重庆市武隆区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告

——2020年1月6日在重庆市武隆区第十八届人民代表大会第四次会议上

重庆市武隆区发展和改革委员会

各位代表：

受区人民政府委托，现将2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告提请大会审查，并请各位人大代表和其他列席同志提出意见。

一、2019年全区国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，持续打好“三大攻坚战”，实施“八项行动计划”，扎实做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全区经济保持稳中有进、进中向好的高质量发展态势，经济高质量发展基础不断夯实。初步预计，年初制定的4大类24项指标中，地区生产总值（GDP）增速、社会消费品零售总额增速、规上工业增加值增速等21项指标实现年初预期目标，固定资产投资增速、新型城镇化率、民营经济占GDP比重3项指标完成情况与预期略有差距。从总体来看，较好地完成了区十八届人大三次会议确定的目标任务（见表一）。

根据区十八届人大常委会第二十三次会议对《关于2019年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告》的审议意见，2019年下半年区人民政府重点加强了七个方面的工作。一是加强目标任务落实。紧盯年初确定的各项目标任务，加强经济指标预警研判，对各项支撑指标实行进度倒排、任务倒推、逐个突破，及时研究解决经济运行中的“难点、堵点”。二是加强重点项目落地。坚持把重点项目作为经济增长的重要抓手，抓好重点项目运行调度，千方百计加快项目建设进度，力争更多投资放量。特别针对审批滞后、开工难、进度慢等堵点、难点问题，加强要素保障，为重点项目顺利实施创造条件。下半年固定资产投资增长扭负为正，为实现年度目标提供了有力支撑。三是加强营商环境优化。持续深化“放管服”改革，优化政务服务，有序推进工程建设项目审批制度改革，完成了政务服务实体大厅和网上平台标准化建设，大大提升了政务服务水平。四是加强拓展消费需求。进一步完善非住宅商品房去库存办法，有效化解全区商品房库存结构性矛盾，加快扭转房地产销售颓势。支持和促进区内企业“个转企”“微升小”“小升规”“规改股”“股上市”，形成发展梯队。成功举办露营音乐节、啤酒节等大型节庆活动。五是加强风险隐患防控。建立健全债务管控机制，抓好政府投资项目建设管控，多渠道筹集资金化解存量隐性债务，加大融资管控力度，按照“七个严禁”坚决杜绝新增政府隐性债务。六是加强改革创新。持续深入营商环境、国资国企、农业农村、社会信用体系等重点领域改革，落实好“涉企35条”“营改增”等系列减税降费政策。着力推进创新驱动发展，加大创新主体培育，加强创新平台打造，全面激发创新活力。七是加强民生保障。全面落实民生保障和改善民生行动计划，全力以赴推进24件31个市区级民生实事，针对目前推进缓慢的项目，加强调度与督查。聚焦解决“两不愁三保障”问题，加大产业扶持、加强精准施策，扎实推进涉农项目建设及易地扶贫搬迁系列问题整改工作，全力巩固脱贫攻坚成果。

表一：2019年国民经济和社会发展主要预期目标完成情况表

★注：“招商引资新动工计划投资额”因市级考核取消了该项指标，我区相应取消了该项指标核算统计。

（一）坚持创新和完善宏观调控，保持经济运行总体平稳

面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，保持战略定力，细化落实中央“六稳”政策，坚持问题导向、需求导向和结构导向，常态化开展经济运行分析研判，全年经济发展目标有望较好实现。初步预计，2019年地区生产总值突破200亿元、增长7%左右，其中一二三次产业分别增长4.5%、8.9%、6.2%，三次产业结构比调整为11.58：38.37：50.05，非农业增加值占比提高1.8个百分点。全社会固定资产投资增长3.9%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入下降6.5%，其中税收下降9%；存贷款余额增长11.9%，银行业不良率、小贷不良率低于全市平均水平；居民人均可支配收入增长10%左右，其中城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%左右、9%左右。

（二）坚持调整和优化经济结构，促进三次产业协调发展

全域旅游提档升级。预计全年接待游客3600万人次、增长12.5%，旅游收入170亿元、增长13.3%。成功创建首批国家全域旅游示范区，白马山天尺情缘景区被评为4A级旅游景区，龙水峡地缝4A创建通过安全检查评估，仙女山镇荆竹村成功创建为全国首批乡村旅游重点村，仙女山镇桃园村入选全国首批地质文化示范村。旅游项目有序推进，白马山天尺情缘景区开园、羊角古镇开街、懒坝大地艺术区开放、后坪天池苗寨开寨。市场营销持续发力，“武小仙”“隆小马”旅游吉祥物正式亮相“西洽会”，面向全球开通武隆旅游境外营销i-WuLong国际网站。仙女山景区与瑞士格林瓦德市少女峰景区成功签订“共建景区”合作协议书。成功举中国·重庆·武隆绿色发展实践国际论坛、第16届国际户外运动公开赛等活动。乡村旅游态势良好，完成7条乡村旅游特色线路导视系统规划设计和22个乡镇街道乡村旅游及乡村旅游示范（村）点规划编制，预计全年乡村旅游接待游客1000万人次，综合收入20亿元，分别增长12.36%、17.65%。行业监管规范有序，持续开展旅游市场环境整治，切实保障旅游市场秩序，全年无旅游安全事故发生。

生态工业提质增效。工业集约化发展成效逐步显现，清洁能源、装备制造、新型材料、页岩气、农副产品深加工、新能源汽车等产业加快发展，预计全年实现工业增加值29.8亿元、增长10%左右。“一园四组团”园区格局稳步推进，完成300亩土地场平工程地形图测绘，加快推进鸭江组团1000亩用地、凤来区域拓展前期工作。新培育规模以上工业企业4户，新签约工业项目7个，签约金额23.22亿元。预计全年实现工业总产值50亿元左右、增长15%左右。

