。环境保护和生态治理工作需要政府牵头和居民践行，但部分城乡居民环保意识淡薄，随意砍伐林木、私自圈地种田、违规养殖排污的现象屡有发生，普遍存在环保学习意识不强，居民对环境、环保相关知识了解少，对生态环保认识浅，对保护生态环境的重要性认识不足；其次是环保法律意识淡薄，保护生态环境意识没有上升到公民维权的自觉，没有把破坏生态和污染环境的行为与自己合法的生态环境享有权联系起来；再次是环保自律意识差，生态理念和环保意识没有固化，不自觉地做出破坏环境的行为。

一是制定科学的整体环境规划，缩小城乡环境规划差距。我区结合自身特点，从整体上制定科学合理的环境规划，在大力发展文化旅游的同时，重视乡镇居民的宜居环境、生活质量，以此衡量地区发展水平的重要指标。

政府采取有效措施，加大对乡村地区的环保投入，提升环境规划水平，确保乡镇居民也能享受到优美的自然环境和良好的生活质量；加大农村地区环境治理的投入，完善农村生活垃圾和污水处理设施，推广生态农业，减少化肥、农药的使用，控制农业面源头污染。

二是细化环境保护制度，加强环境监管体系建设。加强法治建设，推进生态环保治理体系和治理能力现代化，细化落实环境保护法特别是法律责任方面的具体规定，结合我区实际情况构建科学严密、系统完善的环保法律制度，建立完善的环境监管体系，加大环境执法力度，严厉打击违法排污行为，加强环境监测，及时发现环境问题，为环境保护和生态治理工作护航，

提高城乡居民环保意识

三是提高城乡居民的环保意识，首先需要加大宣传教育力度。村委会和社区可以通过海报、广播、视频、讲座等多种形式，向村民普及环保知识，宣传环境保护与居民健康生活的关系；

其次，举办环保工作评比活动，激励城乡居民自觉参与环境保护和生态治理工作。村委会和社区可以定期组织“环保标兵村”等评比，形成良好的竞争氛围，让大家积极投入到环境保护和生态治理工作中。

最后，组建环保管理小组，让居民自己参与到村庄和社区的环境保护工作中来。例如，由居民代表轮流负责环境保护工作巡查，监督环保工作情况，劝导破坏环境的行为。定期召开居民会议，针对环境保护和生态治理问题进行讨论，共同商议解决办法，提高居民的参与感和归属感。

主办：区生态环境局

协办：区住房城乡建委

何惠民13983733588

喻长胜18996798888

冉建华18996798888

冯拥军

综合科牵头，各科室配合

主办，重点提案

2

关于整治旅游干道养殖场污染的建议（提案第95号）

随着旅游业的蓬勃发展加强旅游大区建设，旅游沿线的养殖场污染问题日益凸显，成为影响旅游环境质量的重要因素，直接影响了该地区的旅游吸引和生态旅游的可持续发展,严重影响了当地居民的生活质量。沿线许多小型养殖场，达不到标准化、规模化，粪污处理设施不完善。特别是猪、鸡养殖污染严重，苍蝇满天飞，臭气冲天，基本上路过就能闻到一股恶臭，严重影响周边群众生产生活和武隆国家级旅游度假区的形象。以“绿水青山就是金山银山”的理念为指导，必须对现行的管控政策进行深入分析和评估，以确保其能够适应旅游沿线主干道养殖场污染治理的特殊需求。在对旅游沿线主干道养殖场污染治理进行综合评价时，我们发现，尽管当前的法规与政策在一定程度上对养殖污染进行了管控，但其效果并不尽如人意。在探讨旅游沿线主干道养殖场污染治理时，必须首先考虑国家及地方关于养殖污染的法规。根据《中华人民共和国环境保护法》和《畜禽养殖污染防治条例》，养殖场必须采取有效措施，防止和减少畜禽养殖产生的污染，保护和改善环境。当前，我区养殖场污染问题日益凸显，对旅游沿线的生态环境造成了影响。根据《畜禽规模养殖污染防治条例》等相关法规，养殖场需采取有效措施减少污染物排放。然而，实际管控效果并不理想，部分养殖场仍存在超标排放现象.有效的污染治理不仅能够显著改善旅游沿线的生态环境，提高我区还能促进农业的可持续发展。

