一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入推进习近平法治思想

1.深入学习贯彻党的二十大精神。坚决把贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为首要政治任务，深刻把握党的二十大对规划自然资源工作作出的重大部署和重要要求，充分发挥法治固根本、稳预期、立长远的保障作用，在法治轨道上推动规划自然资源事业高质量发展。

2.深学笃用习近平法治思想。通过领导讲法、科长大讲堂等方式，我局党组会、职工会深刻学习领会习近平法治思想核心要义7次，把学习宣传习近平法治思想作为局系统理论学习、业务培训的重点内容和课程，切实运用习近平法治思想来武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）强化依法全面履行政府职能

1.依法规范规划自然资源权力运行。全面推行规划自然行政权力事项清单化管理，实现线上审核、动态调整行政许可事项清单、公共服务清单、负面清单等，确保职能、权力、责任配置相一致。改变过去与农委、城管、交通、水务等部门存在交叉执法、重复执法的现象，通过厘清职能职责、召开多部门联席会议、联合执法等方式，依法规范行使行政执法权力，实现行政执法提质增效。在试点乡镇江口镇开展“两违执法培训”1次，明确2名业务水平和业务能力较强的执法人员下沉江口镇，促进完善基层综合执法体制机制。认真执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项行政执法制度，着重推动和完善行政执法事后公示，对行政处罚结果信息、重大自然资源违法案件信息统一在政府门户网站进行公示，公示内容不断完善，且严格按照公示制度的时限要求，在行政处罚决定下达后7个工作日内进行公示。于2023年8月1日起严格执行《重庆市规划和自然资源行政处罚裁量权基准》，规范行使行政处罚裁量权。作出行政处罚决定11件，罚没金额约445.02万元，没收违法建（构）筑物约3.29万平方米，没收矿产品约2388吨。

2.加强规范性文件管理工作。强化规范性文件合法性审核工作，进一步完善合法性审核工作指引，严格落实征求意见程序，推动规范性文件数字化管理，健全动态清理与定期处置相结合的规范性文件清理机制，实现规范性文件数据库实时更新。加大法律顾问对有关规范性文件、重大决策等依法行政工作的参与力度，有效发挥智囊和助手作用。依法废止《重庆市武隆区规划和自然资源局关于印发<武隆区清理“蓝棚顶”工作推进方案>的通知（武隆规资发〔2021〕128号）》等5件行政规范性文件。

（三）健全科学民主依法决策机制

1.严格落实重大行政决策制度。严格履行重大行政决策程序，坚持科学民主依法决策，落实重大行政决策、重要政策措施合法性审查，推进相关利益群体参与规划自然资源领域公共政策制定机制。召开规划初审会14次，审议议题111个；召开规委会8次，审议重大项目45个。

2.全面落实法律顾问、公职律师制度。有效发挥法律顾问的法律服务专业作用，落实实质性参与制度，组织法律顾问、公职律师对重大行政决策、重要政策文件、重大合同协议和疑难案件等进行审查，提高政策措施可执行性，有效防范法律风险。聘请重庆星空律师事务所为我局常年法律顾问，代理我局复议诉讼案件，参与各类疑难复杂问题研究47次，出具法律意见书7份，审查合同36份。

（四）着力提升政务服务质效

1.推进不动产登记“一件事一次办”。一是优化窗口设置，积极落实便民服务措施：设置4个综合受理窗口，全面受理、办理存量房交易、抵押等常规性业务，登记资料实现内部传递，减少环节；与税收窗口合并办公，对存量房屋登记、交易和税收“一窗办理、即办即取”。切实解决群众“来回跑”问题，可实现在0.5个工作日内办结；公开申请资料目录、示范文本和办理时限等信息，公示办事指南、收费标准以及咨询、投诉电话等需要告知的内容。二是加强信息互通，大力推行登记业务网上办理：在市局信息中心的统筹和大力支持下，我区不动产登记数据已与住建、税务、法院、公积金中心、银行等部门实现信息共享。办事企业及群众可根据自身需求进行线上申请、线下办理，抵押、解押、注销登记业务已全面实现网上办、“不见面”办，并利用自助查询机对土地房屋的信息进行查询打印带印章的查询结果等相关资料。三是实施不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”:完成登记窗口调整设置，全面实现存量房屋登记、交易和税收“一窗办理、即办即取”。整合多方数据资源，优化流程，调整系统，实现办事群众一次性缴纳税费和登记费，切实解决群众“来回跑”问题，可实现在0.5个工作日内办结。

