2020年，区公安局在区委、区政府和市公安局的正确领导下，牢牢把握对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求，认真落实中央全面推进依法治国的战略布局和市委、区委有关法治政府建设相关决策部署，坚持加强党对全面依法治国的集中统一领导，积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，紧紧围绕建设法治公安这一总目标，紧紧围绕严格规范公正文明执法这一生命线，深化公安执法规范化建设，不断提高公安工作法治化水平，不断提升公安依法行政主体能力。现将我局2020年法治政府建设工作开展情况总结如下：

一、突出党建示范引领作用，推动法治工作有效开展

区局坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想放在首位，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是重要训词精神，按照“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求，结合政法队伍教育整顿工作，积极开展政治理论学习和思想教育，激发全局民警的工作积极性，推动全局各项法治工作取得实效。为切实加强组织领导，区局成立了由局长任组长，其他局领导任副组长，各所队处室主要负责人为成员的领导小组，并将依法行政纳入区局党委、行政办公会议与其他工作同研究同部署同落实；明确各单位“一把手”为第一责任人，逐层分解责任。明确法制支队固定列席区局党委会和行政办公会，为决策提供法律咨询和保障。

二、突出教育培训，提升民警依法履职能力

一是强化法治思维养成。定期集中开展法律专题学习，引导全警树立法治理念、端正执法思想，自觉维护宪法法律权威，养成运用法治思维、法治方式的能力，严格依法履行职责、坚决守住法律底线，形成尊法学法守法用法良好氛围。

二是加强执法能力培训。区局科学设置内容，立足实战实用实效，持续开展执法培训，依托区局自办的“法治大讲堂”“法治夜校”“周末法治学校”等平台，邀请检察院、法院业务部门骨干就现场执法规范、证据收集、法律适用等系列实用执法知识开展专题培训和讲解，组织民警旁听庭审，对自办案件开展评析，切实提升民警依法执法、依法办案能力。

三是严格实行执法资格准入。严格落实公安部对执法勤务民警实行执法资格管理制度，对未取得基本级执法资格的民警，不得在执法办案系统中授予办案权限。

四是做好现场业务指导。由局领导带队，深入一线，对各办案单位进行一对一的业务培训，从警情处置、受案立案、案件办理、办案区四个一律规定遵守、涉案财物管理等方面进行现场讲解，回答民警疑问，有效提升民警业务水平。

五是积极落实《法制民警分片联系制度》。法制民警深入联系单位，对一线民警开展业务培训，使民警对执法规范化建设工作入脑入心。前置法制警力，现场指导民警执法办案，由过去的“场外指导”变为“下场陪跑”，全方位开展警情巡查、案件办理、法律适用、执法安全等板块工作，对办案质量集中把关，实现无缝隙、全覆盖的实时监督管理。

六是积极开展专项培训。每月组织一线办案民警到法制跟班学习，全流程参与案件审核把关和执法监督，不断提升一线办案民警规范执法和安全执法的意识。

七是建立法制人才库。将全局通过国家统一律师职业资格考核和执法资格考试人员纳入法制人才库，作为区局后备人才进行重点培养。区局累计通过国家统一律师职业资格考试15人，占全局民警的3.6%；高级执法资格考试37人，占全局民警的8.9%。当前，法制人才库中已有14人得到提拔任用。

三、突出监督考评，以强力监管助推执法能效提升

一是强化个案考评。严格落实案件承办人自审、单位法制员初审、单位领导复审、法制部门全面审、局领导审批的“五级审核把关”责任制，确保案件审核流程规范，各环节责任明确。严格落实“送审即考评”制度，坚持一案一评，及时纠正案件办理中存在的问题与瑕疵，全局刑事、行政案件考评率达100%。