一是建议乡镇（街道）排查辖区范围内旅游主干道的养殖场，对养殖场的审批手续是否齐全，符不符合主干道养殖场的建设要求。

二是相关职能部门把养殖场对环境的污染作为常态工作，坚持抓、经常抓、常抓不放。

三是明确养殖场主体责任，按照相关原则和要求，明确养殖场粪污环境治理的第一责任人，提高污染物处理与回收技术，促使排放和粪污达标。

主办：区生态环境局

协办：区畜牧发展中心

周琼18996859568

王友乾、刘自由

土壤生态环境科、执法支队

主办

3

关于加快推动绿色发展 促进生态产品价值转化的建议（提案第1号）

武隆区在积极探索生态产品价值实现试点取得积极成效，但仍面临四个方面的问题。

一是核算标准体系有待健全。虽然资源本底形成了初步核算成果，但物质供给、调节服务、文化服务指标核算具体方法和标准还不完善。核算所需2021—2023年基础数据中部分统计指标存在空白，有的数据陈旧和更新不及时，核算成果还存在一定偏差。建立生态产品价值核算标准体系、开展成果应用还处于初期探索阶段。

二是数字化基本能力尚未形成。虽然建设了数字化平台，但由于核心业务梳理不够仔细，没有横向到边，纵向到底，没有做到全覆盖和最小颗粒度，目标体系、工作体系、政策体系和评价体系有待进一步健全。区数字化转换平台与市级平台融合度不够，图斑类数据无法实现共享利用。存在建用脱节，部分区级部门在平台建设过程中参与度不够。

三是价值转化成效不够突出。线上交易的326单都是土地和林地经营权流转项目历史存量数据，且2024年仅有93单，交易金额8000余万元。高山番茄谷农文旅融合发展生态产品价值转化的实操性路径不多；国家储备林项目因国家层面管理办法尚未正式公布暂时受限；荆竹村VEP绿色金融项目仍停留在策划阶段，未明确具体空间范围和实施主体，生态产品网格化摸排及权属边界清理等工作尚未开展。

四是工作保障不足推进乏力。区级相关部门按部就班、各自为政，未形成工作合力；核算工作所需经费支持保障不充分，2021年先期核算工作经费40万元尚未支付；2022、2023年GEP核算无资金来源；在2024年8月重庆市生态环境局公布的生态价值转换十大典型示范案例中我区缺席，对标试点工作形成具有示范效应可复制推广成功经验要求还有差距。

一是完善制度体系，打造生态资源价值转化“助推器”。一是政府引导要到位。建议突出重点，先期重点围绕我区农产品、生态能源和休闲旅游三个优势产业推动我区GEP成果转化，探索将GEP核算成果作为横向生态补偿和生态产品交易的参照交易标准。二是政务服务要到位。建议区发展改革委委托第三方中介机构开展全过程咨询服务，制定生态产品目录清单，策划包装生态产品价值项目，开展VEP金融贷项目策划及落地应用指导等，研究出台生态价值实现的政策依据及相应的激励和约束机制，加快促进成果转化。三是推进机制要到位。建议发挥区生态产品价值实现工作专班统筹职责，厘清区级各部门和区属国企职责边界，进一步优化深化全区生态资源价值转化平台的顶层设计及建设方案，采取挂图作战，形成合力。

二是强化平台保障，打造生态资源价值转化“增长极”。一是夯实数字化基础。建议区发展改革委、区大数据发展局会同相关单位扎实开展核心业务梳理，做到业务事项全覆盖和最小颗粒度；完善目标体系、工作体系、政策体系和评价体系；设置KPI和体征指标，建设考核评价模块定期晾晒考核成绩，推动工作复盘改进，构建数字化赋能生态价值转化基本能力。二是强化数据保障。建议由区规划自然资源局会同农业、林业部门加快完成我区农村土地确权调查数据和集体林权确权调查矢量化数据的整理和归集。强化与市规划自然资源局工作衔接，力争采取组件查询方式调用“国土地理空间信息库”归集的矢量数据，打通数据共享的堵点。三是推进平台实战化运行。建议由区农业发展公司按照“一套班子、一套业务协同预案、一套改革举措、一套指标体系、一套培训推广体系、一套考核机制”的“六个一”工作法制定平台实战化运行工作实施方案，推进生态资源价值转换平台实战化运行。