2.推行工程建设项目审批“一件事一次办”集成服务。一是以整合促便捷，推进线上“一网通办”。将国土空间信息平台等业务信息平台的资源集成到渝快办的工程建设项目审批模块，全面实现“一网通办”，实现“数据多跑路”。全年线上共办理216件。二是以集成提效能，推进线下只进“一扇门”。涉及工程建设项目的区发改委、区林业局、区住建委等“多部门”变为一个牵头部门的“一站式”受理，已对武隆区页岩气压裂返排液治理项目等20个项目开展工程建设项目审批服务线下集成服务。还对人民医院内科综合楼建设项目的工程规划许可实施并联审批，大大压缩了办结时限至6个工作日，提速50%。三是以创新促优化，推进“最多跑一次”。依托“审批+信用”承诺制，优化工程建设项目审批流程，建立主办部门和协办部门的并联审批机制，让企业和群众“最多跑一次”强力推进“一件事一次办”。企业只向主办部门提交一套申请资料，对芳草地.悠地亚、“归原”艺术农业旅游项目一期7-35号楼等38个项目开展了联合验收，审批时限由原来12个工作日压缩为5个工作日，提速30%以上。

3.探索试行重点项目告知承诺制。我局依托信用体系建设，与行政审批实行全面闭环，积极探索在用地、规划等环节实行重点项目告知承诺制，通过“以函代件”“容缺受理”办理。重庆武隆能源装备安全野外科学观测研究站、武隆区标准化粮食仓储及加工项目、中铁二十一局集团有限公司武隆至道真（重庆境）武道路1标项目经理部材料堆场临时用地等项目实行以函代件，有效快速推进项目办理手续进度。

（五）高效化解规划自然资源行政争议

1.加强和规范行政复议和应诉。进一步强化应诉工作机制建立，落实“谁行为、谁负责”的应诉主体责任。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，推动行政机关负责人出庭应诉常态化、制度化、规范化。办理行政复议案件1件，诉讼案件15件，其中行政诉讼10件，民事诉讼5件，行政机关负责人出庭应诉率100%。

2.加强矛盾纠纷排查化解。积极开展信访稳定排查、矛盾纠纷化解，维护社会稳定。始终把信访工作作为一项重要工作，坚持常态化排查和专项排查相结合，对于排查出的矛盾纠纷坚持能化解的则化解到位，不能化解的则政策解释到位。按期办理各类信访案件108件，及时回应群众关切，解决群众合法合理诉求。

3.加强“三书一函”整改，接受人大、政协、监察、司法和社会各界监督。认真落实“三书一函”备案机制，以行政公益诉讼为契机推进规划自然资源管理法治化。按时认真办理检察建议1件，人大代表意见建议24件，政协提案22件，与检察院、人大代表、政协委员充分沟通交流，做到及时整改回复销号。认真贯彻落实《关于建立规划自然资源行政执法与行政检察衔接配合机制的意见》（武检会〔2022〕7号），强化与人民检察院的沟通协作，坚持联席会议制度，建立信息反馈、意见交换机制，健全自然资源资产监管体系，提升自然资源资产保护力度。

（六）扎实开展规划自然资源法治宣传培训

1.持续深化政务公开。根据市规划自然资源局和区政府的指导，加强规范政务公开平台建设，优化调整基层政务公开专栏，规范公开渠道，强化法治宣传。落实读网制度，定期对政府网站的页面显示、链接可用、栏目更新情况进行巡检，发现问题及时处置。严格遵循公正、公平、合法、便民的原则，坚持以公开为常态、不公开为例外，全年主动公开政务信息共计596条，受理政府信息公开申请10件，均已按时办结。

2.认真贯彻落实市规划自然资源局《全市规划自然资源系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》。将习近平法治思想深入贯彻到普法、执法全过程，严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制，积极探索新普法形式，将普法宣传教育和法治实践相结合，提高普法工作针对性和实效性。全面落实我局年度普法责任清单，抓住领导干部“关键少数”，结合“地球日”“土地日”“测绘日”“12·4”国家宪法日等重要节点，开展多层级多形式的法治宣传活动。