特色农业加快发展。大力发展“2+6+N”山地特色高效农业体系，推广农业新品种8个，新技术22项，认证“三品一标”农产品总量20.9万吨，新增名牌农产品3个。预计全年实现粮油产量19.35万吨、蔬菜产量63万吨、茶叶产量478吨、中药材产量6890吨、生态渔业产量4200吨、烤烟收购8.8万担，农产品电商交易额1.2亿元，农产品市场交易额9.6亿元。预计全年实现农业增加值增长4%以上。

商贸消费稳步发展。开展消费升级行动，加快打造中堆坝商业业态聚集区、南滨路步行街等商业综合体，“南北两片、一江多点”商务布局逐步形成。充分发展会展经济，成功举办中国·重庆·武隆绿色产品展销会、首届“寻味武隆”4·26电商日暨消费扶贫、仙女山啤酒节等展会展销活动，累计接待游客4万余人次，实现销售4000余万元。做优做强电子商务，推动沧沟乡“网上自留地”、文复乡柿子树认定等电商定制消费，预计全年完成电商交易额48.6亿元、增长18%，社会消费品零售总额49.2亿元、增长10%。

（三）坚持激发和释放经济活力，推动新旧动能加速转换

重点项目稳步推进。发挥有效投资对稳增长的关键作用，持续改善投资结构，成功扭转全区固投下滑局面，顺利步入上升轨道。预计全年完成全社会固定资产投资83.5亿元、增长3.9%，区级领导联系推进的重点项目完成投资52.3亿元。从行业分类看，旅游、交通、城建、能源成为推动投资的主动力，分别累计完成投资13.38亿元、13.36亿元、8.07亿元、7.36亿元。

民营经济持续发展。抢抓惠企政策落实，切实解决民营企业政策兑现、后续服务、融资、用地、用工、降本增效等6个方面共285件实际困难和问题，兑现各类政策补贴2380万元，拟兑现升规升限补助661万元。为20家企业提供了6905万元的转贷应急周转资金，有效预防中小微企业资金链断裂风险，切实帮助中小微企业及时获得金融机构续贷支持。搭建用工平台，累计吸纳企业260个、提供岗位8516个，达成用工意向1583人。全年新培育“四上”企业37家，新增市场主体3900户，民营经济增加值占GDP比重增加1.5个百分点、达到47%以上。

招商引资实效提升。积极参与“西洽会”“渝商归渝”“鲁渝工商联扶贫协作招商推介会”“新加坡国际招商与旅游推介会”等活动，向各类企业宣传推介武隆投资环境。优化形成“1+5+3+1+2+N”的招商新格局，强力推进在谈项目评审及签约、签约项目落地推进等工作。全年签约项目36个、总投资327.5亿元，到位投资57.5亿元，储备招商项目35个、投资额约540亿元。

对外合作日趋紧密。立足扩大“朋友圈”，助推武隆加快形成对外开放新格局，与新加坡成功签约《武隆百年印象老街》、《武隆区旅游专业国际交流合作办学》项目协议，与瑞士国家旅游局、格林瓦德市等国际友好单位（城市）开展合作交流。多层次对外开放合作平台逐步形成，“一带一路”沿线国家智库访问团等20批次50余个国家400余位政、商、文化界人士先后赴我区考察访问，为武隆旅游打造“世界知名旅游目的地”提供宝贵建议意见，推动全区开放发展。

（四）坚持推动产城景融合发展，推动区域协调性持续增强

城乡品质持续提升。深入完善《武隆区国土空间规划》，完成编制《武隆区城市总体规划实施评估报告》《武隆区村布局规划》、“半山城区”规划论证。扎实开展马路办公，完成人行桥南桥头等4处背街小巷、人民医院道路和都市广场铺装整治，改造山王庙等2处路灯38盏，维修路灯435盏，城区路灯亮灯率达98%。预计全年完成城乡建设投资51.5亿元、完成计划投资的112%。

乡村振兴深入实施。优化农业农村规划布局，完成村规划编制150个。入选国家第二批农业绿色发展先行区。成功创建17个重庆市休闲农业和乡村旅游示范点。持续开展农村人居环境整治，创建美丽庭院750户，完成农村户厕改造10000余户，新建农村公厕30座，农村危房改造84户，旧房整治提升3000户；新增垃圾治理有效村5个，建成垃圾分类示范村6个；完成2万头存栏生猪当量畜禽养殖污染治理。天池苗寨、艳山红村农旅融合项目入选2019年重庆十大最美乡村，永隆田园综合体、黄莺大峡谷入选十大特色乡村。乡村人才队伍不断壮大，组建科技服务队伍8支50余人，回引农村本土人才回乡创业188人，农民工返乡创业4583人，实现185个行政村科技特派员全覆盖。

产城景融合发展加速推进。按照“一区四带”的规划布局，开展度假区城市化转型发展战略研究，完成“天下鹊桥”规划论证，以工业园区为核心着力规划拓展鸭江组团、凤来组团，推进园城一体化发展，逐步形成“以产兴园、以园兴城、城助园兴、园助产兴”的产园城一体化统筹发展格局。推动城区向园区、度假区有序拓展，城区服务功能向重点区域有序延伸，加速城区、园区景区化，持续推动产城景多功能融合的发展模式。

（五）坚持打好三大攻坚战，扎实解决重点领域突出问题

着力打好精准脱贫攻坚战，切实解决“两不愁三保障”。聚焦“两不愁三保障”，深入推进脱贫攻坚战三年行动精准落地，着力解决住房、医疗、教育、饮水等突出问题，巩固提升交通、水利、电力、网络、民生保障，在全市率先制定实施“边缘户”扶持办法，全年完成脱贫任务2700人，贫困发生率下降至0.03%，返贫率为0。后坪市级深度贫困乡规划的81个项目开工80个、完工65个，累计完成投资4.91亿元。推进水利部定点帮扶，济南市东西部扶贫协作，市委政法委扶贫集团、市工商联及涪陵区市内帮扶等社会扶贫，共计援助武隆资金11019万元、协调引进资金9615万元。以脱贫攻坚问题整改为抓手，推进中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见、国家（市级）脱贫攻坚成效考核反馈问题、市纪委监委蹲点调研反馈问题以及各类审计监督检查发现问题的整改，完成整改率100%。