三是探索实施标准，打造生态资源价值转化“压舱石”。一是强化基础数据积累。建设GEP核算体系至少需要连续三年以上数据积累，建议由区生态环境局牵头，联合高校、科研院所、第三方中介机构的人才和力量，开展2022、2023年GEP核算，探索形成具有武隆区域特点的核算方法和技术参数，推动建立重庆市生态产品价值核算标准体系。二是提升核算成果质量。建议区生态环境局牵头解决GEP核算基础数据部分指标统计存在空白、数据陈旧、更新不及时等薄弱环节，确保核算成果的准确性、科学性。三是扎实开展业务培训。建议区生态环境局牵头，指导区级相关部门和乡镇（街道）分类归集核算数据。

四是突出功能效益，打造生态资源价值转化“定盘星”。一是推进重点项目建设。建议加快高山番茄谷农文旅融合发展生态产品价值转化，在生态资源普查及土地整治项目，推动高山番茄谷农文旅融合发展，加快创建高山番茄谷4A级景区下功夫。二是深化集体林权改革。建议区林业局牵头，区农业发展（集团）公司具体负责，下好先手棋，及时跟踪国家储备林相关政策，积极加强向上对接沟通，待管理办法公布后，提早完成国储林项目申报的前期准备工作，启动项目建设方案编制工作。三是开展荆竹村核算试点。建议荆竹强村公司作为荆竹村VEP绿色金融项目业主，2025年全面完成所有自然资源基础数据摸排并厘清权属边界，结合以市级层面为主导的荆竹村生态价值转化研究工作，委托咨询机构尽快推进荆竹村特定地域单元VEP精细化核算工作，积极创新绿色金融模式，力争落地绿色金融项目贷款及应用。四是加大项目招商力度。充分发挥我区生态能源优势，建立赛马比拼机制，由区级各部门积极谋划涉及风光水资源、能源、废弃资源、农村土地林地和闲置校舍农房等项目，精准招引市场主体开发利用好现有生态资源。

主办：区发展改革委

协办：区委宣传部、区财政局、区规划自然资源局、区生态环境局、区水利局、区农业农村委、区文化旅游委、区林业局、区统计局、区大数据发展局、区金融服务中心、区农业发展（集团）公司、荆竹强村公司

政协经济委

（罗海鸥18996868988）

冯拥军

综合科

协办

4

关于仙女山国家森林公园合理管控畜牧载畜量的建议（提案第66号）

一是过度放牧会导致天然草场的生态破坏，造成草场逐年退化，生态修复成本较高；

二是仙女山国家森林公园同时也是国家五A级景区，散养放牧造成景区内牲畜粪便随处可见，清理的及时性难度较大，导致景区环境卫生质量标准下降；

三是因牲畜的野性和自由放牧的现象导致惊扰、伤人及破坏公共设施的事件频发（据统计，仅在2023年——2024年期间，由牲畜导致的惊扰、伤人及破坏公共设施的事件就达50余起）。

目前我区正在以仙女山景区为核心创建世界级旅游景区，为充分发挥草原的多重功能作用，积极探索绿水青山向金山银山的转换路径，实现经济发展和生态保护协同发展。建议：

一是由区林业局牵头制定出台仙女山国家森林公园天然草场畜牧管理相关制度，明确界定草原功能分区、划定畜牧范围，设定禁养区、限养区、适养区，明确放养期和修复期，动态公示草原畜牧量。

二是由区畜牧局探索研究部分牲畜圈养奖补措施，积极争取市级奖补政策，保障村民基本收益。

三是由所涉街道、乡镇向村民积极宣传动员，解读政策，规范放牧习惯。

主办：仙女山街道办事处

协办：区生态环境局、区林业局、区畜牧发展中心、区旅游产业（集团）公司、双河镇政府

黄遵全13996760611

王友乾

土壤生态环境科、

协办

5

关于完善农村人居环境整治长效机制的建议（提案第73号）

近几年来，武隆区高度重视农村人居环境整治，通过开展农村人居环境“红灰旗”评比活动等取得了明显成效，群众生活质量普遍提高。但我区农村人居环境与农业农村现代化要求、与群众对美好生活需要等相比仍存在较大差距：

