重庆市公平竞争审查工作市级部门联席会议办公室：

现将我区2020年度公平竞争审查工作推进情况总结如下：

一、2020年工作推进情况

2020年,武隆区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全力推进公平竞争审查制度贯彻落实，积极营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境。

（一）以制度建设为保障,全面完成机制建设

一是领导重视，统领审查工作。区领导高度重视公平竞争审查工作，从深化“放管服”改革、优化营商环境、推动武隆区高质量发展的高度，充分认识公平竞争审查制度的重要意义。将推进公平竞争审查工作作为贯彻《优化营商环境条例》的重要举措抓好落实。按照国家和重庆市的总体部署，结合区政府工作安排，印发了《重庆市武隆区人民政府办公室关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施方案》，明确了工作目标、基本原则以及公平竞争审查的审查范围、审查主体、审查方式、审查标准、例外规定。并对公平竞争审查工作的程序和保障措施进行了明确规定，为我区公平竞争审查工作落到实处提供了制度保障。我区建立完善公平竞争审查工作部门联席会议制度。联席会议由区市场监管局党组书记、局长担任召集人，区市场监管局、区发展改革委、区司法局、区财政局、区商务委分管负责同志担任副召集人，其他19个成员单位分管负责同志为联席会议成员。联席会议主要是对接市级部门的有关工作要求，指导推进全区公平竞争审查制度的贯彻落实工作，定期研究和协调解决政策措施落地过程中的有关问题和矛盾。

二是健全机制，强化制度约束。建立定期评估、动态清理长效机制，按照“谁制定、谁审查、谁清理、谁负责”的原则，各部门在定期清理规范性文件时及时发现和纠正排除、限制竞争问题。在区公平竞争审查联席会议办公室的指导下，区级各部门和乡镇街道相继建立起公平竞争审查制度。2020年，我区将公平审查工作纳入全区深化改革2020年工作要点，对全面实施公平竞争审查制度进行了明确，对加大公平竞争审查第三方评估进行了安排部署。

（二）以存量清理为重点,着力优化公平竞争环境

一是精心部署，细化目标任务。按照《重庆市市场监督管理局等5部门关于妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》（渝市监发〔2020〕11号）精神，下发了文件进一步完善工作机制，细化清理范围，明确清理原则，要求我区街道办事处、乡镇人民政府、区级有关部门认真开展清理工作，对2017年1月1日至2019年12月31日制定的现行有效规范性文件、涉及市场主体经济活动的其他政策性文件，以及“一事一议” 形式的具体政策措施等进行清理。确保妨碍统一市场和公平竞争的各种规定与做法应废尽废、应改尽改。

二是扎实推进，清理成效明显。各部门认真清理共计124件，重点是查看是否存在涉及违法违规实行区别性、歧视性优惠政策和不当干预市场主体生产经营行为的文件。

（三）以宣传培训为抓手，营造良好的工作环境

一是组织专题培训。区公平竞争审查联席会议办公室组织召开公平竞争审查专题培训会，学习国家、市级有关文件精神，邀请市市场监管局领导对公平竞争审查工作的意义、目的、程序和制度建设进行了系统培训。通过培训，各成员单位和乡镇街道进一步提高了对公平竞争审查工作的认识和审查水平。会上对2020年重点工作进行了安排部署。二是开展宣传活动。各成员单位纷纷开展宣讲活动，提高干部职工对公平竞争审查工作的思想认识，为开展公平竞争审查工作营造了良好的环境。

（四）强化事前审查和评估，提升公平竞争审查工作质量

一是加强事前审查，提升政策合规率。指导全区各街道办事处、乡镇人民政府、区级有关部门严格对照公平竞争审查标准，按照“谁起草，谁审查”的原则，对拟出台的涉及市场体系建设的政策措施性文件严格履行公平竞争自我审查程序。各部门严格执行政策措施文件未经公平竞争审查不得出台的规定，2020年全区共审查增量政策措施文件112份。

