重庆市武隆区民政局

关于印发养老机构消防安全专项整治三年行动

实施方案的通知

各街道办事处，各乡镇人民政府，各养老机构：

现将《武隆区养老机构消防安全专项整治三年行动实施方案》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

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武隆区养老机构消防安全专项整治三年行动

实施方案

为进一步巩固养老机构消防安全隐患排查整治成果，做好养老机构消防安全管理工作，坚决预防和遏制消防安全事故发生，切实保障入住老年人生命财产安全，根据《重庆市民政局养老机构消防安全专项整治三年行动实施方案》（渝民〔2020〕135号）、区安委会《关于印发武隆区安全生产专项整治三年行动工作实施方案的通知》（武隆安委发〔2020〕17号），制定本方案。

一、整治目标

通过三年时间，强化源头治理、系统治理、精准治理，结合实施《养老机构服务安全基本规范》《民办养老机构消防安全达标提升工程实施方案》，进一步健全完善养老机构消防安全制度，压紧压实消防安全责任，建立常态化消防安全教育培训机制，落地落细消防安全隐患排查整治措施，促进消防安全突出风险得到明显遏制、消防安全重大隐患得到明显整治、消防治理责任机制得到明显加强、消防安全素质得到明显提升、消防安全环境得到明显改善，着力维护人民群众生命财产安全，全面提升养老机构消防安全管理水平，推动养老服务领域消防安全形势持续向好发展，形成养老机构安全管理长效机制。

二、主要任务

（一）开展消防安全重大风险隐患清零行动。各街道各乡镇要对照《养老机构重大风险隐患检查指标及整治建议》中的13项消防安全指标及区消防安全委员会办公室明确的养老机构9类重点消防安全风险，以消防安全责任制落实、消防管理人员配备、消防设施器材配置、应急疏散预案演练、防火巡查检查为重点，对辖区内养老机构进行拉网式、地毯式消防重大安全风险隐患排查，并按照“一地一策”“一院一案”要求开展集中整治，确保排查发现的养老机构消防重大安全风险隐患全部消除，防止养老机构带病运营，引发消防安全事故。

（二）贯彻实施养老服务领域安全标准。各街道各乡镇要配合区民政局加强《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准及《养老机构安全管理》行业标准的宣传推广。结合养老机构等级评定、养老机构服务质量评估等工作，对照养老服务领域安全标准开展自查整改，确保严格执行、广泛应用养老服务领域安全标准。区民政局将会同住房城乡建设、消防救援等部门联合执法，依法取缔存在消防安全重大风险隐患、逾期不改正或无法完成整治的养老机构，守好养老机构安全底线。

（三）实施民办养老机构消防安全达标提升工程。根据民政部等4部委《关于印发民办养老机构消防安全达标提升工程实施方案的通知》（民发〔2019〕126号）和《重庆市推进养老服务发展实施方案》（渝府办发〔2019〕129号）精神，在全区范围内引导和帮助依法开展养老服务但不符合国家工程建设消防技术标准、不满足消防安全管理要求、经整改后能达到备案要求的民办养老机构，按照相关技术标准配置消防设施、器材，落实日常消防安全管理要求，着力解决养老机构重大火灾隐患问题，确保老年人生命财产安全。街道乡镇应督促辖区内的民办养老机构履行主体责任，区民政局将利用用于社会福利事业的彩票公益金，通过以奖代补等方式，支持民办养老机构消防安全达标提升工程，确保工作顺利推进。

（四）解决养老机构消防突出问题。在住房城乡建设、消防救援部门的指导下，明确养老机构建筑耐火等级、楼层设置和平面布置、防火分隔措施、安全疏散和避难设计、建筑消防设施、消防管理机构和人员、微型消防站建设等配置要求，依照《建筑设计防火规范》，依法对养老服务设施实施消防设计审核、消防验收和消防备案。支持有条件的养老机构安装故障电弧探测器等智慧探测检修设备，降低养老机构发生火灾概率，力争2021年全区养老机构实现全覆盖。

（五）加强养老机构消防安全宣传教育。各街道各乡镇要加强《消防法》《消防安全责任制实施办法》等宣贯落实，配合区民政局将消防安全教育纳入敬老院院长、风险防控、养老护理员等培训内容，每年对养老机构消防安全责任人、管理人及从业人员等进行消防安全培训，2022年底实现消防安全培训全覆盖。各街道各乡镇要指导辖区内的养老机构建立常态化全员消防培训制度，要求对所有员工每半年至少开展一次消防培训，落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，着力提升“三知四会一通”（知道消防设施和器材位置、知道疏散通道和出口、知道建筑布局和功能，会组织疏散人员、会扑救初期火灾、会穿戴防护装备、会操作消防器材，与消防救援部门保持通信联络畅通）消防救援能力。要发动和指导养老机构开展消防安全知识问卷调查、设置消防宣传点、组织应急疏散体验和灭火逃生演练等消防安全宣传教育活动，结合老年人的身体、心理健康状况，有针对性地开展防火常识和逃生自救教育。以“养老服务机构消防安全须知八条”为主要内容，印制挂图、海报、手册、提示短片等方式在养老机构广泛开展宣传活动，培养养老机构消防安全“明白人”，提升养老机构消防安全日常管理和应急处置能力。