一是整体整洁度日常管护不够，农户庭院时常出现乱堆乱放、房前屋后及室内室外物品摆放无序等现象；

二是部分村社垃圾收运管理不到位，清理不及时，影响村容村貌；

三是农户参与共同治理人居环境的意识不强、积极性不高，存在“干部干、群众看”的现象，缺乏引导群众转变生产生活观念，改变不良生活习惯的有效措施，群众主体意识亟待加强。

农村人居环境建设是一项复杂的工程，需要政府、社会、村社和村民共同参与，坚持综合、多元、依法治理的原则，全面提升农村人居环境质量，要建更要管，必须加快建立健全长效管护机制，加强全过程、全生命周期管理，全面提升农村人居环境整治成效。为此，建议：

一是完善宣传机制，激发主体意识。加大农村人居环境整治的宣传力度，可结合当地特色，采用通俗易懂的方式宣传法律法规和惠农政策等。如利用微信、QQ、公众号、抖音等新媒体，定期不定期的推送农村人居环境相关内容，充分利用农家书屋、开展院坝会等对农村人居环境管护重要性展开宣传，使其意识到人居环境整治的重要性，改掉自身不良习惯。

二是完善管护机制，发挥制度效应。坚持制度管人管事，明确农村基础设施产权归属，重点把握管护制度与其他工作的关联。如：把管护制度与村规民约融合，把村民维护人居环境的责任和义务纳入村规民约中；开展“门前三包”，每户张贴人居环境卫生责任牌，将责任落实给农户；推广开展“大评小奖”活动，每月公示环境卫生考评结果，每月开展“卫生评比优秀户”的评选并发放奖状和物资，调动群众参与人居环境的热情。

三是完善经费保障机制，做好统筹工作。加大农村人居环境的资金投入，以政府资金为主导，统筹利用村集体经济力量，同时吸引社会资本融入，确保农村人居环境工作有充足的资金支持。建立资金使用和监督机制，确保资金使用到位。

主办：区农业农村委

协办：区财政局、区住房城乡建委、区生态环境局

蒋敏13452570026

王友乾

土壤生态环境科

协办

6

关于武隆宜居宜业和美乡村建设的建议（提案第74号）

2023年，区委、区政府明确把宜居宜业和美乡村建设行动作为全区全面推进乡村振兴的四项行动之一，印发了《宜居宜业和美乡村建设行动实施方案》，明确要建成3个独具特色的市级宜居宜业和美乡村，10个区级宜居宜业和美乡村，引领带动全区乡村面貌整体提升。重点任务包括：推进农村基础设施（路、水、电、通讯、物流、燃气）“六网”建设、全面提升村容村貌整治水平、推进乡村公共服务一体化、深化以党建为引领的“四治融合”乡村治理工程、强化乡村振兴人才支撑等。一年多来，取得了一定成绩，但仍存在一些问题和困难：

一是村规划有待完善。在目前的规划中，生态产业特色不突出，村庄文化特点还不够鲜明，规划编制形式较单一，“千村一面”的现象较为普遍。

二是村民参与度不高。作为美丽乡村建设的主体——农民，对美丽乡村建设的认知度低，参与感不强，存在“政府热，农民冷”“干部干，农民看”的现象。

三是富民产业有待提升。美丽乡村建设如果没有产业支撑，建到最后就会是一个空心村。在发展富民产业的道路上，存在集体经济薄弱，“当家产业”少，产业规模效益不明显，农民增收渠道不宽阔等问题。

四是多元化投入方式有待形成。乡村建设资金来源相对单一，除政府投资外，民间资本参与以及多元化、多形式的共建和美乡村投资机制还未形成。

（一）要因地制宜完善规划。要把规划摆在和美乡村建设工作的首要位置，积极开展村庄规划、土地利用总体规划、产业发展规划的联动调整，促进“三规合一、多规融合”。要以全域一体化的发展理念，统筹城、镇、村发展要素，需要撤并整合的要进行适当调整，需要重点建设的要进行加强，形成有点有面、有中心有圈层、有重点有拓展的新格局。要针对每个镇、村的不同特点，做好详细规划，因地制宜，突出特色，延续历史传承。要避免“去农村化”的做法，量力而行，不搞大拆大建；充分发挥乡村的生态优势，保护好山水格局、生态基底、历史肌理与聚落形态，保持富有传统意境的乡村景观格局。