3.构筑规划自然资源法治宣传教育新格局。突出规划自然资源领域法治宣传重点，围绕《民法典》《土地管理法》《矿产资源法》《土地管理法实施条例》等开展形式多样、贴近基层的普法活动。强化23名执法人员法治宣传教育，开展执法队伍全员培训2次，培训学习通用法律知识和规划自然资源领域法律法规政策，按照《自然资源违法行为立案查处工作规程(试行)》，梳理案件办理具体操作规程，结合违法占地、矿产开采、规划领域等典型案例进行剖析，让执法人员从生动案例中寻找差距、吸取经验，推动规范公正文明执法。2名新提任领导完成新提任领导干部法治理论知识考试，在线旁听1起法院庭审，并撰写心得体会，其他124名干部职工如期完成法治理论学习考试和在线旁听法院庭审，通过率达100%，全局干部职工法律意识和法律素养不断提高，依法行政能力不断增强。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责

我局认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，抓好领导干部这个“关键少数”，充分发挥“关键少数”垂范带头作用，将学习贯彻党的二十大精神和学习贯彻习近平法治思想紧密结合起来，党组理论学习中心组学习习近平法治思想3次，参与36人次，全面提升领导干部法治素养，增强依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。主要负责人王加红同志召开专题会议亲自研究、部署我局法治政府建设工作1次，牵头制定和完善行政执法三项制度并严格执行，作为重大行政执法决定法制审核领导小组组长亲自主持召开法制审核领导小组会议，对重大行政处罚决定亲自研究、亲自决策。召开重大行政执法决定法制审核领导小组会议6次，通过集体讨论程序审议区水务（集团）公司未批先占建设姜家溪水库案、武隆县新隆盛铁路采石有限公司行政复议案等，解决行政执法过程中的重大疑难复杂问题。积极落实行政机关负责人出庭应诉要求，行政负责人出庭率100%。

三、2023年推进法治政府建设存在不足和原因

（一）部分工作人员法治素养有待提高。日常工作中部分工作人员对法治政府建设认识不足，依法行政的思想意识较为薄弱，重业务、轻法治的惯性思维依然存在，主观认为法治工作只是法治部门的工作。怠于更新学习规划自然资源法律法规、相关政策，主要依赖历史经验和行为惯例，程序正当意识淡薄，对最新的法规政策缺乏研究，对一些疑难复杂问题怠于思考分析。

（二）行政执法水平有待加强。部分执法人员对一些特殊的违法主体不敢执法、不愿执法，对一些违法案件未严格按程序执法，对“谁执法、谁普法”普法责任制认识不到位，执法能力和执法水平与建设法治政府目标要求还有一定差距，导致一些违法行为难以得到有效的惩治，影响了法律的权威性和公信力。

（三）法治宣传教育培训实效欠佳。日常法治宣传教育培训，多数情况基于相关部门工作要求，为完成任务而完成任务，宣传培训内容主要限于宏观的法治理念、法律原则和法规条文，方式缺乏创新、缺乏亮点，与群众需求结合不够紧密，群众接受吸收度不高，宣传效果不明显。

四、2024年推进法治政府建设的工作思路

（一）全面加强党的领导。坚持和加强党对法治政府建设的集中统一领导，深入学习领会习近平法治思想，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局党组将法治建设同规划自然资源各项工作同研究、同部署、同落实。抓住“领导干部”这个关键少数，实现领导干部带头尊法学法守法用法。

（二）推进科学民主依法决策。严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序，全面落实法律顾问制度，确保重大行政决策合法合规。

（三）坚持严格规范公正文明执法。健全行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核制度，深化行政执法责任制，规范行政执法程序，全面落实行政裁量权基准制度，强化执法监督和评估。

（四）持续优化营商环境。持续深化行政审批制度改革，深化规划用地“多审合一、多证合一”的改革要求，做好与上级行政机关取消、下放或调整行政审批事项的衔接，创新审批服务方式，提高审批效率，全力打造良好的营商环境。

（五）加强法治宣传教育培训。一方面，加强我局干部职工法律法规培训学习、切实提高培训实效，增强依法行政意识，提高运用法治手段多渠道化解行政争议、解决矛盾纠纷的能力；另一方面持续开展形式多样的法治宣传教育活动，不断提高社会公众的法律意识，促进依法办事、依法维权。

（六）推动信息化建设。加强信息化平台的建设和应用，推动法治政府建设与数字重庆建设相结合，实现政务公开和信息公开，接受社会各界监督，提高政府的透明度和公信力；同时加强信息技术在行政执法中的应用，提高行政执法的效率和准确性。

特此报告

重庆市武隆区规划和自然资源局

2024年2月29日