（六）推行养老服务行业消防安全标准化管理。建立完善养老服务行业消防安全管理规定，加强养老服务消防安全综合监管，健全与消防救援机构分析评估、定期会商、联合执法等工作机制，推广“三自主两公开一承诺”（自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患。各街道各乡镇要指导辖区内的养老机构实行向社会公开消防安全责任人、管理人，承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施）做法，推动养老机构落实消防安全主体责任，提升自我管理水平。

三、时间安排

从2020年6月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年7月）。各街道乡镇结合实际情况制定工作方案，进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施等内容。同时采取会议方式层层召开养老机构消防安全专项整治动员部署会议，进一步明确职责任务、提出工作要求，组织发动群众积极参与专项整治行动。

（二）排查摸底（2020年8月至11月）。各街道各乡镇要指导辖区内的养老机构对照建筑环境及消防设施设备、养老机构消防安全管理要求开展自查，建立问题隐患、整改时限、整改责任人、整改措施、自筹资金清单。同时结合养老院服务质量建设专项行动和本方案主要任务部署对辖区内的养老机构消防安全风险隐患进行全面摸底排查，从消防硬件设施和日常消防安全管理两个层面建立隐患、整改、责任、资金“四个清单”。区民政局分类汇总存在消防安全隐患养老机构名单、隐患类型、整改难易度，掌握全区养老机构消防安全隐患底数。

（三）整治攻坚（2020年12月至2021年12月）。各街道各乡镇对照排查出的问题隐患，结合相关标准、政策、工程的实施，明确整改路线图、时间表、责任人，督促自身能完成整改的养老机构限期整改，协调技术力量、落实整改资金帮助整改项目多、投入资金量大、技术标准把握不准存在整治困难的养老机构完成整改。针对养老机构违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查，制定整改拆除计划并分步实施，依法组织整改一批、拆除一批。对判定为存在重大消防安全隐患的养老机构，拒不整治或无法完成整治的，要及时抄告住房城乡建设、消防救援部门，加强联合执法，在妥善安置老年人的前提下，采取关停并转的方式，彻底消除安全隐患。开展养老机构重大消防安全隐患整治回头看，对已经整改到位的全面复查，对虚假整改的严肃处理。

（四）巩固提升（2022年）。各街道乡镇要努力打造养老机构消防安全标准化管理标杆示范单位，积极探索可复制、易推广的消防安全防范措施、体系机制，形成典型示范效应。区民政局将根据各街道乡镇养老机构消防安全整治情况，在全区范围内全面推广典型经验做法，带动各养老机构落实消防安全标准化管理规定，提升防范消防安全风险能力。各街道各乡镇要结合实际,在推进消防安全突出风险隐患整改的同时，认真总结分析经验教训，建立健全养老服务领域防范化解重大消防安全风险的制度体系，提升整体治理水平，确保2022年底存量养老机构重大消防安全隐患基本整治到位。

各街道乡镇年度及三年专项整治行动工作总结和典型经验做法于每年11月20日前报区民政局养老服务和儿童福利科，由养老服务和儿童福利科统一报送市民政局和区安委会。联系人：梁伦亮、傅莞玲，联系电话：77725525，邮箱：993012781@qq.com。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各街道乡镇要提高政治站位，强化底线思维，将养老机构消防安全专项整治作为提升养老服务质量，促进养老服务发展的重点任务进行研究部署，明确任务、时限、要求，提供组织和政策保障。各街道乡镇主要领导要亲自研究、分管领导要具体主抓，及时研究解决重大消防安全问题，定期听取整治情况汇报，采取项目制、挂图作战等有效措施，确保各项任务打表推进、按期完成。

（二）注重协调配合。养老机构消防安全专项整治涉及部门广、对象多、时间长，各街道各乡镇要主动与住房城乡建设、消防救援等部门沟通协调，适时会商工作推进中遇到的棘手问题，及时上报工作进展情况和需要协调解决的问题，形成密切配合、协同作战、齐抓共管的工作局面，推动养老机构消防安全整治工作高质高效。

（三）推进长效监管。各街道各乡镇要建立健全养老机构消防安全管理长效机制，全面落实消防安全工作责任制，切实转变工作方式方法，实现养老机构排查整治消防安全隐患常态化、规范化、标准化。要严格执行《社会福利机构消防安全管理十项规定》《建设设计防火规范》等消防管理要求和技术标准，加大养老机构微型消防站建设力度，推动养老机构落实“三自主两公开一承诺”要求。

（四）强化检查督导。各街道各乡镇要继续指导督促养老机构通过即将上线运行的金民工程系统和养老机构业务管理信息系统及时反馈专项整治开展情况，为动态督促落实和完善政策措施提供数据支撑。要加强对养老机构消防安全专项整治的检查督导，采取实地巡查、视频调度、电话联络等方式掌握养老机构消防安全整治动态，重点督查问题集中、隐患突出的养老机构，及时发现问题、解决问题，确保按时完成任务。区民政局将联合区住房城乡建委、区消防救援支队采取“四不两直”的方式分阶段对各街道乡镇养老机构消防安全专项整治工作推进情况进行督查，对工作推进不力、没有按时完成目标任务的街道乡镇给予通报批评。