着力打好污染防治攻坚战，生态质量明显改善。全面加强生态文明建设，始终坚持“共抓大保护、不搞大开发”的要求，深入推动长江经济带发展、生态优先绿色发展行动和国土绿化提升行动，成功创建市级生态文明建设示范区、4个市级生态乡镇、26个市级生态村、150个县级生态村。完成重庆武隆芙蓉湖国家湿地公园（一期）建设，完成70%的矿山绿化整治工作，治理水土流失面积22平方公里、岩溶石漠化22.6平方公里，实施各类营造林20.4万亩，预计全年森林覆盖率达64.5%。坚决打好“清水守护战”，全面贯彻落实“河长制”“湖长制”，境内国控断面水质达到或优于Ⅲ类，城区集中式饮用水源地水质达标率100%。坚决打好“蓝天保卫战”，突出重点领域污染防治，全年城区空气质量优良天数达352天，可吸入颗粒物（PM2.5）浓度均值为25.6微克/立方米，无重污染天气发生。坚决打好“净土管控战”，深入开展打击固体废物违法行为专项行动，持续开展清废行动，城市生活垃圾无害化处理率达100%、农村垃圾无害化处理率达90%。完成2万头存栏生猪当量污染治理配套设施工程整改，畜禽养殖粪污综合利用率达到75.9%，规模养殖场、大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达90%、100%。

着力打好防范化解重大风险攻坚战，决胜全面建成小康社会。成立了防范化解金融风险攻坚工作领导小组，系统化解重点企业信用风险，深化互联网金融、非法集资等专项整治，按月清理债务违约风险隐患点，全年无一例债务违约风险事件发生。全面加强房地产市场、公共安全、社会稳定、自然灾害等各领域风险防控，切实解决群众反映突出问题，群众满意率高达99.8%。

（六）坚持推动和强化改革创新，发展效率不断提升

重点改革成效显著。供给侧结构性改革不断深化，清理“空壳企业”4家，全面落实中央减税降费政策及企业减负30条、中小微企业发展20条、制造业降成本36条等涉企政策，为企业减负超过2.5亿元。完成国企“3+1”整合重组，深化集团内部子企业改革，实施8家企业以股权多元化为主的混合所有制改革，加快推进隆畅公司等企业上市培育。深化农村改革，全面完成农村集体资产清产核资，完成96个村集体经济组织的经营性资产股份合作制改革，重点推进4个村开展“三变”改革试点。运行新的乡镇（街道）财政体制，理顺区乡镇（街道）两级支出责任；全面实施预算绩效管理，部门预算项目支出绩效目标覆盖面达100%。深化生态文明体制改革，加强建设项目环境影响评价及“三同时”管理，及时取消建设项目环境保护申报等行政许可事项，落实建设项目环评文件审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量“三挂钩”。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，推行工商行政审批“快办快结”，深化“马上办、网上办、一次办、就近办”“最多跑一次”“一窗受理”改革，审批时限压缩50%以上、效率提高68.3%。对企业名称核准、简易注销、动产抵押等简单审批事项基本实现当场办结。深化医药卫生改革，建立医保总额预算管理下以总额控制和按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，启动实施新一批116项医疗服务项目价格调整，落实自助服务、便民门诊等12项便民惠民措施。

创新驱动后劲十足。大力实施创新驱动发展战略，“一部手机游武隆”上线投用，二期工程加快建设。建成590个公共免费无线AP、在建200个，获得首批5G通信基站项目104个、建成34个。成功组建规模为1000万元的种子基金，新增科技型企业13家、累计92家。推进高山蔬菜市级农业科技园区建设、渝鲁科技协作立项4个，研究与试验发展经费（R&D）预计支出6635万元、增长85%。新认定专家大院2个、科技特派员工作站5个、科技创新示范基地8个，推广实用先进技术33项，围绕产业发展组织开展科技指导、培训和产业规划100期累计5000余人次，带动贫困人口1200余人。重庆保税港区进口商品直销中心仙女山店项目（一期工程）正式开业，跨境电商B2B加快建设。预计全年实现进出口额1700万美元、增长4%。

（七）坚持保障和改善民生，发展成果更加惠及群众

24件31个市区级民生实事项目完成总计投资5.84亿元、占年度计划的106.2%。教育事业加快发展，全年累计完成教育重点项目投资3450万元、占年度计划的118.97%。投入资金2995万元实施农村学前教育儿童及义务教育学生营养改善计划，覆盖率达100%。医疗水平持续提升，加强人民医院和中医院微创、疼痛等6个市级特色重点专科建设，拓展中医特色技术10项，赵家、鸭江卫生院建成市级基层中医特色专科，启动名中医工作室建设和“优质服务基层行”活动。社会保障全面加强，城镇新增就业5200人，城镇登记失业率为1.62%，农民工工资支付保障长效机制逐步形成。城乡居民养老、医疗保险参保率均稳定在95%以上。文体事业全面发展，实施“三馆一站”以及区体育馆、桃花山两中心体育场免费开放，完成区美术馆、区非遗中心建设选址等前期工作。居民消费价格指数控制在3%以内，物价稳定在合理水平。社会治理不断加强，全面抓好信访维稳、扫黑除恶、安全生产、治安防控等工作，现行命案破案率连续15年保持100%，禁毒重点地区整治提前2年“摘牌”，70周年大庆安保实现7个“零发生”，进京非访发生率远低于全市平均线，仙女山派出所成功创建市级“枫桥式公安派出所”，切实维护了社会和谐稳定。