二是定期清理评估。督促指导全区各街道办事处、乡镇人民政府、区级有关部门建立公平竞争审查工作长效机制，对已经公平竞争审查出台的政策措施定期评估、动态清理。并开展第三方评估。2020年12月，区公平竞争审查联席会议办公室组织对区交通局公平竞争审查工作开展第三方评估，评估工作正在进行中。　

（五）以监督考核为手段，推动公平竞争审查工作落到实处

一是建立面向各类市场主体的公平竞争审查举报处理和回应机制，公布投诉举报电话与网络投诉平台，畅通举报渠道，及时回应与处置，自觉接受社会监督。对举报反映的涉嫌违反公平竞争审查标准问题，政策制定机关的上级机关及时核查，情况属实的责令政策制定机关进行整改，对整改不及时不到位的依法依规严肃处理。2020年，未收到公平竞争审查方面的投诉和举报。

二是联席会议办公室下发了《关于2020年公平竞争审查督查考核工作有关问题的通知》（武隆公竞审联办〔2020〕2号），要求各单位对公平竞争审查工作全面开展自查，联席会议办公室将根据自查情况进行通报考核，目前该项工作正在进行中。

二、存在的问题

一是对公平竞争审查的认识不够到位。部分单位对公平竞争审查制度没有系统的认知和全面的理解。对政策的宣传、贯彻、执行没有引起足够的重视，认为公平竞争审查工作与自身业务无关，工作开展也不够主动、不够积极。

二是公平竞争审查能力不足。公平竞争审查工作具有较强的专业性，工作人员在开展工作中需具备较强的专业技能，需要对国家“放管服”改革和优化营商环境方面的法律法规和政策熟悉了解，还需要对审查对象内容是否不符合竞争政策的规定做定性分析，以及其给社会带来其他收益的程度对比分析和替代措施与原政策措施的成本收益分析等。这对工作者的业务素质、学习能力、法律素养提出了更高的要求。大多数部门工作人员不能很好完成深度分析，这也直接影响了公平竞争审查制度的落实。

三是审查工作不够规范。在审查工作过程中，未严格按照《实施细则》规定的流程开展审查。对“谁起草、谁审查”的原则理解不够，部分政策措施起草处室对应纳入审查的涉及市场主体经济活动的其他政策措施未履行审查程序。在政策措施制定出台过程中，未严格履行征求意见程序。大多政策措施仅征求了相关部门意见，未征求利害关系人意见或向社会公开征求意见。

三、下一步工作计划

       （一）持续加强工作机制建设。一是进一步完善公平竞争审查执行情况考核机制，将公平竞争审查工作纳入政府相关考核评价体系。从机制的建设、审查的成效和违反制度情况等方面，进一步来增强正面激励和负面约束，推动公平竞争审查工作的开展。二是切实增强联席会议办公室服务意识，充分发挥联席会议组织、协调和督促指导的抓手作用。

（二）扎实推进专业队伍建设。建立健全定期培训和工作交流制度，多形式开展业务学习和经验交流，强化政策解读、共性问题研究和典型案例分析，全面提升公平竞争审查工作能力和水平，扎实推进审查队伍专业化建设。

（三）持续推进审查制度落实。一是科学合理制定2021年全区公平竞争审查工作计划，突出健全机制、完善细则、规范流程、事前审查、动态清理和责任落实。二是进一步加强执法监督。运用“互联网+”、大数据、“双随机、一公开”等方式，进一步加大公平竞争审查执法力度，对严重违反公平竞争审查制度要求、拒不整改或者不及时整改的，将适时启动责任追究，依法追究相关人员责任并向社会公开，维护公平竞争的市场秩序。三是积极引入第三方评估，运用科学、系统、规范的评估方法，提升审查质量和效果。

武隆区公平竞争审查工作部门联席会议办公室

（重庆市武隆区市场监督管理局代章）

2020年12月6日