（二）要尊重农民主体地位，持续改善村民生活条件。切实发挥村民主体作用，尊重农民的意愿，调动农民参与的积极性、主动性、创造性。现代化的生活条件既是推进共同富裕的基本要求，也是农民过上现代文明生活的必要前提。一是在尊重村民意愿的基础上，科学规划农村生产生活空间布局，统筹考虑当地的人口分布、公共服务、土地利用、生态保护等，综合整治乡村土地。二是立足地域特征，保护具有乡土特征、文化特质、地域特点等蕴含“乡愁属性”的历史遗迹，尽可能保证原有的乡村风貌和乡村生态系统不受破坏，彰显各村地域特色。三是发展乡村特色产业，提高现有产业的机械化、科技化、数字化水平；不断挖掘乡村价值，拓展乡村旅游、休闲农业、文创产业、健康养老等新兴业态，实现乡村产业的转型升级；不断拓展村民的增收渠道，持续增加村民收入，提升村民生活水平。四是不断完善乡村交通、电力、通信等基础设施，逐步推进物流、教育、文化、医疗、养老、体育等公共服务普惠均等可及。

（三）要深挖乡村文化资源优势，着力打造乡村社会治理共同体。一是大力弘扬社会主义核心价值观，挖掘并激活乡村优秀传统文化资源，引导村民推进移风易俗，深化农村群众性精神文明建设活动，实现村民人心和善、乡村和睦安宁。二是挖掘家风、家训中的教育资源，涵育村民的个人修养，让文明乡风、良好家风、淳朴民风成为美好的“乡愁记忆”。三是发挥文化作为乡村社会治理共同体纽带的作用，在“扶智”中培育乡村文化的内生动力。唤醒沉睡资源，持续激发乡村发展的内生动力，构建基于血缘、地缘、业缘的新型乡村社会治理共同体。

（四）要充分发挥乡村的独特功能，走乡村可持续发展之路。城乡是一个相互依存的共同体，要根据城乡的不同功能，挖掘乡村的时代价值，畅通城乡要素流通渠道，促进城乡融合发展。一是充分发挥乡村粮食和农产品供给的功能，实施强农惠农富农政策，提升村民的耕地保护意识，加强农田基础设施建设，加大粮食技术生产指导力度，提升粮食产量。二是有效发挥乡村生态屏障的功能，引导村民树立生态保护意识，正确处理生态和产业发展的关系，走绿色发展之路，推动乡村可持续发展。

（五）要吸引各类人才参与和美乡村建设。戏好要靠唱戏人，兴村就要先兴人。人是乡村振兴发展的关键，如何吸引更多的人才参与乡村建设，对于乡村振兴战略意义重大。借鉴武汉的“三乡工程”思路，通过“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”的人才战略，引好服务“三农”的“明白人”、抓强基层的“带头人”、激活群众的“实干人”，实现城乡人才的良性流动，带动资金和资产要素向农村聚集，为乡村发展提供持续动能。

（六 ）要健全和美乡村建设的保障体系。完善多元化投入机制，最大限度解决和美乡村的建设资金缺口。探索建立市场化、社会化投入机制，形成财政投入、项目整合、招商引资、社会帮扶、农民自筹等多元投入模式，鼓励各类投资主体参与美丽乡村建设和生态经济项目开发，实现互惠互利，合作共赢。激发部门活力，深入开展机关与农村结对帮扶促进美丽乡村建设工作，全力为联系村提供物质和智力支持。

主办：区农业农村委

协办：区经济信息委、区规划自然资源局、区生态环境局、区住房城乡建委、区交通运输委、区人力社保局、区文化旅游委

梁伦亮13635345005

王友乾、杨斌

土壤生态环境科、行政许可科

协办

7

关于推动全区绿色能源发展的建议（提案第93号）

一是相应法律和机制不明确。"双碳"工作覆盖面广，但法律法规和管理机制的不明确导致计量标准体系无法统一，数据质量问题也较为严重，包括数据造假、虚报假报等。多部门分头管理存在监管空隙盲点，使"双碳"工作不够协同有序。

二是民营企业参与困难。民营企业对于"双碳"工作的重要性和紧迫性理解不足，缺乏技术路径的明确指导，认为投入增加了经营成本，但未来绿色收益不足，从而抵制"双碳"工作。