各位代表，过去的一年，受国内外严峻的宏观形势影响，取得这样的成绩实属不易。但我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中仍面临不少突出矛盾和问题，主要体现在：一是经济增长压力依然较大，一产业增加值、三产业增加值、本级税收收入等经济指标增速较2018年均有所放缓或下降；企业亏损面较大，中小微企业生产经营整体偏低。二是产业核心竞争力不足，产业链水平总体偏低。工业经济拉动乏力，企业盈利方式单一、产出强度低，新增长点培育成效不明显；消费结构性矛盾突出，消费供给较为单一，未形成区域性品牌，商业综合体、电子商务等领域仍是发展短板，市场消费潜力及后劲明显不足；服务业行业结构不合理，储备增量不足，培育发展步伐缓慢。三是结构调整进展缓慢，传统产业占比较高，战略性新兴产业培育壮大尚需时日；科技创新短板突出，创新能力有待提升，研发投入和成果转化水平不高，新旧动能转换压力较大；市场活力不足，优质市场主体不多，营商环境亟待持续优化。四是城乡区域发展不平衡，交通等基础设施互联互通水平还不高，基本公共服务均等化水平仍需提升，城乡居民增收渠道有待进一步拓宽等。对此，我们将认真研究和深入分析，用超常规的手段，用改革和发展的办法积极加以解决。

二、2020年国民经济和社会发展计划总体考虑

2020年，是“十三五”规划的收官之年，是“十四五”规划谋划之年，是全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜之年，做好明年全区经济社会发展各项工作至关重要。总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，凝聚改革开放创新活力，加快建设现代化经济体系，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，统筹做好“六稳”工作，决战决胜“三大攻坚战”，持续实施“八项行动计划”，科学谋划“十四五”工作，高质量编制“十四五”规划，发挥西部陆海新通道东线重要节点作用，迎接“航空时代”“高铁时代”，积极融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地，在新时代推进西部大开发形成新格局中展现新作为，立足渝东南武陵山区城镇群与主城区都市圈的“连接点”和渝东南旅游集散中心，积极融入成渝地区双城经济圈一体化发展，在推动长江经济带绿色发展中发挥示范作用，确保全面建成小康社会和“十三五”圆满收官，开启武隆全面建设成为“世界知名旅游目的地”“全国文旅融合示范区”“武陵山绿色发展先行区”的社会主义现代化新征程。

按照上述总体要求，综合分析2020年宏观形势和经济增长的支撑因素，考虑我区的发展环境、基础条件和机遇挑战，提出全区经济增长主要预期目标：地区生产总值增长6.5%左右；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；一般公共预算收入增长5%左右，其中税收收入增长9%左右；城乡居民人均可支配收入增长9%左右；节能减排等约束性指标完成市上下达任务。（见表二）

表二：2020年国民经济和社会发展主要预期目标

三、2020年实现国民经济和社会发展计划的重点工作

2020年是新旧动能转换初见成效之年，围绕全年经济社会发展目标要求，要着力稳定有效投资，持续深化供给侧结构性改革，以创新驱动为引领，敏锐把握新阶段新形势新机遇，确保国民经济和社会发展达到预期目标。重点抓好以下八方面工作。

（一）坚持狠抓项目建设，切实筑牢发展支撑。充分发挥有效投资对稳增长的关键作用，持续扩大基础设施、产业发展和生态环保等重点领域有效投资，积极扩大投资总量，确保实现固定资产投资增长8%左右。

1.加强重点项目建设。发挥好政府投资的导向作用和社会投资的支撑作用，围绕交通、农林水利、工业经济、城市建设、生态环境、社会事业、房地产等重点领域持续发力，全力推动100个区级重点项目建设，全年计划完成投资70亿元左右。在加快现有项目建设进度的同时，提速推进项目前期工作，力促尽快开工，形成有效投资量。加强重点项目监管，继续推行月度报送，季度通报，照单督查等制度，加强项目现场走访和督查，及时反映并全面分析项目在推进过程中出现的困难和问题。

2.加强项目储备。建立责任区领导联系项目储备的工作机制，紧盯国家和市级产业发展政策和投资方向，结合全区“十四五”发展规划编制，围绕融入渝东南武陵山城镇群发展、迎接高铁航空时代、推进产城景融合发展、统筹乡村振兴与城市提升等方面深入研究，储备包装一批综合性重点项目，统筹做好三年投资2000亿规模的滚动项目储备库，确保后续投资有接续。全年完成储备项目270个、估算投资600亿元，其中10亿级以上项目9个。争取将我区策划、包装、储备的一批重点项目纳入国家、市级项目库，全力争取上级政策、资金支持，完成争资35亿元、力争完成40亿元。

3.优化投资结构。坚持以推动实现高质量发展为引领，推动投资质量和投资效益双提升。加大交通、水利、能源、旅游、生态等重点领域建设投入，进一步完善全区基础设施、畅通内外大通道，为经济发展提供保障服务。加大战略性新兴产业培育投资，以大数据智能化为引领推动创新驱动发展，组织策划大数据、人工智能、新能源汽车及零部件、高端交通装备、新材料、创新平台、科技及文化创意园区等新兴制造业和创新驱动项目，进一步培育新的投资增长点。加大民生事业投资，保障农村基础设施、教育、文化、医疗卫生等公共产品和公共服务领域投入。

（二）坚持推进产业转型升级，提升产业整体水平。紧扣“高质量、供给侧、智能化”，聚焦产、城、景融合发展，全力抢抓机场、高铁时代发展机遇，加快推进产业结构转型升级，努力构建具有武隆特色的现代化产体系。

