一、单位基本情况

（一）职能职责

1.贯彻执行国家有关交通行业的方针政策和法律法规，拟订涉及交通发展的地方性法规、规章，制定有关实施细则、管理规定和改革方案，并监督执行；负责全区交通运输经济运行监测，研究交通运输业发展趋势和重大问题；指导交通行业的体制改革和结构调整。

2.根据全市的总体布局、发展规划和区委、区政府制定的发展战略，组织编制并负责实施全区综合交通运输规划、综合交通建设规划和公路、水路交通中长期规划，配合上级业务主管部门拟订铁路、民航发展规划，并组织实施；组织编制公路建设、航运发展、港口布局、岸线使用、枢纽站场、运力调整等专项规划，并组织实施；负责交通行业综合统计工作；参与拟订物流业发展战略和规划，拟订有关政策和标准并监督实施。

3.负责全区交通运输行业管理，综合平衡全区交通运力，组织协调铁路、公路、水运、民航、公共客运等各种运输方式；承担全区道路、水路运输市场监管责任；监督实施国家、重庆市制定的道路、水路运输有关政策、准入制度、技术标准和运营规范；指导城乡客运及有关设施规划和管理工作，指导出租汽车行业管理工作。

4.承担区内水域交通安全监管责任，指导、协调全区水上交通管制、船舶及相关水上设施检验、登记和防止污染、救助打捞、通信导航及危险品运输监督管理工作；协调船员管理有关工作；负责区内管理水域水上交通安全事故、船舶及相关水上设施污染事故的应急处置，依法组织或参与事故调查处理工作。

5.承担全区公路、水路建设市场监管责任；贯彻、监督实施公路、水路工程建设相关政策、制度和技术标准；组织协调全区重大公路、港口、码头、航道、枢纽站（场）等交通基础设施建设的工程质量和安全生产日常监督和执法管理工作，并指导其养护和维护；监督交通建设项目招投标活动；负责公路养护、航道养护和维护。

6.承担交通运政、路政、港航管理以及《重庆市安全生产条例》明确赋予交通行业部门的安全生产监管工作。

7.指导交通行业的体制改革和结构调整，负责交通企业的行业管理；负责区交委所属单位国有资产的监督管理。

8.推动交通行业科技进步，负责新技术、新工艺和新材料在交通行业的推广和应用；组织和管理交通运输行业的信息化建设；指导交通行业职业技能和培训工作。

9.负责公路、水运行业应急管理工作；协调全区交通重大、特别重大突发公共事件的应急管理和处置；按规定组织协调重点物资、紧急客货运输和高峰客运；承担交通国防动员有关工作。

10.承担交通行业精神文明建设责任，负责交通行业宣传工作。

11.承担交通行业环境保护工作责任，指导公路水运工程建设、公路养护、道路客运、水运等行业环境保护和节能减排工作。

12.完成区委、区政府和上级主管部门交办的其他工作。

（二）机构设置

一是机关设办公室、组织人事科、财务科、综合规划科、建设养护科、综合运输科、应急管理科、行政许可科等8个内设机构。

二是下属未独立核算事业单位3个，分别是重庆市武隆区交通工程质量和安全服务中心、重庆市武隆区交通信息中心、重庆市武隆区旅游支线机场建设服务中心。

（三）单位构成

从预算单位构成看，纳入本部门2020年度决算编制的二级预算单位主要包括区道路运输管理处、区交通行政执法支队、区公路事务中心、区港航海事事务中心。

二、部门决算情况说明

（一）收入支出决算总体情况说明

1.总体情况。2020年度收入总计103,318.15万元，支出总计103,318.15万元。收支较上年决算数减少5,597.32万元，下降 5.1%，主要原因：一是办公费、差旅费、劳务费、邮电费、水电费、物管费等公用经费减少；二是上级转移支付用于农村公路建设、普通干线公路及公路水毁等专项支出降低。（本部分的收入总计包括收入合计78,582.88万元、年初结转和结余24,735.26万元，支出总计包括本年支出合计92,293.43万元、年末结转和结余11,024.71万元。）

2.收入情况。2020年度收入合计78,582.88万元，较上年决算数减少23,020.88万元，下降22.7%，主要原因：一是办公费、差旅费、劳务费、邮电费、水电费、物管费等公用经费预算减少；二是上级转移支付用于农村公路建设、干线公路建设等专项支出预算减少。其中：财政拨款收入78,582.88万元，占100.0%。此外，年初结转和结余24,735.26万元。

3.支出情况。2020年度支出合计92,293.43万元，较上年决算数增加17,858.57万元，增长24.0%，主要原因是年初结转结余用于干线公路、农村公路等项目支出增加。其中：基本支出819.54万元，占0.9%；项目支出91,473.89万元，占99.1%。

4.结转结余情况。2020年度年末结转和结余11,024.71万元，较上年决算数减少23,455.90万元，下降68.0%，主要原因是项目实施进度比2019年快，导致年底结转资金减少。

（二）财政拨款收入支出决算总体情况说明

2020年度财政拨款收、支总计103,318.15万元。与2019年相比，财政拨款收、支总计各减少5,597.32万 元，下降5.1%。主要原因：一是办公费、差旅费、劳务费、邮电费、水电费、物管费等公用经费减少；二是上级转移支付用于农村公路建设、普通干线公路及公路水毁等专项支出降低。

（三）一般公共预算财政拨款支出决算情况说明

1.收入情况。2020年度一般公共预算财政拨款收入46,066.81万元，较上年决算数减少128.95万元，下降0.3%。主要原因是因压减一般性支出，导致办公费、差旅费等公用经费预算减少。较年初预算数增加29,520.94万元，增长178.4%。主要原因是年中财政追加上级转移支付用于农村公路建设、普通干线公路及公路水毁等专项支出以及本级财政追加预算安排普通干线公路债券资金、机场建设债券资金、涉农统筹整合项目资金及财政专项扶贫资等。此外，年初财政拨款结转和结余8,682.73万元。

2.支出情况。2020年度一般公共预算财政拨款支出49,098.90万元，较上年决算数增加14,019.51万元，增长40.0%。主要原因是年中本级财政追加预算安排普通干线公路及机场建设债券资金、涉农统筹整合资金及财政专项扶贫资金等项目支出。较年初预算数增加32,553.03万元，增长196.7%。主要原因是年中本级财政追加预算安排普通干线公路及机场建设债券资金、涉农统筹整合资金及财政专项扶贫资等项目支出。