二是严格落实督导。法制、督察等部门深入一线，督促办案单位全面落实执法规范化建设相关要求，对各办案单位受案立案、案件办理、办案区管理使用、同步录音录像、涉案财物等执法环节进行系统全面的检查，对检查中发现的问题当场指出，及时整改，并将检查发现的问题进行全局通报，纳入单位全年执法质量考评，有效整改执法突出问题。突出网上巡查，建立联合巡查机制，坚持“当日警当日巡”，严格执行“两级五关”审核制，依托网上监督系统，对市局下发和区局巡查发现的存疑警情，及时向办案单位发出巡查指令，要求处警单位核查后逐级层报核查反馈结果，严格程序管理，确保核查结果真实可信，全面杜绝报案不接、接案不受、受案不立、违规受案立案等情况。

三是完善执法制度。按照“规范执法，制度先行”的原则，积极建立完善执法制度和程序管理制度，有力地保障了执法安全管理有序展开。针对执法安全，组织各警种制定安全执法流程图，规范办案流程，注明安全要求；针对执法质量，制定了《重庆市武隆区公安局执法规范化考评实施细则》《重庆市武隆区公安局案件审核审批规定》等10余项制度，规范全局执法行为。制定《案件审核审批规定》 ，明确各个执法环节的审核审批部门的职能职责，针对重大、复杂、疑难、敏感的案件，由区局召集法制、办案部门相关单位和人员进行集体研究处理。制定《重庆市武隆区公安局执法质量考评“双色”预警奖惩办法》并下发全局，对执法问题突出的单位挂黄、黑牌予以警示，并限期整改，确保各单位执法规范。

四是重大执法决定法制审核情况。根据公安部相关规定，对刑事案件嫌疑人采取和解除限制人身自由的强制措施，侦查中采取的查封、冻结、搜查等侦查手段，案件办理中侦查终结、移送起诉等环节，对行政案件作出的高于500元罚款的行政处罚，以及收缴、追缴涉案财物等，均需区局法制部门审核后作出处理。    

2020年，区局共计巡查案事件1934件，刑事拘留319人，取保候审504人，监视居住36人，逮捕85人，移送起诉405人。共审核监督行政案件791件，处理违法人员421人。疫情防控期间办理涉疫行政、刑事案件19件，取保候审14人，行政拘留1人，罚款4人，不予处罚9人。办理刑事复议案件6件，国家赔偿诉讼案件2件。

四、突出硬件建设，全面落实智能化执法体系建设

区局不断加大硬件投入力度，始终把加强硬件建设作为推进规范执法、安全执法、文明执法的重要措施来抓，严格落实“三项制度”。

一是积极推进110接处警可视化建设。按照市局建设要求，计划投入100万余元，对前端4G执法记录仪、采集设备、存储设备、图传流量服务等统一建设，分批次对4G执法记录仪进行采购，现已完成第一批4G执法记录仪市局统采购及其他前期准备工作，预计明年3月底前全面建成。

二是强化执法办案管理中心升级改造。区局执法办案管理中心于2017年率先开展试点建设，并于2018年底建成投入使用，对照现阶段执法办案管理中心“7区+4功能”建设标准，尚差电子取证区、涉案财物区和联动保障区3个区域。区局在原办案管理中心的基础上进行优化升级，共占地782平米（此次升级占地350平米），投资512万元，现已进入施工阶段。

三是要求民警在办理刑事案件中，对每次讯问嫌疑人均要进行全程不间断同步录音录像并存档保存。同时按照市公安局《关于推行行政案件询问违法嫌疑人全程同步录音录像工作的通知》，对七类行政案件违法嫌疑人进行询问时，必须实行全程同步录音录像，全程反映出询问场景。

四是开展常态化监督工作。区局督察支队、法制支队定期和不定期的对各办案单位执法办案中的同步录音录像进行抽查，对应录未录和录音录像制作、保存不规范的单位进行通报，警示全局，同时将通报结果纳入全年执法质量考评，确保制度落实到位。四是制定《同步录音录像使用管理规定》和《现场执法记录仪使用规定》，从制度上规范执法过程全程记录工作。

五、突出依法行政，认真落实好行政执法“三项制度”