1.升级发展全域旅游。聚焦加快建成“世界知名旅游目的地”“全国文旅融合示范区”的目标，坚持以旅游高质量发展为主线，加快全区旅游业转型升级。全年接待游客突破4000万人次，旅游收入突破200亿元，分别增长10%、12%以上。坚持旅游规划与空间规划融合，按旅游地产和旅游产业用地分类制定招商规划，着力储备创建5A级、4A级、3A级景区各2个。推动朱子溪景区开发前期工作，建设芙蓉洞、芙蓉江、朱子溪5A景区精品线路。大力开展冬季旅游营销活动，推动旅游重点项目建设和景区智能化改造，提升武隆旅游国际化和标准化水平。提质发展仙女山。理顺度假区管理体制机制，不断丰富旅游度假休闲产品，加快完善公共服务基础配套设施，有效推进智能化信息化建设，全面提升精细化管理服务水平，提档升级度假区品质。错位拓展白马山。坚持按照国家级旅游度假区、国家5A景区标准高起点高标准规划建设，完善景区基础设施建设。从精品民宿、露营基地、体育赛事、商业街入手，切实加大招商力度，丰富商业业态。以点带面发展乡村旅游。加强乡村旅游规划引领，完成《武隆区乡村旅游发展总体规划》修编工作，新编制《武隆区民宿产业发展规划》。培育一批产业优势大、发展势头好、示范带动强的乡村旅游示范带、示范村和一大批乡村旅游致富带头人，建设一批特色鲜明的网红乡村酒店、乡村民宿客栈，推动全区乡村旅游快速发展。打造特色旅游文创产品。围绕“旅游+”，大力发展研学旅行、商务会展、高峰论坛、节赛活动等延伸产业，积极开发旅游新模式新项目，在丰富产业业态、增加产品供给的同时，进一步提高武隆旅游的知名度、影响力和积聚效应。

2.提质发展生态工业。力争全年工业增加值增长10%以上，完成工业固定资产投资14.3亿元、增长10%。加快构建生态工业产业体系。实施生态工业“4+1”集群发展战略，培育壮大能源、旅游商品、大数据智能化、家具家居四大主导产业，优化提升装备制造、新型材料、新能源汽车、机械加工等一批现有优势产业，延伸工业产业链条；做优做强农产品深加工和文化创意产业，整合羊角豆制品、久味夙、玉堂号等豆制品企业做强做大“武隆豆干”品牌，推进苕粉产业整合做响做亮“武隆苕粉”品牌，通过SC认证；培育智能产业和数字产业，引进智能穿戴、智能家居、电子和机器人制造项目，逐步发展智能制造产业，推动大数据、物联网应用，做大做强园区数字产业园；培育家居家具产业集群，强化招商引资，承接沿海工艺家居用品相关产业转移；大力发展以芯片制造为龙头的电子信息产业，建设电子信息产业园。进一步加大专项资金扶持力度，产业引导资金向工业企业倾斜，大力支持推动企业智能化改造升级、产业结构调整、新产品研发、环保节能及知识产权保护等，引导和推动工业产业升级调整。优化生态产业园区布局。积极承接主城和周边产业转移，推动产业配套协作和园区互促共建。完成白马组团100亩场平建设。加快推进凤来拓展区前期工作，完成13.5平方公里的前期规划、三圣堂4平方公里拓展区平台场平施工设计。推进实施“互联网+”行动，建设智慧、智能生态园区，引导久味夙等一批企业建设数字化、智能化生产车间，打造生态工业智能化生产示范点。加快氧化铝、嘉靖机电、港升机械等“关停企业”、“僵尸企业”、“空壳企业”清理处置，以清退、嫁接、回购等方式盘活3万平方米闲置厂房，推进园区“腾笼换鸟”，支持一批企业利用闲置土地、厂房等资源扩产扩能。加快培育企业主体。紧紧围绕智能装备、新材料等重点产业和重点领域，大力开展精准招商、产业链招商，不断完善产业链条，增强工业发展后劲。加快重点工业项目建设，加快智能产业培育，不断增强武隆工业发展后劲。走军民融合发展之路，推动羊角豆制品、易涌汽车等企业“民参军”取得突破。新升规工业企业5户以上，规上工业企业产值增长13%以上。

3.做大做强现代农业。持续巩固国家第二批绿色农业发展先行区创建成果，加快特色农业发展步伐，农业增加值增长4.5%以上。加快发展山地特色高效农业。紧扣“多品种、适规模、有品牌、高品质、好价钱”的要求，做好高山蔬菜、高山茶叶2个龙头产业的品种改良、品质提升、品牌打造工作，持续提升生态畜牧、特色水果、特色水产、特色粮油、特色经济林、中药材等产业优势，巩固好烤烟、蚕桑等传统产业。依托“一环两园”现代农业产业园，大力推进“三园两场”建设，大力发展“一村一品”。推进特色农业产品绿色加工。加快发展农产品精深加工，扶持各类新型市场主体。重点聚焦豆干产业提升、茶叶加工精细、碗碗羊肉集聚、中药材加工拓展、果酒加工起步等领域，加快构建产加销一体化产业链。加大农产品质量安全监管力度，大力推进农业标准化生产，协同推进品牌建设、产品认证、农产品质量安全追溯平台应用等工作，新增认证“三品一标”农产品产量7100吨。培育新产业新业态。加快培育发展乡村旅游业、乡村手工业、电子商务业、社会化服务业等新产业新业态，培育区级以上农业龙头企业3家以上，新增专业合作社30家以上。重点抓好旅游产品开发、品牌商品包装和举办系列节庆活动，充分发挥益农信息社、电子商务平台作用，强化冷链贮藏设施和流通设施的配套。大力发展代耕代种、机收机播、统防统治，促进节本增效。加强农业科技研发、推广，推进院地合作、校地合作。

4.加快发展商贸服务业。围绕旅游集聚功能，坚持商旅融合发展战略，大力发展旅游主导的现代商贸服务业，全年社会消品零售总额增长10%左右。发展城市商业。按照“南北两片、一江多点”布局，加快打造一批城市综合体、中高档购物场所和特色商业街区，加速打造中堆坝商业业态聚集区，继续推进五洲国际商贸城建设，加大商贸、餐饮龙头企业培育力度，打造城市商圈，深度释放市场消费潜力。发展电子商务。深度培育“寻味武隆”区域公共品牌，推动线上线下流通体系深度融合。加快农村电子商务发展，建设城乡一体的电商运营中心和物流体系，完善公共冷链设施，有效降低物流成本，让更多农产品从“小山沟”走向“大市场”，电子商务交易额增长20%以上，农产品电商交易额2亿元以上。进一步深化鲁渝消费扶贫合作交流。发展会展经济。深化农旅融合发展，举办系列展会展销活动，积极组织辖区企业参加西洽会、智博会、中国国际服务贸易大会等大型展会活动。