3.结转结余情况。2020年度年末一般公共预算财政拨款结转和结余5,650.64万元，较上年决算数减少12,777.44万元，下降69.3%，主要原因是年初结转结余资金已在2020年使用，当年加快了项目建设进度，导致年初结转结余资金减少。

4.比较情况。本部门2020年度一般公共预算财政拨款支出主要用于以下几个方面：

（1）社会保障与就业支出142.18万元，占0.3%，较年初预算数增加6.91万元，增长5.1%，主要原因是人员调资增资导致五险的基数增加。

（2）卫生健康支出39.64万元，占0.1%，较年初预算数增加0.00万元，增长0%，主要原因是人员调资增资导致五险的基数增加。

（3）农林水支出5,398.30万元，占11.0%，较年初预算数增加4,398.30万元，增长439.8%，主要原因是财政追加预算安排的涉农统筹整合资金及财政专项扶贫资金增加。

（4）交通运输支出43,432.17万元，占88.5%，较年初预算数增加28,097.82万元，增长183.2%，主要原因是公路建设用于普通干线公路增加。

（5）住房保障支出36.61万元，占0.1%，较年初预算数增加0.00万元，增长0.0%，主要原因是用于职工住房公积金。

（6）粮油物资储备支出50.00万元，占0.1%，较年初预算数增加50.00万元，增长100%，主要原因是年中财政追加安排的火车站抗疫支出补助。

（四）一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明

2020年度一般公共财政拨款基本支出819.54万元。其中：人员经费650.43万元，较上年决算数增加48.16万元，增长8.0%，主要原因是人员工资福利增加。人员经费用途主要包括基本工资、津贴补贴、奖金、绩效工资、其他工资福利支出、健康休养费、社会保障缴费等。公用经费169.12万元，较上年决算数减少55.45万元，下降24.7%，主要原因是压减一般性支出，办公经费等公用经费减少。公用经费用途主要包括办公费、印刷费、差旅费、邮电费、水电费、物管费、劳务会议费、培训费公务接待费、工会经费、其他交通费及其他商品和服务支出等。

（五）政府性基金预算收支决算情况说明

2020年度政府性基金预算财政拨款年初结转结余16,052.53万元，年末结转结余5,374.07万元。本年收入32,516.07万元，较上年决算数减少22,891.93万元，下降41.3%，主要原因是2019年政府性基金预算财政拨款项目支出结转结余资金在2020年申请支付。本年支出43,194.53万元，较上年决算数增加3,839.06万元，增长9.8%，主要原因是年中本级财政追加抗疫特别国债用于机场建设等支出。

（六）国有资本经营预算财政拨款支出决算情况说明

本部门2020年度无国有资本经营预算财政拨款支出。

三、“三公”经费情况说明

（一）“三公”经费支出总体情况说明

2020年度“三公”经费支出共计11.80万元，较年初预算数减少11.20万元，下降48.7%，主要原因是公务用车运行维护费减少和公务接待费用减少。较上年支出数减少27.05万元，下降69.6%，主要原因：一是认真贯彻落实中央八项规定精神和厉行节约要求，按照只减不增的要求从严控制三公经费；二是我局公务用车2辆，同时严格落实公车使用规定，严禁公车私用，公车运行维护成本下降；三是强化公务接待支出管理，严格遵守公务接待开支范围和开支标准，严格控制陪餐人数，对应由接待对象承担的费用一律由接待对象自行支付，公务接待费有所下降；四是进一步规范因公出国（境）活动，今年未安排单位人员出国出访。

（二）“三公”经费分项支出情况

2020年度本部门因公出国（境）费用0.00万元，本单位2020年度未发生因公出国（境）费用支出。费用支出较年初预算数减少4.00万元，下降100.0%，主要原因是2020年度未发生因公出国（境）费用支出。较上年支出数增加0.00万元，增长0.0%，主要原因是2020年度未发生因公出国（境）费用支出，与上年相比，基本持平。

1.公务车购置费0.00万元，2020年度未发生公务车购置支出。费用支出较年初预算数增加0.00万元，增长0.0%，主要原因是2020年未购置公务车。较上年支出数减少27.03万元，下降100%，主要原因是2020年未购置公务车。

2.公务车运行维护费5.30万元，主要用于机要文件交换、市内因公出行、交通业务检查等工作所需车辆的燃料费、维修费、过桥过路费、保险费等。费用支出较年初预算数减少3.70万元，下降41.1%，主要原因是我局严格落实公车使用规定，严禁公车私用，公车运行维护成本有所下降。较上年支出数增加0.00万元，增长0.0%，与上年相比，基本持平。

3.公务接待费6.50万元，主要用于接待国内其他省市交通运输部到我单位指导调研公路建设、财务管理工作，接受相关部门检查指导工作发生的接待支出。费用支出较年初预算数减少3.50万元，下降35.0%，较上年支出数减少0.02万元，下降0.3%，主要原因是强化公务接待支出管理，严格遵守公务接待开支范围和开支标准，严格控制陪餐人数等。

（三）“三公”经费实物量情况

2020年度本部门因公出国（境）共计0个团组，0人；公务用车购置0辆，公务车保有量为2辆；国内公务接待60批次720人，其中：国内外事接待0批次，0人；国（境）外公务接待0批次，0人。2020年本部门人均接待费90.30元，车均购置费0.00万元，车均维护费2.65万元。

四、其他需要说明的事项

（一）机关运行经费情况说明。2020年度本单位机关运行经费支出169.12万元，机关运行经费主要用于开支办公费、差旅费、物管费、劳务费、水电费、邮电费、公务车运行维护费、公务接待费、信息网络购置更新费。机关运行经费比2019年度减少55.45万元，下降24.7%，主要原因是压减一般性支出，办公费、差旅费、劳务费等公用经费支出减少。本年度会议费支出1.37万元，较上年决算数减少0.78万元，下降36.3%，主要原因是今年召开农村公路监理会议的次数减少。本年度培训费支出1.30万元，较上年决算数减少14.2万元，下降91.6%，主要原因是职工培训次数减少。

