2022年，我局在区委区政府的坚强领导下，在重庆市规划和自然资源局的指导下，坚持以习近平法治思想为指导，深刻领会党的二十大精神，认真贯彻落实区委区政府法治政府建设工作部署，完善规范制度体系、提高依法行政能力，现将有关工作情况报告如下：

一、2022年工作开展情况

根据法治政府建设的工作要求，我局结合工作实际，勇于创新，认真开展法治政府建设各项工作，进一步提高依法决策、依法管理、依法行政水平，并取得良好实效。

（一）全面深入学习贯彻习近平法治思想

1. 深入学习习近平法治思想。认真落实中心组学法制度，将习近平法治思想作为2022年度局党组理论学习中心组、职工会重要学习内容，将《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》纳入领导干部重要读物，定期在理论中心组集体学习，坚持原原本本读原文，逐字逐句悟精神，以法治理论武装头脑，切实学深悟透习近平法治思想，不断增强贯彻落实党中央关于全面依法治国重大决策部署的思想自觉、政治自觉和行动自觉，以法治思维、法治方式指导工作实践。

2. 全面推动习近平法治思想贯彻落实。2022年我局高度重视法治政府建设工作，成立了由局党组书记、局长任组长，各分管领导任副组长，各片区所、机关各科室、局属事业单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，加强法治政府建设组织领导。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任，局党组书记、局长切实履行法治建设第一责任人职责，带头学法守法用法讲法，用法治思维解决复杂矛盾和问题，并督促领导班子其他成员依法行政，对法治政府建设有关重大问题，召开党组会议研究审定，进行科学化、法治化决策。

（二）加强依法行政制度体系建设

1. 加强规范性文件审查清理。严格按照《重庆市武隆区人民政府办公室关于印发武隆区行政规范性文件管理办法的通知》对规范性文件进行管理，严格执行局发规范性文件业务科室起草修改、分管领导组织论证、公平竞争审查、合法性审查、局长办公会审议、统一公布施行、报送司法局备案等程序，确保我局出台的规范性文件合法有效；同时严格按照“谁制定，谁清理”“谁实施，谁清理”“谁清理，谁负责”的原则，及时对规范性文件进行动态清理，向局各片区所、机关各科室、局属事业单位下发开展规范性文件清理的通知，压实规范性文件清理责任。2022年我局未制定部门行政规范性文件。

2. 健全公平竞争审查机制，规范有效开展公平竞争审查工作。严格按照公平竞争审查相关文件工作要求，印发了《重庆市武隆区规划和自然资源局关于建立公平竞争审查制度有关工作的通知》，对区规划自然资源局以及局属事业单位在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和政策措施等，进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争行为的发生。

3. 健全重大行政决策机制。严格执行《重庆市重大决策程序规定》和《重庆市武隆区人民政府办公室关于印发重庆市武隆区人民政府重大行政决策程序的通知》要求，在修改土地利用总体规划、修改区片综合地价等自然资源重大行政决策时，依照法定权限和程序进行决策，坚持重大行政决策专家咨询、公开征求意见、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。重大行政决策全部经合法性审查，不存在未经合法性审查或者经合法性审查不合法仍提交决策机关讨论的情形。

4. 依法公开政府信息。严格遵循公正、公平、合法、便民的原则，坚持以公开为常态、不公开为例外，根据职能职责细化完善基层规划和自然资源领域公开事项，发布政府信息公开工作年度报告，增强公开实效，不断提升公开标准化规范化水平，打造阳光型、透明型政府，自觉接受群众监督。今年根据市局要求重新优化了规划和自然资源公开栏目，常态化推进基层政务公开，严格落实“三审三校”制度，确保拟公开的政府信息内容表述准确、公开时机得当，执行政府信息自形成或者变更之日起20个工作日内公开的规定，加强行政规范性文件解读，注重政策发布解读质量，采用文字表述、图表图解等多种展现方式，确保实质性、形象化、通俗化解读。2022年我局主动公开政府信息数共491条，受理政府信息依申请公开10件，上年结转1件，已按时办结11件，依法保障了人民群众合理信息需求。

5. 全面落实法律顾问制度和公职律师制度。聘请重庆星空律师事务所律师为我局法律顾问，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政处罚案件、收回收购国有土地等重大决策事项、合同审查、规范性文件制定等方面的作用，积极推进科学民主决策，提升依法行政水平，防范法律风险。

（三）严格规范公正文明执法

1. 全面落实行政执法三项制度。严格贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。实行持证上岗制度，执法人员通过学习培训考核取得执法资格证，目前我局共有23名执法人员取得行政执法证，其中综合行政执法支队有11名执法人员取得行政执法证，执法过程做到“两人执法”“亮证执法”；全面实行执法全过程记录制度，我局综合行政执法支队配备执法记录仪全覆盖，对行政执法整个过程进行全程记录；全面推行重大执法决定法制审核制度，2022年我局10件行政处罚决定均经过了合法性审核。