（三）坚持城乡融合发展，加快创建高品质生活。扎实开展“城市品质提升年”活动，深入实施乡村振兴战略，加快推进以城区为中心的1000平方公里“产城景融合发展经济圈”和“西部产城融合拓展区”，建设全市特色山水城市，实现城市让生活更美好、乡村让人们更向往。

1.着力提升城市品质。一是提升城市规划水平。编制完成《武隆区国土空间总体规划》，明确城市建设用地规模，对城市建设用地进行重新布局，做好1000平方公里的“产城景融合发展经济圈”规划，编制城市设计方案。二是大力推进城市建设。大力推动老车站、瓦厂坝、复烤厂等片区棚户区改造和下油坊沟、冯家坡等片区老旧小区改造，加快中堆坝乌江大桥、滨江花园商业综合体前期工作，推进城标人行天桥、中堆坝文旅综合体等基础设施建设，强力推进瑜珠西侧片区等房地产开发，完成城区房地产开发投资6亿元。三是抓好城市管理。推进城市细管城市智管城市众管，完善“马路办公”“共建共管”机制，持续推进城市综合管理“七大工程”，重点治理城市“十乱”，推进城市治理体系和治理能力现代化，努力实现城市让生活更美好。争取全年完成城乡建设投资55亿元，实现建筑业增加值增长8%以上。城镇化率提高1.2个百分点。

2.深入实施乡村振兴战略。紧紧围绕“《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，统筹推进“五个振兴”，建设大美乡村。一是持续加大农村人居环境整治力度。有序推进“厕所革命”、生活垃圾整治等重点整治任务，整体实现全面消除白色垃圾、全面消除生活垃圾不规范堆放、全面规范畜禽散养行为“三个全面”。二是完善乡村治理体制机制。通过完善基层议事协商机制、利用现代信息技术、开展积分考评、规范管理村级事务等创新治理方式，聚焦宅基地改革，村级权力监管、红白喜事大操大办、天价彩礼和殡葬陋习等突出问题，提升乡村治理能力和治理效果。三是加强人才供给保障。完善人才保障机制，强化多层次的乡村人才队伍建设，培养本土人才、回引外出优秀人才返乡创业、鼓励年轻干部扎根基层，全面加强新型职业农民培育、农业经营主体发展壮大、乡村人才队伍管理服务等工作，加快培养一支高素质农村实用人才队伍。

3.加快推进产城景融合发展。建立渝东南武陵山区城镇群区域协调发展对接工作机制，围绕迎接高铁航空时代，统筹乡村振兴与城市提升，优化城市空间布局，推进产城景融合发展。按照“旅游带动、产城互动、城景联动”思路，深化“产在城中、城在景中、景在产中”三位一体规划布局，优化《武隆区国土空间总体规划》，形成城市发展框架。加快完善《仙女山旅游度假区旅游总体规划》《白马山旅游度假区总体规划》等旅游专项规划，推动仙女山、白马山联动发展规划研究。聚焦城景联动、人口集聚、城乡融合，探索滨江城镇和高山度假区推进产城景融合发展，坚持总体布局与先行先试结合，先行先试分类开展产城景融合发展试点示范。

（四）坚持完善基础设施，全力补齐发展短板。

1.完善基础配套，加快交通项目建设和水利、能源、通讯、环保等基础设施项目建设。以实施交通建设三年行动计划为抓手，全力推进13个重点项目（含高铁、铁路、机场、高速）和210公里“四好农村路”建设，完成投资40亿元。

2.推进公共服务均衡化。完善基本公共教育服务制度，落实“幼有所育、学有所教”专项行动计划，优化教育服务，加大教育投入，保障城乡教育资源有效供给。健全现代医院管理制度，引导优质资源下沉、引导患者有序就医，深入推进分级诊疗和医联体建设，切实提升区域医疗服务能力。重点抓好托养机构失能护理设施、社区居家养老全覆盖、乡镇敬老院“三改”、互助养老、健康养老、旅居养老建设。

3.着力完善城市服务功能。加快推进中心城区宜居品质、生态景观、特色风貌、旅游功能优化提升，不断提升城区旅游功能。同时，加快度假区、羊角古镇等打造一批特色文化街区，健全交通换乘、水电气、休闲绿地等公共服务设施，不断提升景区便利化水平。

（五）坚持优化发展环境，增强经济发展潜力。

1.全面优化营商环境。深入优化市场主体准入制度。健全市场监管体系和社会信用体系，加大知识产权保护力度，着力营造更便利、更开放、更诚信、更法治的营商环境。深化“放管服”改革。大力推广“渝快办”，建成智慧政务体系，推行“互联网+政务”“政务区块链”工作模式，执行行政审批“三集中三到位”，实现80%以上的政务服务事项“一网通办”。创新发展普惠金融、绿色金融。充分发挥扶贫小额信用贷款风险补偿金、中小微企业风险补偿金等作用，大力支持民营经济持续发展。加大市场主体培育。全面贯彻落实中央支持民企“28条”及市、区涉企优惠政策和“营改增”“四上企业”扶持办法”等系列优惠政策，切实降低企业用地、融资、社保、物流等成本，支持和促进区内企业“个转企”“微升小”“小升规”“规改股”“股上市”，全年净增“四上企业”23户以上，新增市场主体3500户以上。