（二）国有资产占用情况说明。截至2020年12月31日，本部门共有车辆10辆，其中，副部（省）级及以上领导用车0辆、主要领导干部用车0辆、机要通信用车3辆、应急保障用车1辆、执法执勤用车0辆，特种专业技术用车6辆，离退休干部用车0辆，其他用车0辆。单价50万元（含）以上通用设备0台（套），单价100万元（含）以上专用设备0台（套）。

（三）政府采购支出情况说明。2020年度本部门政府采购支出总额32,986.53万元，其中：政府采购货物支出46.08万元、政府采购工程支出32,940.45万元、政府采购服务支出0.00万元。授予中小企业合同金额0.00万元，占政府采购支出总额的0.0%，其中：授予小微企业合同金额 0.00万元，占政府采购支出总额的0.0%。

五、预算绩效管理情况说明

（一）预算绩效管理工作开展情况

根据预算绩效管理要求，我局对43个项目开展了绩效自评，其中，以填报目标自评表形式开展自评43项，涉及资金90801.04万元；我局未委托第三方形式开展绩效自评。从评价情况来看，项目总体完成情况结果为优，资金使用效果较好，夯实了我区基础设施建设，打通了我区的内通外联，带动了我区社会经济发展，丰富和方便了人民群众的出行方式，同时增加了人民群众的经济收入。

（二）绩效自评结果

1.绩效自评表

2.绩效自评报告或案例

交通局机关未委托第三方开展绩效自评，无绩效自评报告。

（三）重点绩效评价结果

区财政局委托第三方对我局竹坝至白果坪项目开展重点绩效评价，涉及资金5000万元，该项目全长10公里，于2020年6月2日按时开工，未完工。通过发改委批复投资额、财政局预算评审限价、公开招投标程序等，层层控制项目成本，施工过程中施工单位自检，监理单位抽检，建设单位监督检查，整体质量受控，基本符合要求。重点绩效评价结果详见附件1。

六、专业名词解释

（一）财政拨款收入：指本年度从本级财政部门取得的财政拨款，包括一般公共预算财政拨款和政府性基金预算财政拨款。

（二）事业收入：指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的现金流入；事业单位收到的财政专户实际核拨的教育收费等资金在此反映。

（三）经营收入：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的现金流入。

（四）其他收入：指单位取得的除“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的收入，包括未纳入财政预算或财政专户管理的投资收益、银行存款利息收入、租金收入、捐赠收入，现金盘盈收入、存货盘盈收入、收回已核销的应收及预付款项、无法偿付的应付及预收款项等。各单位从本级财政部门以外的同级单位取得的经费、从非本级财政部门取得的经费，以及行政单位收到的财政专户管理资金反映在本项内。

（五）使用非财政拨款结余：指单位在当年的“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”、“其他收入”等不足以安排当年支出的情况下，使用以前年度积累的非财政拨款结余弥补本年度收支缺口的资金。

（六）年初结转和结余：指单位上年结转本年使用的基本支出结转、项目支出结转和结余、经营结余。

（七）结余分配：指单位按照国家有关规定，缴纳所得税、提取专用基金、转入非财政拨款结余等当年结余的分配情况。

（八）年末结转和结余：指单位结转下年的基本支出结转、项目支出结转和结余、经营结余。

（九）基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员经费和公用经费。其中：人员经费指政府收支分类经济科目中的“工资福利支出”和“对个人和家庭的补助”；公用经费指政府收支分类经济科目中除“工资福利支出”和“对个人和家庭的补助”外的其他支出。

（十）项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

（十一）经营支出：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

（十二）“三公”经费：指用一般公共预算财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行维护费、公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置费反映单位公务用车购置支出（含车辆购置税）；公务用车运行维护费反映单位按规定保留的公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

（十三）机关运行经费：为保障行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务等的各项公用经费，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维护  费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

（十四）工资福利支出（支出经济分类科目类级）：反映单位开支的在职职工和编制外长期聘用人员的各类劳动报酬，以及为上述人员缴纳的各项社会保险费等。

（十五）商品和服务支出（支出经济分类科目类级）：反映单位购买商品和服务的支出（不包括用于购置固定资产的支出、战略性和应急储备支出）。

（十六）对个人和家庭的补助（支出经济分类科目类级）：反映用于对个人和家庭的补助支出。

（十七）其他资本性支出（支出经济分类科目类级）：反映非各级发展与改革部门集中安排的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产，以及构建基础设施、大型修缮和财政支持企业更新改造所发生的支出。

七、决算公开联系方式

决算公开联系方式及信息反馈渠道：侯黎潇023-85610063

附件：1.武隆区2020年改造项目绩效评价报告

附件1

武隆区2020年公路改造项目

绩效评价报告

为加强财政资金管理，提高财政资金使用效益，根据《重庆市财政局关于印发〈重庆市市级政策和项目预算绩效管理办法（试行）〉的通知》（渝财绩〔2019〕19号）文件精神要求，按照该办法的要求，武隆区财政局委托云南云岭天成会计师事务所有限公司对武隆区公路改造项目进行绩效评价。现将评价情况报告如下：

一、项目基本情况

（一）项目名称

项目名称：武隆区2020年公路改造项目（以下简称“公路改造项目”）。

（二）年度资金预算及资金安排

根据《重庆市武隆区财政局关于下达 2020年地方政府一般债券资金预算的通知》（武财经发〔2020〕28号），武隆区公路改造项目2020年年初预算5000万元，为地方政府一般债券直达资金，主要用于国道G353线竹坝到白果坪段公路改造。

（三）主管部门和实施单位

主管部门：重庆市武隆区交通局（以下简称“区交通局”）。

实施单位：重庆市武隆区畅安交通开发（集团）有限公司（以下简称“畅安公司”）。

（四）项目主要建设内容

“公路改造项目”即竹坝到白果坪段公路改建工程，属于国道G353线竹坝至白马其中的一个标段。该项目起点位于竹坝，起点桩号：K0+000，与国道G353武隆至白马（长途河至竹坝）段终点顺接，途经车盘村，终点位于白果坪，与白果坪至豹岩段相接，终点桩号：K12+340，路线长度12.34062km，设计速度30km/h，按三级公路标准建设，路基宽度8.5米，设计荷载公路-Ⅱ级。主要建设内容包括完善路基土石方、挡土墙、边坡防护、沥青混凝土路面、路肩，新增标线、钢护栏、标志牌等。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