一是明确法律法规和监管机制。 政府应明确"双碳"工作的法律法规和监管机制，建立统一的计量标准体系，解决数据问题，以提高工作的科学性和合法性。建立协同监管机制，弥补监管空隙盲点，确保各部门之间的信息流通和协作。

二是推进技术创新和数据真实性。 政府可以鼓励企业和科研机构进行技术创新，开发更准确的碳排放和碳交易数据采集技术，以减少数据造假问题。政府还可以设立碳排放数据审查机构，负责对企业提交的数据进行审查和核实，确保数据真实性。

三是提高企业参与意愿。企业应加强内部宣传和员工培训，提高对"双碳"工作的认知，明确工作的紧迫性和重要性。同时，企业可以寻求政府的技术和政策支持，寻找更具吸引力的绿色发展路径，降低经营成本，增加未来绿色收益。

四是积极探索碳减排途径。 企业可以积极探索碳减排途径，包括绿色生产、原料替代、能源结构升级、技术创新等。鼓励企业以减少碳排放为目标，实施绿色生产和低碳生产，通过技术创新和资源合理利用来降低碳排放。

主办：区发展改革委

协办：区生态环境局

梁伦亮13635345005

刘自由

大气科

协办

8

关于进一步加强化粪池规范化监管的建议（提案第160号）

一是化粪池安全管理意识淡薄。大众没有认为化粪池存在潜在风险，不了解密闭空间中可燃气体的可怕，安全意识淡薄、对孩子的教育很少。化粪池管理方的安全生产管理警惕性不够，对密闭空间“先通风、再监测、后清掏”的作业规范不清楚，同时没有采取物理隔离的方式对化粪池井盖、通风口等重点位置进行隔离。

二是未定期对化粪池进行监测和检查。很多管理方对化粪池的监测和检查缺乏定期性、经常性，导致潜在的安全隐患未能及时发现。化粪池的损坏或堵塞可能导致污水外溢，造成环境污染和公共卫生问题。可燃气体超标、烟火不禁、井盖上方堆积物品，都存在安全隐患，可能引发爆炸。

三是清掏、清理不及时。由于缺乏有效的管理机制和科学的监测方法，化粪池的清理工作往往不够及时，导致沉积物过多，影响处理效果，增加了后续处理的难度，还有可能导致满溢的风险。

四是监管技术手段落后。目前，监管部门采取人工监测的方式对城区部分集中管理的化粪池进行抽查式监管，其他化粪池管理方基本没有监测手段，以“眼看、鼻闻”等传统的方式管理，缺乏现代化的设备和技术，效率低下，监管盲区多。

五是清掏处置不规范。缺乏专业队伍进行规范化清掏，部分管理方都是自己或者随意请人深入井内进行清掏，没有“先通风，再监测，后清掏”、“多人清掏，带设备下井，留人监督”、“科学施救”等专业知识。同时还没有专业的设备、没有规范的流程、没有进行无害化处置，都存在较大的安全隐患。

一是加大宣传力度，提供公众安全意识。通过社区宣传、讲座等形式，提高公众对化粪池管理的认识，增强安全和环保意识。学校加强对学生的安全教育，通过安全事例、小实验等方式，提高学生的安全意识。鼓励居民主动报告化粪池的异常情况，形成良好的社会监督氛围。同时，定期公布化粪池管理情况，接受公众监督。

二是建立化粪池管理责任机制。对所有化粪池进行管理人确认，特别是无主化粪池和老旧小区公共使用的化粪池，要明确具体的管理责任人，由管理责任人负责日常管理。尽量采取物理隔离的方式隔离通风口、井盖、下水道口等重点位置，不能将风险点暴露。对化粪池进行明显标识，严禁烟火，告知危险。

三是督促管理方定期检查和监测。定期组织安全培训，提高管理效率，组织专业技术人员制定化粪池检查标准，明确检查内容，包括池体完好性、进出水管道畅通、沉积物厚度以及可燃气体的监测等。检查结果需记录在案，并建立数据库，便于后续管理和追踪。针对检查发现的问题，制定整改计划，确保及时处理。

四是专业人员按规范化流程进行清理。制定化粪池清理标准操作程序，明确清理频率、方法和注意事项。聘请专业人员进行清理，清理前须进行风险评估，确保安全防护措施到位。清理过程中，使用专业设备，如抽吸车，尽量避免工人入井作业，提高清理效率，避免对周边环境造成污染。