2.全力拓展消费需求。以商业综合体、商贸集聚区、专业市场、特色商业街打造为抓手，加快打造城市经济商圈，推进中堆坝文旅综合体建设，持续完善羊角古镇功能配套建设，加快培育引进商贸、餐饮龙头企业，多渠道扩大消费供给，提升产品质量，改善消费环境。加强与跨国零售商、国际国内知名品牌企业合作，增加高端商品和服务供给，提升引领时尚和辐射集散功能，大力创建区域性消费中心，释放本地居民就地消费和外地市民来武消费能力和消费预期。紧紧把握“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，加快构建房地产市场健康发展长效机制。稳定汽车、家电、百货等传统消费，大力推行数字文化消费，加快教育、育幼、养老、医疗、文化等民生服务业发展，注重培育网络消费、定制消费、体验消费等新增长点，发展共享经济、网络消费、定制消费、体验消费等新业态。

3.打好重大风险防治攻坚战。重点强化金融风险防控。完善金融重点风险专项治理机制，充分发挥各类市场化平台和工具的作用，加大非法金融活动的整治力度，坚决守住不发生区域性风险底线。积极开展非法集资案件化解攻坚行动，持续开展互联网金融、信用卡、反保险欺诈等领域重点风险专项治理，加大不良资产和不良债务处置力度，规范融资担保公司等经营行为，及时化解单体性、突发性风险事件。稳妥化解政府风险。持续严控新增政府隐性债务违规，主动调减无明确资金来源的未开工建设的项目，坚决遏制违规新增政府隐性债务；细化隐性债务化解方案，明确还款来源渠道，确保政府存量隐性债务按照化债方案逐年化解，处理好发展与举债、长远与眼前的关系。

（六）坚持推进生态文明建设，夯实绿色发展本底。

1.坚决打好污染防治攻坚战。深度聚焦水、大气、土壤污染，启动实施新一轮环保五大行动开展“五大环保行动”，全面落实国家“大气十条”“水十条”“土十条”，加大环境执法力度，扎实抓好环保集中督察整改。加强空气污染防治，加快建设空气质量自动监测系统，空气质量优良天数达到340天以上，PM2.5平均浓度满足考核要求，实现空气质量“双达标”；加强水污染防治，深入推进“河长制”“湖长制”，统筹推进“三水共治”，加快完善乡镇二三级污水管网，确保主要江河湖库满足或优于III类，集中式饮用水水源地水质达标率100%；加强土壤污染防治，开展疑似污染土壤地块环境整治，实施农药、化肥“零增长”行动，加大畜禽养殖场和农村面源污染治理，完善固体废物和危险废物处置设施，牢守耕地保护红线。

2.深入推进生态治理与修复。开展生态保护红线勘界定标工作，建设生态保护红线监管平台，加快形成生态保护红线“一条线”“一张图”“一套管控体系”的体系；严格执行“三线一单”、重点生态功能区产业准入负面清单制度，加快推进园区循环化改造，大力整治污水偷排、直排、乱排等行为，切实抓好持续抓好能耗“双控”工作。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，深入推动长江经济带发展，推进建设“武陵山绿色发展先行区”“全市山清水秀美丽之地示范区”，成功创建国家生态文明建设示范区。突出抓好乌江、芙蓉江等重点生态功能区域保护，推进生态退化区域治理与修复，完成芙蓉湖国家湿地公园建设，整治鸭江集镇、松树坡滑坡等7处地灾项目，治理岩溶石漠化面积30平方公里，水土流失面积20平方公里，湿地保护率达到61%。

3.坚定不移走绿色发展之路。深入实施国土绿化提升行动，大力推进天然林保护区、封山育林等生态环保工程，推进实施“两江四岸”江河绿化带建设，完成各类营造林15.5万亩、森林覆盖率达到65%；重点实施一批村庄绿化，着力打造“小而精”靓点工程，评比美丽庭院500个，城市建成区绿化率达到40%，加快创建森林城市。巩固提升“两山”实践创新基地创建成果，完善生态文明体制改革，推进森林认证和碳汇交易试点、设立生态环保投资基金、建立考核指标体系等，大力发展低碳、循环经济，培育壮大绿色环保产业，有序提升风电、水电等清洁能源利用率，加快形成绿色发展方式。持续举办办好“绿色发展实践国际论坛”“仙女山露营音乐节”等论坛节赛活动，全力打造渝东南武陵山区城镇群绿色发展生态品牌。

（七）坚持推进改革创新，加速释放市场活力。

1.推进各类体制机制改革。深化供给侧结构性改革，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，依法稳妥处置“僵尸企业”、“空壳公司”、烂尾楼项目、闲置土地，持续破除无效供给。深化国资国企改革，完善企业法人治理结构，健全现代企业制度，抓好以股权多元化为引领的混合所有制改革，推进隆畅公司上市。深化农村集体产权制度改革，积极开展农村承包地、宅基地“三权分置”改革试点，扩大“三变”改革试点，统筹推进“三社”融合发展，深化财政补助资金股权化改革，建立健全农村产权流转交易市场。深化财税金融改革，深化预算管理、绩效管理、乡镇财政体制等改革；试点发展科技金融，争取更多金融机构来武设立分支机构和区域结算中心，力争国兴人寿获批营业。推进投融资体制机制，积极探索融资渠道，创新投融资运营方式，推进金融机构停车位经营权有偿转让、国企改革股权并购贷款、PPP项目、专项债券等融资。突出抓好文旅融合示范区、产城景融合发展、农村人居环境等重点专项改革，推进建立创新、协调、绿色、开放、共享的高质量发展政策体系。