本项目主要是依据财政支出绩效评价的理论与方法，结合专项资金项目的特点，按照市级预算绩效管理重点突破领域的总体要求，坚持问题导向、目标导向、效果导向，分析公路改造项目在资金管理、项目管理、绩效管理方面存在的问题，深挖症结根源，为规范预算分配，优化财政支出结构提出针对性的改进措施，提升预算绩效管理水平。

（二）绩效评价主要依据

1.《财政部关于印发〈项目支出绩效评价管理办法〉的通知》（财预〔2020〕10号）；

2.《重庆市财政局关于印发〈重庆市市级政策和项目预算绩效管理办法（试行）〉的通知》（渝财绩〔2019〕19号）；

3.《重庆市武隆区交通委员会关于G353线武隆至自马（竹坝至马）段改建工程二阶段施工图设计的批复》（武隆交委发〔2018〕1号）；

4.《重庆市武隆区发展和改革委员会关于国道G353线武隆至白马（竹坝至白马）段改建工程（竹坝至白果坪段、豹岩至天尺坪西门段）可行性研究报告的批复》（武隆发改发〔2019〕55号）；

5.《重庆市武隆区财政局关于下达2020年地方政府一般债券资金预算的通知》（武财经发〔2020〕28号）；

6.项目实施单位提供的档案、凭证、合同等相关资料；

7.评价小组现场调查中获取的其他资料。

（三）绩效评价原则标准

评价工作秉承科学规范、客观公正、依据充分、成本效益的原则，采取计划标准、行业标准、历史标准相结合的方式开展绩效评价。

1.绩效评价原则

科学规范原则。评价工作应通过规范的程序，采用定性与定量相结合的评价方法，科学、合理地进行。

客观公正原则。评价应以相关法律、法规、规章以及财政部门有关文件等为依据，按照“公开、公平、公正”的原则进行。

依据充分原则。在评价过程中，应收集足够的相关文件及资料，并要通过现场调研，为评价结论提供充分的依据支持。

成本效益原则。评价工作的重点是评价项目立项的合理性和预算的准确性，在开展评价工作过程中，要注意控制成本、节约经费，提高评价工作的效率和效益。

2.绩效评价标准

计划标准。指以预先制定的目标、计划、预算、定额等作为评价标准。

行业标准。指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。

历史标准。指参照历史数据制定的评价标准。

（四）绩效评价组织管理

本次评价工作由重庆市武隆区财政局统一组织管理，委托云南云岭天成会计师事务所有限公司进行项目的具体评价。

（五）重点评价内容

本次评价以项目2020年度资金安排使用和绩效管理情况为重点，主要评价绩效目标设定及完成情况，项目立项规范性，项目资金投入和使用情况，项目运营管理、资金管理、项目产出、项目效果等内容，从数量、质量、时效、成本、效益等方面衡量项目预算安排资金使用效果。

（六）绩效评价指标体系

根据评价目的和原则，结合武隆区2020年公路改造项目特点，在与区级相关部门充分交流、讨论、征求意见的基础上，形成武隆区2020年公路改造项目绩效评价指标体系，该指标体系由四级指标构成，其中：一级指标4个、二级指标10个、三级指标23个、四级指标（细项指标）41个。一级指标及分值构成如下：

绩效评价实行100分制，评价结果设四个等级：优（≥90分）；良（≥80分，＜90分）；中（≥60分，＜80分）；差（＜60分）。

（七）绩效评价方法

本次评价紧紧围绕“公路改造项目”的特点，确定本次绩效评价方法。本项目绩效评价综合采用预定目标与实施效果比较法、成本效益分析法、因素分析法、专家评审法、现场核查法等进行评价， 以对项目资金的使用过程和效果做出全面、准确和客观地评价。

预定目标与实施效果的比较法。通过对项目产生的实际经济效益、社会效益与预期目标进行分析对比和定性分析、定量分析，分析哪些预期目标已经完成（包含全部完成和部分完成），哪些没有完成，从而评价财政支出绩效。

成本效益分析法。是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析以评价绩效目标实现程度。

因素分析法。是指通过综合分析影响绩效目标实现、 实施效果的内外部因素的方法。

专家评审法。通过工程管理、绩效管理、财务管理等相关领域的专家依据专业知识对财政支出绩效进行分析，并形成评价意见。

现场核查法。现场评价小组与项目实施的相关单位， 包括各级主管部门、实施（用款）单位等进行深入沟通交流，实事求是核查其财务情况、项目管理情况和绩效表现等相关资料， 对项目进行核实。

（八）绩效评价实施过程

评价工作主要经过以下过程：

1.前期准备。成立评价工作组，并对武隆区2020年公路改造项目相关资料进行深入学习，与区财政局就绩效评价工作开展讨论，形成绩效评价方案，明确绩效评价指标体系。

2.组织实施。评价小组人员进入项目现场，开展实地调研、公众访谈、问卷调查，对项目资料、财务资料进行查证核对。

3.分析评价。对收集的相关数据、资料、信息进行梳理、分析和甄别，按评价指标体系对项目进行综合评价，将评价结果与有关部门沟通讨论并修正，形成正式评价结论。

4.编写报告。根据评价结论，编写绩效评价报告（征求意见稿）。就绩效评价报告（征求意见稿）与区财政局和实施部门等进行沟通，几方无异议后出具正式绩效评价报告。

三、绩效情况分析

根据绩效评价指标，按“决策——过程——产出——效益”（即项目决策、项目管理、项目完成情况、项目效益）逐项分析评价如下：

（一）项目决策

1.项目立项情况

（1）立项依据充分性

改革开放至今，国家将交通列为国民经济发展的战略重点，出台了一系列的政策，公路国省道主干线建设步伐加快，等级不断提高，显著改善了公路基础设施发展“滞后”的现状。竹坝至白果坪路段为G353省道（竹坝至白马）区间路段，除沿线乡镇居民出入外，沿线有天池坪、白马山等旅游景点。原有路段路基局部轻微沉陷变形，路面损毁严重，部分路段出现裂缝、大面积龟裂，大部分涵洞存在墙身破坏、盖板断裂问题，天气恶劣时会出现边坡局部垮塌现象。旧路现状渐渐不能满足交通的发展，升级改造迫在眉睫。

