区政府：

2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会党的十九大和十九届历次全会精神，充分认识习近平法治思想重大意义，全面贯彻市委市政府法治政府建设精神，认真落实区委区政府法治政府建设工作部署，完善规范制度体系、提高依法行政能力，现将工作报告如下：

一、持续深入推进依法行政，全面建设法治政府

我局将法治政府建设放在全局工作中统筹谋划，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治行政部门，为创新政府、廉洁政府、阳光政府、透明政府、法治政府贡献自然资源和规划系统的重要力量。

（一）完善法治政府制度建设。

强化组织领导，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入规划和自然资源系统发展总体规划和年度工作计划，将履责情况纳入年度述职内容，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、全体人员密切配合、上下齐抓共管的工作格局。

优化规范性文件审查、清理制度，对规范性文件进行合法性审核，确保我局出台的规范性文件合法有效；同时严格按照“谁制定，谁清理”“谁实施，谁清理”“谁清理，谁负责”的原则，向局各片区所、各科室、各局属事业单位下发开展规范性文件清理的通知，压实规范性文件清理责任。

健全公平竞争审查机制，规范有效开展公平竞争审查工作，对区规划自然资源局以及局属事业单位在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和政策措施等，进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争行为的发生。

全面落实法律顾问制度和公职律师制度，从律师事务所聘请专业律师，充分发挥法律顾问、公职律师在重大决策事项、合同审查、规范性文件制定等方面的作用，积极推进科学民主决策，提升依法行政水平。

完善政府信息公开制度，坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则，及时、准确地公开政府信息。2021年我局通过区政府门户网站主动公开政府信息532条，受理政府信息依申请公开10件，已按时办结9件，结转下年度继续办理1件。

推行“双随机、一公开”监管制度，加强事中事后监管；一方面调整权力清单和随机抽查的内容，将矿产资源执法检查、土地利用动态巡查纳入抽查范围，规范行政检查行为；另一方面定期开展随机抽查，综合运用行政处罚等手段，依法依规查处，并及时将抽查情况和处理结果向社会公开，形成有效震慑。

（二）严格规范公正文明执法。

加强执法规范化建设，严格贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。建立持证上岗制度，执法人员通过学习培训考核取得执法资格证，执法过程做到“两人执法”“亮证执法”；全面实行执法全过程记录制度，我局综合行政执法支队配备执法记录仪全覆盖，对行政执法整个过程进行全程记录；全面推行重大执法决定法制审核制度，2021年我局19件行政处罚决定均经过了合法性审核。定期参与市局自然资源行政执法案卷评查工作，按照执法文本、立卷归档是否规范，案卷中事实是否清楚，证据是否充足，自由裁量是否适当，程序是否正当进行检查，通过案卷评查推进执法程序规范、文书规范，提高执法人员办案水平。

加强全体干部职工法治培训，切实提高全员法治素质。今年组织全体干部职工参加了市局组织的《长江保护法》《国土空间规划》《土地管理法实施条例》专题讲座，有效提升干部职工法治素养。加强执法人员在岗培训，采取以会代训、编发手册等多种方式开展培训；并组织执法人员参加市局执法总队的业务执法培训，不断提高执法人员的综合素质。创新行政执法方式，注重“柔性”执法，在开展安全生产领域大排查大整治大执法等专项执法活动中，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

（三）加大普法宣传力度。

为更好地完成规划自然资源普法宣传教育工作，我局成立了以主要领导为组长，分管领导为副组长，各片区所、各科室、局属事业单位负责人为成员的“八五”普法工作领导小组，有效落实“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”的普法责任制。重点围绕《宪法》《民法典》《城乡规划法》《土地管理法》《行政处罚法》《政府信息公开条例》《重庆市土地房屋权属登记条例》《重庆市城乡规划条例》等有关法律法规开展宣传活动，开展世界地球日、全国土地日等一系列纪念活动，持续开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，以发放普法资料、张贴标语横幅、举办执法培训等多种形式，在全区范围内开展“学法律讲权利讲义务讲责任”提高公民规划自然资源法律法规意识的宣传教育活动。抓好全局干部职工法治理论知识考试，普法教材人手一套、普法考试100%过关、成绩登记全覆盖、学习实效显著提高。

（四）维护规划自然资源领域稳定秩序。

一是扎实做好行政复议和应诉工作，坚持行政负责人出庭应诉制度。2021年共收到被诉行政案件29件，胜诉20件、未审结8件、败诉1件，主要涉及土地征收、不动产登记、行政赔偿领域。民事诉讼案件4件，胜诉2件、调解结案1件、未审结1件，主要涉及自然资源利用领域。收到行政复议案件3件，复议终止2件、复议中止1件。

二是积极开展信访稳定排查、矛盾纠纷化解，维护我区长治久安。一方面我局始终把信访工作作为一项重要工作，坚持常态化排查和专项排查相结合，2021年共收到信访事项86件，已处理86件，处理率100%；另一方面，我局建立稳定风险评估制度、编制维稳工作预案方案，妥善处置各类不稳定因素。指定专人稳控重点人员，掌握重点人员的动向，实行信访维稳工作报告制度。

二、存在的问题及下一步工作计划

2021年我局法治政府建设取得一定成效，但仍存在一些问题，如普法宣传力度不够、部分工作人员法治意识有待提高、信访维稳形势愈加严峻等，在2022年工作中我局将针对存在的问题细化工作任务分解、压实工作责任、持续推进法治政府建设。

（一）存在的问题。

一是对规划自然资源方面法律知识的宣传力度还需进一步增强。部分群众完全不了解相关的法律知识，法治意识不强，导致执法难度大，在一定程度上对自然资源和规划领域执法带来负面影响。

二是部分工作人员依法行政能力有待提高。由于对业务知识及相关法律法规的熟悉程度掌握不够，执法过程中，出现操作程序法律依据不足、执法裁量基准确定不准确、行政执法自信力不够等问题。

三是近年来信访总量、集体访量、越级访量数量增加，信访问题层出不穷，历史遗留问题难以解决，信访老户信访频率过高，导致信访问题的处理难度加大，信访维稳形势严峻。

四是行政诉讼案件数量居高不下，部分历史遗留的案件档案不齐、难以提供有力的证据，应诉难度大，易导致败诉。行政复议宣传有待扩大，信访不信法的现象仍未得到彻底改变。

（二）下一步工作计划。

2022年我局将聚焦提升执法规范性、增强普法宣传实效、完善信访工作体系等方面改进工作、助推法治政府建设提质增效。

一是进一步加强依法行政的制度建设和实施。建立健全完善各项法治政府建设制度，改进行政决策方式，确保行政行为的合法性、合理性。逐步优化政务环境，提高办事效率，树立服务型政府部门的新形象。

二是加强执法管理，严格规范执法。进一步清理行政执法主体、依据、执法程序和执法职权，深化行政执法责任制，完善行政执法评议考核制度，建立健全责任追究机制。

三是持续加强法律法规的宣传学习。一方面，加强我局法律法规培训学习、切实提高培训实效，增强依法行政意识；另一方面持续开展形式多样的法治宣传教育活动，不断提高社会公众的法律意识，力争创造良好的依法行政的社会环境。

四是狠抓信访维稳工作。坚持常态化排查和专项排查相结合，重点做好复垦领域、土地征收领域、不动产登记领域的矛盾纠纷排查化解工作，切实维护我区社会稳定，推进法治政府建设，为我区经济社会高质量发展创造良好环境。

重庆市武隆区规划和自然资源局

2022年2月22日