2. 重点领域加大监管执法力度，及时查处违法行为。重点领域主要是非法占用基本农田及非法采矿两个方面，今年特别对非法非法采矿加大了力度，对10个矿山进行了核查或立案调查。对双河占用基本农田建停车场及时进行了制止、恢复。针对人民群众反映强烈的砂石行业乱象，今年开展了武隆区矿产资源违法行为集中专项整治工作，制定了《武隆区工程建设项目砂石资源管理实施意见》，建立了我区砂石行业管理的长效机制。并建立了行政执法和刑事司法衔接工作机制，与武隆区检察院共同出台了行政执法和刑事司法衔接工作具体操作办法。

3. 加强全体干部职工法治培训。今年从事法规及执法工作的人员参与了司法局在党校开展的行政处罚法的专题培训1次，并进一步将学习扩展到全体执法人员，对行政处罚法及其相关法律进行了1次考试，有效提升干部职工法治素养。日常工作中采取以会代训、编发手册等多种方式开展培训，并组织执法人员参加市局执法总队的业务执法培训，不断提高执法人员的综合素质。创新行政执法方式，注重“柔性”执法，在开展安全生产领域大排查大整治大执法等专项执法活动中，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

4. 加强案卷归档规范化建设。定期参与市局自然资源行政执法案卷评查工作，按照执法文本、立卷归档是否规范，案卷中事实是否清楚，证据是否充足，自由裁量是否适当，程序是否正当进行检查，通过案卷评查推进执法程序规范、文书规范，提高执法人员办案水平和实务能力。

（四）加强矛盾纠纷排查化解

1. 积极开展信访稳定排查、矛盾纠纷化解，维护社会稳定。一方面始终把信访工作作为一项重要工作，坚持常态化排查和专项排查相结合，对于排查出的矛盾纠纷坚持能化解的则化解到位，不能化解的则政策解释到位。2022年共收到信访事项61件，已处理61件，处理率100%。另一方面，建立稳定风险评估制度、信息报送机制，编制重点人员管理服务方案，指定专人稳控重点人员，掌握重点人员的动向，妥善处置各类不稳定因素。

2. 扎实做好行政复议和应诉工作。2022年共收到被诉行政案件22件，应诉过程中严格落实行政负责人出庭应诉制度，行政负责人出庭率100%，其中胜诉20件、未审结2件，主要涉及土地征收、不动产登记、行政许可领域。民事诉讼案件4件，胜诉3件、未审结1件，主要涉及自然资源利用领域。收到行政复议案件5件，复议终止1件、复议维持4件。

3. 严格落实“谁执法谁普法”责任制。主要利用4·22世界地球日、6·25全国土地日、乡镇场镇赶场日等重要时间节点，采取集中宣讲、发放资料、庭审旁听、LED播放等形式开展《土地管理法》《城乡规划法》《矿产资源法》《乡村振兴促进法》等规划和自然资源领域法律法规宣传，针对矛盾纠纷多发易发的登记办证、土地征收、房屋复垦等领域，加强政策宣传解释，尤其加强农村乱占耕地建房政策宣传，发放宣传资料2000余份，有力提升群众遇事找法、解决问题靠法的法治观念，将潜在的矛盾纠纷遏止在萌芽状态。

二、存在的不足及原因

2022年我局推进法治政府建设取得一定成效，但与区委、区政府提出的要求还有一定的差距。

一是重大行政决策制度有待进一步完善。虽然建立了重大行政决策制度，但是在实际运用中，还存在制度不够完善、具体细节方面不够明确的问题，造成重大行政决策执行中仍存在不规范的现象。

二是行政执法队伍力量不足。执法人员数量少、平均年龄大、素质参差不齐等问题与工作任务重、执法标准严的实际情况还不相匹配，存在执法程序不正当，适用法律依据不充分、执法裁量基准确定不准确等不规范现象。

三是部分工作人员法治意识有待提高。法治理论培训多数情况限于法治理念和行政法律原则方面的培训，法学理论与业务相关的法律知识培训较少，部分培训流于形式，运用到实际工作的成效不够明显。

三、下一步工作思路

2023年我局将聚焦完善制度建设、推进制度贯彻落实、提升执法规范性、增强普法宣传实效等方面改进工作，助推法治政府建设提质增效。

一是完善依法行政制度建设。建立健全完善各项法治政府建设制度，改进行政决策方式，确保行政行为的合法性、合理性，依法全面履行政府职能。

二是加强行政执法管理，严格规范公正文明执法。加强法治队伍建设，采取多样化形式开展行政执法培训，进一步清理行政执法主体、依据、执法程序和执法职权，深化行政执法责任制，完善行政执法评议考核制度，建立健全责任追究机制。

三是持续加强法律法规宣传学习。一方面，加强我局法律法规培训学习、切实提高培训实效，增强依法行政意识；另一方面持续开展形式多样的法治宣传教育活动，不断提高社会公众的法律意识，力争创造良好的依法行政的社会环境。

特此报告

重庆市武隆区规划和自然资源局

2023年1月30日