为加快推进武隆区干线公路改造实施进程，改善交通环境，促进区域内旅游业的发展，畅安公司拟对竹坝至白果坪路段进行改造。并根据《重庆市武隆区发展和改革委员会关于国道G353线武隆至白马（竹坝至白马）段改建工程（竹坝至白果坪段、豹岩至天尺坪西门段）可行性研究报告的批复》（武隆发改发〔2019〕55号）文件实施立项工作。

评价认为，项目立项依据充分、合理，不仅符合国家相关法律法规、国民经济发展规划，还具有实施的必要性和急迫性。

本项指标设定分值2分，经综合评价，指标得分2分。

（2）立项程序规范性

公路改造项目前期对项目建设背景和必要性、建设条件、建设方案、可行性研究、环境影响评价、地质勘查、投资概算及建设进度和实施安排等进行了必要的评估和检测，作出相应的公路改造方案，并取得施工图和可行性研究报告批复，按照相关批复实施内容签订施工合同。评价认为，该项目立项手续完整，程序符合武隆区立项申报审批流程。

本项指标设定分值2分，经综合评价，指标得分2分。

2.绩效目标设置情况

绩效目标合理性

该项目2020年无项目绩效目标申报表，根据畅安公司提供的2020年公路改造项目资金绩效自评表，其年度总体目标为“公路建设10公里，沥青混凝土路面，采用三级公路标准。计划开工时间2020年6月2日，计划完工时间2022年6 月2日。通过发改委批复投资额、财政局预算评审限价、公开招投标程序等，层层控制项目成本。施工过程中施工单位自检，监理单位抽检，建设单位监督检查，整体质量受控，基本符合要求。预计方便2000人出行，对经济发展有明显的促进作用。”

评价认为，此项目绩效目标设置明确、合理，项目预期产出效益和效果符合正常水平。

本项指标分值1分，经综合评价，指标得分1分。

（2）绩效指标明确性

根据畅安公司提供的2020年度项目资金绩效自评表显示，公路改造项目将年度总体目标进一步细分设置三级绩效指标，其中：产出数量指标1项，为“建成规模”；产出质量指标1项，为“建设事故发生率”；产出时效指标1项，为“按计划开工率”；产出成本指标1项，为“单位成本”；经济效益指标1项，为“促进经济发展”；社会效益指标1项，为“公路服务覆盖人口”；可持续影响指标1项，为“工程设计使用年限”；满意度指标1项，为“受益群体满意度”。

评价认为，项目绩效目标基本被分解为具体绩效指标，绩效指标大多清晰、细化、可衡量。但产出质量指标设置不完善，无材料检验合格率等质量指标；经济效益指标值设置不清晰，无法准确衡量是否促进；满意度指标三级指标“受益群众满意度”细化程度不够。因此，评价认为，项目指标设置无法完全满足“绩效指标清晰、细化、可衡量”的标准。

本项指标设定分值1分，经综合评价，指标得分0分。

3.资金投入情况

（1）预算编制科学性

由《重庆市武隆区交通委员会关于G353线武隆至白马（竹坝至白马）段改建工程二阶段施工图设计的批复》（武隆交委发〔2018〕1号）可知，公路改造项目（竹坝至白果坪）总预算为11216.85万元。通过审核施工图设计与施工图概算，评价认为该项目预算编制严格按照相关行业标准及市场价格进行，测算依据充分，预算编制内容与项目实施内容基本一致，项目预算投资额和工程量匹配度较高，预算编制科学性较强。

本项指标设定分值2分，经综合评价，指标得分2分。

（2）资金分配的合理性

根据项目相关资料显示，建安费用预算总额为8129.24万元，占项目总预算的72.47%，项目资金分配依据工程量和实施内容进行。从项目实际建设完成情况来看，各项目投资额分配依据较为充分，额度设置基本合理。

本项指标设定分值2分，经综合评价，指标得分2分。

（二）项目过程

1.资金管理

（1）资金到位情况

根据项目主管部门及实施单位提供的财务资料显示，2020年项目实际下达资金共计5000万元，项目资金基本按照文件规定时间及时足额到位，到位及时率为100%。

本项指标设定分值1分，经综合评价，指标得分1分。

（2）预算执行情况

根据畅安公司提供的2020年项目支付情况相关资料显示，2020年公路改造项目资金支出情况如下：

截至绩效评价日，2020年项目资金实际到位5000万元，该笔预算资金实际支出5000万元，项目预算执行率为100%。

本项指标设定分值1分，经综合评价，指标得分1分。

（3）资金使用合规性

在资金使用合规性方面，区交通局基本根据区级资金文件要求，按照《武隆区交通工程项目专项资金管理办法》、《重庆市武隆区财政局关于印发武隆区直达资金监督管理办法的通知》（武隆财政发〔2020〕90号）文件，对项目资金进行监督管理，保障项目质量和资金安全，提高资金使用效益。

评价小组通过抽查相关凭证发现，畅安公司与河南恒通建设集团有限公司签订的施工合同施工范围包括竹坝至白果坪、豹岩至天尺坪两个标段，结合《武隆区2020年（竹坝至白果坪、豹岩至天尺坪）资金支出情况表》，可以分析出畅安公司将竹坝至白果坪标段经费用于竹坝至白马两个标段，无法准确划分两标段实际使用资金。此外，在支付建安费用时，存在未按合同约定方式付款，工程款支付不及时的情况，如：2020年8月31日支付二、三期工程款及工资，9月10日支付第一期工程款及工资。

综上所述，项目相关财务管理制度健全，资金使用过程中，基本按规定真实、完整地反映了项目的收支情况。项目资金审批程序比较完善，审批手续较为齐全。资金核算方面，由于未单独建立辅助明细账，导致相关支付存在资金共用问题。资金支付方面，资金支付程序规范，但支付方式存在未按照合同约定及时支付费用情况。资金监控方面，畅安公司财务人员基本按照自身财务管理制度与相关资金监督管理办法对项目资金使用情况进行监控，但资金支付存在问题，资金监控力度还有待加强。