2.深化对外开放合作。抢抓西部陆海新通道、渝东南武陵山区城镇群建设、成渝地区双城经济圈发展等政策机遇，结合“十四五”规划编制契机，争取与周边区县合谋一批重点项目、重大事项，携手力争纳入全市“十四五”规划，实现合作共赢发展。充分发挥现有大通道作用，加快拓展对外通道，仙女山机场实现试飞，推进建设乌江白马航电枢纽、渝湘高铁、渝湘高速扩能；开工建设渝湘高速扩能、武丰武道高速、武两高速等项目，构建“空铁水公”立体交通枢纽，加快推进内陆开放高地建设。全力推进开放平台建设，立足航空高铁时代带来的发展机遇，加快仙女山临空经济区、高铁商贸小镇、仙女山保税展示店商业街区建设；提高招商引资质量，围绕文创康养、智能制造、现代物流等开放型经济主导产业，瞄准世界、中国500强及“独角兽”企业开展专业化、精准化、高效化招商，签约投资额300亿元以上、力争350亿元，到位投资额60亿元以上。加强区域协作联动，深化与“一带一路”沿线国家和地区在旅游、农业、科技等多领域合作交流，加强与瑞士、意大利、白俄罗斯、日本、韩国等国际合作、与瑞士少女峰景区“共建景区”合作，发挥好渝怀二线通车、跨境电商建设等平台、通道作用，推动更多武隆企业和特色产品“走出去”，实现外贸进出口总额2000万美元以上、增长15%。

3.推进创新驱动发展。提升创新能力，深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展行动计划，积极运用大数据、云计算、人工智能等新技术，推动传统企业向创新型企业转型升级，大力发展新能源汽车、智能家居、芯片制造等智能产业，加快构建新兴产业集群。搭建创新平台，积极推进“蔬妆仙女山星创天地”和市级农业科技园区建设，申报国家农业科技园区，培育农业科技专家大院2个以上，打造科技创新示范基地2个以上。壮大创新主体，实施好首期500万元种子基金，解决初创期企业融资难问题，R&D经费支出增长20%以上，培育科技型企业8家以上；培育农业科技示范主体1000户。强化科技人才支撑，加强与高等院校、科研院所合作，选派市、区级科技特派员120人以上，实现科技特派员行政村帮扶全覆盖；力争引进创新创业领军人才和高水平创新团队。

（八）坚持推进民生事业，齐头并进共奔小康。

1.统筹发展社会事业。大力实施保障和改善民生行动计划，持续在“九有”工程上用力，不断织密织牢民生保障网，扎实推进31件区级民生实事，完成总投资2.63亿元，切实增强人民获得感、幸福感、安全感。完善就业创业体系。深入实施就业促进和创业引领计划，全面落实就业、创业激励政策，发放创业担保贷款0.5亿元；多方面拓展就业渠道，加大职业技能培训，完成职业技能提升行动培训4800人次、农村劳动力转移就业4000人次；持续抓好就业困难人口、退伍军人等重点群体就业保障。全年实现城镇新增就业3800人，城镇登记失业率控制在3%以内。深入推动“人才强区”战略，推进人才“一站式”服务平台建设，引进优秀人才230人，全力壮大人才干部队伍。推进教育事业发展。充分发挥教育在扶贫攻坚中的基础性、先导性作用，强化控辍保学，继续扩大公办和普惠性民办学前教育规模，实施困难家庭学生贫困资助及营养改善提升计划，着力解决好城区幼儿园及中小学上学难、大班额等问题；开展“互联网+教育”试点，推进智慧校园、智慧课堂示范建设，加强武隆学校与区外名校教学教研及人才合作。以“双高”建设为契机，加快建设区域性特色中职学校。提升医疗卫生水平。统筹医疗资源，大力推进区域医疗康养城市建设，加快推进区人民医院“三级”创建、区中医院和妇幼保健院“二甲”创建，重点发展儿科、妇产科等专科领域技术。加强医疗基础设施建设，建成覆盖全域的医疗卫生健康服务信息化网络平台。全面提升信息化建设水平，建成覆盖全域的医疗卫生健康服务信息化网络。推进文体事业发展。推进文化馆、图书馆总分馆制行政村全覆盖。强化李进士故里石刻、刘秋佩故居等文化遗址整治与修缮。高质量办好全区运动会、芙蓉江龙舟锦标赛等各类文体赛事活动。

2.坚决打赢脱贫攻坚战。全力巩固脱贫成果，深入聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，加快推进产业、道路、住房、水电讯等项目到村到户，推动落实教育、医疗、最低生活保障等政策及脱贫攻坚“临界户”帮扶政策；建立健全脱贫长效机制，加强“志”“智”双扶行动，做好易地扶贫搬迁后续帮扶，实现全部人口脱贫，返贫率控制在0.1%以内。精准聚焦深度贫困，深化实施“1+3+16”深度脱贫攻坚，加大对贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的乡镇和村的挂牌督导，统筹解决区域性整体贫困和插花式贫困问题。深化东西部扶贫协作、水利部定点扶贫等对口扶贫协作；加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理，全力做好迎接中央脱贫攻坚专巡“回头看”、脱贫攻坚考核和普查等工作，以高质量整改推动高质量脱贫。

3.持续强化社会治理。全力抓好自然灾害防治工作，加强地质灾害防治隐患排查和避险搬迁，积极开展防火巡护和水库安全管理，推进建设跨区域防灾联合治理，坚决防止发生较特大安全事故。加强综合性救援和应急、救护、医疗等救灾队伍建设，提升应急救援能力。全面落实粮食安全和菜篮子工程行政首长责任制，稳定粮食和生猪生产有效供给，保持肉类（特别是猪肉）、蔬菜等民生商品价格的基本稳定，着力抓好食品药品安全。完善社会治安防控体系，加大违法犯罪打击力度，纵深推进扫黑除恶专项斗争，统筹推进公交车辆、校园安全、食品药品、网络管理、安全生产等重点领域专项治理，推进“雪亮工程”，提升退役军人服务保障水平，持续创建双拥模范城，抓好矛盾纠纷排查化解和信访维稳工作，确保社会安全稳定。

各位代表！做好2020年工作任务艰巨、责任重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央和市委各项决策部署，在区委的坚强领导下，认真接受区人大的指导和监督，虚心听取区政协的意见和建议，坚定发展信心、开拓进取、锐意创新，扎实做好全年经济社会发展各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官！