一是全面推行行政执法公示制度。及时通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台主动公开行政执法基本信息。一是及时主动公开本单位的执法事项。对我局涉及的751项行政权力，刑事、行政、行政复议、行政诉讼、国家赔偿等法律法规，全年作出行政处罚、行政许可、行政强制决定等数据进行公示，在政府门户网站上进行公示，明确受理范围、受理部门，以及当事人的权利义务和监督救济渠道等信息。二是积极开展网上公开办事。将区局审批项目编印成《武隆区公安局办事指南》，对公安窗口24小时服务电话、监察投诉电话和地址、审批事项名称、依据、申请条件、申报材料、程序、时限等十五项内容进行公示，让群众准确获知公安行政审批地点、流程及所需材料，提升群众知晓率。三是向特定对象公开执法信息。对报案或者控告的被侵害人或者其监护人、家属公开办案单位名称、地址和联系方式，以便对案件办理情况进行查询。对刑事办理的各个环节和对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类等情况依法通知嫌疑人、被害人、家属、律师以及相关单位。对行政案件受案、办理结果及时送达当事人、被侵害人及相关单位。

二是全面推行执法全过程记录制度。一是区局购置执法记录仪482台，实现全警配备率达100%，并预留52台作为备用，对民警执法进行全流程监督，要求民警在现场执勤执法活动中均需佩戴执法记录仪，对执法过程全程摄录，并有效保存，确保民警执法规范。二是积极推进执法办案场所建设，区局投入400余万元，根据“一站式办案，合成化作战，智能化管理，全流程监督”的建设思路，建成武隆区公安局执法办案管理中心。积极推动办案区精细化设置和智能化改造，投入资金40余万元，对羊角水陆派出所办案区进行智能化改造。2020年10月16日投入510万元启动执法办案管理中心升级改造，升级后的中心，建筑面积765平米，使用面积1200平米（含食堂、车位等），科学设置了体检室、涉案财物保管室、电子取证室、执法监督室、备勤室等功能房间25间，全面达到“七区四功能”的建设标准。计划于2021年3月底建成并投入使用。三是要求民警在办理刑事、行政案件中，对每次讯、询问嫌疑人必须实行全程同步录音录像，全程反映出询问场景，并将资料长期存档保存。四是开展常态化监督工作，区局督察支队、法制支队定期和不定期的对各办案单位执法办案中的同步录音录像进行抽查，对应录未录和录音录像制作、保存不规范的单位进行通报，警示全局，同时将通报结果纳入全年执法质量考评，确保制度落实到位。四是制定《同步录音录像使用管理规定》和《现场执法记录仪使用规定》，从制度上规范执法过程全程记录工作。

三是重大执法决定法制审核情况。一是强化审核力量，提高法制部门准入门槛，对新进法制民警，一律要求通过高级执法资格考试或国家统一法律职业资格考试。二是强化法律顾问、公职律师团队建设。聘请资深律师作为区局法律顾问，从全局通过国家统一法律职业资格考试人员中，选取业务骨干，为区局重大执法决定提供法律咨询。三是根据公安部相关规定，对刑事案件嫌疑人采取和解除限制人身自由的强制措施，侦查中采取的查封、冻结、搜查等侦查手段，案件办理中侦查终结、移送起诉等环节，对行政案件作出的高于500元罚款的行政处罚，以及收缴、追缴涉案财物等，均需区局法制部门审核后作出处理。四是区局制定《案件审核审批规定》 ，明确各个执法环节的审核审批部门的职能职责，针对重大、复杂、疑难、敏感的案件，由区局召集法制、办案部门相关单位和人员进行集体研究处理。