本项指标分值6分，经综合评价，指标得分4分。

（4）资金使用有效性

为衡量资金使用是否有效，引入建设投资增减率。由于公路改造项目截至目前仍未完工，无法计算整个项目实际建设投资增减率，故立足于绩效评价日综合考量。因本项目未单独设立账务处理，根据现有资料只能明确项目部分支出金额（如建安费用、土地补偿等），但个别合同（如监理合同、环评合同、房屋租赁合同等）签订实施范围除本次评价范围外还涵盖其他路段，相关合同未明确竹坝至白果坪路段具体金额，截至绩效评价日项目实际支出无法准确衡量。

综上，根据相关单位现有资料，评价小组无法明确本项目截至绩效评价日实际支出，故无法计算建设投资增减率。但考虑本项目尚未完工，此处酌情扣分。

本项指标设定分值2分，经综合评价，指标得分1分。

2.业务管理

（1）组织管理

针对公路改造项目，畅安公司成立改建工程部，下设办公室、质量技术室、财务审计室、计划合同室及安全管理室。项目分管领导为袁华强，负责人兼劳资监管员为吴雪峰，各个科室依照各自任务开展工作。

从评价情况看，组织机构设置基本符合规定，人员配备较为合理，能确保项目的有效实施。

本项指标分值1分，经综合评价，指标得分1分。

（2）制度建立

项目实施单位在实际管理和实施过程中除执行国家和市级的相关制度规定外，还按照《重庆市武隆区畅安交通开发（集团）有限公司2021年度在建工程项目质量、安全综合检查方案》、《重庆市武隆区交通局交通建设工程质量和安全监督服务执法管理工作方案（暂行）》、《武隆县公路工程工程变更管理实施细则（试行）》、《公路工程项目组管理办法》、《武隆区重点公路水运工程质量安全问题整改复查工作管理办法（试行）》等制度进行监管。

评价认为，项目实施单位制定的一系列相关制度基本符合国家相关法律法规、国民经济发展规划和党委政府决策，且与实际情况切合较好，可有效规范相关工作程序。

本项指标分值1分，经综合评价，指标得分1分。

（3）制度执行有效性

评价发现，畅安公司在实际监管过程中基本按照《重庆市武隆区畅安交通开发（集团）有限公司2021年度在建工程项目质量、安全综合检查方案》、《公路工程项目组管理办法》要求执行，执行情况整体较好。

通过核查畅安公司提供的业务资料及财务资料，实施单位基本上能够遵守相关法律法规和工程业务管理规定，项目相关手续完善，工程信息按规定公示，项目招投标书、相关合同、可行性研究报告、概预算、项目施工图、监理日志、质量检测等资料比较齐全且及时归档，项目实施机构和人员安排基本落实到位。评价认为，项目制度执行有效性较好，符合相关程序规定。

本项指标分值4分，经综合评价，指标得分4分。

（4）项目质量可控性

实施单位按照《重庆市武隆区交通局交通建设工程质量和安全监督服务执法管理工作方案（暂行）》对项目质量进行把控，同时还与第三方签订监理合同，进一步保障项目实施质量，项目质量监控制度健全。

根据畅安公司在建工程质量安全检查结果显示，存在项目相关工作人员未在现场履职或虽在岗但对存在的问题督促整改不力等情况，畅安公司在检查过程中及时对相关人员进行相应的处罚并要求后期整改。其次，按照审批的项目道路交通组织方案，本项目采取边通车边施工办法，在后续施工中需要对损坏部分进行修复后方能进入下一步工序，评价小组在实际现场走访过程中发现项目未完全竣工，但重型车辆进出较为频繁，已对部分路面造成不同程度损坏，及存在道路铺陈的碎石被雨水冲刷流失的现象。

综上所述，项目质量监控制度健全，但部分路段存在不同程度的损坏，质量监控力度仍需加强。

本项指标分值3分，经综合评价，指标得分2分。

（5）进度管理

分析畅安公司提供的《总体进度计划》与《实际总体施工进度计划横道图》，项目进度管理计划明确，但项目进度计划与实际改造进度存在差异。据相关工作人员解释，进度存在差异系部分不可抗力原因：一是项目处于高海拔地区，受气温影响冬季施工进度缓慢；二是节假日为保障旅游车辆通行需暂停施工并对道路进行保畅；三是施工路段存在的高压铁塔的保护以及自然灾害等影响。针对上述问题，畅安公司编制了相应的冬季施工专项方案，并采取相应的赶工措施，保障项目实施进度。

本项目开工时间为2020年6月2日，施工合同规定项目工期为730天，合同完工时间应为2022年6月1日，截至绩效评价日实施进度达84%，项目进度管理总体可控。

本项指标分值1分，经综合评价，指标得分1分。

（三）项目产出

1.产出数量

道路改造内容完成率：根据畅安公司提供的《总体进度计划》与《实际总体施工进度计划横道图》，截至2020年底，预计施工内容与实际内容完成情况如下表所示：

分析上表可知，道路改造内容完成率为100%。

实际改造里程数与计划改造的一致性：该项目计划改造里程数为12.34km，实际改造里程数12.34km。

评价认为，截至绩效评价日项目虽未完工，但施工过程中各道路改造项目实际施工内容均按照计划安排内容实施，且实际改造里程数与计划改造的一致。

本项指标分值10分，经综合评价，指标得分10分。

2.产出质量

（1）改造施工、流程等符合行业标准

通过分析区交通局及畅安公司提供的资料显示，项目严格按照工程建设法律法规、技术标准的规定执行。施工方按照法律规定，对材料、工程设备以及工程的所有部位、施工工艺进行全过程的质量检查和检验，并作详细记录，报送监理人审查。监理人按照法律规定对工程的所有部位及其施工工艺、材料和工程设备进行检查和检验。结合评价小组实地调查结果，综合评价认为改造施工、流程等符合行业标准。