五是引入现代化智能监管设备。建议从区级层面引进化粪池监测、清掏、处置一体化公司，由公司出资采购智能监控监测设备，对所有化粪池进行24小时远程在线监测，可燃气体超标、粪污达到阈值均会报警，根据报警情况和监测数据，进行清掏作业。在清掏前，由智能设备通风排气，减少人工操作。采取吸粪车等机械作业的方式清掏，避免工人入井作业，降低有限空间作业风险。引进专业设备，对粪污进行无害化处置，生产有机肥，避免排污出现的环境污染。按其他区县的经验，由专业公司承包各国有所属化粪池的清掏工作，清掏费用支撑公司正常运转，公司自行开拓其他市场业务。化粪池主管部门可以对全区的化粪池清掏费用进行测算，原则上不增加原有的清掏费用。

主办：区住房城乡建委

协办：区生态环境局、区消防救援局

钟鱼清13752882720

王友乾

土壤生态环境科

协办

9

关于整治四方街货车占道经营水果及喇叭噪音的建议（提案167）

一是违规经营现象突出。在四方街，经常有货车随意停靠在道路两侧，占用公共道路经营水果和其他商品。这些货车不仅阻碍了正常的交通通行，还导致道路拥堵，严重影响了市民的出行。

二是安全隐患较大。由于货车占道经营，相互靠近遮挡号牌，至始行人在穿越公路时易被车辆遮挡，公路上行驶的车辆稍不注意就易撞上行人，增加了交通事故的发生风险。同时，货车装卸水果时，也容易对过往行人造成意外伤害。

三是噪音扰民严重。部分货车为了招揽生意，使用高音喇叭持续播放促销信息，产生的噪音严重干扰了周边居民的正常生活和休息，特别是在夜间9至10点还在用喇叭叫卖，使周边学生、老人得不到安静的休息，影响十分严重。

（一）加强执法监管

1.公路两端设立禁令牌，严禁车辆在此路段停留。

2.加大对四方街货车占道经营的巡查力度，建立常态化的执法机制，对违规经营者依法予以处罚和扣驾学习。

3.鼓励居民对货车占道经营和噪音扰民行为进行举报，及时处理相关投诉。

4.对市政监管人员和交通辅警人员以权谋私予以处理，（为什么有上级检查街道时这些车辆就不见了？为什么平时追走之后不一会又能安然在此停留？上演猫追老鼠的游戏，为什么摄像头就摄不到这些货车？为什么小车3分钟就会有短信息来？这是值得思考的）

（二）规划专门经营区域

1.在城市合适区域规划建设水果批发市场或临时经营点，引导货车经营者进入指定区域进行经营。

2.为经营者提供必要的基础设施和服务，如停车场地等以满足其经营需求。

（三）加强交通安全宣传教育

1.对货车经营者开展交通安全法律法规宣传，提高其守法意识和安全意识。

2.通过多种渠道向市民宣传交通安全知识，引导市民自觉遵守交通规则，共同维护道路秩序。

（四）限制城内货车喇叭使用

1.制定相关规定，明确禁止城内货车不得在城内使用喇叭。

2.对违反喇叭使用规定的货车司机进行严格处罚，以减少噪音污染。

（五）建立长效管理机制

1.成立由城管、交警、工商等部门组成的联合整治小组，定期开展综合整治行动，巩固整治成果。

2.加强对整治工作的监督和考核，确保各项措施落实到位，切实改善四方街的环境和秩序。

综上所述，通过加强执法监管、规划专门经营区域、加强宣传教育、限制货车喇叭使用以及建立长效管理机制等措施，有望解决四方街货车占道经营水果及喇叭噪音扰民的问题，提升城市形象，为居民创造一个安全、有序、舒适的生活环境。

主办：区公安局

协办：区住房城乡建委、区生态环境局

曾衍涛19923631356

刘自由

大气科

协办

委

员

填

写

承办征求意见方式

专访

约谈

电话

其他

未征求

答复内容的针对性

有针对性

没有针对性

答复内容

与建议无关

委员对办理结果的意见

满意

基本满意

（理解）

不满意

我于年月日收到（承办单位）对区政协十届五次会议第号提案的答复函。现就该提案办理情况提出如下意见（可另附页）：

委员签名

联系电话