六、突出普法责任，切实抓好普法宣传教育工作

区局紧紧围绕公安中心工作，不断深入，扎实推进，积极开展法制宣传教育工作，为构建“法治武隆、平安武隆”营造良好的法制环境。一是打破常规方式，充分利用辖区媒体和自媒体以及辖区居民建立的信息传递渠道加大的宣传频次和力度，提升宣传覆盖面和针对性。依托“爱武隆”网络平台APP、微信公众号、今日头条、天天快报、一点咨询等新媒体，结合武隆日报、手机报、电视台等传统媒体进行普法宣传，向群众普法；利用移动、电信、联通三大运营平台向全区手机用户推送扫黑除恶、防骗防盗等实用法律知识；建立“微信+企业”工作群，依托互联网建立警企交流平台，以微信方式与民营企业进行普法宣传，拓展普法宣传平台。二是建立宣传阵地，充分运用辖区LED屏、宣传栏、公告栏、出租LED显示屏、KTV等娱乐场所包房内电视、电影院等各类宣传阵地，循环播放普法知识、宣传标语和宣传短片，全面提升普法宣传能效。三是组织分众宣传，结合辖区不同受众群体，开展民警进校园、进家庭、进社区、进场镇、进企业、进单位 “六进”普法宣传，因地制宜，因人而异，通过贴海报、拉横幅、发传单、搭咨询台、开座谈会等方式，分众宣传法律法规。四是积极发动所属派出所和筹建组，在全区各乡镇积极开展普法宣传活动，各派出所和筹建组积极向辖区党委、政府汇报，注重在当地活动的宣传工作，结合扫黑除恶、校园安全、全民禁毒、交通安全、重点地区整治等专项活动，与政府、学校、媒体、司法社会各方力量相互配合，形成普法、宣传工作合力，在各乡镇人流密集地点、学校等地开展法制宣传。

七、突出便民服务，全面落实民生警务推广工作

区局始终把为民、利民、便民、惠民作为公安工作的出发点和落脚点，牢固树立管理服务并重的理念，改变重审批轻监管的行政管理方式，把更多的精力和资源从事前审批转移到加强事中事后监管上来，创新监管方式，改进监管手段，实现事中事后监管全覆盖。

一是推行行政审批新举措，着力规范窗口服务。将区局审批项目编印成《武隆区公安局办事指南》，对公安窗口24小时服务电话、监察投诉电话和地址、审批事项名称、依据、申请条件、申报材料、程序、时限等十五项内容进行公示，让群众准确获知公安行政审批流程和所需材料，极大方便了群众办事。依照有关法律、行政法规、司法解释、部门规章和其他规范性文件，对现执行的行政审批（办事）项目进行了系统整理和重新修订，使公安行政审批项目权限配置更科学，设置更规范，分类更清晰，内容更明确。建立行政审批工作制度，从理论学习、行政审批、公文管理、日常考勤、廉洁自律、安全保密七个方面全面规范行政审批工作。项目集中进行审批，计划将车管、出入境以外的全部行政审批项目集中进驻公安窗口审批，实现一站式审批，一窗式服务，现已完成各部门相关资料整合和培训工作。

二是大力推行“互联网+服务”模式，努力提升群众满意度。加大网上审批服务力度，区局结合“简政放权”工作，对窗口所有办事项目进行重新梳理、增删合并，实现了百分之九十以上窗口业务的材料审批在网上流转、审批，缩短群众的办证时间。推进网上网下办事一体化建设，破解群众办事难、服务效率低的难题；简化行政审批流程，依托电子政务大厅，扩展网上业务办理范围，推出预约办理、延时办理、急事急办等服务举措，真正做到便民、利民和惠民。规范窗口业务工作，针对群众办理户籍、特业等业务不能一次性办结的，制订出详细的手续明细表，对需补办的手续在明细表中一次性勾出、告知，不让群众跑冤枉路。

三是通过对申请材料的整合清理，最大程度实现便民利民。积极整改按照文件规定及经验照本宣科受理行政审批事项所带来的种种负面情况。在深入开展调查研究基础上结合市局指导部门的意见建议，切合实际拟定了户籍事项办理指南。将部分审批事项的申请材料进行整合清理，减免不必要的证明材料，减少了审批环节，为群众提供政策便利。

下一步，我局将继续按照区委区政府法治政府建设要求，继续深化公安执法规范化建设，努力提升民警法治理念、法治素养和依法履职、执法执勤能力，确保执法突出问题、安全事故明显减少，让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中感受到社会公平正义。

重庆市武隆区公安局

2020年5月28日