本项指标分值5分，经综合评价，指标得分5分。

（2）混凝土抗压强度达标率

依据相关行业标准，分析混凝土力学性能试验检测报告，并随机抽取3个混凝土试件，检验其抗压强度是否达标，具体情况如下：

从上表可以看出，混凝土抗压强度达标率均大于100%，产出质量良好，符合设计标准。

本项指标分值5分，经综合评价，指标得分5分。

3.产出时效

本项目2020年开展工程计划完成时间与实际完成时间如下表所示：

如表所示，各项工程施工进度实际完成时间均小于或等于计划完成时间，通过加权计算即得出施工进度完成及时率＜100%。    

本项指标分值8分，经综合评价，指标得分8分。

4.产出成本

由《重庆市武隆区交通委员会关于G353线武隆至白马（竹坝至白马）段改建工程二阶段施工图设计的批复》（武隆交委发〔2018〕1号）可知，公路改造项目（竹坝至白果坪）总预算为11216.85万元，其中建安费8129.24万元。此外，根据《国道G353线武隆至白马（竹坝至白马）段改建工程施工图预算》了解到，竹坝至白果坪段预算总金额为11216.85万元，其中：建安费8129.24万元、设备及工具购置费2.86万元、工程建设其他费用2758.04万元、预留费用326.71万元。

施工合同及监理合同签订范围为竹坝至白马（竹坝至白果坪、豹岩至天尺坪）两个标段，其中施工合同签订金额9851.73万元，监理合同135万元。施工合同中明确竹坝至白果坪段投标报价7061.36万元，豹岩至天尺坪段投标报价2790.37万元。此外，《重庆市武隆区财政局关于国道G353线武隆至白马（竹坝至白马）段改建工程监理费预算限价的通知》（武财评审〔2018〕174号）中规定两段道路的预算总额作为计费额来计算收费基价，并按照收费基价的70%计取为监理费限价，虽然合同金额未超出现价，但监理费用仍无法按标段进行拆分。

分析畅安公司提供的《国道G353线武隆至白马（竹坝至白马）段改建工程（竹坝至白果坪、豹岩至天尺西门段）台账》，部分支出（如管网、水保和材料）全部划分至竹坝至白果坪路段，但实际该部分费用使用范围还包含其他路段，故费用划分标准及依据不严谨，合理性不足。截至绩效评价日，评价小组无法明确竹坝至白果坪路段实际支出。

根据畅安公司管理人员说明，竹坝至白马路段公路改造预计还需支付资金5541.58万元，缺口1474.64万元（未包括土地征用费用）。由于竹坝至白马两标段各项费用均合并支付，未按标段作区分，故无法准确划分竹坝至白果坪段公路后续还需支付的金额。

评价认为，本项目部分费用无法准确按标段区分，竹坝至白果坪路段实际支出无法统计，无法准确衡量成本节约率。但截至绩效评价日，公路改造项目尚未完工，此处酌情扣分。

本项指标分值8分，经综合评价，指标得分2分。

（四）项目效益

1.经济效益

乡村旅游的发展，除与当地人文环境、乡村特色息息相关之外，更与交通状况紧密相关。“要想富，先修路”，道路通而百业兴。竹坝至白马路段公路升级改造工程的实施，为沿线村社创收打下了坚实基础，有助于盘活乡村经济，带动旅游发展，推动乡村振兴。

评价小组在实地勘察过程中发现部分路面存在破损情况，致使公路改造施工成本及时间增加，同时对旅游业的发展有一定消极影响。但该路段还未完工，基于公路改造项目的总体环境分析，该项目实施对促进白马山景区旅游的发展有一定积极作用。

本项指标分值6分，经综合评价，指标得分4分。

2.社会效益

公路作为一种交通基础设施，为社会提供便捷、安全、运行舒适的交通条件，为社会的快速发展提供了重要保证。竹坝至白果坪段公路改造，是在原有道路基础上进行更加科学化、人性化的修建，对优化公路网络正常发挥作用、改善农村交通状况、提高通行能力、提高公路的安全性能起到明显作用。

通过对区交通局、畅安公司部分工作人员进行访谈，对道路周边居民进行问卷调查，了解到安全事故发生次数为0，道路相较于改造前舒适度、安全性均有明显提升。

评价认为，该项目还未改造完成，但道路现目前已存在路面破损、沥青暂未摊铺、防护栏未安装完全的情况，对农村交通状况、路网功能的优化、通行能力的提高有一定影响，公路安全性还有待加强。

本项指标分值12分，经综合评价，指标得分9分。

3.可持续性影响

公路改造项目本身具有可持续性，其政策与经济社会发展高度匹配，实施单位也建立了相关管护制度，对公路进行保护和监督，形成保障项目持续运营发挥效益的长效机制。

因该项目属于施工期间，施工过程中道路为边施工边通行的状态，道路重车通行较多，造成已摊铺完成的水稳层出现不同程度的损坏，相关单位管护力度不够。且项目在2021年4月底至绩效评价日期间，工程几乎处于完全停工状态，停工原因是由于未及时支付施工方工程款，导致工程无法正常开展。

评价认为，项目自身的可持续性欠缺，但考虑施工合同中规定施工单位承担工程的实施、完成及缺陷修复，确保施工质量以及道路使用年限，此处酌情扣分。

本项指标分值6分，经综合评价，指标得分5分。

4.社会公众满意度

本次评价工作，评价小组进入竹坝至白果坪改造路段现场实地考察，并随机对周边群众展开问卷调查，共发放问卷15份，回收有效问卷15份。经统计分析，群众对本项目的满意度如下：

（1）施工进度满意度

调查结果表明，调查对象对工程施工进度满意度一般，其中：满意占比80%，不满意占比20%。存在不满意主要是公路改造项目实施时间较长，截至目前还未完工，受益对象迫切希望道路能早日改造完全。

本项指标分值5分，经综合评价，指标得分3分。

（2）施工质量满意度

调查结果表明，调查对象对项目实施质量的满意度为100%，不存在不满意的情况。但部分受益群众认为施工质量不错，但后续保护措施不够，路面造成不同程度损坏，希望项目实施单位能加强管理。

本项指标分值5分，经综合评价，指标得分5分。

四、绩效评分结论

（一）评分情况

通过综合评价，武隆区2020年公路改造项目综合得分为81分，评价等级为“良”。具体评分情况如下：

（二）综合结论

通过绩效分析，综合评价认为：

本项目的实施改善了农村交通状况与出行条件，提高通行能力，减少了安全隐患，对促进乡村旅游发展有积极作用。在项目管理过程中，相关部门注重过程管理，及时制定相关制度，提高了资金使用效益。但也存在以下问题和不足，包括：项目铺设周期过长，可研报告适用性不强；项目建设期间存在停工现象，进程控制不到位；未按合同约定方式付款，工程款支付不及时；债券资金未专款专用，存在资金共用情况；部分路面已出现不同程度损坏，项目管护不到位。

五、存在的主要问题和不足

（一）项目前期铺设周期过长，可研报告适用性不强

评价小组现场调研发现，可行性研究报告（竹坝至白果坪、豹岩至天尺坪）对项目工期安排为2016年12月底完成设计工作，2017年1月底完成招投标工作，2017年2月初开工建设，2019年1月底建成通车，计划总工期24个月。但可行性研究报告批复时间为2019年4月系由于未做资金安排暂缓批复，且实际执行过程中存在两次招投标，主要原因为2019年5月第一次招投标存在质疑后经有关部门公开解释说明后于同年11月进行第二次招投标。并于2020年1月13日公布中标通知书要求30天之内签订施工合同，但施工方于2020年3月18日与畅安公司签订施工合同，且项目正式开工日期为2020年6月2日，工期也相应顺延。评价认为，该项目前期耗费时间较长，建设进度严重滞后，截至绩效评价日工程尚未完工。

同时根据实地调研及分析可行性研究报告，发现可研报告中的部分工程实际未建造，据畅安公司管理人员解释为项目实际建造以施工图为准，系由于可研报告出具时间较早，适用性不强，后续施工存在调整的情况，但无相关调整文件资料。

（二）项目建设期间存在停工现象，进程控制不到位

根据项目施工日志和监理日志，2020年6月2日公路改造项目正式开工，截至2021年四月底，项目约完成工程总量的84%。评价小组结合实地调研情况了解到，2021年4月底至绩效评价日期间，工程几乎处于完全停工状态。据畅安公司管理人员解释，停工原因是由于资金未及时到位无法支付施工方工程款，导致工程无法正常开展。

（三）未按合同约定方式付款，工程款支付不及时

施工合同约定该项目支付方式为按工程进度月支付已完成工程量的80%，最低支付限额50万元。但根据评价小组收集的付款记录发现，项目于2020年6月2日开工后，存在进度款支付不及时的情况，如：2020年8月31日支付二、三期工程款及工资，9月10日支付第一期工程款及工资。

（四）债券资金未专款专用，存在资金共用情况

根据《重庆市武隆区财政局关于下达 2020年地方政府一般债券资金预算的通知》（武财经发〔2020〕28号），下达公路改造项目地方政府一般债券直达资金5000万元用于国道G353线竹坝到白果坪段公路改造工程，要求实施单位加强资金管理，做到专款专用。

但根据评价小组收集的财务资料发现，畅安公司并没有建立竹坝到白果坪段公路改造工程辅助明细账，资金使用统一通过G353武隆至白马科目支付，且支付范围为竹坝至白马（竹坝至白果坪、豹岩至天尺坪）两个标段，存在资金共用的情况。经询问财务人员了解到，由于竹坝至白果坪、豹岩至天尺坪两个标段的工程从招投标到合同签订及施工均为国道G353线武隆至白马（竹坝至白马）段改建工程（竹坝至白果坪段、豹岩至天尺坪西门段），未按照两个标段独立进行招投标、签订合同及施工，故未建立专账进行核算，存在资金共用且无法准确区分两个标段实际使用资金情况。

（五）部分路面已出现不同程度损坏，项目管护不到位

评价小组通过对竹坝至白果坪公路改造路段实地考察，并结合项目周边群众问卷调查发现，该项目改建工程还未完工，但一直处于使用状态，对改造后的路面造成了不同程度损坏。主要是由于该路段重型车辆进出频繁，对改造路面进行碾压造成路面凹陷、路段裂缝，及存在道路铺陈的碎石被雨水冲刷流失的现象。评价认为，项目实施单位和施工方对道路管护不到位，对后期施工进度及路面修补成本有一定影响。

六、主要建议

（一）合理规划前期准备时间，及时调整可研报告内容

项目开展前期准备时间过长，容易对前期准备工作，如可行性研究、地质勘察、环境影响评价的适用性产生影响，导致后期花费时间进行调整或重新准备。故实施单位应合理优化前期准备时间，加强与上级部门的沟通，及时完善前期工作，保证项目顺利开展。同时结合项目实际情况，若存在设计变更，要及时对可研内容调整更新，确保项目资料的适用性。

（二）加强工程进度监督管理，保障施工进程

项目主管部门和实施单位监管人员应依照相应管理办法巡查施工现场，查看施工日志和监理日志，加强对工程施工进度监督管理。如若发现项目施工进度异常，及时了解施工进度异常原因，寻找问题根源，从源头解决问题，保障工程施工进度。

（三）加强合同管理，按合同约定及时付款

畅安公司在项目实施过程当中，加强合同管理，严格按照合同约定及时支付工程进度款，若出现未按合同约定支付的情况应及时了解原因，尽快处理，保障资金支付进度，充分发挥财政资金使用效益。

（四）加强资金管理，提高资金使用规范性

实施单位应严格按照债券资金要求实施单位加强资金管理，做到专款专用，加强财政资金使用的规范性。由于畅安公司没建立竹坝到白果坪段公路改造工程辅助明细账，资金使用统一通过G353武隆至白马科目支付，且竹坝至白果坪、豹岩至天尺坪两个标段还未完工，暂时无法准确划分两标段实际使用资金的情况。建议实施单位在项目完成验收以后，根据项目实际施工内容和支出情况仔细区分两个标段各自资金支出。同时后续应加强对各项资金的监管力度，避免此类问题再次发生。

（五）加大后期管护力度，及时修缮破损路面

对于目前公路存在的破损情况，施工单位应尽快进行修缮，同时完善后续改造工作，避免破损情况加剧，增加更多不必要的成本。项目建成以后，相关接养单位须加大后期管护力度，采取一系列措施（如限制行驶车辆重量，定期维护公路路面）增强公路自身的可持续性。